周(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)武王姬(ji)(ji)發(fa)之(zhi)弟(di)(di)。周(zhou)(zhou)文王姬(ji)(ji)昌(chang)還在世時，周(zhou)(zhou)公(gong)非常(chang)孝順，忠(zhong)厚(hou)仁愛，勝(sheng)過其他兄弟(di)(di)。到姬(ji)(ji)發(fa)即位(wei)，旦(dan)經常(chang)佐(zuo)助(zhu)輔弼(bi)姬(ji)(ji)發(fa)，處(chu)理很多政務。周(zhou)(zhou)文王時，周(zhou)(zhou)人已經開始了與商王朝的(de)(de)周(zhou)(zhou)旋與斗(dou)爭。當初，姬(ji)(ji)昌(chang)取(qu)得了商紂王帝辛的(de)(de)信(xin)任，殷王賜命姬(ji)(ji)昌(chang)弓矢、斧鉞，可以(yi)有征伐(fa)之(zhi)權(quan)。姬(ji)(ji)昌(chang)受命七年(nian)駕崩(beng)，姬(ji)(ji)發(fa)即位(wei)，仍然(ran)以(yi)太(tai)公(gong)望（姜尚）為國(guo)師，以(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)為輔相。太(tai)公(gong)、周(zhou)(zhou)公(gong)是(shi)(shi)(shi)(shi)武王最為得力的(de)(de)助(zhu)手(shou)。周(zhou)(zhou)公(gong)是(shi)(shi)(shi)(shi)武王的(de)(de)同(tong)胞(bao)弟(di)(di)弟(di)(di)，這一點與太(tai)公(gong)不(bu)同(tong)，因此，無論軍國(guo)大事，還是(shi)(shi)(shi)(shi)其他的(de)(de)疑難小事，武王總是(shi)(shi)(shi)(shi)與周(zhou)(zhou)公(gong)商討(tao)。
武(wu)王(wang)正式即位之年二月，武(wu)王(wang)在(zai)豐(feng)地(di)(di)秘密地(di)(di)與(yu)周(zhou)(zhou)公(gong)接觸，武(wu)王(wang)日夜(ye)思慮滅商(shang)之事(shi)(shi)，悄悄地(di)(di)考(kao)慮怎樣(yang)才能得到諸(zhu)侯(hou)的(de)配合與(yu)響應。武(wu)王(wang)擔心推翻商(shang)朝(chao)的(de)時(shi)機到來(lai)后會輕易喪失(shi)，就像到了秋(qiu)天(tian)，莊稼已經成熟，如果不去收(shou)獲，顆粒會自動落地(di)(di)。周(zhou)(zhou)公(gong)回(hui)答說(shuo)(shuo)：“決定(ding)的(de)因素在(zai)于德(de)(de)。對周(zhou)(zhou)人(ren)來(lai)說(shuo)(shuo)，最重要(yao)(yao)的(de)是要(yao)(yao)敬尊(zun)天(tian)命，遠近諸(zhu)侯(hou)都(dou)不要(yao)(yao)冒犯，已經和好的(de)諸(zhu)侯(hou)不要(yao)(yao)再失(shi)去。要(yao)(yao)繼續(xu)修明道(dao)(dao)德(de)(de)，不要(yao)(yao)安逸無(wu)為，否(fou)則會難以收(shou)拾”。武(wu)王(wang)計劃滅商(shang)，但也(ye)擔心有些事(shi)(shi)情(qing)做(zuo)不好。在(zai)即位第二年一(yi)月的(de)一(yi)天(tian)，武(wu)王(wang)又把周(zhou)(zhou)公(gong)召到跟前，對周(zhou)(zhou)公(gong)說(shuo)(shuo)：“余夙夜(ye)忌商(shang)，不知(zhi)道(dao)(dao)極。敬聽(ting)以勤天(tian)下。”說(shuo)(shuo)自己早晚都(dou)在(zai)戒(jie)備殷人(ren)，可不知(zhi)道(dao)(dao)最好的(de)辦法(fa)。武(wu)王(wang)向周(zhou)(zhou)公(gong)求謀，從(cong)而(er)恭(gong)聽(ting)以勤謹地(di)(di)為天(tian)下努力。于是，周(zhou)(zhou)公(gong)又勸(quan)誡武(wu)王(wang)順(shun)德(de)(de)謀事(shi)(shi)。
在舉(ju)行(xing)(xing)的(de)(de)孟(meng)津（今河(he)(he)南省(sheng)洛陽(yang)市孟(meng)津縣）會盟與誓師(shi)中，也體現了周公(gong)敬德(de)的(de)(de)思(si)想。武王(wang)先祭祀天(tian)神，向東校閱軍隊，一直(zhi)到(dao)達孟(meng)津。這(zhe)(zhe)(zhe)次(ci)行(xing)(xing)動(dong)，是武王(wang)即(ji)位后第一次(ci)大(da)規模出師(shi)。《史記·魯周公(gong)世家》說此次(ci)行(xing)(xing)動(dong)由“周公(gong)輔行(xing)(xing)”。周軍制作了文王(wang)的(de)(de)神主(zhu)，用(yong)車(che)子(zi)載著，置于(yu)中軍，武王(wang)自稱“太(tai)子(zi)發”，表示(shi)是奉(feng)文王(wang)之命進(jin)行(xing)(xing)征伐(fa)，不(bu)敢自己(ji)專(zhuan)行(xing)(xing)。于(yu)是昭告各官(guan)，要求大(da)家謹敬虔信，自己(ji)承襲先人的(de)(de)德(de)業，還明定(ding)賞(shang)罰，以(yi)更(geng)好地完成任務。此次(ci)觀兵顯然帶有演習的(de)(de)性(xing)質，這(zhe)(zhe)(zhe)便于(yu)熟悉地形和(he)(he)路線(xian)，以(yi)利于(yu)以(yi)后大(da)軍渡(du)河(he)(he)北(bei)伐(fa)，也可(ke)試(shi)探商(shang)朝(chao)的(de)(de)虛實和(he)(he)諸侯(hou)的(de)(de)反應。這(zhe)(zhe)(zhe)次(ci)會盟，不(bu)期而(er)至的(de)(de)有八百諸侯(hou)。這(zhe)(zhe)(zhe)對于(yu)武王(wang)堅定(ding)滅商(shang)決心，繼續修德(de)待(dai)時，是一個更(geng)好的(de)(de)促動(dong)。
殷紂(zhou)王并沒(mei)有深刻認識到西方(fang)姬姓勢力發展的(de)(de)嚴重性(xing)，對外征東夷，對內拒諫飾(shi)非，醇酒婦人(ren)，酒池肉林，把國內政治搞得一(yi)片混(hun)亂。文王死后，武王即位(wei)，以周公(gong)為(wei)最(zui)主要的(de)(de)得力助手，在(zai)召公(gong)、畢(bi)公(gong)等(deng)幫助下(xia)，在(zai)孟津(jin)觀兵(bing)，大會天(tian)下(xia)諸侯。這是(shi)一(yi)種(zhong)進攻前的(de)(de)總(zong)演(yan)習，也是(shi)一(yi)種(zhong)試(shi)探(tan)。觀兵(bing)后的(de)(de)第二年十二月，武王在(zai)周公(gong)等(deng)人(ren)的(de)(de)幫助下(xia)，統率戰車三(san)百輛，虎賁(bi)三(san)千人(ren)，甲(jia)(jia)士四萬五千人(ren)，渡過盟(meng)津(jin)。約(yue)前1027年二月甲(jia)(jia)子凌晨(chen)，武王在(zai)商郊牧(mu)(mu)野集眾誓師，誓詞就(jiu)是(shi)《尚書》中(zhong)的(de)(de)《牧(mu)(mu)誓》。
紂(zhou)王(wang)發兵抵擋(dang)，結(jie)果紂(zhou)軍(jun)掉轉矛頭，往(wang)回沖殺，紂(zhou)軍(jun)潰敗。紂(zhou)王(wang)登上鹿臺，自焚(fen)而(er)死(si)。第二天，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)把(ba)(ba)大鉞(yue)(yue)，召公(gong)把(ba)(ba)小(xiao)鉞(yue)(yue)，在武王(wang)左右(you)，向上天和殷民宣布(bu)紂(zhou)王(wang)罪狀，正式宣布(bu)殷朝滅亡，周(zhou)(zhou)(zhou)朝取(qu)而(er)代之，武王(wang)為天子。此時周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)的(de)地位僅(jin)次(ci)于武王(wang)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)把(ba)(ba)的(de)大鉞(yue)(yue)是一(yi)種權力的(de)象征。
滅(mie)掉殷商之(zhi)(zhi)后對如何(he)處置殷商遺民和上層貴(gui)族的(de)(de)問題，武(wu)王(wang)把(ba)原來商朝直接(jie)統治的(de)(de)地(di)方(fang)，分成三(san)(san)部分，邶由紂(zhou)王(wang)之(zhi)(zhi)子武(wu)庚祿父掌管(guan)(guan)(guan)。衛由蔡(cai)(cai)叔(shu)度(du)掌管(guan)(guan)(guan)，鄘由管(guan)(guan)(guan)叔(shu)鮮掌管(guan)(guan)(guan)，史稱“三(san)(san)監(jian)”（也有(you)的(de)(de)說管(guan)(guan)(guan)叔(shu)、蔡(cai)(cai)叔(shu)、霍(huo)叔(shu)稱為“三(san)(san)監(jian)”。但(dan)說霍(huo)叔(shu)為“三(san)(san)監(jian)”之(zhi)(zhi)一(yi)，《史記》《漢書》等都不載）。管(guan)(guan)(guan)叔(shu)的(de)(de)封(feng)地(di)在(zai)管(guan)(guan)(guan)，蔡(cai)(cai)叔(shu)的(de)(de)封(feng)地(di)在(zai)蔡(cai)(cai)。封(feng)周公(gong)之(zhi)(zhi)子伯禽于(yu)奄(yan)。封(feng)太公(gong)望于(yu)營丘。封(feng)召公(gong)奭于(yu)燕。
武王(wang)滅商二年后去世，成(cheng)(cheng)王(wang)幼小，尚在(zai)襁褓之中(zhong)(zhong)。周(zhou)(zhou)公怕天(tian)下人聽說武王(wang)死(si)而背(bei)叛朝(chao)廷，就(jiu)登位替(ti)成(cheng)(cheng)王(wang)代為處理政務，主持國家大權。管叔(shu)和他(ta)的諸弟(di)在(zai)國中(zhong)(zhong)散布流言說：“周(zhou)(zhou)公將對成(cheng)(cheng)王(wang)不利(li)。”周(zhou)(zhou)公就(jiu)告訴(su)太公望、召公奭（shì，式）說：“武王(wang)早逝，成(cheng)(cheng)王(wang)年幼，只是為了完成(cheng)(cheng)穩(wen)定(ding)周(zhou)(zhou)朝(chao)之大業(ye)，我才這樣(yang)做。”西周(zhou)(zhou)初年周(zhou)(zhou)公輔佐天(tian)子(zi)周(zhou)(zhou)成(cheng)(cheng)王(wang)東征滅掉了伙同武庚(geng)叛亂的奄(yan)國，分封(feng)周(zhou)(zhou)公長子(zi)伯(bo)禽于奄(yan)國故土，沿用(yong)周(zhou)(zhou)公初封(feng)地“魯”稱(cheng)號建立魯國，國都為曲阜(fu)，疆域在(zai)泰山以南，今山東省(sheng)南部(bu)。
當時，西(xi)周(zhou)天下很(hen)不穩定，周(zhou)公(gong)(gong)旦和召(zhao)公(gong)(gong)奭二人(ren)遂決定分(fen)陜(shan)(shan)而治。“陜(shan)(shan)”即(ji)今(jin)三門峽(xia)一(yi)帶，《水經注》說是老陜(shan)(shan)州城一(yi)帶（陜(shan)(shan)陌），《括地志》則說指陜(shan)(shan)塬(yuan)（今(jin)三門峽(xia)陜(shan)(shan)縣張(zhang)汴塬(yuan)）。當年周(zhou)、召(zhao)二公(gong)(gong)商(shang)定，鑿了一(yi)根高三米五的石(shi)(shi)柱(zhu)栽(zai)于分(fen)界(jie)(jie)之處，稱作“立柱(zhu)為界(jie)(jie)”。周(zhou)公(gong)(gong)、召(zhao)公(gong)(gong)以“陜(shan)(shan)”為分(fen)界(jie)(jie)線，把周(zhou)王朝的統治區分(fen)為東(dong)西(xi)兩大(da)行政(zheng)區，周(zhou)公(gong)(gong)管理陜(shan)(shan)之東(dong)，召(zhao)公(gong)(gong)管理陜(shan)(shan)之西(xi)（陜(shan)(shan)西(xi)之名，即(ji)淵源于此(ci)）。這根石(shi)(shi)柱(zhu)，當年就栽(zai)在分(fen)界(jie)(jie)之處，是中(zhong)國(guo)最(zui)早的界(jie)(jie)石(shi)(shi)。
周召分陜(shan)之后，周公旦就可以(yi)把主要(yao)的(de)精力用于(yu)防(fang)備殷商(shang)遺(yi)民的(de)反叛，穩定(ding)東部(bu)新拓(tuo)展(zhan)的(de)領地；而召公奭的(de)責任就是(shi)進(jin)一(yi)步開(kai)發(fa)黃河中游地區(qu)的(de)農業生(sheng)產，建立鞏(gong)固的(de)經濟后方，為周王朝進(jin)一(yi)步開(kai)拓(tuo)疆土解除(chu)后顧之憂。
管叔(shu)、蔡(cai)叔(shu)勾結紂王(wang)的(de)兒子武庚(geng)，并(bing)聯合(he)東夷部(bu)族反叛周(zhou)朝。周(zhou)公(gong)乃奉成(cheng)王(wang)之(zhi)命，舉兵東征(zheng)，寫了《大誥》。周(zhou)公(gong)順(shun)利地討平了三監的(de)叛亂，誅斬管叔(shu)，殺掉武庚(geng)，流(liu)放蔡(cai)叔(shu)。收(shou)伏(fu)殷(yin)之(zhi)遺民，封(feng)康叔(shu)于衛，封(feng)微子于宋，讓(rang)他奉行(xing)殷(yin)之(zhi)祭祀。周(zhou)公(gong)討平管蔡(cai)之(zhi)后，乘勝向東方(fang)進軍，滅掉了奄（今山東曲阜）等五十多個國家，把飛廉趕到(dao)海(hai)邊(bian)殺掉。從此周(zhou)的(de)勢(shi)力延伸到(dao)海(hai)邊(bian)。平定(ding)淮夷及(ji)東部(bu)其他地區，二年時間全(quan)部(bu)完成(cheng)。諸侯都宗(zong)順(shun)周(zhou)王(wang)朝。
武王克(ke)商只是(shi)打(da)擊了(le)(le)(le)商王朝的(de)(de)(de)(de)(de)核心部分(fen)(fen)，直到(dao)(dao)周(zhou)公東(dong)征才(cai)掃清(qing)了(le)(le)(le)它的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)圍勢力。三年的(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)征滅國(guo)盡管(guan)有五十個左右，而(er)占領地的(de)(de)(de)(de)(de)鞏固(gu)和(he)擴大(da)(da)還是(shi)在分(fen)(fen)封同姓(xing)之后。東(dong)征以(yi)后，周(zhou)人再也(ye)不(bu)是(shi)西(xi)(xi)方的(de)(de)(de)(de)(de)“小邦(bang)周(zhou)”，而(er)成為東(dong)至海(hai)，南至淮(huai)河(he)流(liu)域(yu)(yu)，北至遼東(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)泱泱大(da)(da)國(guo)了(le)(le)(le)。周(zhou)公東(dong)征象疾風驟雨(yu)席卷了(le)(le)(le)大(da)(da)河(he)下游，攪動了(le)(le)(le)原有民(min)族(zu)部落的(de)(de)(de)(de)(de)格(ge)局。徐國(guo)一(yi)部分(fen)(fen)逃(tao)到(dao)(dao)江南（今江西(xi)(xi)）；一(yi)部分(fen)(fen)東(dong)夷被趕到(dao)(dao)淮(huai)河(he)流(liu)域(yu)(yu)；嬴(ying)姓(xing)西(xi)(xi)遷(qian)；楚國(guo)逃(tao)到(dao)(dao)丹(dan)水流(liu)域(yu)(yu)。這造成了(le)(le)(le)民(min)族(zu)大(da)(da)遷(qian)徙大(da)(da)融合。東(dong)征的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)斗(dou)是(shi)殘酷而(er)激烈的(de)(de)(de)(de)(de)，戰(zhan)(zhan)士們跟著周(zhou)公東(dong)征，斧(fu)子砍(kan)出了(le)(le)(le)缺(que)口，縱(zong)使(shi)飽經戰(zhan)(zhan)斗(dou)的(de)(de)(de)(de)(de)苦楚，能(neng)夠生還是(shi)很幸(xing)運(yun)的(de)(de)(de)(de)(de)了(le)(le)(le)。東(dong)征的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)士思念(nian)家鄉，一(yi)旦解(jie)甲(jia)歸(gui)田，心中(zhong)充(chong)滿了(le)(le)(le)種(zhong)種(zhong)遐想，《詩經·豳風·東(dong)山(shan)》，就是(shi)這種(zhong)心理的(de)(de)(de)(de)(de)生動寫照。再也(ye)不(bu)是(shi)內外(wai)交困，戰(zhan)(zhan)斗(dou)之前的(de)(de)(de)(de)(de)那種(zhong)“風雨(yu)所飄搖，予唯音噍(jiao)噍(jiao)”的(de)(de)(de)(de)(de)局面了(le)(le)(le)。
周(zhou)(zhou)公旦平叛以后(hou)(hou)，為(wei)了加強(qiang)對東方的(de)(de)控制，正式建議周(zhou)(zhou)成(cheng)王(wang)把(ba)國(guo)都(dou)遷(qian)到(dao)成(cheng)周(zhou)(zhou)洛邑(yi)（今洛陽）。同時(shi)把(ba)在戰(zhan)(zhan)爭中俘(fu)獲(huo)的(de)(de)大(da)批商朝貴族(zu)即(ji)“殷(yin)頑民(min)”遷(qian)居洛邑(yi)，派召(zhao)公在洛邑(yi)駐兵八師，對他們加強(qiang)監督(du)。如何統治被征服的(de)(de)地(di)區，是(shi)(shi)(shi)戰(zhan)(zhan)爭勝利之后(hou)(hou)的(de)(de)大(da)問題，殷(yin)人(ren)滅(mie)夏、周(zhou)(zhou)人(ren)滅(mie)殷(yin)，都(dou)是(shi)(shi)(shi)拱(gong)衛國(guo)都(dou)的(de)(de)周(zhou)(zhou)邊封國(guo)被滅(mie)導致的(de)(de)，如夏末的(de)(de)韋，顧(gu)，昆吾皆(jie)是(shi)(shi)(shi)異姓諸侯，“韋，顧(gu)既伐(fa)，昆吾夏桀”。而商末的(de)(de)黎，邘，崇(chong)等(deng)是(shi)(shi)(shi)商西部的(de)(de)拱(gong)衛者，周(zhou)(zhou)文王(wang)伐(fa)滅(mie)后(hou)(hou)，武王(wang)則可以長驅直入抵(di)商都(dou)附(fu)近的(de)(de)牧野滅(mie)紂。武庚和奄(yan)國(guo)、淮夷的(de)(de)叛亂，表(biao)明重要地(di)區不能(neng)再用舊的(de)(de)氏族(zu)首領，必須(xu)分(fen)(fen)封周(zhou)(zhou)族(zu)中最可信(xin)賴的(de)(de)成(cheng)員(yuan)到(dao)國(guo)都(dou)的(de)(de)周(zhou)(zhou)邊拱(gong)衛王(wang)都(dou)，這(zhe)和武王(wang)時(shi)期(qi)的(de)(de)分(fen)(fen)封已經有本質的(de)(de)所不同。
建都(dou)洛(luo)邑后(hou)，周公旦開(kai)始實行封邦建國的方針。他先后(hou)建置七十(shi)一(yi)個(ge)封國，把武王十(shi)五個(ge)兄弟和十(shi)六個(ge)功臣，封到封國去做(zuo)諸(zhu)侯，以作為(wei)捍(han)衛王室的屏(ping)藩。另外在封國內普(pu)遍推行井(jing)田(tian)制，將土地統一(yi)規劃，鞏固(gu)和加強了(le)周王朝的經(jing)濟基(ji)礎。
周公(gong)旦封(feng)(feng)(feng)小(xiao)(xiao)弟康(kang)叔為(wei)衛君，令其駐守故商(shang)(shang)墟，以(yi)管理那里的(de)(de)(de)商(shang)(shang)朝遺民(min)。分給他殷(yin)民(min)七族：陶氏(shi)、施(shi)氏(shi)、繁氏(shi)、錆氏(shi)、樊氏(shi)、饑(ji)氏(shi)、終葵氏(shi)，多(duo)是些有(you)某(mou)種手工藝(yi)專(zhuan)(zhuan)長的(de)(de)(de)氏(shi)族。康(kang)叔封(feng)(feng)(feng)地(di)不(bu)僅面(mian)積大，而(er)且統有(you)八師兵力，以(yi)防(fang)止殷(yin)民(min)的(de)(de)(de)再度反(fan)抗。姜太公(gong)原(yuan)被封(feng)(feng)(feng)為(wei)齊侯，都營(ying)(ying)丘（今山東(dong)臨(lin)淄北(bei)(bei)）。周公(gong)讓召公(gong)封(feng)(feng)(feng)給太公(gong)的(de)(de)(de)土地(di)是“東(dong)至海，西至河，南至穆陵，北(bei)(bei)至無棣。”同時還具有(you)專(zhuan)(zhuan)征專(zhuan)(zhuan)伐的(de)(de)(de)特權，“五侯九伯，實得(de)征之。”營(ying)(ying)丘附近還有(you)許(xu)多(duo)小(xiao)(xiao)國(guo)(guo)，太公(gong)就(jiu)封(feng)(feng)(feng)時東(dong)夷(yi)族萊(lai)人就(jiu)和他爭地(di)。齊國(guo)(guo)先后滅掉(diao)這些小(xiao)(xiao)國(guo)(guo)，而(er)成為(wei)東(dong)方大國(guo)(guo)。周的(de)(de)(de)同姓召公(gong)奭被封(feng)(feng)(feng)到(dao)燕(yan)，召公(gong)長子在平叛之后才就(jiu)封(feng)(feng)(feng)，建都于薊（今北(bei)(bei)京(jing)一帶(dai)）。燕(yan)是周王朝東(dong)北(bei)(bei)方的(de)(de)(de)屏障(zhang)。它(ta)的(de)(de)(de)設立(li)可以(yi)切斷殷(yin)商(shang)(shang)舊族和他的(de)(de)(de)北(bei)(bei)方同姓孤(gu)竹(zhu)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)聯系(xi)，又(you)可以(yi)和松花江、黑龍江、遼(liao)河一帶(dai)的(de)(de)(de)肅(su)(su)慎族靠近。肅(su)(su)慎原(yuan)是周的(de)(de)(de)遠方屬國(guo)(guo)。北(bei)(bei)京(jing)和遼(liao)南都發現不(bu)少商(shang)(shang)、周銅器。證實周初的(de)(de)(de)燕(yan)確(que)實統治(zhi)北(bei)(bei)方廣(guang)大領(ling)土。
三監之(zhi)亂，微子沒(mei)有參加(jia)。周公(gong)平(ping)叛之(zhi)后(hou)(hou)命他代(dai)(dai)表(biao)殷人后(hou)(hou)代(dai)(dai)，奉祀(si)殷的先公(gong)先王，立國(guo)于宋(song)（今(jin)河南(nan)商丘），后(hou)(hou)來宋(song)成為(wei)有名的大國(guo)。宋(song)的西(xi)面有姒(si)姓杞(qi)國(guo)（夏禹的后(hou)(hou)代(dai)(dai)，今(jin)河南(nan)杞(qi)縣(xian)），西(xi)南(nan)有媯姓的陳（虞舜(shun)的后(hou)(hou)代(dai)(dai)，今(jin)河南(nan)淮陽），北面還有一些小國(guo)。宋(song)處在諸國(guo)包圍之(zhi)中。
除去上述國家之外，周(zhou)公(gong)還分封(feng)了(le)大(da)量的(de)同姓(xing)(xing)國和異姓(xing)(xing)國。據《荀子(zi)·儒效》記載(zai)，周(zhou)公(gong)“立(li)七(qi)十一國，姬(ji)姓(xing)(xing)獨居五十三(san)人(ren)。”《左傳》僖公(gong)二十四年(nian)，富良說，“周(zhou)公(gong)弟(di)二叔之不(bu)咸，故封(feng)建親戚以藩屏周(zhou)。管、蔡、成、霍、魯、衛、毛(mao)、聃、郜、雍(yong)、曹(cao)、滕(teng)、畢、原、酆、郇，文之昭也。邗、晉、應(ying)、韓，武(wu)之穆(mu)也。凡、蔣、邢(xing)、茅、胙(zuo)、祭，周(zhou)公(gong)之胤也。”可(ke)見(jian)周(zhou)公(gong)分封(feng)的(de)大(da)大(da)小小的(de)國家，數不(bu)在(zai)少。
據何尊銘文載，周(zhou)(zhou)武王(wang)(wang)滅(mie)商(shang)(shang)后，由于鎬京偏西，不(bu)能控制殷商(shang)(shang)舊族(zu)廣(guang)泛分布的(de)(de)東(dong)方(fang)(fang)地(di)區(qu)，就提(ti)出過(guo)在(zai)天(tian)下的(de)(de)中(zhong)心(xin)建(jian)都(dou)的(de)(de)設想(xiang)，武王(wang)(wang)還曾(ceng)為此夜不(bu)能寐(mei)，對周(zhou)(zhou)公嘆(tan)曰：“我未定天(tian)保，何暇(xia)寐(mei)！”。為鞏固新政權(quan)，周(zhou)(zhou)武王(wang)(wang)曾(ceng)考(kao)察過(guo)伊﹑洛(luo)二水一帶的(de)(de)“有(you)(you)夏之(zhi)居(ju)”，準備此建(jian)設新的(de)(de)都(dou)邑，但未能全面實行(xing)便駕崩離(li)去。周(zhou)(zhou)公二次克(ke)殷后，對東(dong)方(fang)(fang)遼闊疆(jiang)域的(de)(de)開拓，迫(po)切(qie)要求統(tong)治(zhi)重(zhong)心(xin)的(de)(de)東(dong)移。周(zhou)(zhou)公秉承武王(wang)(wang)遺志，建(jian)洛(luo)邑，在(zai)東(dong)征平叛以后，這件事(shi)更具有(you)(you)緊迫(po)性(xing)，召公先去相地(di)卜宅(zhai)“周(zhou)(zhou)公復卜申視，卒營筑(zhu)，居(ju)九(jiu)鼎焉。曰：此天(tian)下之(zhi)中(zhong)，四方(fang)(fang)入貢，道(dao)里均(jun)。”
洛(luo)(luo)邑(yi)位于伊(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)洛(luo)(luo)水(shui)(shui)(shui)(shui)流經的(de)伊(yi)洛(luo)(luo)盆地(di)(di)中心(xin)，地(di)(di)勢平坦(tan)，土壤肥沃，南望龍(long)門山(shan)(shan)，北倚邙山(shan)(shan)，群山(shan)(shan)環(huan)抱，地(di)(di)勢險(xian)要。伊(yi)、洛(luo)(luo)、瀍(chan)、澗四水(shui)(shui)(shui)(shui)匯流其間。據(ju)東西交通的(de)咽喉要道。順(shun)大河(he)而(er)下，可(ke)達(da)(da)殷人故地(di)(di)。順(shun)洛(luo)(luo)水(shui)(shui)(shui)(shui)，可(ke)達(da)(da)齊、魯。南有汝(ru)、潁二水(shui)(shui)(shui)(shui)，可(ke)達(da)(da)徐夷、淮夷。伊(yi)、洛(luo)(luo)盆地(di)(di)確實是建都的(de)好地(di)(di)方。
周公(gong)(gong)(gong)執(zhi)政的(de)(de)(de)(de)(de)第(di)五(wu)年(nian)，正式開始大(da)規(gui)模營(ying)(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)周洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)。三月初五(wu)，召公(gong)(gong)(gong)先來(lai)到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)，經(jing)過占(zhan)卜(bu)，把城(cheng)址確定(ding)在(zai)澗水(shui)(shui)(shui)和洛(luo)(luo)(luo)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)匯處(chu)，并(bing)進而規(gui)劃城(cheng)廓、宗廟、朝(chao)、市的(de)(de)(de)(de)(de)具體位置，五(wu)月十(shi)一(yi)(yi)日(ri)規(gui)劃成(cheng)功(gong)。第(di)二天，周公(gong)(gong)(gong)來(lai)到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)，全面視察(cha)了(le)(le)新邑(yi)(yi)規(gui)劃，重新占(zhan)卜(bu)，卜(bu)兆表明(ming)瀍(chan)水(shui)(shui)(shui)西和澗水(shui)(shui)(shui)東，洛(luo)(luo)(luo)水(shui)(shui)(shui)之濱營(ying)(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)新都(dou)(dou)大(da)吉。對于周公(gong)(gong)(gong)營(ying)(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)過程，在(zai)《尚(shang)書(shu)(shu)》中也有有簡明(ming)扼要的(de)(de)(de)(de)(de)描寫：據《尚(shang)書(shu)(shu)·召誥》載：公(gong)(gong)(gong)元(yuan)前(qian)1039年(nian)二月的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)天，周成(cheng)王(wang)派遣太保(bao)召公(gong)(gong)(gong)前(qian)往洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)，勘(kan)察(cha)建(jian)(jian)(jian)都(dou)(dou)基地，名(ming)曰“相宅(zhai)”。三月五(wu)日(ri)，召公(gong)(gong)(gong)到達(da)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)，經(jing)“卜(bu)宅(zhai)”得到吉兆后便正式奠(dian)基動工。同年(nian)三月十(shi)二日(ri)，周公(gong)(gong)(gong)來(lai)到洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)。二十(shi)一(yi)(yi)日(ri)，在(zai)舉行了(le)(le)盛大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)祭祀儀式后，他(ta)向殷商貴(gui)族和各諸侯(hou)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)首領發布(bu)了(le)(le)營(ying)(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)洛(luo)(luo)(luo)邑(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)命令。自此(ci)，揭開了(le)(le)大(da)規(gui)模營(ying)(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)“大(da)邑(yi)(yi)周”的(de)(de)(de)(de)(de)序幕(mu)。
由周(zhou)(zhou)公主持營建(jian)(jian)的(de)(de)(de)洛(luo)邑(yi)被稱為(wei)“成(cheng)周(zhou)(zhou)”或“新(xin)(xin)(xin)邑(yi)”等(deng)，是(shi)一座(zuo)規模宏大(da)的(de)(de)(de)都城(cheng)，據《逸周(zhou)(zhou)書(shu)．作(zuo)雒(luo)解》記(ji)述：“堀方(fang)(fang)千七(qi)(qi)(qi)百二丈，郛方(fang)(fang)七(qi)(qi)(qi)七(qi)(qi)(qi)里。以為(wei)天下之大(da)湊”，“設丘兆于(yu)南郊，建(jian)(jian)大(da)社于(yu)國中”。城(cheng)內的(de)(de)(de)主要建(jian)(jian)筑(zhu)有太廟、宗(zong)廟（文王廟）、考宮(gong)(gong)（武王廟）、路寢、明(ming)堂等(deng)“五宮(gong)(gong)”。這些宮(gong)(gong)殿、宗(zong)廟的(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)結構(gou)均為(wei)“四阿、反坫(dian)、重(zhong)亢、重(zhong)郎、常累、復格(ge)、藻稅(shui)、設移、旅楹、畫(hua)旅”等(deng)式樣，城(cheng)內還有“內階(jie)、玄(xuan)階(jie)、堤唐、應(ying)門、庫(ku)臺(tai)、玄(xuan)閫”等(deng)不同的(de)(de)(de)通道。經(jing)過一年左右(you)的(de)(de)(de)時間建(jian)(jian)成(cheng)。因此地原有鄂邑(yi)，北有郟山，故又稱“郟鄏”。新(xin)(xin)(xin)都為(wei)周(zhou)(zhou)王所居，又叫(jiao)(jiao)“王城(cheng)”。新(xin)(xin)(xin)邑(yi)東郊，瀍水以東殷民住地叫(jiao)(jiao)“成(cheng)周(zhou)(zhou)”。
據(ju)《尚書·洛誥》載：“當年十二月，洛邑初步落(luo)成(cheng)。周(zhou)王(wang)(wang)朝舉行了(le)盛(sheng)大的慶功大典。周(zhou)公帶領百官，使(shi)他(ta)們在(zai)舊都熟悉(xi)禮(li)儀之后(hou)，再跟從王(wang)(wang)前往新邑。周(zhou)成(cheng)王(wang)(wang)在(zai)新邑開(kai)始(shi)用殷禮(li)接(jie)見(jian)諸侯，在(zai)新都洛邑祭(ji)祀文(wen)王(wang)(wang)，這些禮(li)節(jie)是(shi)非常隆重而有條不紊(wen)的。
成周洛邑建成之后，周公召集天下(xia)諸(zhu)侯舉行(xing)盛(sheng)大慶典(dian)。在這(zhe)里正式冊封天下(xia)諸(zhu)侯，并且(qie)宣布各種典(dian)章(zhang)制度，謀劃周王朝的(de)長治久安。
據《尚書大傳·康浩(hao)》稱：“周(zhou)公居(ju)攝三(san)(san)年，制禮作(zuo)樂，周(zhou)公將(jiang)(jiang)作(zuo)禮樂，優游之三(san)(san)年不能(neng)作(zuo)，君子(zi)恥其言而(er)不見從，恥其行(xing)而(er)不見隨。將(jiang)(jiang)大作(zuo)，恐天下(xia)莫(mo)物品(pin)知也。將(jiang)(jiang)小作(zuo)，恐不能(neng)揚(yang)父祖功業(ye)德(de)澤，然(ran)后營洛，以(yi)觀天下(xia)之心，于是(shi)四(si)方諸侯率(lv)其群(qun)黨(dang)，各攻位于其庭(ting)。周(zhou)公曰：‘示之以(yi)力役且猶至，況導之以(yi)禮樂乎？’，然(ran)后敢作(zuo)禮樂。”
周公(gong)(gong)攝政期(qi)間，就(jiu)在(zai)繼承《萬》舞的(de)(de)基礎上，于六年(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作樂時先主持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)作了(le)歌(ge)頌(song)武王(wang)武功的(de)(de)武舞《象》和表(biao)現(xian)周公(gong)(gong)、召公(gong)(gong)分職(zhi)而(er)治的(de)(de)文舞《酌》，合稱《大武》；七年(nian)洛(luo)邑告成，為了(le)祭(ji)祀(si)文王(wang)，周公(gong)(gong)又(you)主持(chi)為傳統的(de)(de)《象》舞配以新的(de)(de)詩歌(ge)，制(zhi)(zhi)(zhi)作了(le)表(biao)現(xian)文王(wang)武功的(de)(de)《象》舞。
“禮(li)”強(qiang)調的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)“別”，即(ji)所(suo)謂“尊(zun)尊(zun)”；“樂”的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用是(shi)(shi)“和(he)”，即(ji)所(suo)謂“親親”。有(you)(you)(you)別有(you)(you)(you)和(he)，是(shi)(shi)鞏固(gu)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)人內部團(tuan)結的(de)(de)(de)(de)兩方(fang)面。禮(li)所(suo)要解決的(de)(de)(de)(de)中心(xin)問題是(shi)(shi)尊(zun)卑貴賤的(de)(de)(de)(de)區分，即(ji)宗(zong)法(fa)制(zhi)，進一(yi)步講是(shi)(shi)繼承制(zhi)的(de)(de)(de)(de)確(que)立(li)(li)(li)。由(you)(you)于沒(mei)有(you)(you)(you)嚴密的(de)(de)(de)(de)繼承制(zhi)，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)固(gu)然(ran)可(ke)(ke)以稱“咸王(wang)(wang)”，管、蔡(cai)也可(ke)(ke)以因爭王(wang)(wang)位而(er)背叛王(wang)(wang)室(shi)。小(xiao)邦周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)不(bu)(bu)能(neng)不(bu)(bu)考慮大(da)邦殷(yin)的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗教訓，何況周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)對夏(xia)殷(yin)歷史是(shi)(shi)了(le)如指掌(zhang)的(de)(de)(de)(de)。殷(yin)代從先妣特(te)祭和(he)兄終弟(di)及的(de)(de)(de)(de)人數有(you)(you)(you)限看，是(shi)(shi)分了(le)嫡庶(shu)的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)子(zi)(zi)以母(mu)貴的(de)(de)(de)(de)。殷(yin)是(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)弟(di)和(he)傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)并存(cun)，曾導(dao)致(zhi)了(le)“九(jiu)世(shi)之亂”。傳(chuan)(chuan)弟(di)終究還要傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)，這本來(lai)(lai)是(shi)(shi)生(sheng)物的(de)(de)(de)(de)規律。傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)弟(di)有(you)(you)(you)傳(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)幼和(he)傳(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)矛盾。傳(chuan)(chuan)弟(di)更有(you)(you)(you)個傳(chuan)(chuan)弟(di)之子(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)兄之子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)矛盾。這些矛盾的(de)(de)(de)(de)存(cun)在，往往導(dao)致(zhi)王(wang)(wang)室(shi)紛爭，王(wang)(wang)室(shi)紛爭又(you)會導(dao)致(zhi)王(wang)(wang)權衰(shuai)落(luo)，國(guo)祚不(bu)(bu)久。殷(yin)代從康(kang)丁以后，歷經(jing)武(wu)乙、文丁、帝乙、帝辛(xin)（紂），明顯地廢除了(le)傳(chuan)(chuan)弟(di)制(zhi)而(er)確(que)立(li)(li)(li)了(le)傳(chuan)(chuan)子(zi)(zi)制(zhi)。由(you)(you)宗(zong)法(fa)制(zhi)必然(ran)推演出維護父尊(zun)子(zi)(zi)卑，兄尊(zun)弟(di)卑，天子(zi)(zi)尊(zun)，諸侯卑的(de)(de)(de)(de)等(deng)級(ji)森(sen)嚴的(de)(de)(de)(de)禮(li)法(fa)。這種禮(li)法(fa)是(shi)(shi)隸屬關系(xi)的(de)(de)(de)(de)外在化。反過來(lai)(lai)，它又(you)起到鞏固(gu)宗(zong)法(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，其目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)維護父權制(zhi)，維護周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)統治，誰(shui)要是(shi)(shi)違反了(le)禮(li)儀(yi)、居室(shi)、服飾、用具等(deng)等(deng)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)規定(ding)，便視(shi)為(wei)(wei)非禮(li)、僭越。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)能(neng)授(shou)民(min)授(shou)疆土(tu)(tu)，則必以土(tu)(tu)地國(guo)有(you)(you)(you)為(wei)(wei)前提。“溥天之下，莫非王(wang)(wang)土(tu)(tu)，率土(tu)(tu)之濱，莫非王(wang)(wang)臣。”（《詩經(jing)·小(xiao)雅·北(bei)山(shan)》）在周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)文治武(wu)功(gong)盛極一(yi)時的(de)(de)(de)(de)時代，并非虛構。由(you)(you)此引申(shen)出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)“田里不(bu)(bu)鬻”；土(tu)(tu)地不(bu)(bu)許買(mai)賣(mai)，恐怕也出自(zi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)能(neng)授(shou)給姜太公(gong)以專征專伐的(de)(de)(de)(de)特(te)權，那(nei)么(me)，“禮(li)樂征伐自(zi)天子(zi)(zi)出”恐怕是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)時代或(huo)更早確(que)立(li)(li)(li)而(er)為(wei)(wei)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)所(suo)法(fa)定(ding)下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)。為(wei)(wei)了(le)加強(qiang)中央王(wang)(wang)朝(chao)對地方(fang)的(de)(de)(de)(de)統治，冊封(feng)、巡狩(shou)、朝(chao)覲(jin)、貢納等(deng)制(zhi)度(du)，也很可(ke)(ke)能(neng)是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)在總結前代經(jing)驗的(de)(de)(de)(de)基礎上確(que)定(ding)下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)公(gong)(gong)旦(dan)(dan)攝政六年，當成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)已經長大(da)，他決定還政于成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)。在(zai)還政前(qian)，周(zhou)公(gong)(gong)作(zuo)《無逸(yi)》，以(yi)殷商的(de)(de)滅(mie)亡為前(qian)車之鑒，告誡成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)要(yao)先知“稼穡(se)之艱(jian)難”，不(bu)要(yao)縱情于聲色、安(an)逸(yi)、游玩和(he)田獵。然后(hou)“還政成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)，北面就臣(chen)位(wei)(wei)(wei)”。周(zhou)公(gong)(gong)旦(dan)(dan)退位(wei)(wei)(wei)后(hou)，把主(zhu)要(yao)精力(li)用于制(zhi)禮作(zuo)樂(le)，繼續完善各(ge)種典章法規。周(zhou)公(gong)(gong)制(zhi)禮作(zuo)樂(le)第二年，也就是周(zhou)公(gong)(gong)稱(cheng)王(wang)(wang)的(de)(de)第七年，周(zhou)公(gong)(gong)把王(wang)(wang)位(wei)(wei)(wei)徹(che)底交給了成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)。《尚書·召誥》、《尚書·洛誥》中周(zhou)公(gong)(gong)和(he)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)的(de)(de)對話，大(da)概是在(zai)舉行周(zhou)公(gong)(gong)退位(wei)(wei)(wei)、成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)視事的(de)(de)儀式上，史官記下的(de)(de)。在(zai)國(guo)家危難的(de)(de)時(shi)候(hou)，不(bu)避艱(jian)辛挺身而出，擔(dan)當起王(wang)(wang)的(de)(de)重任；當國(guo)家轉(zhuan)危為安(an)，走上順利發展的(de)(de)時(shi)候(hou)，毅(yi)然讓出了王(wang)(wang)位(wei)(wei)(wei)，這(zhe)種無畏無私的(de)(de)精神(shen)，始終被后(hou)代(dai)稱(cheng)頌。
但是(shi)(shi)，周(zhou)公(gong)并沒有(you)(you)(you)因退位(wei)而放手(shou)不(bu)(bu)管，成王固然對他挽留，而他也(ye)(ye)不(bu)(bu)斷向成王提出告(gao)誡，最有(you)(you)(you)名的(de)是(shi)(shi)《尚書·無逸》。《無逸》開頭就(jiu)(jiu)(jiu)講，知道(dao)種地(di)務農(nong)的(de)辛勞(lao)，才懂得“小(xiao)(xiao)人(ren)”。父(fu)母辛勤務農(nong)，而他們(men)(men)的(de)子弟不(bu)(bu)知道(dao)種地(di)的(de)艱辛，就(jiu)(jiu)(jiu)會貪圖安逸乃(nai)至妄誕，甚至侮(wu)辱他的(de)父(fu)母說(shuo)：“老年人(ren)，什么也(ye)(ye)不(bu)(bu)懂。”這(zhe)種不(bu)(bu)孝的(de)話在(zai)當時是(shi)(shi)決不(bu)(bu)許講的(de)。《康誥(gao)》中還提到(dao)(dao)，對不(bu)(bu)孝不(bu)(bu)友(you)的(de)人(ren)要處以刑罰(fa)。作一(yi)個最高統治者(zhe)要知道(dao)下(xia)邊的(de)隱(yin)情疾苦，否則就(jiu)(jiu)(jiu)會做出荒(huang)誕的(de)事情來(lai)。周(zhou)公(gong)接著舉了(le)殷代(dai)名君中宗(zong)太(tai)戊(wu)、高宗(zong)武丁、商湯(tang)之孫祖(zu)甲，不(bu)(bu)是(shi)(shi)莊嚴威懼，勤自(zi)約束，“不(bu)(bu)敢(gan)荒(huang)寧”，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)久(jiu)(jiu)(jiu)為(wei)小(xiao)(xiao)人(ren)，能保惠(hui)小(xiao)(xiao)民(min)，不(bu)(bu)敢(gan)侮(wu)鰥(guan)(guan)寡，他們(men)(men)享(xiang)(xiang)國(guo)都能長久(jiu)(jiu)(jiu)。爾后(hou)的(de)殷王，生下(xia)來(lai)就(jiu)(jiu)(jiu)安逸，不(bu)(bu)知道(dao)務農(nong)的(de)辛勞(lao)，只是(shi)(shi)貪圖享(xiang)(xiang)樂(le)，因而他們(men)(men)享(xiang)(xiang)國(guo)也(ye)(ye)都不(bu)(bu)長久(jiu)(jiu)(jiu)。周(zhou)公(gong)接下(xia)去又舉有(you)(you)(you)周(zhou)的(de)太(tai)王、王季的(de)謙(qian)抑謹畏，特別提到(dao)(dao)文王穿不(bu)(bu)好的(de)衣服(fu)，自(zi)奉節儉(jian)，參加農(nong)業勞(lao)動，能“懷保小(xiao)(xiao)民(min)，惠(hui)鮮鰥(guan)(guan)寡”，從早到(dao)(dao)過(guo)午有(you)(you)(you)時連飯都來(lai)不(bu)(bu)及吃，為(wei)的(de)是(shi)(shi)團結萬民(min)。他不(bu)(bu)敢(gan)盤桓逸樂(le)游獵，不(bu)(bu)索取分外的(de)東西，因而享(xiang)(xiang)國(guo)也(ye)(ye)比(bi)較(jiao)長久(jiu)(jiu)(jiu)。周(zhou)公(gong)告(gao)誡后(hou)代(dai)，不(bu)(bu)許放縱“于(yu)觀、于(yu)逸、于(yu)游、于(yu)田（田獵）”，不(bu)(bu)能寬容自(zi)己(ji)說(shuo)：姑且享(xiang)(xiang)樂(le)一(yi)下(xia)，不(bu)(bu)能象商紂(zhou)那(nei)(nei)樣迷亂于(yu)酒。如(ru)果不(bu)(bu)聽，就(jiu)(jiu)(jiu)會變亂先王正法(fa)，招致民(min)人(ren)的(de)怨(yuan)恨詛(zu)咒。有(you)(you)(you)人(ren)告(gao)訴(su)說(shuo)：“小(xiao)(xiao)人(ren)恨你(ni)、罵你(ni)。”要說(shuo)自(zi)己(ji)有(you)(you)(you)錯誤，深自(zi)省察，不(bu)(bu)許含(han)怒，不(bu)(bu)許亂殺無辜(gu)，亂罰(fa)無罪(zui)。不(bu)(bu)然，相同的(de)怨(yuan)忿集(ji)中到(dao)(dao)你(ni)一(yi)個人(ren)身(shen)上，那(nei)(nei)后(hou)果是(shi)(shi)不(bu)(bu)堪設想的(de)。
周(zhou)公(gong)(gong)致政三年之后，在豐地養老，不久(jiu)得了重病，病終(zhong)前，周(zhou)公(gong)(gong)叮囑說：“一定要把(ba)我葬在成周(zhou)，以表示(shi)我至死也(ye)不能離開成王(wang)”。周(zhou)公(gong)(gong)死，成王(wang)欲(yu)葬之于成周(zhou)，天(tian)乃(nai)雷雨以風，禾盡偃，大(da)木斯拔，國人大(da)恐，之后周(zhou)公(gong)(gong)被葬于文王(wang)墓(mu)地畢(bi)，成王(wang)說：“這表示(shi)我不敢以周(zhou)公(gong)(gong)為臣(chen)”。
二次克殷
滅殷后的(de)第三(san)年(nian)，公(gong)元前1024年(nian)，管(guan)叔(shu)、蔡(cai)叔(shu)鼓動(dong)起(qi)武(wu)庚(geng)祿父(fu)一起(qi)叛周(zhou)(zhou)(zhou)。起(qi)來(lai)(lai)響應(ying)的(de)有(you)東方的(de)徐(xu)、奄、淮夷等(deng)幾(ji)十個原來(lai)(lai)同殷商關系(xi)密切的(de)大小方國。這(zhe)對剛(gang)剛(gang)建立三(san)年(nian)多(duo)的(de)周(zhou)(zhou)(zhou)朝來(lai)(lai)說，是個異(yi)常(chang)沉(chen)重(zhong)的(de)打擊(ji)。如果叛亂不加以克服(fu)，周(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)朝就會面(mian)(mian)臨極大困難，周(zhou)(zhou)(zhou)文王(wang)慘淡經(jing)營幾(ji)十年(nian)建立起(qi)來(lai)(lai)的(de)功業(ye)就會毀掉。周(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)室(shi)處(chu)在風雨飄搖之中。在王(wang)室(shi)內(nei)部(bu)也有(you)人對周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)稱王(wang)持(chi)懷疑態(tai)度。這(zhe)種內(nei)外夾攻(gong)的(de)局面(mian)(mian)，使周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)處(chu)境十分困難。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)首先穩定(ding)內(nei)部(bu)，保持(chi)團結，說服(fu)太公(gong)望和召公(gong)奭(shi)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)統一了內(nei)部(bu)意(yi)見之后，第二年(nian)（前1023年(nian)）舉行(xing)東征(zheng)，討伐管(guan)、蔡(cai)、武(wu)庚(geng)，穩定(ding)周(zhou)(zhou)(zhou)朝的(de)統治。
周公(gong)以商朝滅亡(wang)和“三監”等武(wu)裝反(fan)叛活動(dong)為(wei)鑒(jian)，特別重視(shi)奴(nu)隸主貴族及其子弟的(de)政治(zhi)道(dao)德教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、治(zhi)術教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和勤政教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，要求“敬德保(bao)民(min)”“明德配(pei)天”“明德慎(shen)刑”“有孝有德”“力農無逸”等，主張(zhang)充分發揮“頌”“誥”對奴(nu)隸主及平(ping)民(min)的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)作用，并(bing)提出以治(zhi)績考察、選任官吏的(de)原則。
八師戍守
二(er)(er)次克殷之后(hou)，周公認為有必要擴建直屬(shu)國家的(de)武裝力(li)量，于是(shi)對三監的(de)軍隊進行收(shou)編(bian)，又另建了一支八師，主要由周人(ren)組(zu)成(cheng)，駐(zhu)守(shou)(shou)在(zai)以(yi)新筑的(de)成(cheng)周為中心的(de)的(de)河(he)洛地區的(de)政治中心，戍守(shou)(shou)周天子，所以(yi)稱(cheng)為“成(cheng)周八師”。成(cheng)周八師，西(xi)周周公東(dong)征后(hou)，開始駐(zhu)守(shou)(shou)成(cheng)周（洛邑，今河(he)南洛陽）的(de)軍隊。大約二(er)(er)萬人(ren)。主要任務是(shi)鎮撫南夷。
周(zhou)公(gong)將殷(yin)(yin)移民(min)遷到成周(zhou)城，又收編(bian)西(xi)周(zhou)時期駐守(shou)商故地(di)的軍隊(dui)，建立殷(yin)(yin)八(ba)師(shi)，大約二萬人。主要任務是鎮撫東方及監視殷(yin)(yin)遺民(min)。
同時，編制西六(liu)師，保衛以鎬(hao)京為中心的(de)周人興起之地的(de)西土，因(yin)位于西部，所以稱“西六(liu)師”，主(zhu)要由周人組成。
成周八(ba)師(shi)、殷(yin)八(ba)師(shi)、西(xi)六師(shi)由周天(tian)子(zi)親(qin)自委派的(de)大貴族或大官僚擔(dan)任指(zhi)揮官。由此可(ke)見，周天(tian)子(zi)掌握的(de)軍(jun)隊有(you)十數萬人之(zhi)多，這就(jiu)有(you)效地保證了奴隸制(zhi)國家(jia)機器(qi)的(de)正常運轉。
在政權(quan)與各(ge)種制(zhi)度(du)(du)的建(jian)設方面，周公繼承損(sun)益前(qian)代制(zhi)度(du)(du)，制(zhi)定了一(yi)套完整(zheng)的典章制(zhi)度(du)(du)，例如(ru)封(feng)建(jian)制(zhi)度(du)(du)、宗(zong)法制(zhi)度(du)(du)、井田(tian)(tian)(tian)制(zhi)度(du)(du)等，井然有(you)序，使政治上(shang)(shang)有(you)君臣上(shang)(shang)下(xia)之(zhi)(zhi)分(fen)，有(you)等極(ji)之(zhi)(zhi)別：在宗(zong)法上(shang)(shang)有(you)大宗(zong)、小宗(zong)之(zhi)(zhi)別；在經濟上(shang)(shang)上(shang)(shang)分(fen)公田(tian)(tian)(tian)、私田(tian)(tian)(tian)，使民不失耕。
周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)在周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)之前(qian)也沒確立(li)(li)嫡(di)(di)長(chang)(chang)制，繼(ji)太王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)泰伯和(he)仲(zhong)雍，而是(shi)季歷。武王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)有兄名(ming)伯邑考，文王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)卻以(yi)武王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)姬發為(wei)太子(zi)(zi)。自周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)以(yi)后，歷“成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、康(kang)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、共王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”，除去孝王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)外直(zhi)到幽王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)都是(shi)傳(chuan)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)不(bu)是(shi)偶然的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)種制度即(ji)嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制的(de)(de)(de)(de)確立(li)(li)應歸功(gong)于(yu)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)。嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制確立(li)(li)以(yi)后，只有嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)有繼(ji)承(cheng)權(quan)(quan)，這(zhe)(zhe)樣就經法律上(shang)免除了支庶兄弟爭奪(duo)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)位(wei)，起到穩定和(he)鞏固統治階級(ji)秩(zhi)序的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制是(shi)宗(zong)(zong)(zong)(zong)法制的(de)(de)(de)(de)核心內(nei)容(rong)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)把宗(zong)(zong)(zong)(zong)法制和(he)政治制度結(jie)合起來(lai)，創立(li)(li)了一套(tao)完備的(de)(de)(de)(de)服(fu)務于(yu)奴(nu)隸制的(de)(de)(de)(de)上(shang)層建筑。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)是(shi)天(tian)(tian)下(xia)大宗(zong)(zong)(zong)(zong)，而姬姓(xing)(xing)諸(zhu)侯(hou)對周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)說來(lai)是(shi)小宗(zong)(zong)(zong)(zong)。而這(zhe)(zhe)些(xie)諸(zhu)侯(hou)在自己封國內(nei)是(shi)大宗(zong)(zong)(zong)(zong)，同姓(xing)(xing)卿大夫又是(shi)小宗(zong)(zong)(zong)(zong)，這(zhe)(zhe)樣組成一個寶塔形(xing)結(jie)構，它的(de)(de)(de)(de)頂(ding)端是(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)大封同姓(xing)(xing)諸(zhu)侯(hou)，目的(de)(de)(de)(de)之一是(shi)要組成這(zhe)(zhe)個以(yi)血緣(yuan)(yuan)紐帶(dai)結(jie)合起來(lai)的(de)(de)(de)(de)政權(quan)(quan)結(jie)構，它比(bi)殷代(dai)的(de)(de)(de)(de)聯盟形(xing)式(shi)前(qian)進了一大步(bu)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)同姓(xing)(xing)不(bu)婚，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)對異姓(xing)(xing)諸(zhu)侯(hou)則(ze)視為(wei)甥舅關(guan)系(xi)。血緣(yuan)(yuan)婚姻關(guan)系(xi)組成了周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)人的(de)(de)(de)(de)統治系(xi)統。
在文化上周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)提出(chu)了(le)(le)(le)“明德(de)慎罰”的(de)道德(de)規范，制定了(le)(le)(le)完(wan)整的(de)禮(li)儀儀式，此外周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)曾(ceng)提出(chu)“敬德(de)保民”，制禮(li)作樂(le)，建立典章制度。其言(yan)論(lun)見于(yu)《尚書》諸篇，如《金縢》《無(wu)逸》等。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)對易(yi)經創作也有貢獻。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)受孔子推崇，被儒家(jia)尊為(wei)圣(sheng)人。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)思想對儒家(jia)的(de)形成起了(le)(le)(le)奠(dian)基性(xing)的(de)作用，漢代(dai)儒家(jia)將周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)、孔子并稱。
完善禮樂
周(zhou)公制禮(li)(li)，是(shi)周(zhou)公一生最(zui)主(zhu)要的功績之一。禮(li)(li)發源極早。“禮(li)(li)”字在殷商時期甲骨文(wen)中已經出(chu)現，據(ju)《說文(wen)解(jie)字》禮(li)(li)，履也(ye)(ye)，所以事神致(zhi)福也(ye)(ye)判斷(duan)，最(zui)初(chu)(chu)的禮(li)(li)只是(shi)人們祈求鬼(gui)神的特定儀式。周(zhou)公“制禮(li)(li)”則是(shi)為(wei)(wei)了滿足安排祭祀秩序(xu)的需要，根據(ju)血緣關系和等(deng)級(ji)身份(fen)，分(fen)別制定尊卑之間，長(chang)幼(you)之間，親疏之間各自(zi)的不同(tong)行為(wei)(wei)規(gui)范。周(zhou)公之“禮(li)(li)”，把禮(li)(li)原初(chu)(chu)的“事神致(zhi)福”之意淡化，從規(gui)定不同(tong)身份(fen)的人等(deng)應該遵(zun)行的禮(li)(li)儀出(chu)發，最(zui)終成為(wei)(wei)宗(zong)法等(deng)級(ji)制度的依(yi)據(ju)和標準。
孔子(zi)(zi)曾說(shuo)：”周(zhou)(zhou)因于殷(yin)禮(li)(li)(li)(li)(li)，所損(sun)益可知也(ye)“，周(zhou)(zhou)初的(de)(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)樂(le)(le)是(shi)沿襲夏、商(shang)而來的(de)(de)，不(bu)過，在周(zhou)(zhou)初，由以(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)為首的(de)(de)西周(zhou)(zhou)貴(gui)族陸續加以(yi)厘定、增補、匯集、漸(jian)漸(jian)成為法定的(de)(de)制(zhi)度(du)。《禮(li)(li)(li)(li)(li)記·禮(li)(li)(li)(li)(li)器》云(yun)(yun)：“經禮(li)(li)(li)(li)(li)三百，曲禮(li)(li)(li)(li)(li)三千。”夏商(shang)的(de)(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)樂(le)(le)主要用于敬神和慶典；《說(shuo)文(wen)解字》云(yun)(yun)：“禮(li)(li)(li)(li)(li)，履也(ye)，所以(yi)事神致福也(ye)。”《荀子(zi)(zi)·禮(li)(li)(li)(li)(li)論》云(yun)(yun)：“上事天(tian)，下事地(di)，尊先(xian)祖而隆君師，是(shi)禮(li)(li)(li)(li)(li)之三本也(ye)”。經過周(zhou)(zhou)公(gong)修訂的(de)(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)樂(le)(le)，則主要是(shi)用來維(wei)護社(she)會等級(ji)制(zhi)度(du)和宣揚道德理想，與其說(shuo)周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)禮(li)(li)(li)(li)(li)作樂(le)(le)，不(bu)如說(shuo)周(zhou)(zhou)公(gong)對(dui)殷(yin)禮(li)(li)(li)(li)(li)進行了一番改(gai)造以(yi)適應新生(sheng)的(de)(de)政權。
周公制(zhi)禮作(zuo)樂(le)(le)，并非(fei)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)改造殷人的(de)(de)(de)祭(ji)祀典(dian)禮和置換典(dian)禮所用之(zhi)樂(le)(le)歌，而是(shi)(shi)涉(she)及了(le)(le)意識形態和社(she)會制(zhi)度的(de)(de)(de)各個方面。王國維說：“周人制(zhi)度之(zhi)大異于商者(zhe)，一曰(yue)立(li)子立(li)嫡之(zhi)制(zhi)，由是(shi)(shi)而生宗法喪(sang)服之(zhi)制(zhi)，并由是(shi)(shi)而有(you)封建子弟之(zhi)制(zhi)，君天子臣諸侯之(zhi)制(zhi)。二曰(yue)廟數(shu)之(zhi)制(zhi)。三曰(yue)同(tong)姓不婚之(zhi)制(zhi)。”這些不同(tong)于殷人的(de)(de)(de)社(she)會制(zhi)度，雖(sui)然不一定是(shi)(shi)周公制(zhi)禮作(zuo)樂(le)(le)時親手制(zhi)定而是(shi)(shi)在具體的(de)(de)(de)實踐中逐(zhu)步形成的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)周公在攝(she)政期間的(de)(de)(de)所作(zuo)所為奠定了(le)(le)周代社(she)會制(zhi)度的(de)(de)(de)基(ji)礎。
可見，周公(gong)制(zhi)(zhi)禮作樂，并非(fei)是前無所因的(de)創舉(ju)，而是在(zai)總結前人(ren)經(jing)驗的(de)基礎上，損益夏商舊禮，結合周族(zu)原有的(de)習(xi)慣(guan)，制(zhi)(zhi)定出的(de)一套調整宗法人(ren)倫(lun)制(zhi)(zhi)度和行(xing)為規范體系。
作為(wei)“人情所(suo)不免”的(de)樂(le)(le)(le)，本就(jiu)是隨人類文明而(er)發展。在(zai)中國，如(ru)果從(cong)賈湖骨(gu)笛形(xing)成完(wan)整音階形(xing)態算起樂(le)(le)(le)在(zai)中國至少有(you)(you)(you)九千年，樂(le)(le)(le)既反映和(he)表達人的(de)情感，也(ye)(ye)顯現多(duo)種功能(neng)性(xing)意(yi)(yi)義(yi)，但(dan)樂(le)(le)(le)為(wei)禮制(zhi)用(yong)(yong)(yong)途如(ru)此(ci)彰(zhang)顯的(de)確(que)應(ying)從(cong)周(zhou)公始。樂(le)(le)(le)本無(wu)所(suo)謂(wei)(wei)禮與(yu)俗(su)，當(dang)樂(le)(le)(le)與(yu)禮制(zhi)儀(yi)式相須(xu)且固(gu)定(ding)為(wei)用(yong)(yong)(yong)形(xing)成常式與(yu)風格，當(dang)依(yi)等級觀念(nian)在(zai)使用(yong)(yong)(yong)過程中按(an)用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)類型樂(le)(le)(le)器擁(yong)有(you)(you)(you)數(shu)量和(he)樂(le)(le)(le)舞承(cheng)載人數(shu)之(zhi)多(duo)寡分出(chu)尊卑貴賤(jian)，也(ye)(ye)就(jiu)成為(wei)“為(wei)用(yong)(yong)(yong)”理念(nian)下(xia)的(de)定(ding)勢。中國的(de)用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)傳統(tong)由此(ci)形(xing)成兩大(da)主導脈(mo)絡或稱兩大(da)體(ti)系，即禮樂(le)(le)(le)和(he)俗(su)樂(le)(le)(le)。所(suo)謂(wei)(wei)樂(le)(le)(le)分禮與(yu)俗(su)，恰是因有(you)(you)(you)了禮制(zhi)用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)方顯俗(su)樂(le)(le)(le)意(yi)(yi)義(yi)沒(mei)有(you)(you)(you)禮也(ye)(ye)無(wu)所(suo)謂(wei)(wei)俗(su)，從(cong)這種意(yi)(yi)義(yi)上講，周(zhou)公開(kai)國家意(yi)(yi)義(yi)上功能(neng)性(xing)用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)分類的(de)先河。
敬天保民
周公(gong)(gong)制禮，著眼點不限于諸侯，他較多關注下(xia)層庶民。在平三(san)監之(zhi)亂(luan)后(hou)，周公(gong)(gong)封(feng)胞弟康叔(shu)于商都(dou)朝歌。為了(le)鞏固周的(de)統(tong)治，周公(gong)(gong)先后(hou)發布了(le)各種文(wen)告，從這里(li)可以窺(kui)見周公(gong)(gong)總結夏殷的(de)統(tong)治經驗(yan)，制定下(xia)來(lai)的(de)各種政策。周公(gong)(gong)曾先后(hou)給衛康叔(shu)《康誥》《酒誥》《梓材》三(san)篇(pian)文(wen)告。
他告誡年幼的(de)(de)(de)(de)康叔：商(shang)朝(chao)之(zhi)所以(yi)滅亡，是(shi)由于紂王酗(xu)于酒(jiu)，淫于婦，以(yi)至(zhi)于朝(chao)綱(gang)(gang)混亂(luan)，諸侯(hou)舉(ju)義。他囑(zhu)(zhu)咐(fu)說：“你(ni)到殷(yin)墟(xu)后(hou)(hou)(hou)，首先要(yao)求訪(fang)那(nei)里(li)的(de)(de)(de)(de)賢人(ren)長者，向他們討(tao)教商(shang)朝(chao)前興后(hou)(hou)(hou)亡的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)；其次務必要(yao)愛民(min)。”周(zhou)公旦(dan)又把上述(shu)囑(zhu)(zhu)言(yan)，寫(xie)成(cheng)《康誥(gao)(gao)》《酒(jiu)誥(gao)(gao)》《梓材》三篇，作(zuo)為(wei)法則(ze)送給(gei)(gei)康叔。周(zhou)公寫(xie)作(zuo)三篇文告給(gei)(gei)予(yu)康叔的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，一則(ze)是(shi)康叔統治的(de)(de)(de)(de)為(wei)殷(yin)人(ren)腹(fu)心地(di)帶，問題(ti)最(zui)(zui)尖銳最(zui)(zui)復雜；二則(ze)是(shi)周(zhou)公首先征服的(de)(de)(de)(de)，也是(shi)三監反周(zhou)所據的(de)(de)(de)(de)殷(yin)人(ren)集(ji)中的(de)(de)(de)(de)地(di)方，而(er)戰爭勝利之(zhi)后(hou)(hou)(hou)，康叔受封也比較早。《康誥(gao)(gao)》《酒(jiu)誥(gao)(gao)》《梓材》可以(yi)看作(zuo)是(shi)周(zhou)公對新征服地(di)區的(de)(de)(de)(de)施(shi)政綱(gang)(gang)領。三篇的(de)(de)(de)(de)主旨是(shi)“敬天保民(min)”、“明德慎罰”，為(wei)的(de)(de)(de)(de)是(shi)使殷(yin)民(min)在連續(xu)兩次大動(dong)蕩之(zhi)后(hou)(hou)(hou)安(an)定下來(lai)，使殷(yin)民(min)從事正(zheng)常的(de)(de)(de)(de)農業(ye)生(sheng)產和商(shang)業(ye)活動(dong)。但又不是(shi)一味遷就(jiu)，對飲酒(jiu)成(cheng)風，不孝(xiao)不友(you)是(shi)毫不客氣的(de)(de)(de)(de)。康叔到殷(yin)墟(xu)后(hou)(hou)(hou)，牢記周(zhou)公旦(dan)的(de)(de)(de)(de)叮囑(zhu)(zhu)，生(sheng)活儉樸(pu)，愛護百姓，使當地(di)吏(li)民(min)安(an)居樂業(ye)。
《康誥》的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是安(an)定(ding)殷(yin)(yin)民(min)(min)(min)，全(quan)篇(pian)內容不(bu)(bu)(bu)外是“明德慎(shen)罰(fa)”。周(zhou)文(wen)王(wang)因為“明德慎(shen)罰(fa)，不(bu)(bu)(bu)敢(gan)侮鰥寡”才(cai)有天下。殷(yin)(yin)代“先哲王(wang)”也是安(an)民(min)(min)(min)、保(bao)民(min)(min)(min)。“明德”的(de)(de)(de)具體內容之(zhi)一(yi)就是“保(bao)殷(yin)(yin)民(min)(min)(min)”。“慎(shen)罰(fa)”，是依法行事，其中包括(kuo)殷(yin)(yin)法的(de)(de)(de)合理(li)成分。刑(xing)罰(fa)不(bu)(bu)(bu)可(ke)濫(lan)用(yong)，有的(de)(de)(de)案情要考慮五六天，十來天，才(cai)能判定(ding)。至于(yu)殺人越(yue)貨(huo)，“不(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)友”的(de)(de)(de)，要“刑(xing)茲(zi)無赦”。文(wen)告(gao)中反(fan)復強調“康民(min)(min)(min)”“保(bao)民(min)(min)(min)”“裕(yu)民(min)(min)(min)”“庶(shu)民(min)(min)(min)”。告(gao)誡(jie)康叔要勤勉從事，不(bu)(bu)(bu)可(ke)貪圖(tu)安(an)逸。“天命(ming)(ming)”不(bu)(bu)(bu)是固定(ding)不(bu)(bu)(bu)變的(de)(de)(de)，能“明德慎(shen)罰(fa)”才(cai)有天命(ming)(ming)。“明德慎(shen)罰(fa)”也不(bu)(bu)(bu)是一(yi)切照舊，而是參酌殷(yin)(yin)法，推行周(zhou)法，使殷(yin)(yin)人“作新民(min)(min)(min)”。
《酒(jiu)(jiu)誥》是(shi)針對(dui)殷(yin)民飲(yin)(yin)(yin)酒(jiu)(jiu)成(cheng)風而發的(de)(de)。釀酒(jiu)(jiu)要(yao)用去大量糧食，這種(zhong)飲(yin)(yin)(yin)酒(jiu)(jiu)風習在(zai)以(yi)(yi)(yi)農業起家的(de)(de)周人看來(lai)，簡直無(wu)法(fa)容忍。周公并非完全禁酒(jiu)(jiu)，在(zai)有祭(ji)祀慶(qing)典的(de)(de)時候還(huan)是(shi)可以(yi)(yi)(yi)喝一(yi)(yi)點。群飲(yin)(yin)(yin)是(shi)不(bu)(bu)行的(de)(de)，不(bu)(bu)可放過，要(yao)通統捉(zhuo)來(lai)“以(yi)(yi)(yi)歸于(yu)周”“予其殺”。“予其殺”是(shi)我將要(yao)殺，未必殺。所以(yi)(yi)(yi)“歸于(yu)周”，是(shi)不(bu)(bu)要(yao)給殷(yin)人以(yi)(yi)(yi)象“小子封(feng)刑(xing)人殺人”的(de)(de)印象。這同“保民”“安民”是(shi)一(yi)(yi)致的(de)(de)。應該引導殷(yin)民去“藝黍稷”即(ji)種(zhong)莊稼(jia)，也(ye)可“肇牽牛，遠服賈”，去經商養父母。殷(yin)代(dai)先(xian)王，從(cong)成(cheng)湯至帝(di)乙都不(bu)(bu)敢(gan)“自暇自逸”，更何(he)況敢(gan)聚會飲(yin)(yin)(yin)酒(jiu)(jiu)了。至于(yu)工匠飲(yin)(yin)(yin)酒(jiu)(jiu)，另當(dang)別論，不(bu)(bu)要(yao)殺，姑且(qie)先(xian)進行教育。在(zai)政策上區別對(dui)待(dai)是(shi)十分(fen)鮮明(ming)的(de)(de)。
《梓(zi)材》也(ye)還(huan)是提倡“明(ming)(ming)德(de)”，反(fan)對(dui)“后王殺人(ren)”。至于民(min)人(ren)之間，也(ye)不(bu)要(yao)相(xiang)殘(can)害，相(xiang)虐待(dai)，乃“至于敬寡(gua)，至于屬婦，合由(you)以容”。上(shang)(shang)上(shang)(shang)下下不(bu)虐殺而“敬寡(gua)”，而“合由(you)以容”，自(zi)然會出(chu)現安(an)定的(de)局面(mian)。這種局面(mian)的(de)形(xing)成不(bu)是輕易(yi)可(ke)以得到的(de)，要(yao)象(xiang)農民(min)那樣勤除草(cao)，整地，修(xiu)整田界(jie)水溝；象(xiang)維修(xiu)居處(chu)那樣，勤修(xiu)垣墻，壁上(shang)(shang)涂泥(ni)，頂上(shang)(shang)蓋草(cao)；又(you)如同匠人(ren)治器，勤事修(xiu)斯(si)，再涂上(shang)(shang)黑漆和紅漆。總(zong)之，勤用明(ming)(ming)德(de)、保民(min)，才(cai)能“萬年惟（為）王”。
三篇貫穿一(yi)個(ge)基本思想是(shi)安(an)定(ding)殷民，不給殷民一(yi)個(ge)虐殺(sha)的形象，處罰要(yao)慎重，要(yao)依法(fa)從事(shi)(shi)。至于改造(zao)陋習(xi)——酗酒(jiu)，一(yi)是(shi)限制，二是(shi)引導，三是(shi)區別對待。做(zuo)為統治者，要(yao)勤勉從事(shi)(shi)。
《康(kang)誥》《酒誥》《梓材》是(shi)周(zhou)公對被(bei)征服(fu)地區的政治方略(lve)，而《多(duo)(duo)士》是(shi)對待遷到(dao)洛(luo)邑(yi)的殷(yin)頑(wan)(wan)民的政策。洛(luo)邑(yi)建(jian)成(cheng)之后，這批建(jian)城的殷(yin)頑(wan)(wan)民如何(he)發落。自(zi)是(shi)擺在日程上(shang)的問題。《多(duo)(duo)士》是(shi)周(zhou)公向殷(yin)頑(wan)(wan)民發布的文告。全(quan)文分(fen)作兩大(da)段。第(di)一段是(shi)攻心，讓殷(yin)頑(wan)(wan)民服(fu)從周(zhou)人(ren)統治。理(li)由是(shi)你(ni)(ni)們(men)這些殷(yin)士不(bu)好，上(shang)天(tian)把(ba)大(da)命(ming)給(gei)了我(wo)“小邦周(zhou)”，決(jue)不(bu)是(shi)我(wo)“敢弋殷(yin)命(ming)”“敢求(qiu)位”。這如同你(ni)(ni)先祖成(cheng)湯取(qu)代不(bu)道的夏桀(jie)一樣，也是(shi)“上(shang)帝不(bu)保”夏桀(jie)。我(wo)把(ba)你(ni)(ni)們(men)從“天(tian)（大(da)）邑(yi)商”遷到(dao)西(xi)土，不(bu)要(yao)怨我(wo)，我(wo)是(shi)矜憐(lian)你(ni)(ni)們(men)的，這也是(shi)天(tian)命(ming)所在。第(di)二(er)段內容是(shi)宣布給(gei)以生活出路，讓他們(men)就地安居(ju)，有你(ni)(ni)們(men)的田地，有你(ni)(ni)們(men)的住宅(zhai)，“爾(er)乃尚(shang)有爾(er)土，爾(er)乃尚(shang)寧干止(zhi)。”如果(guo)你(ni)(ni)們(men)能順從聽命(ming)，有德，還(huan)被(bei)任用。上(shang)天(tian)會可憐(lian)你(ni)(ni)們(men)，否則(ze)，你(ni)(ni)們(men)不(bu)但會失(shi)去土地，而且我(wo)還(huan)會把(ba)上(shang)天(tian)的處罰(fa)加(jia)在你(ni)(ni)們(men)身上(shang)。
漢初大思想家(jia)賈誼評價周(zhou)(zhou)公曰：“文(wen)王(wang)有(you)(you)大德而功(gong)未就，武(wu)王(wang)有(you)(you)大功(gong)而治(zhi)(zhi)未成，周(zhou)(zhou)公集大德大功(gong)大治(zhi)(zhi)于一身(shen)。
孔子之前，黃帝之后(hou)，于中國(guo)有大關系者(zhe)，周(zhou)(zhou)公一人而已(yi)。”周(zhou)(zhou)公曾先后(hou)輔助周(zhou)(zhou)武王滅(mie)商、周(zhou)(zhou)成王治國(guo)。武王死后(hou)，成王年(nian)幼，由(you)他(ta)攝(she)政當國(guo)。平(ping)定三監之亂后(hou)，大行封建(jian)，營建(jian)成周(zhou)(zhou)（洛邑），制禮(li)作(zuo)樂(le)，還(huan)政成王，在鞏固與(yu)發(fa)展周(zhou)(zhou)朝統治上起(qi)了關鍵作(zuo)用，對中國(guo)歷史的發(fa)展產(chan)生了深遠影響。
周(zhou)公在當時不僅是政治家(jia)、軍事家(jia)，而且還是個多才(cai)多藝的(de)詩(shi)人、學者。其兄弟管叔(shu)、蔡叔(shu)和霍叔(shu)等人勾結商紂之子武庚祿父(fu)和徐、奄等東方夷族(zu)反叛。他(ta)奉命出師，三年后平叛，并將勢(shi)力擴展至海。后營建洛(luo)邑。相傳他(ta)制(zhi)(zhi)禮作(zuo)樂(le)，制(zhi)(zhi)定和完善宗法(fa)制(zhi)(zhi)、分封(feng)制(zhi)(zhi)等各種制(zhi)(zhi)度，使西周(zhou)奴(nu)隸(li)制(zhi)(zhi)獲得進一步的(de)鞏固。
自春秋以來，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)被歷(li)代統(tong)治者和(he)(he)學者視為(wei)圣(sheng)(sheng)人(ren)。他被尊(zun)為(wei)儒(ru)(ru)學奠(dian)基人(ren)，是孔(kong)子(zi)(zi)(zi)最崇(chong)敬的(de)(de)古(gu)圣(sheng)(sheng)之(zhi)(zhi)(zhi)一，《論語》中記載孔(kong)子(zi)(zi)(zi)言論云(yun)：“甚(shen)矣(yi)吾衰也！久矣(yi)吾不復夢(meng)見周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)。”孟子(zi)(zi)(zi)首(shou)稱周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)為(wei)“古(gu)圣(sheng)(sheng)人(ren)”，將周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)與孔(kong)子(zi)(zi)(zi)并論，足見尊(zun)崇(chong)之(zhi)(zhi)(zhi)甚(shen)。荀子(zi)(zi)(zi)以周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)為(wei)大(da)儒(ru)(ru)，在《荀子(zi)(zi)(zi)·儒(ru)(ru)效》中贊頌了周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)德才。漢朝(chao)的(de)(de)劉歆、王(wang)莽將《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)官》改名(ming)《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)禮》，認為(wei)是周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)所作，是其致西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)于(yu)(yu)太(tai)平盛世之(zhi)(zhi)(zhi)業績(ji)，將周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)地位駕(jia)于(yu)(yu)孔(kong)子(zi)(zi)(zi)之(zhi)(zhi)(zhi)上。直到唐開元時期，有著強(qiang)烈權力欲(yu)的(de)(de)唐玄宗(zong)作為(wei)皇帝不能容忍(ren)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)在武王(wang)逝世、成(cheng)王(wang)年幼時期主政(zheng)以及西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)末(mo)期周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)厲王(wang)出奔后的(de)(de)“周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)召(zhao)共(gong)和(he)(he)”，于(yu)(yu)是下(xia)令取消(xiao)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)廟供奉(feng)的(de)(de)資格(ge)，改以孔(kong)子(zi)(zi)(zi)為(wei)主。唐朝(chao)的(de)(de)韓愈為(wei)辟(pi)佛老之(zhi)(zhi)(zhi)說，大(da)力宣揚儒(ru)(ru)家“道統(tong)”，提(ti)出堯、舜、禹、湯、文(wen)(wen)、武、周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)、孔(kong)子(zi)(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)統(tong)序。
周公旦“制(zhi)(zhi)禮(li)作樂(le)(le)”，制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)推行了一套(tao)維護君(jun)臣宗(zong)法和(he)上(shang)下等級的典章制(zhi)(zhi)度。確立的嫡(di)長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)(zhi)，即以血緣為紐帶，規定(ding)周天(tian)(tian)子(zi)(zi)的王位由長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)。同時把其他庶子(zi)(zi)分(fen)封(feng)為諸侯卿(qing)大夫。他們與(yu)天(tian)(tian)子(zi)(zi)的關系(xi)是(shi)地(di)方與(yu)中(zhong)央(yang)、小宗(zong)與(yu)大宗(zong)的關系(xi)，加強中(zhong)央(yang)政權的統治，這就是(shi)所謂(wei)的禮(li)樂(le)(le)制(zhi)(zhi)度，孔子(zi)(zi)一生所追求的就是(shi)這種有秩序的社會，影(ying)響了后(hou)世幾千年。
