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事故背景

東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)始(shi)建(jian)于1988年12月，1990年12月4日(ri)開業，位于洛陽市老城區(qu)(qu)中州東(dong)路，6層(ceng)(ceng)建(jian)筑(zhu)，地上(shang)(shang)4層(ceng)(ceng)、地下(xia)(xia)2層(ceng)(ceng)，占(zhan)地3200m2，總(zong)建(jian)筑(zhu)面積17900m2，東(dong)北、西(xi)北、東(dong)南、西(xi)南角共有(you)4部樓梯。東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)是洛陽市第一(yi)(yi)商(shang)(shang)業局下(xia)(xia)屬全民所有(you)制企(qi)業，現有(you)職工1082人，固(gu)定資產5200萬元。2000年11月前(qian)，商(shang)(shang)廈(sha)地下(xia)(xia)一(yi)(yi)、二層(ceng)(ceng)經(jing)營家具，地上(shang)(shang)一(yi)(yi)層(ceng)(ceng)經(jing)營百貨、家電(dian)等(deng)，二層(ceng)(ceng)經(jing)營床上(shang)(shang)用(yong)品、內衣、鞋帽等(deng)，三(san)層(ceng)(ceng)經(jing)營服裝，四層(ceng)(ceng)為東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)辦(ban)公區(qu)(qu)和(he)東(dong)都(dou)娛(yu)樂城。

多年(nian)(nian)來，東(dong)都(dou)商廈由(you)于經(jing)營不善，虧損嚴(yan)重(zhong)，已有(you)541名職(zhi)工下崗。為擺脫經(jing)營困境，1996年(nian)(nian)經(jing)上級主管部門批準，東(dong)都(dou)商廈實行承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營。1997年(nian)(nian)6月5日將該商廈的(de)東(dong)都(dou)娛樂城承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)給個(ge)體(ti)業主張(zhang)某某，雙(shuang)(shuang)方首次(ci)簽訂(ding)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合同(tong)，承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期限自1997年(nian)(nian)7月1日至1999年(nian)(nian)6月30日；1999年(nian)(nian)6月28日雙(shuang)(shuang)方續簽合同(tong)，承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期延至2001年(nian)(nian)6月30日。東(dong)都(dou)娛樂城舞廳面(mian)(mian)積(ji)460m2，納(na)客定(ding)員200人，西(xi)側以一定(ding)道相隔，另有(you)7間KTV包(bao)(bao)房(fang)，面(mian)(mian)積(ji)100m2。

2000年(nian)11月，東(dong)(dong)都商(shang)廈與洛陽丹(dan)尼斯(si)量(liang)販有限(xian)公司(臺資(zi)企業)合作成(cheng)立洛陽丹(dan)尼斯(si)量(liang)販有限(xian)公司東(dong)(dong)都分店(dian)(以(yi)下(xia)簡(jian)稱東(dong)(dong)都分店(dian)，未經(jing)批準)，期限(xian)10年(nian)，擬于12月28日(ri)開(kai)業。丹(dan)尼斯(si)量(liang)販有限(xian)公司投資(zi)2000萬(wan)元人(ren)民(min)幣，以(yi)東(dong)(dong)都商(shang)廈地(di)下(xia)一層和地(di)上一層為經(jing)營場所，安排商(shang)廈100名下(xia)崗職工就(jiu)業，雇用商(shang)廈20名管(guan)理人(ren)員，同(tong)時(shi)，每年(nian)給東(dong)(dong)都商(shang)廈繳納管(guan)理費、人(ren)員工資(zi)和各種社會保障統(tong)籌(chou)金120萬(wan)元。東(dong)(dong)都商(shang)廈二(er)層、三層和地(di)下(xia)二(er)層在經(jing)營中可(ke)使用“丹(dan)尼斯(si)量(liang)販”的名稱。

事故經過

2000年12月25日20時(shi)許(xu)，為封(feng)閉兩個小(xiao)方孔(kong)，東(dong)都(dou)(dou)分店(dian)(dian)負責人(ren)(ren)(ren)王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)(臺(tai)商)指使該店(dian)(dian)員工王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)和宋某(mou)(mou)、丁某(mou)(mou)某(mou)(mou)將一(yi)小(xiao)型電焊(han)機從(cong)東(dong)都(dou)(dou)商廈四(si)層(ceng)(ceng)(ceng)抬到地下一(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)大(da)廳，并安(an)排王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)(無焊(han)工資質證(zheng))進(jin)行(xing)電焊(han)作業(ye)，未作任何安(an)全防(fang)(fang)護(hu)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)代(dai)。王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)施焊(han)中也(ye)(ye)沒(mei)有(you)采取任何防(fang)(fang)護(hu)措施，電焊(han)火(huo)花從(cong)方孔(kong)濺入地下二層(ceng)(ceng)(ceng)可(ke)燃(ran)物上(shang)，引燃(ran)地下二層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)(de)絨(rong)布、海(hai)綿床墊、沙發(fa)和木(mu)制家(jia)具等可(ke)燃(ran)物品(pin)。王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)等人(ren)(ren)(ren)發(fa)現后，用室內消火(huo)栓的(de)(de)(de)(de)水(shui)槍從(cong)方孔(kong)向地下二層(ceng)(ceng)(ceng)射水(shui)滅火(huo)，在不能(neng)撲滅的(de)(de)(de)(de)情況下，既未報警也(ye)(ye)沒(mei)有(you)通知(zhi)樓上(shang)人(ren)(ren)(ren)員便逃(tao)離現場，并訂立攻守同盟(meng)。正在商廈辦(ban)公的(de)(de)(de)(de)東(dong)都(dou)(dou)商廈總經(jing)理李(li)某(mou)(mou)某(mou)(mou)以及為開業(ye)準備(bei)商品(pin)的(de)(de)(de)(de)東(dong)都(dou)(dou)分店(dian)(dian)員工見勢迅速(su)撤(che)離，也(ye)(ye)未及時(shi)報警和通知(zhi)四(si)層(ceng)(ceng)(ceng)娛樂(le)城(cheng)人(ren)(ren)(ren)員逃(tao)生。隨后，火(huo)勢迅速(su)蔓延，產生的(de)(de)(de)(de)大(da)量(liang)(liang)一(yi)氧化(hua)(hua)碳(tan)、二氧化(hua)(hua)碳(tan)、含氰化(hua)(hua)合(he)物等有(you)毒(du)煙霧，順著東(dong)北、西北角(jiao)(jiao)樓梯間(jian)(jian)向上(shang)蔓延(地下二層(ceng)(ceng)(ceng)大(da)廳東(dong)南角(jiao)(jiao)樓梯間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)門關閉，西南、東(dong)北、西北角(jiao)(jiao)樓梯間(jian)(jian)為鐵(tie)柵(zha)(zha)欄門，著火(huo)后，西南角(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)鐵(tie)柵(zha)(zha)欄門進(jin)風，東(dong)北、西北角(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)鐵(tie)柵(zha)(zha)欄門過(guo)煙不過(guo)人(ren)(ren)(ren))。由于地下一(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)至(zhi)三(san)層(ceng)(ceng)(ceng)東(dong)北、西北角(jiao)(jiao)樓梯與(yu)商場采用防(fang)(fang)火(huo)門、防(fang)(fang)火(huo)墻(qiang)分隔(ge)，樓梯間(jian)(jian)形成(cheng)煙囪(cong)效應(ying)，大(da)量(liang)(liang)有(you)毒(du)高溫煙霧以每分鐘(zhong)240米左右的(de)(de)(de)(de)速(su)度(du)通過(guo)樓梯間(jian)(jian)迅速(su)擴散到四(si)層(ceng)(ceng)(ceng)娛樂(le)城(cheng)。著火(huo)后，東(dong)北角(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)樓梯被煙霧封(feng)堵，其(qi)余的(de)(de)(de)(de)3部樓梯被上(shang)鎖(suo)的(de)(de)(de)(de)鐵(tie)柵(zha)(zha)欄堵住，人(ren)(ren)(ren)員無法通行(xing)，僅有(you)少數(shu)人(ren)(ren)(ren)員逃(tao)到靠外墻(qiang)的(de)(de)(de)(de)窗戶處獲救，聚集的(de)(de)(de)(de)大(da)量(liang)(liang)高溫有(you)毒(du)氣體導致309人(ren)(ren)(ren)中毒(du)窒息死(si)亡(wang)，其(qi)中男(nan)135人(ren)(ren)(ren)，女(nv)174人(ren)(ren)(ren)。

21時(shi)35分、21時(shi)38分，洛陽(yang)市(shi)消防(fang)支隊“119”和公(gong)安局“110”相繼(ji)接到東都商(shang)廈發生(sheng)火(huo)(huo)災(zai)的報警(jing)，立即(ji)調(diao)集800余名(ming)(ming)消防(fang)官兵和公(gong)安民警(jing)、30余臺消防(fang)車輛進行撲救。洛陽(yang)市(shi)委、市(shi)政府主要負責(ze)人立即(ji)趕赴火(huo)(huo)災(zai)現場(chang)，組織(zhi)指揮(hui)搶險(xian)和救護工作。22時(shi)50分，火(huo)(huo)勢得到有(you)效控制；26日零時(shi)37分，大火(huo)(huo)被完(wan)全撲滅。共有(you)106名(ming)(ming)人員(包括商(shang)廈辦(ban)公(gong)人員和正(zheng)在三層裝修的60多人)獲救。

此外，7名(ming)在(zai)火(huo)災中受傷的人員，經醫院及(ji)時搶救和治療，均在(zai)短(duan)時間內(nei)痊(quan)愈出院。

人員統計

309名遇難(nan)者的基本情況是：①性(xing)別：男135人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，女174人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。②地域(yu)：洛陽(yang)市(shi)區246人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，市(shi)轄(xia)孟津、新(xin)安(an)等8縣（市(shi)）34人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，本省(sheng)外市(shi)地16人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，外省(sheng)13人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。③民族：漢(han)族300人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，回族9人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。④年齡：20歲(sui)(sui)以下29人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，21至30歲(sui)(sui)138人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，31至40歲(sui)(sui)105人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，41歲(sui)(sui)以上37人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。⑤職業：黨政機關工(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員10人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren),其中干(gan)部7人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（最高職務是一名正科(ke)級(ji)干(gan)部）、工(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)3人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)；其余299人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，均系(xi)企事業單位職工(gong)、個(ge)體工(gong)商戶和(he)無業人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員。

事故原因

違章作業

東都分店非(fei)法施工、施焊人員違章作業是事故發(fa)生的直接原因(yin)。

經河南(nan)省、洛陽市公(gong)安消(xiao)防部門火災(zai)事故調查(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)現場勘(kan)查(cha)和偵查(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)調查(cha)取證，并經公(gong)安部火災(zai)事故調查(cha)專家組勘(kan)驗復(fu)審(shen)，查(cha)明“12．25”火災(zai)是因(yin)該(gai)商廈(sha)地下一(yi)層(ceng)東(dong)都(dou)分店非法施(shi)(shi)工、施(shi)(shi)焊人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)違章(zhang)作(zuo)(zuo)業、電焊火花(hua)濺落到地下二(er)層(ceng)家具(ju)商場的(de)可燃物上造成的(de)。施(shi)(shi)焊人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)明知(zhi)商廈(sha)地下二(er)層(ceng)存有大(da)量可燃木(mu)制(zhi)家具(ju)，卻在不(bu)(bu)采取任(ren)何防護措施(shi)(shi)階情況下違章(zhang)作(zuo)(zuo)業，導致火災(zai)發生(sheng)。火災(zai)發生(sheng)后，肇事人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和東(dong)都(dou)商廈(sha)在現場的(de)職工和領(ling)導既不(bu)(bu)報警，也不(bu)(bu)通知(zhi)四層(ceng)東(dong)都(dou)娛樂城(cheng)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)撤離，使娛樂城(cheng)大(da)量人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)喪失逃生(sheng)機(ji)會，中毒窒(zhi)息死亡。

此外，東都(dou)分店未經工(gong)商(shang)管理(li)部門批準，施(shi)工(gong)前也未向消防監督部門申報，施(shi)工(gong)本身屬于非法施(shi)工(gong)。

管理混亂

東都商廈消防安全管理混(hun)亂(luan)、對(dui)長期存在的重大(da)火災隱患拒不(bu)整改(gai)是(shi)事故發生的主要原(yuan)因(yin)。

消(xiao)防安(an)全(quan)管(guan)理(li)混亂。沒(mei)有按照《消(xiao)防法》的要求履(lv)行(xing)消(xiao)防安(an)全(quan)管(guan)理(li)職(zhi)(zhi)責，各(ge)承(cheng)包單位消(xiao)防安(an)全(quan)工(gong)作職(zhi)(zhi)責不清(qing)，消(xiao)防安(an)全(quan)管(guan)理(li)制度(du)不健(jian)全(quan)、不落實，職(zhi)(zhi)工(gong)的消(xiao)防安(an)全(quan)教育(yu)培訓(xun)流于形式。

長(chang)期(qi)存在(zai)重大火(huo)災(zai)隱(yin)患。南(nan)廈地(di)下(xia)兩層和地(di)上第(di)四層沒(mei)有(you)防(fang)(fang)火(huo)分隔，地(di)下(xia)兩層沒(mei)有(you)自(zi)動(dong)(dong)噴水滅(mie)火(huo)系統，火(huo)災(zai)自(zi)動(dong)(dong)報警系統損壞，四層娛(yu)樂城4個疏散通道(dao)3個被鐵柵欄(lan)封堵，大樓周(zhou)圍防(fang)(fang)火(huo)間距被占(zhan)用等(deng)。1999年(nian)5月以(yi)來(lai)，洛(luo)陽市公安消防(fang)(fang)支(zhi)隊對(dui)東(dong)都商廈進行(xing)(xing)了多次(ci)檢查(cha)，5次(ci)下(xia)發整(zheng)改火(huo)災(zai)隱(yin)患法律文書，要(yao)求限期(qi)整(zheng)改，但東(dong)都商廈除(chu)對(dui)部分隱(yin)患進行(xing)(xing)整(zheng)改外，對(dui)主要(yao)隱(yin)患均以(yi)經濟困難(nan)或影響經營為由拒(ju)不(bu)整(zheng)改。

違法占用消防車(che)通道。東都商(shang)(shang)廈片(pian)面追求經濟利益(yi)，于(yu)1998年8月21日以解決下崗職工再就業為名，向老城(cheng)區城(cheng)管中隊提出《關于(yu)興(xing)建商(shang)(shang)場街(jie)門(men)面房的(de)申請(qing)》，經洛(luo)陽市建委城(cheng)建監察辦公室越權(quan)批(pi)準，由個體業主殷某(mou)(mou)某(mou)(mou)沿東都商(shang)(shang)廈西(xi)(xi)墻興(xing)建了南北長約60m、東西(xi)(xi)寬約2．4—2．6m、總面積約150m2的(de)門(men)面房，定(ding)期向商(shang)(shang)廈交納租金(jin)，占用了唯(wei)一(yi)的(de)一(yi)條消防車(che)通道，又增加了新的(de)隱患(huan)。

超載無照

娛樂(le)城無照(zhao)經營、超員(yuan)納(na)客(ke)是(shi)事故發生的重要原因(yin)。

1993年(nian)3月(yue)，東(dong)都(dou)(dou)娛(yu)樂(le)城(cheng)在(zai)洛(luo)陽市工(gong)商(shang)局(ju)注冊登記；1996年(nian)4月(yue)變更(geng)登記，經營(ying)期(qi)(qi)(qi)限(xian)1996年(nian)5月(yue)16日(ri)(ri)(ri)至1999年(nian)12月(yue)31日(ri)(ri)(ri)。娛(yu)樂(le)城(cheng)1997、1998兩年(nian)未(wei)參(can)加年(nian)檢，1998年(nian)2月(yue)28日(ri)(ri)(ri)前未(wei)按(an)市工(gong)商(shang)局(ju)的要求更(geng)換新版(ban)營(ying)業執照(zhao)(zhao)(zhao)(規定逾期(qi)(qi)(qi)更(geng)換的執照(zhao)(zhao)(zhao)自動失效(xiao))，此后屬無(wu)照(zhao)(zhao)(zhao)經營(ying)；1999年(nian)12月(yue)31日(ri)(ri)(ri)原營(ying)業執照(zhao)(zhao)(zhao)到期(qi)(qi)(qi)，2000年(nian)純屬無(wu)照(zhao)(zhao)(zhao)非法經營(ying)。2000年(nian)7—9月(yue)，國(guo)務院部署娛(yu)樂(le)場所(suo)專項治理、證照(zhao)(zhao)(zhao)審(shen)(shen)(shen)核(he)，洛(luo)陽市規定9月(yue)20日(ri)(ri)(ri)審(shen)(shen)(shen)核(he)結束，東(dong)都(dou)(dou)娛(yu)樂(le)城(cheng)所(suo)有證照(zhao)(zhao)(zhao)均未(wei)參(can)加審(shen)(shen)(shen)核(he)。經查(cha)，東(dong)都(dou)(dou)娛(yu)樂(le)城(cheng)除在(zai)大檢查(cha)期(qi)(qi)(qi)間(jian)偽裝(zhuang)停業外，一直非法經營(ying)。

東都娛樂(le)城(cheng)納客定額為200人(ren)，2000年(nian)12月(yue)25日(ri)卻借圣誕(dan)節之(zhi)夜，無限(xian)制出售門票(piao)及贈(zeng)送招待票(piao)，致使(shi)參加娛樂(le)人(ren)員(yuan)高達350多人(ren)，造成大量(liang)人(ren)員(yuan)死亡。

監督不力

政府(fu)有關職能部門監督(du)管理不力(li)是事故(gu)發生(sheng)的(de)重要原因

（1）洛陽市(shi)(shi)一(yi)商(shang)局(ju)。2000年尤其是焦(jiao)作(zuo)(zuo)“3·29”火災(zai)(zai)事故發生后(hou)，省、市(shi)(shi)加大了安(an)全工作(zuo)(zuo)力(li)度(du)，特別是對(dui)(dui)消(xiao)防(fang)安(an)全多次部(bu)署檢(jian)查，要求徹(che)底(di)整改火災(zai)(zai)隱(yin)患。作(zuo)(zuo)為(wei)東(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)主管(guan)部(bu)門(men)的一(yi)商(shang)局(ju)，明知(zhi)東(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)是洛陽市(shi)(shi)消(xiao)防(fang)安(an)全重(zhong)點單位，存在嚴(yan)重(zhong)的火災(zai)(zai)隱(yin)患，既沒有(you)專題(ti)研究、督促(cu)東(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)采(cai)取有(you)效(xiao)措施進(jin)行整改，也未(wei)向市(shi)(shi)政府進(jin)行專題(ti)治(zhi)理的請示；對(dui)(dui)商(shang)廈(sha)內部(bu)承(cheng)包(bao)關系(xi)復雜，安(an)全管(guan)理職責(ze)不清，不履行消(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理職責(ze)的問(wen)題(ti)沒有(you)研究解決；對(dui)(dui)東(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)承(cheng)包(bao)后(hou)出現的非(fei)法經營等(deng)問(wen)題(ti)失察。

（2）洛陽市工商行政管理部門。企業登記分局(ju)（2000年12月15日撤銷）既未對(dui)東(dong)都娛樂城進行1997、1998年度(du)年檢，也(ye)未督(du)促(cu)青年宮(gong)工商所對(dui)其(qi)(qi)進行補檢；對(dui)東(dong)都娛樂城1998年2月28日后(hou)的營業情況沒有進行監督(du)檢查，致使其(qi)(qi)長(chang)期無照經(jing)營。

老城(cheng)區工(gong)商分局青(qing)年宮工(gong)商所，對東(dong)都(dou)娛樂城(cheng)無照非(fei)法經營(ying)，沒有(you)實施有(you)效監(jian)督、取締。

（3）洛(luo)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防支隊。1999年(nian)5月(yue)(yue)(yue)14日，洛(luo)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防支隊向東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)下發(fa)《重大(da)火災隱患限(xian)(xian)期(qi)整改通知書》，期(qi)限(xian)(xian)屆滿(man)后，經復查(cha)(cha)發(fa)現未按(an)要(yao)(yao)求(qiu)整改,按(an)有(you)(you)關規定應當責令停產停業(ye)(ye)，并(bing)處罰(fa)款，但只(zhi)作了罰(fa)款3000元(yuan)的(de)行政(zheng)處罰(fa)；焦作“3·29”火災事故后，2000年(nian)3月(yue)(yue)(yue)31日又對東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)進(jin)行消(xiao)防監督檢(jian)查(cha)(cha)，再(zai)次(ci)責令其整改，期(qi)限(xian)(xian)屆滿(man)時(shi)經復查(cha)(cha)發(fa)現仍未按(an)要(yao)(yao)求(qiu)整改，沒有(you)(you)及(ji)時(shi)依(yi)法給(gei)予(yu)行政(zheng)處罰(fa)；同(tong)(tong)(tong)年(nian)12月(yue)(yue)(yue)1日，洛(luo)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防支隊以(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局名(ming)義向市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)報(bao)請關于東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)等(deng)3家單(dan)位“停業(ye)(ye)整改”的(de)報(bao)告，12月(yue)(yue)(yue)11日副市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)宗廷軒批示“請按(an)有(you)(you)關規定辦”，支隊有(you)(you)關領(ling)導接到批示后，認為(wei)批示不夠明(ming)確(que)，只(zhi)對東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)又進(jin)行了一次(ci)檢(jian)查(cha)(cha)，而(er)沒有(you)(you)及(ji)時(shi)請示市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)領(ling)導采取停業(ye)(ye)措施；同(tong)(tong)(tong)年(nian)12月(yue)(yue)(yue)4日，為(wei)應付上級單(dan)位和(he)新聞部門的(de)檢(jian)查(cha)(cha)，洛(luo)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公安消(xiao)防支隊主管東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)的(de)監督員姚(yao)國紅(hong)(hong)與商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)人員共同(tong)(tong)(tong)弄(nong)虛(xu)作假(jia)，偽裝停業(ye)(ye)，逃避檢(jian)查(cha)(cha)；同(tong)(tong)(tong)年(nian)11月(yue)(yue)(yue)初，東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)分店進(jin)行違法裝修(xiu)時(shi)，姚(yao)國紅(hong)(hong)兩次(ci)到東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)，看到東(dong)(dong)(dong)都(dou)(dou)商(shang)(shang)廈(sha)(sha)(sha)(sha)(sha)擅自裝修(xiu)且違章作業(ye)(ye)而(er)沒有(you)(you)按(an)照(zhao)有(you)(you)關規定進(jin)行制止和(he)提出(chu)意見。

（4）洛陽市老城(cheng)公安(an)分局東(dong)南隅派出(chu)所。東(dong)南隅派出(chu)所在對東(dong)都娛樂(le)城(cheng)檢查中，發(fa)現娛樂(le)城(cheng)無證營(ying)業，沒有向(xiang)文化、工商行政管(guan)理部(bu)門通報。

（5）洛陽市(shi)文化(hua)市(shi)場(chang)管理(li)辦公室。在1999年(nian)審(shen)核換(huan)證(zheng)工作中，東(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)城沒有提供(gong)審(shen)核材料(liao)，該辦公室為(wei)其辦理(li)了(le)《娛(yu)(yu)樂(le)場(chang)所文化(hua)審(shen)核證(zheng)》；對2000年(nian)9月20日后東(dong)都娛(yu)(yu)樂(le)城無證(zheng)經營問題(ti)失察。

違規行政

政府和有(you)關部(bu)門違規行政，使(shi)丹尼斯量販(fan)有(you)限(xian)公司違規設立，東都分(fen)店違法籌建。

1999年9月在(zai)廈門外(wai)商(shang)投(tou)資會議上，臺灣商(shang)人王(wang)任生向(xiang)洛陽市(shi)(shi)主管(guan)副市(shi)(shi)長吳喜照(zhao)提交在(zai)洛陽設(she)立(li)丹(dan)尼斯量販有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司的報告，吳在(zai)其(qi)報告上批(pi)示“請市(shi)(shi)高(gao)新區、市(shi)(shi)工(gong)商(shang)局(ju)辦(ban)理”。1999年9月，洛陽市(shi)(shi)高(gao)新開發(fa)(fa)區管(guan)委會、開發(fa)(fa)區對外(wai)經(jing)(jing)濟貿(mao)(mao)易局(ju)違反《國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)商(shang)業(ye)零售領域(yu)利用(yong)外(wai)資的批(pi)復(fu)》（國(guo)函(han)[1992]82號）和(he)《外(wai)商(shang)投(tou)資商(shang)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)試點辦(ban)法》（國(guo)家(jia)經(jing)(jing)貿(mao)(mao)委、外(wai)經(jing)(jing)貿(mao)(mao)部(bu)(bu)[1999]12號令(ling)）的有(you)(you)關(guan)規定(ding)，越權(quan)為丹(dan)尼斯量販有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司辦(ban)理了《關(guan)于(yu)成立(li)洛陽丹(dan)尼斯量販有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司的批(pi)復(fu)》（洛開外(wai)[1999]6號）和(he)《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)臺港澳僑投(tou)資企(qi)(qi)業(ye)批(pi)準(zhun)證(zheng)書》（外(wai)經(jing)(jing)貿(mao)(mao)豫府洛開字(zi)[1999]0004號）；洛陽市(shi)(shi)工(gong)商(shang)局(ju)違反國(guo)務院(yuan)及(ji)國(guo)家(jia)工(gong)商(shang)局(ju)有(you)(you)關(guan)外(wai)商(shang)投(tou)資經(jing)(jing)辦(ban)商(shang)業(ye)零售企(qi)(qi)業(ye)的規定(ding)，在(zai)沒(mei)有(you)(you)外(wai)經(jing)(jing)貿(mao)(mao)部(bu)(bu)批(pi)文(wen)的情況下，于(yu)2000年2月22日越權(quan)為洛陽丹(dan)尼斯量販有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司進行了注(zhu)冊登記，經(jing)(jing)營期限(xian)自2000年2月22日至2030年2月21日，并核發(fa)(fa)《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)法人營業(ye)執照(zhao)》（副本，注(zhu)冊號：企(qi)(qi)合洛總(zong)副字(zi)第000425號）。

2000年(nian)(nian)11月(yue)，東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈與洛(luo)(luo)陽(yang)丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)公司(si)(si)(si)簽定(ding)協議，合(he)作成立(li)東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)分(fen)(fen)店，并在請示一商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)后(hou)于(yu)11月(yue)6日停業(ye)裝修。為解(jie)決(jue)東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)分(fen)(fen)店工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)注冊(ce)問(wen)題(ti)，同(tong)年(nian)(nian)12月(yue)14日副(fu)市(shi)(shi)(shi)長吳(wu)(wu)喜照主持召(zhao)開有關(guan)部門參加的(de)設立(li)東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)分(fen)(fen)店協調會，會上(shang)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)提(ti)出東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)分(fen)(fen)店注冊(ce)登(deng)記(ji)違(wei)反(fan)國家政策(ce)規定(ding)；12月(yue)19日吳(wu)(wu)喜照又在市(shi)(shi)(shi)一商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)《關(guan)于(yu)辦理(li)洛(luo)(luo)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有限(xian)公司(si)(si)(si)東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)分(fen)(fen)店登(deng)記(ji)的(de)請示》上(shang)批(pi)(pi)示“為解(jie)決(jue)東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈目前的(de)困難，請市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)先予以注冊(ce)登(deng)記(ji)，后(hou)由企(qi)業(ye)補齊有關(guan)手續”。12月(yue)20日高新區外(wai)經貿局(ju)(ju)(ju)違(wei)反(fan)規定(ding)，越權作出《關(guan)于(yu)洛(luo)(luo)陽(yang)丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有限(xian)公司(si)(si)(si)設立(li)分(fen)(fen)支機構》的(de)批(pi)(pi)復（洛(luo)(luo)開外(wai)[2000]11號）；事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)后(hou)，12月(yue)26日高新區外(wai)經貿局(ju)(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)(ju)長張紅英到市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)要求收回《關(guan)于(yu)洛(luo)(luo)陽(yang)丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有限(xian)公司(si)(si)(si)設立(li)分(fen)(fen)支機構》的(de)批(pi)(pi)文(wen)，遭拒絕后(hou)，外(wai)經貿局(ju)(ju)(ju)又作出《關(guan)于(yu)撤銷丹(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有限(xian)公司(si)(si)(si)分(fen)(fen)支機構的(de)決(jue)定(ding)》（洛(luo)(luo)開外(wai)[2000]12號），并弄虛(xu)作假將日期提(ti)前到2000年(nian)(nian)12月(yue)22日，于(yu)當日下午送給(gei)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)。洛(luo)(luo)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)因設立(li)東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)分(fen)(fen)店不符合(he)規定(ding)，一直未予注冊(ce)登(deng)記(ji)，東(dong)(dong)都(dou)(dou)(dou)(dou)分(fen)(fen)店屬違(wei)法籌(chou)建。