周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦，是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)武(wu)王(wang)姬發之(zhi)(zhi)弟(di)。周(zhou)(zhou)(zhou)文(wen)王(wang)姬昌還在(zai)世時，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)非常(chang)孝順，忠厚仁愛，勝過其他(ta)兄弟(di)。到姬發即位，旦經常(chang)佐(zuo)助(zhu)輔(fu)弼姬發，處理很(hen)多政(zheng)務。周(zhou)(zhou)(zhou)文(wen)王(wang)時，周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)已經開始(shi)了與(yu)商(shang)王(wang)朝的(de)周(zhou)(zhou)(zhou)旋(xuan)與(yu)斗爭。當初(chu)，姬昌取得了商(shang)紂(zhou)王(wang)帝辛的(de)信任(ren)，殷(yin)王(wang)賜(si)命姬昌弓矢(shi)、斧鉞(yue)，可以有征伐(fa)之(zhi)(zhi)權。姬昌受命七年駕崩，姬發即位，仍然(ran)以太(tai)公(gong)(gong)(gong)望(wang)（姜尚）為(wei)國師，以周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦為(wei)輔(fu)相。太(tai)公(gong)(gong)(gong)、周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)是(shi)(shi)武(wu)王(wang)最為(wei)得力的(de)助(zhu)手。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)是(shi)(shi)武(wu)王(wang)的(de)同(tong)(tong)胞弟(di)弟(di)，這一點(dian)與(yu)太(tai)公(gong)(gong)(gong)不(bu)同(tong)(tong)，因此，無論軍國大事(shi)，還是(shi)(shi)其他(ta)的(de)疑難小(xiao)事(shi)，武(wu)王(wang)總是(shi)(shi)與(yu)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)商(shang)討。
武(wu)(wu)王(wang)正(zheng)式(shi)即位之(zhi)年(nian)二月，武(wu)(wu)王(wang)在豐地(di)秘密地(di)與(yu)周(zhou)(zhou)公接觸(chu)，武(wu)(wu)王(wang)日夜思慮滅(mie)商(shang)之(zhi)事，悄(qiao)悄(qiao)地(di)考(kao)慮怎樣才能得到(dao)諸(zhu)侯(hou)的配合(he)與(yu)響應。武(wu)(wu)王(wang)擔(dan)心推翻(fan)商(shang)朝的時(shi)機到(dao)來后會輕易喪失，就像(xiang)到(dao)了秋天(tian)，莊稼已經成(cheng)熟，如(ru)果不(bu)(bu)去(qu)收獲(huo)，顆(ke)粒會自(zi)動落地(di)。周(zhou)(zhou)公回(hui)答(da)說(shuo)：“決定的因素在于德。對周(zhou)(zhou)人來說(shuo)，最重要(yao)的是(shi)要(yao)敬尊天(tian)命，遠(yuan)近諸(zhu)侯(hou)都(dou)不(bu)(bu)要(yao)冒犯，已經和好(hao)的諸(zhu)侯(hou)不(bu)(bu)要(yao)再失去(qu)。要(yao)繼續修明道(dao)德，不(bu)(bu)要(yao)安(an)逸無為，否則會難以收拾”。武(wu)(wu)王(wang)計劃(hua)滅(mie)商(shang)，但也擔(dan)心有些事情(qing)做不(bu)(bu)好(hao)。在即位第二年(nian)一(yi)月的一(yi)天(tian)，武(wu)(wu)王(wang)又把(ba)周(zhou)(zhou)公召到(dao)跟(gen)前，對周(zhou)(zhou)公說(shuo)：“余夙夜忌(ji)商(shang)，不(bu)(bu)知(zhi)道(dao)極。敬聽以勤(qin)天(tian)下(xia)(xia)。”說(shuo)自(zi)己早(zao)晚都(dou)在戒備(bei)殷人，可(ke)不(bu)(bu)知(zhi)道(dao)最好(hao)的辦(ban)法。武(wu)(wu)王(wang)向周(zhou)(zhou)公求謀，從而恭聽以勤(qin)謹(jin)地(di)為天(tian)下(xia)(xia)努力。于是(shi)，周(zhou)(zhou)公又勸誡武(wu)(wu)王(wang)順德謀事。
在舉(ju)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)孟(meng)津（今河南省(sheng)洛陽(yang)市孟(meng)津縣）會盟(meng)與(yu)誓師中，也(ye)體現了周公敬(jing)德的(de)(de)(de)思想。武(wu)王(wang)先祭祀天神，向東(dong)校閱軍隊，一直到(dao)達孟(meng)津。這(zhe)次(ci)行(xing)(xing)動(dong)，是(shi)(shi)武(wu)王(wang)即位(wei)后第一次(ci)大規模出師。《史(shi)記·魯(lu)周公世家(jia)》說此(ci)次(ci)行(xing)(xing)動(dong)由“周公輔行(xing)(xing)”。周軍制作了文王(wang)的(de)(de)(de)神主，用(yong)車子(zi)載著，置于(yu)中軍，武(wu)王(wang)自(zi)稱“太子(zi)發”，表示是(shi)(shi)奉文王(wang)之命(ming)進行(xing)(xing)征伐，不敢自(zi)己專行(xing)(xing)。于(yu)是(shi)(shi)昭告各官，要求(qiu)大家(jia)謹敬(jing)虔信，自(zi)己承襲(xi)先人的(de)(de)(de)德業，還明定賞罰，以(yi)更好地完成任務。此(ci)次(ci)觀兵顯然帶有演習的(de)(de)(de)性(xing)質，這(zhe)便于(yu)熟悉(xi)地形和路線，以(yi)利于(yu)以(yi)后大軍渡(du)河北伐，也(ye)可試探商朝的(de)(de)(de)虛實(shi)和諸侯(hou)的(de)(de)(de)反應。這(zhe)次(ci)會盟(meng)，不期而至的(de)(de)(de)有八(ba)百諸侯(hou)。這(zhe)對于(yu)武(wu)王(wang)堅定滅商決心，繼續修德待(dai)時，是(shi)(shi)一個更好的(de)(de)(de)促動(dong)。
殷紂王并(bing)沒(mei)有深刻認識(shi)到西方姬(ji)姓(xing)勢力發展的嚴重性，對外征(zheng)東夷，對內(nei)拒諫飾(shi)非，醇(chun)酒婦人，酒池肉林(lin)，把國內(nei)政治搞得(de)一片混亂。文王死后(hou)，武王即(ji)位，以(yi)周公(gong)(gong)為(wei)最(zui)主要的得(de)力助手(shou)，在召(zhao)公(gong)(gong)、畢公(gong)(gong)等幫(bang)(bang)助下(xia)，在孟津觀兵，大(da)會天下(xia)諸侯。這是一種進攻前的總(zong)演習，也是一種試探。觀兵后(hou)的第二(er)年(nian)十二(er)月，武王在周公(gong)(gong)等人的幫(bang)(bang)助下(xia)，統率戰(zhan)車(che)三百(bai)輛，虎賁(bi)三千人，甲(jia)士(shi)四萬五千人，渡過(guo)盟津。約前1027年(nian)二(er)月甲(jia)子凌晨，武王在商郊(jiao)牧野集(ji)眾誓(shi)師，誓(shi)詞就(jiu)是《尚書》中(zhong)的《牧誓(shi)》。
紂王(wang)發兵抵擋，結果紂軍掉轉矛頭，往回沖殺，紂軍潰敗。紂王(wang)登上鹿臺，自(zi)焚而死。第二天(tian)，周(zhou)公把(ba)(ba)大鉞，召公把(ba)(ba)小鉞，在武王(wang)左右，向(xiang)上天(tian)和殷民(min)宣(xuan)布(bu)紂王(wang)罪狀，正式宣(xuan)布(bu)殷朝滅(mie)亡，周(zhou)朝取而代(dai)之，武王(wang)為天(tian)子。此時(shi)周(zhou)公的地位僅次于(yu)武王(wang)，周(zhou)公把(ba)(ba)的大鉞是(shi)一種權力的象(xiang)征。
滅掉殷(yin)商之后對如(ru)何處置殷(yin)商遺民和上層貴族的(de)問題(ti)，武王把原來商朝(chao)直接統治的(de)地(di)方，分(fen)成三部分(fen)，邶由紂(zhou)王之子武庚(geng)祿父掌(zhang)管(guan)(guan)。衛由蔡(cai)叔(shu)度掌(zhang)管(guan)(guan)，鄘由管(guan)(guan)叔(shu)鮮掌(zhang)管(guan)(guan)，史稱(cheng)“三監(jian)”（也(ye)有的(de)說管(guan)(guan)叔(shu)、蔡(cai)叔(shu)、霍(huo)(huo)叔(shu)稱(cheng)為“三監(jian)”。但說霍(huo)(huo)叔(shu)為“三監(jian)”之一，《史記》《漢書(shu)》等都不(bu)載）。管(guan)(guan)叔(shu)的(de)封(feng)地(di)在管(guan)(guan)，蔡(cai)叔(shu)的(de)封(feng)地(di)在蔡(cai)。封(feng)周(zhou)公之子伯禽于奄。封(feng)太公望于營丘(qiu)。封(feng)召公奭(shi)于燕。
武(wu)王(wang)(wang)(wang)滅商二年(nian)后去世(shi)，成王(wang)(wang)(wang)幼(you)小，尚在襁褓之(zhi)中。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)怕天下人(ren)聽說(shuo)(shuo)武(wu)王(wang)(wang)(wang)死(si)而背叛朝(chao)廷，就登位替成王(wang)(wang)(wang)代為處理政(zheng)務(wu)，主持國(guo)(guo)(guo)家大權。管叔和他的諸弟在國(guo)(guo)(guo)中散布流言說(shuo)(shuo)：“周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)將對成王(wang)(wang)(wang)不利。”周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)就告訴太公(gong)(gong)(gong)望(wang)、召公(gong)(gong)(gong)奭(shi)（shì，式）說(shuo)(shuo)：“武(wu)王(wang)(wang)(wang)早逝(shi)，成王(wang)(wang)(wang)年(nian)幼(you)，只是(shi)為了(le)完(wan)成穩定周(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)之(zhi)大業，我才這樣做(zuo)。”西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)初年(nian)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)輔(fu)佐(zuo)天子周(zhou)(zhou)(zhou)成王(wang)(wang)(wang)東(dong)征滅掉(diao)了(le)伙同武(wu)庚叛亂的奄(yan)(yan)國(guo)(guo)(guo)，分封周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)長子伯(bo)禽于奄(yan)(yan)國(guo)(guo)(guo)故土，沿用周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)初封地“魯(lu)”稱號(hao)建立魯(lu)國(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)都為曲阜，疆(jiang)域在泰山(shan)以南(nan)(nan)，今(jin)山(shan)東(dong)省南(nan)(nan)部。
當(dang)時，西(xi)周(zhou)天下很不穩定，周(zhou)公(gong)(gong)旦(dan)和召(zhao)公(gong)(gong)奭二(er)人遂決定分(fen)陜(shan)(shan)而治(zhi)。“陜(shan)(shan)”即今三門峽(xia)一(yi)(yi)(yi)帶(dai)，《水經注》說(shuo)是老陜(shan)(shan)州城一(yi)(yi)(yi)帶(dai)（陜(shan)(shan)陌(mo)），《括地志》則說(shuo)指陜(shan)(shan)塬（今三門峽(xia)陜(shan)(shan)縣(xian)張汴(bian)塬）。當(dang)年(nian)(nian)周(zhou)、召(zhao)二(er)公(gong)(gong)商定，鑿(zao)了一(yi)(yi)(yi)根高(gao)三米五(wu)的(de)石柱(zhu)栽于(yu)分(fen)界(jie)之處，稱作“立柱(zhu)為(wei)界(jie)”。周(zhou)公(gong)(gong)、召(zhao)公(gong)(gong)以(yi)“陜(shan)(shan)”為(wei)分(fen)界(jie)線，把(ba)周(zhou)王(wang)朝的(de)統治(zhi)區(qu)分(fen)為(wei)東西(xi)兩大行政區(qu)，周(zhou)公(gong)(gong)管理(li)陜(shan)(shan)之東，召(zhao)公(gong)(gong)管理(li)陜(shan)(shan)之西(xi)（陜(shan)(shan)西(xi)之名，即淵源于(yu)此）。這(zhe)根石柱(zhu)，當(dang)年(nian)(nian)就栽在分(fen)界(jie)之處，是中國最早的(de)界(jie)石。
周召(zhao)分陜之后，周公旦(dan)就可以把主要(yao)的(de)(de)(de)(de)精力(li)用于防備(bei)殷商遺民(min)的(de)(de)(de)(de)反叛，穩定(ding)東部新拓展的(de)(de)(de)(de)領(ling)地(di)；而召(zhao)公奭的(de)(de)(de)(de)責任就是進一步開發黃河中游地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)農業生產，建立鞏固的(de)(de)(de)(de)經濟后方，為周王朝進一步開拓疆土解除后顧(gu)之憂。
管(guan)(guan)叔(shu)(shu)、蔡叔(shu)(shu)勾結紂王(wang)(wang)的兒子武庚，并聯合東(dong)(dong)夷部族反叛(pan)周(zhou)(zhou)朝。周(zhou)(zhou)公乃(nai)奉成(cheng)王(wang)(wang)之(zhi)命，舉(ju)兵東(dong)(dong)征(zheng)，寫(xie)了《大(da)誥》。周(zhou)(zhou)公順利地討平了三監的叛(pan)亂，誅斬(zhan)管(guan)(guan)叔(shu)(shu)，殺(sha)掉武庚，流放蔡叔(shu)(shu)。收伏殷(yin)之(zhi)遺民，封康叔(shu)(shu)于衛，封微子于宋，讓他(ta)奉行殷(yin)之(zhi)祭祀。周(zhou)(zhou)公討平管(guan)(guan)蔡之(zhi)后，乘(cheng)勝向東(dong)(dong)方(fang)進軍(jun)，滅掉了奄（今山(shan)東(dong)(dong)曲阜）等五十多個(ge)國家，把飛廉趕到(dao)海邊殺(sha)掉。從此周(zhou)(zhou)的勢(shi)力延伸(shen)到(dao)海邊。平定淮夷及東(dong)(dong)部其他(ta)地區，二年時(shi)間全部完成(cheng)。諸侯(hou)都宗(zong)順周(zhou)(zhou)王(wang)(wang)朝。
武王克商只是(shi)打擊(ji)了商王朝的(de)(de)核心(xin)部分(fen)，直(zhi)到(dao)(dao)周(zhou)公(gong)東征(zheng)才掃清了它的(de)(de)外圍(wei)勢力。三年的(de)(de)東征(zheng)滅國(guo)盡管有(you)五(wu)十個左右，而占領地的(de)(de)鞏固和擴大還是(shi)在分(fen)封同(tong)姓之(zhi)后。東征(zheng)以后，周(zhou)人再也不是(shi)西方的(de)(de)“小邦周(zhou)”，而成(cheng)(cheng)為東至(zhi)海，南(nan)至(zhi)淮河(he)(he)流域，北至(zhi)遼東的(de)(de)泱(yang)泱(yang)大國(guo)了。周(zhou)公(gong)東征(zheng)象(xiang)疾(ji)風(feng)驟(zou)雨(yu)(yu)席卷了大河(he)(he)下(xia)游(you)，攪動(dong)了原有(you)民(min)(min)族部落的(de)(de)格局。徐國(guo)一(yi)部分(fen)逃(tao)到(dao)(dao)江南(nan)（今江西）；一(yi)部分(fen)東夷(yi)被趕到(dao)(dao)淮河(he)(he)流域；嬴姓西遷；楚國(guo)逃(tao)到(dao)(dao)丹水流域。這造成(cheng)(cheng)了民(min)(min)族大遷徙大融合。東征(zheng)的(de)(de)戰斗(dou)是(shi)殘酷(ku)而激烈的(de)(de)，戰士(shi)們跟著周(zhou)公(gong)東征(zheng)，斧子砍(kan)出了缺口，縱使飽經戰斗(dou)的(de)(de)苦楚，能夠生還是(shi)很幸運的(de)(de)了。東征(zheng)的(de)(de)戰士(shi)思念家鄉，一(yi)旦解(jie)甲歸田，心(xin)中(zhong)充滿了種(zhong)種(zhong)遐想(xiang)，《詩經·豳風(feng)·東山》，就是(shi)這種(zhong)心(xin)理(li)的(de)(de)生動(dong)寫照。再也不是(shi)內外交困(kun)，戰斗(dou)之(zhi)前的(de)(de)那種(zhong)“風(feng)雨(yu)(yu)所飄搖，予唯音噍噍”的(de)(de)局面了。
周(zhou)(zhou)(zhou)公旦(dan)平(ping)叛以(yi)后(hou)，為(wei)了(le)加(jia)強對東方(fang)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)，正(zheng)式建議周(zhou)(zhou)(zhou)成王(wang)(wang)把(ba)國都(dou)遷(qian)到成周(zhou)(zhou)(zhou)洛(luo)(luo)邑(yi)（今(jin)洛(luo)(luo)陽）。同時把(ba)在戰爭(zheng)中俘獲的(de)(de)(de)(de)大批商朝(chao)貴族(zu)即“殷(yin)(yin)頑民”遷(qian)居洛(luo)(luo)邑(yi)，派召公在洛(luo)(luo)邑(yi)駐兵八師(shi)，對他們加(jia)強監督。如何統治被征服的(de)(de)(de)(de)地區(qu)，是(shi)戰爭(zheng)勝利(li)之后(hou)的(de)(de)(de)(de)大問題(ti)，殷(yin)(yin)人滅(mie)夏、周(zhou)(zhou)(zhou)人滅(mie)殷(yin)(yin)，都(dou)是(shi)拱(gong)衛國都(dou)的(de)(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)邊封(feng)國被滅(mie)導致的(de)(de)(de)(de)，如夏末(mo)的(de)(de)(de)(de)韋，顧(gu)(gu)，昆(kun)吾皆是(shi)異姓諸侯，“韋，顧(gu)(gu)既伐(fa)，昆(kun)吾夏桀”。而商末(mo)的(de)(de)(de)(de)黎(li)，邘，崇等是(shi)商西部的(de)(de)(de)(de)拱(gong)衛者(zhe)，周(zhou)(zhou)(zhou)文王(wang)(wang)伐(fa)滅(mie)后(hou)，武(wu)(wu)王(wang)(wang)則可以(yi)長驅直入抵商都(dou)附近的(de)(de)(de)(de)牧野滅(mie)紂。武(wu)(wu)庚和(he)奄國、淮夷的(de)(de)(de)(de)叛亂，表(biao)明重要(yao)地區(qu)不能再用舊的(de)(de)(de)(de)氏族(zu)首領，必須分封(feng)周(zhou)(zhou)(zhou)族(zu)中最可信賴的(de)(de)(de)(de)成員到國都(dou)的(de)(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)邊拱(gong)衛王(wang)(wang)都(dou)，這和(he)武(wu)(wu)王(wang)(wang)時期的(de)(de)(de)(de)分封(feng)已經有(you)本質的(de)(de)(de)(de)所不同。
建(jian)都洛邑(yi)后，周(zhou)公旦(dan)開始(shi)實行(xing)(xing)封(feng)(feng)(feng)邦建(jian)國的方針。他(ta)先后建(jian)置七(qi)十(shi)一(yi)個封(feng)(feng)(feng)國，把武王十(shi)五個兄弟和十(shi)六個功臣，封(feng)(feng)(feng)到(dao)封(feng)(feng)(feng)國去做諸(zhu)侯(hou)，以作為捍衛(wei)王室(shi)的屏藩。另(ling)外在封(feng)(feng)(feng)國內普遍推行(xing)(xing)井田制，將土地統(tong)一(yi)規劃，鞏固和加強了周(zhou)王朝的經濟基(ji)礎。
周(zhou)(zhou)公(gong)旦封小(xiao)弟康叔(shu)為(wei)衛(wei)君，令其(qi)駐守故商墟(xu)，以(yi)(yi)管理(li)那里的(de)(de)商朝遺民。分給他殷(yin)民七族(zu)(zu)：陶氏(shi)、施氏(shi)、繁(fan)氏(shi)、錆氏(shi)、樊氏(shi)、饑氏(shi)、終葵氏(shi)，多是(shi)些(xie)(xie)有某種手(shou)工藝專(zhuan)(zhuan)長的(de)(de)氏(shi)族(zu)(zu)。康叔(shu)封地(di)不僅面積(ji)大(da)，而且統有八(ba)師兵力，以(yi)(yi)防止殷(yin)民的(de)(de)再度反抗(kang)。姜太(tai)公(gong)原被封為(wei)齊(qi)侯，都(dou)營丘(qiu)（今山(shan)東(dong)臨(lin)淄北(bei)(bei)）。周(zhou)(zhou)公(gong)讓(rang)召公(gong)封給太(tai)公(gong)的(de)(de)土地(di)是(shi)“東(dong)至海(hai)，西(xi)至河(he)，南(nan)至穆(mu)陵，北(bei)(bei)至無棣。”同(tong)時(shi)還具有專(zhuan)(zhuan)征(zheng)專(zhuan)(zhuan)伐(fa)的(de)(de)特權，“五侯九伯，實(shi)得征(zheng)之。”營丘(qiu)附近還有許多小(xiao)國(guo)，太(tai)公(gong)就封時(shi)東(dong)夷族(zu)(zu)萊(lai)人就和(he)他爭(zheng)地(di)。齊(qi)國(guo)先(xian)后滅(mie)掉這些(xie)(xie)小(xiao)國(guo)，而成為(wei)東(dong)方(fang)(fang)大(da)國(guo)。周(zhou)(zhou)的(de)(de)同(tong)姓召公(gong)奭被封到燕，召公(gong)長子在平叛之后才(cai)就封，建(jian)都(dou)于薊（今北(bei)(bei)京一帶）。燕是(shi)周(zhou)(zhou)王朝東(dong)北(bei)(bei)方(fang)(fang)的(de)(de)屏(ping)障。它(ta)的(de)(de)設立可以(yi)(yi)切斷殷(yin)商舊族(zu)(zu)和(he)他的(de)(de)北(bei)(bei)方(fang)(fang)同(tong)姓孤竹(zhu)國(guo)的(de)(de)聯系(xi)，又可以(yi)(yi)和(he)松花江(jiang)、黑龍江(jiang)、遼河(he)一帶的(de)(de)肅慎族(zu)(zu)靠近。肅慎原是(shi)周(zhou)(zhou)的(de)(de)遠方(fang)(fang)屬國(guo)。北(bei)(bei)京和(he)遼南(nan)都(dou)發現不少商、周(zhou)(zhou)銅(tong)器。證實(shi)周(zhou)(zhou)初的(de)(de)燕確實(shi)統治北(bei)(bei)方(fang)(fang)廣大(da)領土。
三監之(zhi)亂，微子沒有參加。周(zhou)公(gong)平叛之(zhi)后命他(ta)代表殷人后代，奉(feng)祀殷的(de)先公(gong)先王，立國(guo)于宋(song)（今(jin)(jin)(jin)河南(nan)商丘），后來宋(song)成為(wei)有名的(de)大國(guo)。宋(song)的(de)西面(mian)有姒姓杞(qi)(qi)國(guo)（夏(xia)禹的(de)后代，今(jin)(jin)(jin)河南(nan)杞(qi)(qi)縣），西南(nan)有媯姓的(de)陳（虞舜的(de)后代，今(jin)(jin)(jin)河南(nan)淮陽），北面(mian)還有一些小國(guo)。宋(song)處在諸國(guo)包圍之(zhi)中(zhong)。
除去上述國家之(zhi)外(wai)，周公(gong)(gong)還分(fen)封(feng)了大量的(de)同姓國和異(yi)姓國。據《荀子·儒效(xiao)》記載，周公(gong)(gong)“立七十(shi)一國，姬姓獨居五十(shi)三人。”《左傳》僖(xi)公(gong)(gong)二十(shi)四年，富良說，“周公(gong)(gong)弟二叔(shu)之(zhi)不(bu)咸，故封(feng)建親(qin)戚以藩屏周。管、蔡、成、霍(huo)、魯、衛、毛(mao)、聃、郜、雍、曹、滕、畢(bi)、原、酆、郇，文之(zhi)昭也。邗(han)、晉、應、韓，武(wu)之(zhi)穆也。凡(fan)、蔣、邢、茅、胙、祭，周公(gong)(gong)之(zhi)胤也。”可(ke)見周公(gong)(gong)分(fen)封(feng)的(de)大大小小的(de)國家，數不(bu)在少。
據何(he)尊(zun)銘文(wen)載(zai)，周(zhou)武王滅商后(hou)，由于(yu)鎬(hao)京偏西，不(bu)能(neng)控制殷商舊(jiu)族廣泛(fan)分布(bu)的(de)東方(fang)地區，就提出過在天(tian)(tian)下(xia)的(de)中心建都的(de)設想，武王還曾(ceng)為此(ci)夜不(bu)能(neng)寐，對周(zhou)公(gong)嘆曰：“我未(wei)定(ding)天(tian)(tian)保，何(he)暇(xia)寐！”。為鞏固新(xin)(xin)政權，周(zhou)武王曾(ceng)考察過伊﹑洛二水(shui)一帶的(de)“有(you)夏之居”，準(zhun)備(bei)此(ci)建設新(xin)(xin)的(de)都邑，但未(wei)能(neng)全面實行便駕崩離(li)去。周(zhou)公(gong)二次克殷后(hou)，對東方(fang)遼闊疆(jiang)域的(de)開(kai)拓，迫切要求統治重心的(de)東移。周(zhou)公(gong)秉承武王遺(yi)志，建洛邑，在東征平(ping)叛以后(hou)，這件事更具有(you)緊迫性，召公(gong)先去相(xiang)地卜(bu)宅“周(zhou)公(gong)復卜(bu)申視，卒(zu)營筑，居九(jiu)鼎(ding)焉(yan)。曰：此(ci)天(tian)(tian)下(xia)之中，四(si)方(fang)入貢，道里均。”
洛邑位于伊(yi)水(shui)和洛水(shui)流(liu)(liu)經的(de)伊(yi)洛盆地(di)中(zhong)心，地(di)勢(shi)平坦(tan)，土壤肥(fei)沃，南望(wang)龍(long)門山，北倚邙山，群山環(huan)抱，地(di)勢(shi)險要。伊(yi)、洛、瀍、澗四(si)水(shui)匯流(liu)(liu)其間。據東西交通(tong)的(de)咽喉要道。順大河而下，可達殷人(ren)故地(di)。順洛水(shui)，可達齊、魯。南有汝、潁二水(shui)，可達徐(xu)夷、淮(huai)夷。伊(yi)、洛盆地(di)確實(shi)是建都的(de)好地(di)方(fang)。
周(zhou)公(gong)(gong)執政的(de)第(di)(di)五年，正式(shi)(shi)開始大(da)規模(mo)營建(jian)成(cheng)(cheng)周(zhou)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)。三月(yue)初五，召(zhao)(zhao)公(gong)(gong)先來到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)，經(jing)(jing)過占卜(bu)，把城址確定在(zai)澗水和(he)洛(luo)(luo)水的(de)交匯處，并進而規劃(hua)(hua)城廓(kuo)、宗廟、朝、市的(de)具體位置，五月(yue)十一日規劃(hua)(hua)成(cheng)(cheng)功(gong)。第(di)(di)二天，周(zhou)公(gong)(gong)來到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)，全面視察了新邑(yi)(yi)規劃(hua)(hua)，重新占卜(bu)，卜(bu)兆(zhao)表明瀍水西(xi)和(he)澗水東，洛(luo)(luo)水之濱營建(jian)新都大(da)吉(ji)(ji)。對于周(zhou)公(gong)(gong)營建(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)的(de)過程(cheng)，在(zai)《尚(shang)書》中也有有簡明扼要(yao)的(de)描寫：據《尚(shang)書·召(zhao)(zhao)誥》載：公(gong)(gong)元前1039年二月(yue)的(de)一天，周(zhou)成(cheng)(cheng)王(wang)派遣太保(bao)召(zhao)(zhao)公(gong)(gong)前往洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)，勘察建(jian)都基(ji)(ji)地，名曰“相宅”。三月(yue)五日，召(zhao)(zhao)公(gong)(gong)到(dao)(dao)達(da)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)，經(jing)(jing)“卜(bu)宅”得到(dao)(dao)吉(ji)(ji)兆(zhao)后(hou)便正式(shi)(shi)奠基(ji)(ji)動工。同年三月(yue)十二日，周(zhou)公(gong)(gong)來到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)。二十一日，在(zai)舉行了盛大(da)的(de)祭(ji)祀儀式(shi)(shi)后(hou)，他向殷(yin)商貴族和(he)各(ge)諸侯國(guo)的(de)首領發布(bu)了營建(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)的(de)命(ming)令。自此，揭開了大(da)規模(mo)營建(jian)“大(da)邑(yi)(yi)周(zhou)”的(de)序幕。
由周(zhou)公主持營建(jian)的(de)(de)洛邑被稱(cheng)為(wei)“成(cheng)(cheng)周(zhou)”或“新邑”等(deng)(deng)，是一(yi)座(zuo)規模宏大(da)(da)的(de)(de)都城(cheng)，據(ju)《逸周(zhou)書(shu)．作雒(luo)解》記(ji)述：“堀方千七百二(er)丈(zhang)，郛方七七里。以為(wei)天下之大(da)(da)湊(cou)”，“設丘兆于(yu)南郊，建(jian)大(da)(da)社于(yu)國中(zhong)”。城(cheng)內的(de)(de)主要建(jian)筑有太廟(miao)、宗廟(miao)（文王(wang)(wang)廟(miao)）、考宮(gong)（武王(wang)(wang)廟(miao)）、路寢、明堂等(deng)(deng)“五宮(gong)”。這些宮(gong)殿、宗廟(miao)的(de)(de)建(jian)筑結構均(jun)為(wei)“四阿、反坫、重亢、重郎、常(chang)累(lei)、復格、藻稅、設移、旅楹、畫旅”等(deng)(deng)式(shi)樣，城(cheng)內還有“內階、玄階、堤唐、應門、庫臺(tai)、玄閫(kun)”等(deng)(deng)不同的(de)(de)通(tong)道。經過一(yi)年左右的(de)(de)時間建(jian)成(cheng)(cheng)。因此地原(yuan)有鄂邑，北有郟山，故又(you)稱(cheng)“郟鄏(ru)”。新都為(wei)周(zhou)王(wang)(wang)所居，又(you)叫“王(wang)(wang)城(cheng)”。新邑東(dong)郊，瀍水以東(dong)殷民住地叫“成(cheng)(cheng)周(zhou)”。
據《尚書·洛(luo)誥》載：“當(dang)年十二月，洛(luo)邑初步落成。周王(wang)朝舉行了盛大的慶功大典。周公帶領百官，使他(ta)們在(zai)舊(jiu)都(dou)熟悉禮(li)儀之(zhi)后(hou)，再跟(gen)從王(wang)前(qian)往新(xin)(xin)邑。周成王(wang)在(zai)新(xin)(xin)邑開(kai)始用殷禮(li)接見(jian)諸(zhu)侯，在(zai)新(xin)(xin)都(dou)洛(luo)邑祭祀文王(wang)，這些禮(li)節是(shi)非常隆重而有(you)條(tiao)不(bu)紊(wen)的。
成周洛邑建成之后，周公召集天(tian)下諸(zhu)侯(hou)舉行盛(sheng)大慶典。在這里正(zheng)式冊封天(tian)下諸(zhu)侯(hou)，并且宣(xuan)布(bu)各種(zhong)典章制度，謀劃周王朝的長治久安(an)。
據《尚書(shu)大(da)傳·康浩(hao)》稱：“周公(gong)居攝三年，制(zhi)禮(li)作(zuo)樂，周公(gong)將(jiang)作(zuo)禮(li)樂，優游(you)之三年不(bu)能(neng)(neng)作(zuo)，君(jun)子(zi)恥其(qi)(qi)言而不(bu)見從，恥其(qi)(qi)行而不(bu)見隨(sui)。將(jiang)大(da)作(zuo)，恐天(tian)下(xia)莫物品知也。將(jiang)小作(zuo)，恐不(bu)能(neng)(neng)揚父祖功業(ye)德澤(ze)，然后(hou)營洛，以觀天(tian)下(xia)之心，于(yu)是四方諸侯(hou)率其(qi)(qi)群黨(dang)，各攻位于(yu)其(qi)(qi)庭。周公(gong)曰：‘示之以力役且(qie)猶至，況導(dao)之以禮(li)樂乎？’，然后(hou)敢作(zuo)禮(li)樂。”
周公(gong)攝政期間，就在繼承《萬》舞(wu)的(de)基(ji)礎上，于六年制(zhi)禮作樂時先主(zhu)持制(zhi)作了(le)歌頌武(wu)王武(wu)功的(de)武(wu)舞(wu)《象(xiang)》和表(biao)現(xian)周公(gong)、召公(gong)分職而治的(de)文舞(wu)《酌(zhuo)》，合(he)稱《大(da)武(wu)》；七年洛邑告成，為(wei)了(le)祭祀文王，周公(gong)又主(zhu)持為(wei)傳統的(de)《象(xiang)》舞(wu)配(pei)以新(xin)的(de)詩歌，制(zhi)作了(le)表(biao)現(xian)文王武(wu)功的(de)《象(xiang)》舞(wu)。
“禮(li)”強調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“別”，即(ji)所(suo)謂“尊(zun)尊(zun)”；“樂(le)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用是(shi)(shi)(shi)(shi)“和(he)”，即(ji)所(suo)謂“親(qin)親(qin)”。有(you)別有(you)和(he)，是(shi)(shi)(shi)(shi)鞏(gong)固(gu)周(zhou)人內部(bu)團結的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方面。禮(li)所(suo)要(yao)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心問題是(shi)(shi)(shi)(shi)尊(zun)卑(bei)貴賤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區分，即(ji)宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，進(jin)一步講是(shi)(shi)(shi)(shi)繼(ji)承制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立。由于沒(mei)有(you)嚴密(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼(ji)承制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)固(gu)然(ran)可以稱(cheng)“咸王”，管、蔡也可以因爭王位而(er)背(bei)叛王室。小邦(bang)周(zhou)不(bu)(bu)能(neng)(neng)不(bu)(bu)考(kao)慮(lv)大邦(bang)殷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗教訓，何(he)況周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)對(dui)夏殷歷(li)史是(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)如指掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷代(dai)從(cong)先妣特(te)祭和(he)兄終弟(di)(di)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人數有(you)限看，是(shi)(shi)(shi)(shi)分了(le)嫡庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)子(zi)(zi)(zi)(zi)以母貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷是(shi)(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)(bing)存，曾導致了(le)“九世之(zhi)(zhi)亂”。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)終究還要(yao)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)(zi)，這(zhe)本來(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)生物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律。傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)有(you)傳(chuan)(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)(chuan)幼和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)更(geng)有(you)個傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)之(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)兄之(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)。這(zhe)些(xie)矛盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)導致王室紛(fen)爭，王室紛(fen)爭又(you)會導致王權(quan)衰(shuai)落，國祚不(bu)(bu)久(jiu)。殷代(dai)從(cong)康丁以后(hou)，歷(li)經武乙、文(wen)丁、帝乙、帝辛（紂(zhou)），明顯地(di)(di)廢除了(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)而(er)確(que)立了(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)(zi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。由宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)必然(ran)推(tui)演(yan)出維護(hu)父(fu)尊(zun)子(zi)(zi)(zi)(zi)卑(bei)，兄尊(zun)弟(di)(di)卑(bei)，天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)(zi)尊(zun)，諸侯卑(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等級(ji)森嚴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)法(fa)。這(zhe)種禮(li)法(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)隸(li)屬關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在(zai)化。反過來(lai)，它又(you)起到鞏(gong)固(gu)宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)維護(hu)父(fu)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，維護(hu)周(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)治(zhi)，誰(shui)要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)違反了(le)禮(li)儀、居室、服(fu)飾、用具等等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規(gui)定(ding)(ding)，便視為非(fei)禮(li)、僭越(yue)。周(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)(neng)授(shou)民授(shou)疆土(tu)，則必以土(tu)地(di)(di)國有(you)為前提(ti)。“溥天(tian)(tian)之(zhi)(zhi)下(xia)(xia)，莫(mo)非(fei)王土(tu)，率土(tu)之(zhi)(zhi)濱(bin)，莫(mo)非(fei)王臣。”（《詩經·小雅·北山(shan)》）在(zai)周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)文(wen)治(zhi)武功(gong)盛(sheng)極一時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時代(dai)，并(bing)(bing)非(fei)虛構(gou)。由此(ci)引申出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田(tian)里不(bu)(bu)鬻”；土(tu)地(di)(di)不(bu)(bu)許買賣(mai)，恐(kong)怕(pa)也出自周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)。周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)授(shou)給姜(jiang)太公(gong)(gong)(gong)(gong)以專征專伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)權(quan)，那么(me)，“禮(li)樂(le)征伐自天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)(zi)出”恐(kong)怕(pa)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)時代(dai)或更(geng)早確(que)立而(er)為周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)所(suo)法(fa)定(ding)(ding)下(xia)(xia)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為了(le)加(jia)強中(zhong)央王朝對(dui)地(di)(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)治(zhi)，冊封、巡狩、朝覲(jin)、貢納等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，也很可能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)在(zai)總結前代(dai)經驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上確(que)定(ding)(ding)下(xia)(xia)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)公(gong)(gong)旦攝政(zheng)(zheng)六年(nian)，當(dang)(dang)成(cheng)王(wang)(wang)(wang)已經長大，他決定(ding)還政(zheng)(zheng)于(yu)成(cheng)王(wang)(wang)(wang)。在還政(zheng)(zheng)前，周(zhou)公(gong)(gong)作《無逸》，以殷商的(de)(de)(de)滅亡為前車之(zhi)鑒，告誡成(cheng)王(wang)(wang)(wang)要先知“稼穡之(zhi)艱難”，不要縱情于(yu)聲色、安逸、游(you)玩和田獵。然(ran)后(hou)“還政(zheng)(zheng)成(cheng)王(wang)(wang)(wang)，北面(mian)就(jiu)臣位”。周(zhou)公(gong)(gong)旦退位后(hou)，把主(zhu)要精(jing)力用于(yu)制禮(li)作樂(le)，繼續完善各種典章法規。周(zhou)公(gong)(gong)制禮(li)作樂(le)第二年(nian)，也(ye)就(jiu)是(shi)周(zhou)公(gong)(gong)稱王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)第七年(nian)，周(zhou)公(gong)(gong)把王(wang)(wang)(wang)位徹底交給了(le)成(cheng)王(wang)(wang)(wang)。《尚(shang)書·召誥》、《尚(shang)書·洛(luo)誥》中周(zhou)公(gong)(gong)和成(cheng)王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)對話(hua)，大概是(shi)在舉行(xing)周(zhou)公(gong)(gong)退位、成(cheng)王(wang)(wang)(wang)視事的(de)(de)(de)儀式上，史官記下的(de)(de)(de)。在國家(jia)危難的(de)(de)(de)時候，不避艱辛挺身(shen)而出(chu)，擔當(dang)(dang)起王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)重(zhong)任(ren)；當(dang)(dang)國家(jia)轉(zhuan)危為安，走上順利發展的(de)(de)(de)時候，毅然(ran)讓(rang)出(chu)了(le)王(wang)(wang)(wang)位，這種無畏無私(si)的(de)(de)(de)精(jing)神，始終被后(hou)代稱頌(song)。
但是(shi)(shi)，周(zhou)公(gong)并沒有因(yin)退(tui)位而(er)放(fang)手不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管，成王(wang)(wang)固然對他(ta)挽留(liu)，而(er)他(ta)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷向成王(wang)(wang)提(ti)出告(gao)(gao)(gao)誡，最(zui)有名的(de)是(shi)(shi)《尚書·無逸(yi)(yi)》。《無逸(yi)(yi)》開頭就(jiu)(jiu)講，知道(dao)種(zhong)地務(wu)農的(de)辛勞(lao)(lao)，才(cai)懂得“小人”。父(fu)母辛勤務(wu)農，而(er)他(ta)們的(de)子弟(di)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知道(dao)種(zhong)地的(de)艱辛，就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)貪圖安逸(yi)(yi)乃至(zhi)妄(wang)誕，甚至(zhi)侮辱(ru)他(ta)的(de)父(fu)母說(shuo)(shuo)(shuo)：“老年人，什么也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)懂。”這種(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝的(de)話在當時是(shi)(shi)決不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)講的(de)。《康誥》中(zhong)還提(ti)到(dao)，對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)友的(de)人要處以刑(xing)罰(fa)。作一個最(zui)高統(tong)治(zhi)者要知道(dao)下(xia)(xia)邊(bian)的(de)隱情(qing)疾苦(ku)，否則(ze)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)做出荒誕的(de)事情(qing)來。周(zhou)公(gong)接(jie)著(zhu)舉了殷代名君中(zhong)宗太(tai)戊、高宗武丁、商(shang)湯之孫祖(zu)甲(jia)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)莊嚴威懼，勤自約束，“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢荒寧(ning)”，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)久為小人，能(neng)保惠小民，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢侮鰥寡，他(ta)們享國(guo)(guo)都能(neng)長(chang)久。爾(er)后(hou)的(de)殷王(wang)(wang)，生下(xia)(xia)來就(jiu)(jiu)安逸(yi)(yi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知道(dao)務(wu)農的(de)辛勞(lao)(lao)，只是(shi)(shi)貪圖享樂(le)，因(yin)而(er)他(ta)們享國(guo)(guo)也(ye)(ye)都不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)久。周(zhou)公(gong)接(jie)下(xia)(xia)去又舉有周(zhou)的(de)太(tai)王(wang)(wang)、王(wang)(wang)季的(de)謙抑謹畏，特別提(ti)到(dao)文王(wang)(wang)穿不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好的(de)衣服，自奉節(jie)儉，參加農業勞(lao)(lao)動，能(neng)“懷(huai)保小民，惠鮮鰥寡”，從(cong)早(zao)到(dao)過午有時連飯都來不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及吃，為的(de)是(shi)(shi)團結萬民。他(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢盤桓逸(yi)(yi)樂(le)游(you)獵，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)索取分(fen)外的(de)東西，因(yin)而(er)享國(guo)(guo)也(ye)(ye)比(bi)較長(chang)久。周(zhou)公(gong)告(gao)(gao)(gao)誡后(hou)代，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)放(fang)縱(zong)“于(yu)觀、于(yu)逸(yi)(yi)、于(yu)游(you)、于(yu)田（田獵）”，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)寬容自己說(shuo)(shuo)(shuo)：姑且(qie)享樂(le)一下(xia)(xia)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)象(xiang)商(shang)紂那樣迷亂(luan)(luan)于(yu)酒。如果不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聽，就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)變亂(luan)(luan)先王(wang)(wang)正法，招(zhao)致民人的(de)怨恨詛咒(zhou)。有人告(gao)(gao)(gao)訴說(shuo)(shuo)(shuo)：“小人恨你(ni)、罵你(ni)。”要說(shuo)(shuo)(shuo)自己有錯(cuo)誤，深自省察(cha)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)含(han)怒，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)亂(luan)(luan)殺無辜，亂(luan)(luan)罰(fa)無罪。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然，相同的(de)怨忿(fen)集中(zhong)到(dao)你(ni)一個人身上(shang)，那后(hou)果是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)堪設想的(de)。
周(zhou)(zhou)公致政三年之(zhi)后，在豐地(di)養老，不(bu)久(jiu)得(de)了(le)重病，病終前(qian)，周(zhou)(zhou)公叮囑說：“一定(ding)要把我(wo)葬(zang)在成(cheng)周(zhou)(zhou)，以(yi)表示(shi)我(wo)至死(si)也不(bu)能離開成(cheng)王”。周(zhou)(zhou)公死(si)，成(cheng)王欲(yu)葬(zang)之(zhi)于(yu)成(cheng)周(zhou)(zhou)，天乃雷雨以(yi)風，禾盡偃(yan)，大(da)木斯拔，國人大(da)恐，之(zhi)后周(zhou)(zhou)公被葬(zang)于(yu)文王墓地(di)畢，成(cheng)王說：“這表示(shi)我(wo)不(bu)敢以(yi)周(zhou)(zhou)公為(wei)臣”。
二次克殷
滅殷(yin)后的(de)(de)第三年，公(gong)(gong)(gong)元前1024年，管叔、蔡(cai)叔鼓動(dong)起(qi)武庚祿父一起(qi)叛(pan)周(zhou)(zhou)。起(qi)來響(xiang)應的(de)(de)有東方(fang)的(de)(de)徐(xu)、奄(yan)、淮夷等幾(ji)十(shi)個原來同殷(yin)商(shang)關(guan)系(xi)密切(qie)的(de)(de)大(da)小方(fang)國。這對(dui)剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)建立(li)三年多的(de)(de)周(zhou)(zhou)朝來說(shuo)，是(shi)個異(yi)常(chang)沉重的(de)(de)打擊。如果叛(pan)亂不加以克服，周(zhou)(zhou)王(wang)(wang)朝就(jiu)會面(mian)臨(lin)極大(da)困(kun)難，周(zhou)(zhou)文王(wang)(wang)慘淡經營幾(ji)十(shi)年建立(li)起(qi)來的(de)(de)功業就(jiu)會毀掉。周(zhou)(zhou)王(wang)(wang)室處(chu)在風雨飄搖(yao)之(zhi)中。在王(wang)(wang)室內部(bu)也有人對(dui)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)稱王(wang)(wang)持懷疑態度。這種內外夾(jia)攻(gong)的(de)(de)局面(mian)，使周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)處(chu)境(jing)十(shi)分困(kun)難。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)首(shou)先穩(wen)定內部(bu)，保持團結，說(shuo)服太公(gong)(gong)(gong)望和召公(gong)(gong)(gong)奭(shi)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)統一了內部(bu)意見(jian)之(zhi)后，第二年（前1023年）舉行東征，討(tao)伐管、蔡(cai)、武庚，穩(wen)定周(zhou)(zhou)朝的(de)(de)統治。
周公(gong)以(yi)商朝(chao)滅亡(wang)和“三(san)監”等武裝反叛活動為鑒，特別重(zhong)視(shi)奴(nu)隸主(zhu)貴族及其子弟的政治道德(de)教育(yu)、治術教育(yu)和勤政教育(yu)，要(yao)求“敬德(de)保民”“明德(de)配(pei)天”“明德(de)慎刑”“有孝(xiao)有德(de)”“力農無逸”等，主(zhu)張充(chong)分發(fa)揮“頌”“誥(gao)”對(dui)奴(nu)隸主(zhu)及平民的教育(yu)作用，并提出以(yi)治績考(kao)察、選任官(guan)吏的原(yuan)則。
八師戍守
二(er)次克(ke)殷之后，周公認(ren)為有必(bi)要擴建直屬國家的(de)(de)武裝力量，于是(shi)對三監的(de)(de)軍隊進行收編，又另(ling)建了一支八(ba)師(shi)，主(zhu)要由周人組成(cheng)(cheng)，駐(zhu)守(shou)(shou)(shou)在以(yi)(yi)新筑的(de)(de)成(cheng)(cheng)周為中(zhong)心的(de)(de)的(de)(de)河洛(luo)地區(qu)的(de)(de)政(zheng)治中(zhong)心，戍守(shou)(shou)(shou)周天子，所以(yi)(yi)稱為“成(cheng)(cheng)周八(ba)師(shi)”。成(cheng)(cheng)周八(ba)師(shi)，西周周公東(dong)征后，開始駐(zhu)守(shou)(shou)(shou)成(cheng)(cheng)周（洛(luo)邑，今河南洛(luo)陽）的(de)(de)軍隊。大約二(er)萬人。主(zhu)要任(ren)務(wu)是(shi)鎮撫南夷。
周公將(jiang)殷(yin)(yin)(yin)移民(min)遷到(dao)成周城(cheng)，又收(shou)編西(xi)周時期(qi)駐守(shou)商故地的軍隊(dui)，建(jian)立(li)殷(yin)(yin)(yin)八(ba)師，大約二(er)萬人(ren)。主(zhu)要任務是鎮撫(fu)東方及監(jian)視殷(yin)(yin)(yin)遺民(min)。
同時，編制西六(liu)師，保衛以(yi)(yi)鎬京(jing)為中心(xin)的(de)周(zhou)人興(xing)起之地的(de)西土，因位于(yu)西部，所以(yi)(yi)稱“西六(liu)師”，主要由周(zhou)人組(zu)成。
成周八師(shi)、殷八師(shi)、西(xi)六師(shi)由(you)周天(tian)子(zi)親(qin)自委(wei)派的(de)大(da)貴(gui)族或(huo)大(da)官(guan)(guan)僚擔任指揮官(guan)(guan)。由(you)此可見，周天(tian)子(zi)掌握的(de)軍隊有(you)(you)十數萬人之多(duo)，這就有(you)(you)效地保證了奴隸制國家機器的(de)正常運轉(zhuan)。
在(zai)(zai)政權與各種(zhong)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)建設方面，周公繼承損益前代(dai)制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定了一套完(wan)整的(de)(de)典章制(zhi)(zhi)度，例(li)如(ru)封建制(zhi)(zhi)度、宗法制(zhi)(zhi)度、井(jing)田制(zhi)(zhi)度等，井(jing)然(ran)有(you)(you)序，使(shi)政治上有(you)(you)君(jun)臣上下之分(fen)，有(you)(you)等極之別：在(zai)(zai)宗法上有(you)(you)大(da)宗、小宗之別；在(zai)(zai)經濟上上分(fen)公田、私(si)田，使(shi)民不失耕。
周(zhou)(zhou)(zhou)在(zai)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)之前也沒確(que)立嫡(di)長制(zhi)，繼(ji)太王(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不是(shi)泰伯(bo)和仲(zhong)雍，而是(shi)季歷。武(wu)王(wang)(wang)有兄名伯(bo)邑考，文王(wang)(wang)卻以(yi)武(wu)王(wang)(wang)姬發為(wei)太子(zi)(zi)。自周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)以(yi)后，歷“成(cheng)王(wang)(wang)、康王(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)、共王(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)”，除去孝(xiao)王(wang)(wang)外(wai)直到幽(you)王(wang)(wang)都是(shi)傳子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)(zhe)不是(shi)偶然的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)(zhe)種制(zhi)度(du)即嫡(di)長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立應(ying)歸(gui)功于周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)。嫡(di)長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)確(que)立以(yi)后，只有嫡(di)長子(zi)(zi)有繼(ji)承(cheng)權(quan)，這(zhe)(zhe)(zhe)樣就(jiu)經法律上(shang)(shang)免(mian)除了(le)支庶兄弟爭奪(duo)王(wang)(wang)位，起(qi)(qi)到穩定(ding)和鞏固統(tong)治階(jie)級(ji)秩序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。嫡(di)長子(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)是(shi)宗法制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心內(nei)容。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)把(ba)宗法制(zhi)和政治制(zhi)度(du)結(jie)合(he)起(qi)(qi)來(lai)，創立了(le)一(yi)(yi)套完備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務于奴隸制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)層(ceng)建筑。周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)是(shi)天(tian)(tian)下大(da)宗，而姬姓(xing)(xing)諸(zhu)侯(hou)(hou)對周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)說來(lai)是(shi)小宗。而這(zhe)(zhe)(zhe)些諸(zhu)侯(hou)(hou)在(zai)自己封國內(nei)是(shi)大(da)宗，同(tong)姓(xing)(xing)卿(qing)大(da)夫又是(shi)小宗，這(zhe)(zhe)(zhe)樣組成(cheng)一(yi)(yi)個寶塔形結(jie)構，它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頂端是(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)。周(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)大(da)封同(tong)姓(xing)(xing)諸(zhu)侯(hou)(hou)，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)之一(yi)(yi)是(shi)要組成(cheng)這(zhe)(zhe)(zhe)個以(yi)血緣(yuan)紐(niu)帶(dai)結(jie)合(he)起(qi)(qi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政權(quan)結(jie)構，它比殷代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯盟形式(shi)前進了(le)一(yi)(yi)大(da)步。周(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)同(tong)姓(xing)(xing)不婚，周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)對異姓(xing)(xing)諸(zhu)侯(hou)(hou)則(ze)視為(wei)甥舅(jiu)關系(xi)。血緣(yuan)婚姻關系(xi)組成(cheng)了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)治系(xi)統(tong)。
在文化上周(zhou)(zhou)公(gong)提出了“明德慎罰(fa)”的(de)道德規(gui)范，制(zhi)定了完整(zheng)的(de)禮(li)儀儀式，此外(wai)周(zhou)(zhou)公(gong)曾(ceng)提出“敬德保民”，制(zhi)禮(li)作(zuo)(zuo)樂，建立(li)典章(zhang)制(zhi)度。其(qi)言論(lun)見于《尚書》諸篇，如《金縢》《無逸》等。周(zhou)(zhou)公(gong)對易經創作(zuo)(zuo)也有貢獻(xian)。周(zhou)(zhou)公(gong)受孔子(zi)推崇，被儒(ru)家(jia)尊為圣(sheng)人(ren)。周(zhou)(zhou)公(gong)思(si)想(xiang)對儒(ru)家(jia)的(de)形成(cheng)起(qi)了奠基性(xing)的(de)作(zuo)(zuo)用，漢代儒(ru)家(jia)將周(zhou)(zhou)公(gong)、孔子(zi)并稱。
完善禮樂
周(zhou)公制禮(li)(li)(li)，是周(zhou)公一(yi)生最(zui)(zui)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)功績之(zhi)一(yi)。禮(li)(li)(li)發源極早(zao)。“禮(li)(li)(li)”字在殷商(shang)時期甲骨文中已經出現，據(ju)《說文解字》禮(li)(li)(li)，履也(ye)，所以(yi)事神(shen)致福也(ye)判斷，最(zui)(zui)初(chu)的(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)(li)只是人(ren)們祈求鬼神(shen)的(de)(de)(de)(de)特定儀式(shi)。周(zhou)公“制禮(li)(li)(li)”則是為(wei)了滿足安排祭祀秩(zhi)序的(de)(de)(de)(de)需要(yao)，根據(ju)血緣關系(xi)和(he)等(deng)級(ji)身份(fen)，分別制定尊卑之(zhi)間，長幼之(zhi)間，親疏(shu)之(zhi)間各自的(de)(de)(de)(de)不(bu)同行為(wei)規范。周(zhou)公之(zhi)“禮(li)(li)(li)”，把禮(li)(li)(li)原初(chu)的(de)(de)(de)(de)“事神(shen)致福”之(zhi)意(yi)淡化，從(cong)規定不(bu)同身份(fen)的(de)(de)(de)(de)人(ren)等(deng)應該遵(zun)行的(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)(li)儀出發，最(zui)(zui)終成為(wei)宗法等(deng)級(ji)制度的(de)(de)(de)(de)依據(ju)和(he)標準。
孔子曾說(shuo)：”周(zhou)(zhou)因于(yu)殷(yin)禮(li)(li)(li)(li)(li)，所(suo)損益可(ke)知也“，周(zhou)(zhou)初的(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)樂(le)是(shi)沿襲夏、商而來的(de)，不過(guo)，在周(zhou)(zhou)初，由以周(zhou)(zhou)公為(wei)首的(de)西周(zhou)(zhou)貴族陸續加(jia)以厘定(ding)、增補、匯集、漸(jian)漸(jian)成為(wei)法定(ding)的(de)制度。《禮(li)(li)(li)(li)(li)記·禮(li)(li)(li)(li)(li)器(qi)》云：“經(jing)禮(li)(li)(li)(li)(li)三百，曲禮(li)(li)(li)(li)(li)三千。”夏商的(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)樂(le)主要用(yong)(yong)于(yu)敬神和(he)慶典；《說(shuo)文(wen)解字》云：“禮(li)(li)(li)(li)(li)，履也，所(suo)以事(shi)神致福也。”《荀子·禮(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)》云：“上事(shi)天，下事(shi)地，尊先祖而隆君師，是(shi)禮(li)(li)(li)(li)(li)之三本也”。經(jing)過(guo)周(zhou)(zhou)公修訂的(de)禮(li)(li)(li)(li)(li)樂(le)，則主要是(shi)用(yong)(yong)來維護社會等(deng)級制度和(he)宣揚道德理想，與其說(shuo)周(zhou)(zhou)公制禮(li)(li)(li)(li)(li)作(zuo)樂(le)，不如說(shuo)周(zhou)(zhou)公對(dui)殷(yin)禮(li)(li)(li)(li)(li)進行了一番(fan)改造以適應新生的(de)政(zheng)權。
周公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)禮作樂(le)(le)，并(bing)(bing)非僅僅是(shi)(shi)改造(zao)殷(yin)人(ren)的(de)祭祀典禮和置換典禮所用之(zhi)(zhi)樂(le)(le)歌，而(er)(er)是(shi)(shi)涉及了意識形態(tai)和社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)各個方面。王國維說：“周人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)之(zhi)(zhi)大異(yi)于商者，一曰(yue)立子(zi)立嫡之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，由是(shi)(shi)而(er)(er)生宗法喪服之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)(bing)由是(shi)(shi)而(er)(er)有封建子(zi)弟之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，君天子(zi)臣諸侯(hou)之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。二曰(yue)廟數之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。三曰(yue)同(tong)姓不(bu)婚之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。”這些(xie)不(bu)同(tong)于殷(yin)人(ren)的(de)社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，雖然不(bu)一定是(shi)(shi)周公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)禮作樂(le)(le)時親手制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定而(er)(er)是(shi)(shi)在(zai)具(ju)體的(de)實(shi)踐中逐步形成的(de)，但是(shi)(shi)周公(gong)在(zai)攝政期(qi)間的(de)所作所為奠(dian)定了周代社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)基礎(chu)。
可見，周(zhou)公制(zhi)禮(li)(li)作樂，并非(fei)是前無(wu)所因的(de)創(chuang)舉，而是在總結前人(ren)經驗的(de)基礎(chu)上，損(sun)益(yi)夏商舊禮(li)(li)，結合(he)周(zhou)族原有的(de)習慣，制(zhi)定出的(de)一套調整宗(zong)法人(ren)倫制(zhi)度和行為(wei)規范體系。
作為(wei)“人情所(suo)(suo)不免”的(de)(de)樂(le)(le)(le)(le)(le)，本就是隨人類文(wen)明而發展。在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)，如果從(cong)賈湖骨(gu)笛形(xing)成(cheng)(cheng)完整音階形(xing)態算起樂(le)(le)(le)(le)(le)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)至(zhi)少有(you)(you)九千年，樂(le)(le)(le)(le)(le)既反映和表達人的(de)(de)情感，也(ye)(ye)(ye)顯(xian)現(xian)多種功能性意義，但樂(le)(le)(le)(le)(le)為(wei)禮(li)制用(yong)途如此(ci)彰顯(xian)的(de)(de)確應從(cong)周公(gong)始。樂(le)(le)(le)(le)(le)本無所(suo)(suo)謂禮(li)與俗，當(dang)樂(le)(le)(le)(le)(le)與禮(li)制儀式(shi)相(xiang)須且固定為(wei)用(yong)形(xing)成(cheng)(cheng)常式(shi)與風(feng)格(ge)，當(dang)依等級(ji)觀(guan)念在(zai)使(shi)用(yong)過程中(zhong)按用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)類型樂(le)(le)(le)(le)(le)器擁有(you)(you)數量和樂(le)(le)(le)(le)(le)舞(wu)承載人數之多寡分出尊卑貴賤(jian)，也(ye)(ye)(ye)就成(cheng)(cheng)為(wei)“為(wei)用(yong)”理念下的(de)(de)定勢。中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)傳統(tong)由此(ci)形(xing)成(cheng)(cheng)兩大(da)主導脈(mo)絡或稱兩大(da)體(ti)系(xi)，即禮(li)樂(le)(le)(le)(le)(le)和俗樂(le)(le)(le)(le)(le)。所(suo)(suo)謂樂(le)(le)(le)(le)(le)分禮(li)與俗，恰是因有(you)(you)了禮(li)制用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)方顯(xian)俗樂(le)(le)(le)(le)(le)意義沒有(you)(you)禮(li)也(ye)(ye)(ye)無所(suo)(suo)謂俗，從(cong)這種意義上講，周公(gong)開(kai)國(guo)(guo)家意義上功能性用(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)分類的(de)(de)先河。
敬天保民
周(zhou)公(gong)制禮，著眼點不限于諸侯，他較(jiao)多關注下層庶(shu)民(min)。在平三監之亂后，周(zhou)公(gong)封胞弟康叔于商都朝歌。為了鞏固(gu)周(zhou)的統(tong)治，周(zhou)公(gong)先后發布了各種文(wen)告(gao)，從這里可以窺見周(zhou)公(gong)總結夏殷(yin)的統(tong)治經驗，制定下來的各種政(zheng)策。周(zhou)公(gong)曾先后給衛康叔《康誥》《酒誥》《梓材(cai)》三篇(pian)文(wen)告(gao)。
他告(gao)誡年幼的(de)(de)(de)康(kang)叔：商(shang)朝(chao)之(zhi)所以(yi)滅亡，是(shi)(shi)由于紂王酗于酒(jiu)，淫于婦(fu)，以(yi)至于朝(chao)綱(gang)混亂(luan)，諸侯舉義(yi)。他囑(zhu)咐說：“你到殷墟(xu)后(hou)，首(shou)先(xian)要求訪(fang)那里的(de)(de)(de)賢人(ren)(ren)長(chang)者(zhe)，向他們討教(jiao)商(shang)朝(chao)前興后(hou)亡的(de)(de)(de)原因；其(qi)次(ci)務必要愛(ai)民(min)(min)。”周公(gong)(gong)旦又把上(shang)述囑(zhu)言，寫(xie)成《康(kang)誥(gao)》《酒(jiu)誥(gao)》《梓材》三(san)(san)篇(pian)(pian)(pian)，作(zuo)為法則送給康(kang)叔。周公(gong)(gong)寫(xie)作(zuo)三(san)(san)篇(pian)(pian)(pian)文告(gao)給予康(kang)叔的(de)(de)(de)原因，一(yi)則是(shi)(shi)康(kang)叔統(tong)治的(de)(de)(de)為殷人(ren)(ren)腹(fu)心(xin)地(di)(di)帶，問題最(zui)尖銳(rui)最(zui)復雜；二(er)則是(shi)(shi)周公(gong)(gong)首(shou)先(xian)征服的(de)(de)(de)，也是(shi)(shi)三(san)(san)監反(fan)周所據的(de)(de)(de)殷人(ren)(ren)集中的(de)(de)(de)地(di)(di)方，而戰爭勝利之(zhi)后(hou)，康(kang)叔受封也比較早。《康(kang)誥(gao)》《酒(jiu)誥(gao)》《梓材》可(ke)以(yi)看作(zuo)是(shi)(shi)周公(gong)(gong)對新征服地(di)(di)區的(de)(de)(de)施政綱(gang)領。三(san)(san)篇(pian)(pian)(pian)的(de)(de)(de)主(zhu)旨(zhi)是(shi)(shi)“敬天保民(min)(min)”、“明德慎(shen)罰”，為的(de)(de)(de)是(shi)(shi)使殷民(min)(min)在(zai)連續兩次(ci)大動(dong)蕩(dang)之(zhi)后(hou)安(an)定下來，使殷民(min)(min)從事正常的(de)(de)(de)農業(ye)生(sheng)產和商(shang)業(ye)活(huo)(huo)動(dong)。但又不是(shi)(shi)一(yi)味遷(qian)就(jiu)，對飲酒(jiu)成風(feng)，不孝不友是(shi)(shi)毫不客氣的(de)(de)(de)。康(kang)叔到殷墟(xu)后(hou)，牢記(ji)周公(gong)(gong)旦的(de)(de)(de)叮囑(zhu)，生(sheng)活(huo)(huo)儉樸，愛(ai)護(hu)百姓，使當地(di)(di)吏民(min)(min)安(an)居樂業(ye)。
《康(kang)誥》的目(mu)的是(shi)安定(ding)殷(yin)民(min)(min)，全篇內容不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)外(wai)是(shi)“明(ming)德(de)慎罰”。周文(wen)王因為“明(ming)德(de)慎罰，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢侮(wu)鰥寡”才有天(tian)下。殷(yin)代“先哲王”也(ye)(ye)是(shi)安民(min)(min)、保(bao)民(min)(min)。“明(ming)德(de)”的具體內容之(zhi)一就(jiu)是(shi)“保(bao)殷(yin)民(min)(min)”。“慎罰”，是(shi)依法行事(shi)(shi)，其中包括殷(yin)法的合理成分。刑罰不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)濫用，有的案情要(yao)考慮五六天(tian)，十來(lai)天(tian)，才能判定(ding)。至于殺(sha)人越貨，“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)友”的，要(yao)“刑茲無赦”。文(wen)告中反復強調“康(kang)民(min)(min)”“保(bao)民(min)(min)”“裕民(min)(min)”“庶民(min)(min)”。告誡康(kang)叔(shu)要(yao)勤勉從事(shi)(shi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)貪圖(tu)安逸。“天(tian)命”不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)固定(ding)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)變的，能“明(ming)德(de)慎罰”才有天(tian)命。“明(ming)德(de)慎罰”也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)一切照舊，而(er)是(shi)參(can)酌殷(yin)法，推行周法，使殷(yin)人“作新民(min)(min)”。
《酒(jiu)誥》是針對殷民(min)(min)(min)飲(yin)酒(jiu)成(cheng)風而(er)發(fa)的(de)。釀酒(jiu)要(yao)(yao)用去(qu)大量糧食，這種飲(yin)酒(jiu)風習在(zai)以(yi)農業起家的(de)周(zhou)人(ren)(ren)看來，簡直(zhi)無法容(rong)忍。周(zhou)公(gong)并(bing)非(fei)完全禁酒(jiu)，在(zai)有祭(ji)祀慶典的(de)時候還是可(ke)(ke)以(yi)喝一(yi)點。群飲(yin)是不(bu)(bu)行的(de)，不(bu)(bu)可(ke)(ke)放過(guo)，要(yao)(yao)通統捉來“以(yi)歸于(yu)(yu)周(zhou)”“予(yu)其(qi)(qi)殺(sha)”。“予(yu)其(qi)(qi)殺(sha)”是我將要(yao)(yao)殺(sha)，未必殺(sha)。所以(yi)“歸于(yu)(yu)周(zhou)”，是不(bu)(bu)要(yao)(yao)給(gei)殷人(ren)(ren)以(yi)象(xiang)“小(xiao)子封(feng)刑人(ren)(ren)殺(sha)人(ren)(ren)”的(de)印象(xiang)。這同“保民(min)(min)(min)”“安民(min)(min)(min)”是一(yi)致(zhi)的(de)。應該引(yin)導(dao)殷民(min)(min)(min)去(qu)“藝黍稷(ji)”即種莊稼，也可(ke)(ke)“肇牽牛，遠服賈”，去(qu)經商養父母。殷代(dai)先王，從成(cheng)湯(tang)至(zhi)(zhi)帝乙都不(bu)(bu)敢“自暇自逸”，更(geng)何(he)況敢聚(ju)會飲(yin)酒(jiu)了。至(zhi)(zhi)于(yu)(yu)工匠(jiang)飲(yin)酒(jiu)，另當別(bie)論，不(bu)(bu)要(yao)(yao)殺(sha)，姑且(qie)先進(jin)行教育。在(zai)政(zheng)策上區別(bie)對待(dai)是十分鮮明(ming)的(de)。
《梓(zi)材(cai)》也(ye)還是提倡(chang)“明(ming)德(de)”，反對“后王殺人(ren)”。至于(yu)(yu)民人(ren)之(zhi)間(jian)，也(ye)不(bu)要(yao)相(xiang)殘害，相(xiang)虐待，乃“至于(yu)(yu)敬寡(gua)，至于(yu)(yu)屬婦，合由(you)以容(rong)”。上(shang)上(shang)下下不(bu)虐殺而“敬寡(gua)”，而“合由(you)以容(rong)”，自然會出現安定的局面。這種局面的形成不(bu)是輕易(yi)可以得到的，要(yao)象農民那樣(yang)勤除草(cao)，整(zheng)地，修整(zheng)田界水溝；象維修居處那樣(yang)，勤修垣墻(qiang)，壁上(shang)涂泥，頂上(shang)蓋草(cao)；又如同匠人(ren)治(zhi)器(qi)，勤事修斯，再(zai)涂上(shang)黑漆(qi)和紅漆(qi)。總之(zhi)，勤用(yong)明(ming)德(de)、保(bao)民，才能“萬年(nian)惟（為(wei)）王”。
三篇貫穿一(yi)個(ge)基本思想是安定殷(yin)民(min)，不給殷(yin)民(min)一(yi)個(ge)虐殺的形象，處罰要慎重，要依法從事。至于改(gai)造陋習——酗酒(jiu)，一(yi)是限制，二是引導(dao)，三是區別對待。做為統(tong)治者，要勤勉從事。
《康誥》《酒誥》《梓材》是周公(gong)對(dui)被征服(fu)地(di)區(qu)的(de)政治方略，而(er)《多士》是對(dui)待遷到洛邑的(de)殷頑(wan)民的(de)政策。洛邑建成(cheng)之后，這批建城的(de)殷頑(wan)民如(ru)何發落(luo)。自是擺在日程(cheng)上(shang)(shang)(shang)的(de)問題。《多士》是周公(gong)向殷頑(wan)民發布(bu)的(de)文告。全文分作兩大(da)段。第(di)(di)一段是攻心，讓殷頑(wan)民服(fu)從(cong)周人統治。理由是你們(men)(men)這些殷士不(bu)好，上(shang)(shang)(shang)天(tian)把大(da)命(ming)(ming)(ming)給(gei)了(le)我“小邦周”，決不(bu)是我“敢(gan)弋(yi)殷命(ming)(ming)(ming)”“敢(gan)求(qiu)位”。這如(ru)同(tong)你先祖成(cheng)湯取代不(bu)道的(de)夏(xia)桀一樣，也是“上(shang)(shang)(shang)帝不(bu)保”夏(xia)桀。我把你們(men)(men)從(cong)“天(tian)（大(da)）邑商”遷到西(xi)土(tu)，不(bu)要怨我，我是矜(jin)憐你們(men)(men)的(de)，這也是天(tian)命(ming)(ming)(ming)所在。第(di)(di)二(er)段內容(rong)是宣(xuan)布(bu)給(gei)以生(sheng)活出路(lu)，讓他們(men)(men)就地(di)安居，有你們(men)(men)的(de)田地(di)，有你們(men)(men)的(de)住宅，“爾(er)乃尚(shang)(shang)有爾(er)土(tu)，爾(er)乃尚(shang)(shang)寧干止。”如(ru)果你們(men)(men)能順從(cong)聽命(ming)(ming)(ming)，有德(de)，還(huan)被任用。上(shang)(shang)(shang)天(tian)會可憐你們(men)(men)，否則，你們(men)(men)不(bu)但會失去土(tu)地(di)，而(er)且我還(huan)會把上(shang)(shang)(shang)天(tian)的(de)處(chu)罰加在你們(men)(men)身上(shang)(shang)(shang)。
漢初大(da)思想家賈誼評價周公(gong)曰：“文(wen)王(wang)有(you)大(da)德而功未就(jiu)，武王(wang)有(you)大(da)功而治未成，周公(gong)集大(da)德大(da)功大(da)治于一身。
孔子之(zhi)前，黃(huang)帝之(zhi)后(hou)，于(yu)中國(guo)有大關(guan)系者(zhe)，周(zhou)(zhou)(zhou)公一人而已。”周(zhou)(zhou)(zhou)公曾先后(hou)輔(fu)助周(zhou)(zhou)(zhou)武王滅(mie)商、周(zhou)(zhou)(zhou)成(cheng)王治(zhi)國(guo)。武王死后(hou)，成(cheng)王年幼，由(you)他攝政當國(guo)。平(ping)定(ding)三監之(zhi)亂后(hou)，大行(xing)封(feng)建(jian)，營建(jian)成(cheng)周(zhou)(zhou)(zhou)（洛邑），制禮(li)作樂，還政成(cheng)王，在鞏(gong)固(gu)與發展周(zhou)(zhou)(zhou)朝統治(zhi)上起了(le)關(guan)鍵作用，對中國(guo)歷史的發展產生(sheng)了(le)深遠影響。
周公在(zai)當時不僅是政治家、軍事家，而且還是個多才(cai)多藝的(de)(de)詩人、學(xue)者。其兄弟(di)管叔、蔡叔和(he)霍叔等(deng)人勾(gou)結商紂之子(zi)武庚祿父和(he)徐、奄等(deng)東方(fang)夷(yi)族(zu)反叛(pan)。他奉命(ming)出師，三年后平叛(pan)，并將勢力擴展至海。后營建洛邑(yi)。相傳他制禮作樂，制定和(he)完善宗法制、分(fen)封制等(deng)各種制度，使西周奴隸(li)制獲得進一步的(de)(de)鞏固。
自春秋以(yi)來，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)被歷代統治(zhi)者和學者視為圣(sheng)人(ren)(ren)。他(ta)被尊(zun)為儒(ru)學奠基人(ren)(ren)，是孔(kong)子(zi)(zi)最崇敬(jing)的(de)古(gu)圣(sheng)之(zhi)一，《論(lun)語》中(zhong)記載孔(kong)子(zi)(zi)言論(lun)云：“甚矣(yi)吾衰也！久矣(yi)吾不(bu)(bu)復夢見(jian)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)。”孟子(zi)(zi)首稱周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)為“古(gu)圣(sheng)人(ren)(ren)”，將周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)與孔(kong)子(zi)(zi)并論(lun)，足(zu)見(jian)尊(zun)崇之(zhi)甚。荀子(zi)(zi)以(yi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)為大(da)儒(ru)，在《荀子(zi)(zi)·儒(ru)效》中(zhong)贊頌了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)的(de)德才(cai)。漢朝的(de)劉(liu)歆、王莽(mang)將《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)官》改(gai)名《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)禮》，認為是周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)所作(zuo)，是其致西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)于太平盛世(shi)之(zhi)業績，將周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)的(de)地(di)位駕于孔(kong)子(zi)(zi)之(zhi)上(shang)。直到唐(tang)開元時期(qi)，有著(zhu)強烈權力欲(yu)的(de)唐(tang)玄宗作(zuo)為皇帝不(bu)(bu)能容忍周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)在武王逝(shi)世(shi)、成王年幼時期(qi)主政以(yi)及西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)末期(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)厲王出奔后的(de)“周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)召共和”，于是下令取消周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)文廟供(gong)奉的(de)資格，改(gai)以(yi)孔(kong)子(zi)(zi)為主。唐(tang)朝的(de)韓愈為辟佛老(lao)之(zhi)說(shuo)，大(da)力宣揚儒(ru)家(jia)“道統”，提(ti)出堯、舜、禹、湯、文、武、周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)、孔(kong)子(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)的(de)統序。
周(zhou)公旦(dan)“制(zhi)(zhi)禮(li)作樂(le)”，制(zhi)(zhi)定(ding)和推行了(le)一套(tao)維護君臣宗法和上下等級的(de)典章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)。確立(li)的(de)嫡長子(zi)繼承制(zhi)(zhi)，即以血緣為紐帶(dai)，規定(ding)周(zhou)天子(zi)的(de)王位由長子(zi)繼承。同時把其他庶子(zi)分封為諸侯卿大(da)夫。他們與天子(zi)的(de)關系(xi)是(shi)地方與中央、小(xiao)宗與大(da)宗的(de)關系(xi)，加強(qiang)中央政權(quan)的(de)統(tong)治，這(zhe)就是(shi)所謂的(de)禮(li)樂(le)制(zhi)(zhi)度(du)，孔子(zi)一生所追求的(de)就是(shi)這(zhe)種有秩序(xu)的(de)社會，影響了(le)后世幾千年。
