芒果视频

主要經歷

戴(dai)鴻慈先世祖(zu)居(ju)廣東廣州府南海(hai)縣西樵(qiao)大同堡綠涌村(cun)（今(jin)佛山市南海(hai)區(qu)西樵(qiao)大同鄉(xiang)戴(dai)家村(cun)），十二世祖(zu)迪功公(gong)時才遷居(ju)佛山，祖(zu)居(ju)佛山福賢里桑(sang)園。鴻慈生(sheng)(sheng)于書香之家，其(qi)父戴(dai)其(qi)芬(fen)，諱堯坤，字徽(hui)猷，號乾生(sheng)(sheng)，生(sheng)(sheng)于道光乙(yi)酉(you)年（1825年），終(zhong)于光緒辛巳年（1881年），光祿寺(si)署(shu)正，誥(gao)授奉(feng)直大夫、奉(feng)政大夫，妻馮氏生(sheng)(sheng)三子，鴻慈即第二子。在(zai)學(xue)問上(shang)，其(qi)芬(fen)公(gong)可謂(wei)博通古今(jin)，“研精經典，旁(pang)及天文地輿，醫藥卜筮(shi)……”， 家庭的(de)氛圍使(shi)鴻慈從小勤奮好學(xue)，不敢懈怠，以致有(you)日后的(de)赫赫聲(sheng)名。

1853年4月（咸豐三年三月） 出生(sheng)

1868年（同治七年） 補(bu)縣(xian)學生，后由廩生選同治十二年拔貢，鄉舉第一

1873年（同(tong)治十(shi)二年） 娶妻梁氏

1876年（光(guang)緒二(er)年） 進(jin)士及第，改翰林院庶吉士

1877年（光緒(xu)三(san)年） 翰林院散館，授編修

1879年(nian)（光緒五年(nian)） 督學(xue)山東，1881年(nian)父(fu)喪(sang)丁(ding)父(fu)憂，中法戰爭中在佛山倡辦團練

1885年（光緒(xu)十一年） 云(yun)南學政

1891年(nian)（光緒十(shi)七(qi)年(nian)） 云南正考官(guan)

1893年（光緒十九(jiu)年） 順(shun)天鄉試(shi)同考官

1894年（光緒二十年） 大(da)考一(yi)等(deng)，擢庶子，充日講(jiang)起居注官(guan)，官(guan)方略成書，特獎以(yi)應并之缺開列(lie)在前，并賞加四(si)品銜；甲午戰(zhan)爭中先后多次上折，并請嚴(yan)懲李(li)鴻章(zhang)，解拿丁汝昌

1895年(nian)（光緒二十(shi)一年(nian)） 四月上(shang)善后十(shi)二策，十(shi)月充咸安宮總裁

1897年（光(guang)緒二十三(san)年） 福建學政

1898年(nian)(nian)（光(guang)緒二十四年(nian)(nian)） 轉伺(si)讀學士

1899年(nian)(nian)（光緒二十五年(nian)(nian)） 遷少詹事(shi)，以(yi)報效昭(zhao)信股票(piao)，賞戴花(hua)翎

1900年（光緒二十六年） 遷內閣(ge)學士，兼禮部侍(shi)郎銜(xian)；是年冬學政(zheng)報滿(man)，乞假回籍(ji)修墓，尋擢(zhuo)刑部左侍(shi)郎

1901年(nian)（光緒(xu)二(er)十七年(nian)） 陳治本疏(shu)；是年(nian)9月，張之洞致電鴻慈(ci)勸梁鼎芬回鄂就任

1902年（光緒二十(shi)八年） 轉戶部(bu)右(you)侍郎兼管錢法堂(tang)事(shi)務，充考試(shi)(shi)試(shi)(shi)差閱(yue)卷大(da)臣，考試(shi)(shi)漢御史閱(yue)卷大(da)臣，江南鄉試(shi)(shi)正考官；上奏請設(she)宣諭化(hua)導使，在(zai)翰(han)林(lin)院創立報局

1903年（光緒二十九(jiu)年）充考(kao)試(shi)(shi)(shi)庶吉士散館閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣，考(kao)試(shi)(shi)(shi)試(shi)(shi)(shi)差閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣，殿試(shi)(shi)(shi)讀(du)卷(juan)(juan)大(da)(da)臣，朝(chao)考(kao)閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣，考(kao)試(shi)(shi)(shi)經濟特科閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣（舉薦梁士詒(yi)），覆核朝(chao)審大(da)(da)臣

1904年（光緒三十年）會(hui)試副考官，覆核(he)朝審大臣，赴(fu)差(cha)開封甲(jia)辰科會(hui)試；上(shang)奏會(hui)議政務(wu)處議事規(gui)則

1905年12月(yue)(yue)～1906年8月(yue)(yue)（光緒三(san)(san)十(shi)(shi)(shi)一年十(shi)(shi)(shi)一月(yue)(yue)～三(san)(san)十(shi)(shi)(shi)二年六月(yue)(yue)）率(lv)“戴端(duan)團(tuan)”出洋考察；于1906年2月(yue)(yue)（三(san)(san)十(shi)(shi)(shi)二年正月(yue)(yue)）受命禮(li)部尚書(shu)

1906年(nian)（光緒三(san)十(shi)二年(nian)）8月(yue)～11月(yue)上(shang)奏請(qing)求取法(fa)他國實行新政(zheng)，并聯合其他出洋(yang)考察大臣上(shang)《歐美(mei)政(zheng)治要義》、《列國政(zheng)要》等

1906年9月20日，朝廷下(xia)詔正式實施中央(yang)官(guan)制改(gai)(gai)革(ge)，改(gai)(gai)刑(xing)部為法(fa)(fa)部，專理司(si)法(fa)(fa)；改(gai)(gai)大(da)理寺為大(da)理院，專掌審判，由此終(zhong)結了(le)延續數(shu)千(qian)年司(si)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)不分(fen)的狀況，揭開了(le)司(si)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)相分(fen)離(li)、實行(xing)(xing)司(si)法(fa)(fa)獨立的制度架構。9月21日，清政(zheng)府命戴鴻慈為法(fa)(fa)部尚書(shu)，官(guan)階正一(yi)品(pin)，這也是近代中國第一(yi)位專管司(si)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)務(wu)的最高長官(guan)。

1906年11月，充(chong)(chong)厘定官制大臣(chen)，玉牒館副總裁，充(chong)(chong)參預政(zheng)務(wu)大臣(chen)，賞紫禁城騎馬(ma)，充(chong)(chong)經筵講官

1907年（光緒三十(shi)三年）1月出版《出使九(jiu)國日記(ji)》；充舉貢考職閱卷大臣(chen)；統領法部進行改革

1908年（光(guang)緒(xu)三十四年）疾作，賞假調理；光(guang)緒(xu)帝和(he)慈禧相繼去世后，力疾銷假視事

1909年（宣統元年）賞一等第(di)三寶星(xing)，充(chong)報(bao)聘俄國專(zhuan)使(shi)大(da)臣；返國后奏(zou)言東(dong)三省事(shi)務；是年10月（八月）命其在軍(jun)機(ji)大(da)臣上學習(xi)行走

1910年(nian)（宣統二年(nian)）1月1日為協辦(ban)大學(xue)士；2月22日逝(shi)世，謚文誠

（注：本表據《清(qing)史(shi)列傳(chuan)·戴(dai)鴻慈(ci)傳(chuan)》、《戴(dai)鴻慈(ci)會試(shi)朱卷》、《江浦(pu)戴(dai)氏宗(zong)譜》等整理而成）

從(cong)上表中大致可看出戴鴻慈(ci)的生平概況(kuang)，他以(yi)(yi)學(xue)問(wen)見長，屢任試差(cha)，由學(xue)政(zheng)、侍郎到尚(shang)書，逐步升(sheng)(sheng)遷(qian)，最后以(yi)(yi)軍機(ji)入(ru)相，仕途可謂順利。光緒(xu)三(san)(san)十(shi)四年(nian)（1908年(nian)），光緒(xu)和慈(ci)禧相繼(ji)去(qu)世，溥儀繼(ji)位，年(nian)號宣(xuan)(xuan)統(tong)(tong)。戴鴻慈(ci)為前(qian)朝(chao)元老，而且時任法部(bu)尚(shang)書，在宣(xuan)(xuan)統(tong)(tong)朝(chao)仍受到重用。雖此時身體不很好，但“力疾(ji)銷假視事”，并(bing)于宣(xuan)(xuan)統(tong)(tong)元年(nian)四月被賞一等(deng)第三(san)(san)寶(bao)星(xing)，以(yi)(yi)法部(bu)尚(shang)書的身份充(chong)報聘俄(e)國(guo)專使大臣(chen)。歸國(guo)后再得晉升(sheng)(sheng)，于該年(nian)10月6日（八月二十(shi)三(san)(san)日），以(yi)(yi)法部(bu)尚(shang)書在軍機(ji)大臣(chen)上學(xue)習行走，1910年(nian)1月1日（宣(xuan)(xuan)統(tong)(tong)元年(nian)十(shi)一月二十(shi)日）擢協(xie)辦大學(xue)士(shi)，并(bing)賞穿帶素貂褂。但鴻慈(ci)已病入(ru)膏肓，于1910年(nian)2月22日（宣(xuan)(xuan)統(tong)(tong)二年(nian)正月十(shi)三(san)(san)日）逝世，享年(nian)五十(shi)八歲。

清廷對他優恤(xu)有加(jia)，賞(shang)陀羅經被，謚號(hao)“文誠”，并(bing)派貝子(zi)(zi)溥倫(lun)帶領(ling)侍衛前(qian)往祭奠，且加(jia)恩賞(shang)加(jia)太子(zi)(zi)少保銜，照大(da)學士例賜(si)恤(xu)入賢(xian)良祠，還賞(shang)銀兩(liang)千兩(liang)治(zhi)喪(sang)；其子(zi)(zi)戴曾(ceng)諤也以郎中補用。從清廷的(de)賞(shang)賜(si)和(he)優恤(xu)可以看出，戴鴻(hong)慈當時(shi)的(de)地位(wei)確實位(wei)極人臣。

貢獻影響

出洋考察

憲政

戴(dai)鴻慈對憲政的(de)(de)(de)考(kao)察，包括了對各(ge)國(guo)議院的(de)(de)(de)參觀和考(kao)察、對地方自(zi)治的(de)(de)(de)考(kao)察及與各(ge)國(guo)一些(xie)專家(jia)交(jiao)談。日記中提到各(ge)國(guo)議院有十(shi)一處之多，基本上到每一個國(guo)家(jia)都有對該國(guo)議院的(de)(de)(de)考(kao)察，當(dang)然也(ye)正突出(chu)戴(dai)鴻慈此行(xing)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)和使命，是為“考(kao)政大臣”之一。

考察(cha)團主(zhu)要(yao)考察(cha)了(le)(le)美國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、意大(da)利等(deng)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)，戴(dai)(dai)鴻慈(ci)(ci)主(zhu)要(yao)從以下(xia)(xia)幾(ji)個方面來(lai)記載：一、議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)結(jie)構組成。他(ta)了(le)(le)解了(le)(le)各(ge)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)大(da)多分上(shang)下(xia)(xia)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)，美國(guo)(guo)“上(shang)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)紳由(you)各(ge)省選(xuan)舉(ju)(ju)……每省兩人(ren)……任期六年(nian)……下(xia)(xia)院(yuan)(yuan)(yuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)紳由(you)地(di)方選(xuan)舉(ju)(ju)。”，上(shang)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)以副總統為(wei)(wei)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)長(chang)，主(zhu)要(yao)“關(guan)于(yu)(yu)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)為(wei)(wei)多”，而下(xia)(xia)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)自(zi)選(xuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)長(chang)，主(zhu)要(yao)“關(guan)于(yu)(yu)籌款者(zhe)為(wei)(wei)多”。二、議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)員資格(ge)、人(ren)數(shu)、任職(zhi)年(nian)限(xian)、選(xuan)舉(ju)(ju)辦法(fa)(fa)(fa)。各(ge)國(guo)(guo)對(dui)譯員的(de)(de)(de)選(xuan)舉(ju)(ju)資格(ge)和(he)選(xuan)舉(ju)(ju)辦法(fa)(fa)(fa)都有規(gui)定，鴻慈(ci)(ci)對(dui)此(ci)也進行了(le)(le)考察(cha)。三、議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)辦事規(gui)程等(deng)。經(jing)過(guo)考察(cha)，戴(dai)(dai)鴻慈(ci)(ci)發(fa)現各(ge)國(guo)(guo)都有自(zi)己的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)和(he)規(gui)則(ze)(ze)，但基本原則(ze)(ze)是維持權力的(de)(de)(de)制衡，將立法(fa)(fa)(fa)、行政、司法(fa)(fa)(fa)分開(kai)，即“三權分立”，他(ta)認為(wei)(wei)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)是最好(hao)的(de)(de)(de)，所(suo)謂“歐(ou)洲(zhou)各(ge)國(guo)(guo)，政制相(xiang)維，其(qi)(qi)法(fa)(fa)(fa)至善”。但戴(dai)(dai)鴻慈(ci)(ci)在(zai)此(ci)只是大(da)致記述了(le)(le)自(zi)己考察(cha)到的(de)(de)(de)各(ge)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)之(zhi)制，并說(shuo)“他(ta)書(shu)具詳(xiang)，姑述其(qi)(qi)略(lve)以備(bei)檢”，“他(ta)書(shu)”即指考察(cha)團回國(guo)(guo)后所(suo)上(shang)的(de)(de)(de)奏折和(he)由(you)戴(dai)(dai)鴻慈(ci)(ci)和(he)端方等(deng)主(zhu)持編寫的(de)(de)(de)關(guan)于(yu)(yu)各(ge)國(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)制度的(de)(de)(de)書(shu)，下(xia)(xia)文將有提及。

經濟

經濟考察(cha)(cha)(cha)方面內(nei)容(rong)就更廣泛了(le)，在日記中主要有對銀(yin)行和財政(zheng)的考察(cha)(cha)(cha)、對各國工(gong)業和工(gong)廠(chang)的考察(cha)(cha)(cha)等。戴(dai)鴻慈(ci)出(chu)洋時正任(ren)戶(hu)部(bu)右侍郎，在考察(cha)(cha)(cha)途中才(cai)擢(zhuo)為禮部(bu)尚(shang)書，戶(hu)部(bu)乃(nai)朝廷的“錢袋子(zi)”以及(ji)掌戶(hu)籍的管理(li)等工(gong)作，戴(dai)鴻慈(ci)非常注(zhu)意此(ci)方面也(ye)理(li)所當然，所以當時有些記載說(shuo)“戴(dai)大臣則往會(hui)見銀(yin)行家，專考察(cha)(cha)(cha)財政(zheng)”。

鴻慈大致從銀(yin)行(xing)(xing)主要設施、辦(ban)事原理(li)、保(bao)密(mi)措施等方(fang)(fang)面來進行(xing)(xing)考察(cha)。在(zai)日本時(shi)對橫(heng)濱的(de)正(zheng)金銀(yin)行(xing)(xing)每一層(ceng)的(de)結構、設施在(zai)日記(ji)中都(dou)(dou)(dou)有(you)記(ji)載，甚至(zhi)對員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)辦(ban)事效率(lv)的(de)監(jian)督(du)辦(ban)法(fa)都(dou)(dou)(dou)有(you)提(ti)到。在(zai)銀(yin)行(xing)(xing)內的(de)第二(er)層(ceng)，可以憑闌臨(lin)觀員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)工(gong)作情況，“孰勤(qin)孰惰(duo)，舉無所逃”，他(ta)(ta)很受啟發，認為“凡衙署(shu)辦(ban)事之(zhi)法(fa)，悉當用此為課吏之(zhi)良法(fa)，不特銀(yin)行(xing)(xing)而(er)已(yi)”，即是說(shuo)其他(ta)(ta)衙署(shu)都(dou)(dou)(dou)可以采(cai)用這樣(yang)的(de)方(fang)(fang)法(fa)來監(jian)督(du)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)，以保(bao)證工(gong)作效率(lv)。戴鴻慈還(huan)考察(cha)了(le)許多(duo)銀(yin)行(xing)(xing)，都(dou)(dou)(dou)非常(chang)仔細，并時(shi)不時(shi)的(de)加上自己(ji)的(de)理(li)解和看法(fa)，以備回國能(neng)有(you)所采(cai)擇。

在美國時戴鴻慈約請某大學(xue)經濟方面的(de)(de)教授(shou)精琦來談財(cai)政大要(yao)，并將所得大致歸為(wei)六個(ge)方面，即“一曰(yue)(yue)先(xian)定(ding)平色(se)之(zhi)輕重；二曰(yue)(yue)各省宜分設(she)各局，以(yi)便轉換而(er)平價直，且勿用各省名目；三曰(yue)(yue)按人(ren)民消費(fei)之(zhi)程度，而(er)定(ding)鑄用之(zhi)多寡；四(si)曰(yue)(yue)宜先(xian)定(ding)鎊價，以(yi)免虧損；五曰(yue)(yue)宜仿(fang)各國定(ding)金為(wei)本位；六曰(yue)(yue)宜借(jie)款鑄金元(yuan)，以(yi)紙(zhi)幣輔之(zhi)”，戴鴻慈把這些信息都記(ji)下來，都是為(wei)回國后的(de)(de)實際發展來作準備的(de)(de)。

工業

至于對(dui)工(gong)(gong)業(ye)的(de)(de)考察，無論在哪個國家(jia)，戴鴻慈等(deng)(deng)都參觀和(he)考察了(le)很多工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)和(he)公司(si)(si)。在各國工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)中，戴鴻慈主要從(cong)一個工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)以(yi)下(xia)方面來(lai)考察：一、規(gui)模及設施；二、工(gong)(gong)作的(de)(de)流程；三(san)、工(gong)(gong)人情況以(yi)及福利和(he)后勤服務工(gong)(gong)作等(deng)(deng)。為了(le)能更好的(de)(de)說明(ming)和(he)比較，戴鴻慈還列(lie)了(le)詳(xiang)細(xi)(xi)的(de)(de)表格，如將美國東部的(de)(de)紡織廠(chang)(chang)(chang)、織布(bu)公司(si)(si)等(deng)(deng)進(jin)行列(lie)表比較；對(dui)一些比較大(da)、世(shi)界文(wen)明(ming)的(de)(de)公司(si)(si)更是記(ji)述詳(xiang)細(xi)(xi)，希望能了(le)解國外大(da)公司(si)(si)之所(suo)以(yi)興(xing)盛的(de)(de)原因，以(yi)便回國后為本國大(da)工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)建(jian)立提供寶(bao)貴的(de)(de)經驗。

教育

在(zai)普(pu)(pu)通(tong)教育(yu)方面，他們在(zai)各(ge)(ge)國(guo)(guo)參觀了(le)一些(xie)中小(xiao)學(xue)堂。戴鴻(hong)慈認為(wei)“德國(guo)(guo)教育(yu)行政，燦乎(hu)大備(bei)，專門之程(cheng)度(du)既高，普(pu)(pu)及之教思尤(you)廣，故在(zai)歐洲即有學(xue)界管(guan)領之稱。”所以他對德國(guo)(guo)的(de)教育(yu)比較注意(yi)，率團參觀了(le)德國(guo)(guo)許多(duo)學(xue)校。通(tong)過(guo)考(kao)(kao)(kao)察，他認識到：“考(kao)(kao)(kao)之東西洋各(ge)(ge)國(guo)(guo)之學(xue)制……普(pu)(pu)通(tong)尤(you)為(wei)各(ge)(ge)國(guo)(guo)所注重(zhong)。普(pu)(pu)通(tong)云者，不在(zai)造就少數之人才，而在(zai)造就多(duo)數之國(guo)(guo)民。……今中國(guo)(guo)振興學(xue)務，固宜(yi)注重(zhong)普(pu)(pu)通(tong)之學(xue)。”可見，普(pu)(pu)通(tong)教育(yu)是為(wei)了(le)提高全民族的(de)文化水平和素養，戴鴻(hong)慈把對普(pu)(pu)通(tong)教育(yu)的(de)考(kao)(kao)(kao)察放在(zai)重(zhong)中之重(zhong)的(de)地位。

他(ta)們對高(gao)等教(jiao)育的(de)考(kao)(kao)察主要(yao)是對美國、德(de)國、英國等的(de)大學(xue)(xue)的(de)考(kao)(kao)察，像對普通教(jiao)育那樣，從學(xue)(xue)生和(he)(he)老師(shi)的(de)人數、學(xue)(xue)校(xiao)設施及是否有女學(xue)(xue)等方面(mian)來(lai)考(kao)(kao)察。在日記(ji)中，戴鴻慈對這些(xie)方面(mian)的(de)記(ji)載都比較詳細，可見他(ta)的(de)確悉心考(kao)(kao)察。在專門教(jiao)育方面(mian)，主要(yao)是對各(ge)國的(de)工藝學(xue)(xue)堂(tang)、手藝學(xue)(xue)堂(tang)、農學(xue)(xue)院(yuan)、電學(xue)(xue)院(yuan)、化學(xue)(xue)院(yuan)、水(shui)師(shi)學(xue)(xue)堂(tang)以及軍校(xiao)等地方進行參觀考(kao)(kao)察，并(bing)以美國和(he)(he)德(de)國為重點，力圖(tu)能(neng)從國外(wai)先進之國學(xue)(xue)習(xi)到(dao)現代專門教(jiao)育的(de)發(fa)展(zhan)和(he)(he)管理經驗(yan)。

從以上看來(lai)(lai)，戴鴻慈(ci)領銜的考(kao)察團主要(yao)考(kao)察內容與當時(shi)中國(guo)的實際情況(kuang)是分不開的。當時(shi)中國(guo)的教(jiao)育現代化剛剛起步，雖然(ran)知道(dao)“強富始(shi)基歸諸學(xue)術”，而(er)且“比(bi)年以來(lai)(lai)，明詔興學(xue)，天下(xia)向(xiang)風”，但是“辦法既(ji)多參(can)差，宗旨未能一貫，宏規未定，流弊(bi)日滋”，所以必須(xu)對(dui)各國(guo)的教(jiao)育普及(ji)情況(kuang)、學(xue)校開設(she)情況(kuang)以及(ji)要(yao)興辦學(xue)校所需(xu)的經費、教(jiao)員數(shu)、所教(jiao)的科目(mu)都要(yao)有所了解。

司法

戴(dai)鴻慈(ci)(ci)(ci)對司法(fa)的(de)(de)(de)(de)考察，主(zhu)要(yao)是對國(guo)外的(de)(de)(de)(de)裁判所(suo)和(he)警(jing)察局及監獄等方面的(de)(de)(de)(de)考察。裁判所(suo)即現在的(de)(de)(de)(de)法(fa)庭。在德(de)國(guo)，戴(dai)鴻慈(ci)(ci)(ci)參觀考察了普魯士的(de)(de)(de)(de)裁判所(suo)，主(zhu)要(yao)從(cong)內部設置、操(cao)作原理、對罪犯的(de)(de)(de)(de)前科記錄的(de)(de)(de)(de)方法(fa)等方面來考察。特別(bie)是第三個方面，戴(dai)鴻慈(ci)(ci)(ci)感到外國(guo)的(de)(de)(de)(de)編制和(he)記錄“井井有(you)條不(bu)紊(wen)，洵(xun)可法(fa)也”，雖然案(an)(an)(an)犯所(suo)犯前科已(yi)事隔(ge)多年，但只要(yao)一查(cha)這些案(an)(an)(an)卷，“有(you)無積案(an)(an)(an)，一查(cha)立辨”，所(suo)以鴻慈(ci)(ci)(ci)認為(wei)這樣(yang)做可以效仿，回(hui)國(guo)后也要(yao)學習。但作為(wei)當時戶(hu)部副(fu)長官(guan)的(de)(de)(de)(de)他馬上又意識到，中國(guo)的(de)(de)(de)(de)戶(hu)籍很亂，要(yao)建立這種累犯的(de)(de)(de)(de)檔案(an)(an)(an)“非先(xian)編戶(hu)口，歲列統計”不(bu)能編寫，所(suo)以他認為(wei)“戶(hu)口不(bu)清(qing)，萬事無從(cong)下手(shou)，寧獨檢案(an)(an)(an)一事而已(yi)耶？”因此(ci)，整理戶(hu)籍、建立合理的(de)(de)(de)(de)戶(hu)籍制度成(cheng)為(wei)首當其沖的(de)(de)(de)(de)事情。

在警(jing)察局參觀時(shi)，他看到國(guo)外用指紋(wen)法來定(ding)案，之(zhi)后他還(huan)參觀了(le)注冊(ce)所，看到這里的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)非常(chang)詳細，而且戶(hu)(hu)籍(ji)管理(li)政策也比較嚴密，鴻慈在此又看到了(le)整理(li)戶(hu)(hu)籍(ji)的(de)重要性和(he)緊迫性，他們回國(guo)不久，清政府即著(zhu)手開始(shi)對戶(hu)(hu)口的(de)清查。

戴(dai)鴻(hong)(hong)慈等還對(dui)美、德、法等國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)進行了(le)考(kao)察，主(zhu)要(yao)是(shi)這幾個(ge)方(fang)面：一(yi)(yi)(yi)、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)耗(hao)費用(yong)。每(mei)(mei)參(can)觀(guan)一(yi)(yi)(yi)處監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)，鴻(hong)(hong)慈都(dou)會細心的(de)(de)(de)(de)記(ji)(ji)下所(suo)需(xu)費用(yong)，以備回國(guo)(guo)參(can)考(kao)。二、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)備和(he)(he)環境。戴(dai)鴻(hong)(hong)慈看到，每(mei)(mei)個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)有高(gao)墻將(jiang)獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)隔離，各個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)根(gen)據規模分成不同數量的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)室，且分別男女(nv)，并在監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)央設(she)(she)(she)高(gao)臺以瞭望，防止獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)逃跑，而(er)在室中(zhong)則床、桌及日用(yong)所(suo)需(xu)之(zhi)物(wu)一(yi)(yi)(yi)應俱全，而(er)且“食所(suo)亦潔凈，有牛(niu)羊肉、面包、清(qing)水給之(zhi)”，還有醫室，給獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)以身體檢查(cha)和(he)(he)疾病的(de)(de)(de)(de)醫治；對(dui)比當(dang)時中(zhong)國(guo)(guo)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)里(li)的(de)(de)(de)(de)獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)們的(de)(de)(de)(de)生活，他們發出了(le)“監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)非以苦(ku)痛犯人(ren)也(ye)”的(de)(de)(de)(de)感嘆。三、監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)管理(li)方(fang)法。對(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)管理(li)：基(ji)本上每(mei)(mei)個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)讓獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)習藝勞動，使其(qi)(qi)掌握一(yi)(yi)(yi)些(xie)技術，以備將(jiang)來(lai)出獄(yu)(yu)(yu)(yu)后能用(yong)以謀生。探監(jian)(jian)(jian)(jian)制(zhi)度：使獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)能有機(ji)會與(yu)親人(ren)見面和(he)(he)短暫的(de)(de)(de)(de)交流。獎懲制(zhi)度：對(dui)于表現(xian)比較好(hao)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以據情況減(jian)刑，提早釋放(fang)，而(er)重犯的(de)(de)(de)(de)則又將(jiang)其(qi)(qi)關入監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)，束縛其(qi)(qi)自(zi)由。四、對(dui)罪犯教育方(fang)法的(de)(de)(de)(de)考(kao)察。這也(ye)是(shi)比較重要(yao)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)方(fang)面，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈對(dui)此都(dou)做了(le)詳細的(de)(de)(de)(de)考(kao)察和(he)(he)記(ji)(ji)錄。監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)設(she)(she)(she)有教室，“所(suo)授學科為德文(wen)、宗教、唱歌(ge)、實(shi)業及格致等，每(mei)(mei)日三小時或四小時不等”。五(wu)、對(dui)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)考(kao)察。“戴(dai)端(duan)團”在參(can)觀(guan)美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)時，也(ye)往觀(guan)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈覺得(de)“尤精(jing)潔，幾與(yu)客店無異矣(yi)。女(nv)犯習藝，皆課以針黹縫綴之(zhi)事(shi)云”。也(ye)許(xu)他的(de)(de)(de)(de)記(ji)(ji)敘有點夸張，但當(dang)時中(zhong)國(guo)(guo)婦(fu)女(nv)毫無社會地位，在中(zhong)國(guo)(guo)幾乎沒(mei)有真正意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)(de)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)，與(yu)之(zhi)比起(qi)來(lai)，西方(fang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)里(li)的(de)(de)(de)(de)女(nv)監(jian)(jian)(jian)(jian)自(zi)然要(yao)先進得(de)多了(le)。

“戴(dai)端團”考(kao)察(cha)的(de)(de)(de)(de)范圍非常廣泛，還(huan)對(dui)(dui)各(ge)(ge)國軍事的(de)(de)(de)(de)考(kao)察(cha)，以及關于劇院、博物館、消防、交通(tong)、報館等的(de)(de)(de)(de)考(kao)察(cha)、關于對(dui)(dui)旅游(you)資源的(de)(de)(de)(de)考(kao)察(cha)和(he)(he)對(dui)(dui)華僑(qiao)的(de)(de)(de)(de)考(kao)察(cha)等各(ge)(ge)方面(mian)。戴(dai)鴻(hong)慈(ci)把考(kao)察(cha)情(qing)況都記到日記中，而且加上了自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)觀(guan)點，這對(dui)(dui)于回(hui)來后(hou)對(dui)(dui)這些方面(mian)的(de)(de)(de)(de)建設和(he)(he)開發非常有參考(kao)價值。

施行新政

回(hui)京后(hou)(hou)(hou)，戴(dai)(dai)端二大(da)臣于(yu)二十(shi)二日和二十(shi)三日連(lian)(lian)連(lian)(lian)受到召見(jian)，戴(dai)(dai)鴻慈聯合端方上呈奏(zou)折，前后(hou)(hou)(hou)共(gong)九封，內容廣(guang)泛，主要有請(qing)求速定國是以(yi)安大(da)計、請(qing)求設(she)立(li)(li)編制(zhi)局以(yi)改(gai)定官(guan)制(zhi)來作為(wei)立(li)(li)憲(xian)的預備、倡言教育(yu)改(gai)革(ge)、請(qing)求重視軍政、照各國設(she)立(li)(li)引導人民的善法、均滿漢，破除界限，以(yi)維護治安、請(qing)求編訂(ding)憲(xian)法和皇室典(dian)范等，在折中(zhong)他們異口同(tong)聲“力言立(li)(li)憲(xian)之善”，尤其是戴(dai)(dai)鴻慈，當時的報刊登載有“立(li)(li)憲(xian)事宜最(zui)初(chu)提倡者，京官(guan)則(ze)法部尚書戴(dai)(dai)鴻慈，外官(guan)則(ze)桂府(fu)林(lin)紹(shao)年，下詔立(li)(li)憲(xian)先從(cong)改(gai)訂(ding)官(guan)制(zhi)入手，大(da)抵(di)從(cong)二人之言為(wei)多”，可見(jian)當時戴(dai)(dai)鴻慈在京官(guan)中(zhong)為(wei)眾所周(zhou)知的倡言立(li)(li)憲(xian)者，考察回(hui)國后(hou)(hou)(hou)一(yi)直為(wei)此而努(nu)力。

除(chu)上(shang)折外(wai)，他(ta)還領銜編纂《歐美(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)義》和《列(lie)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》，并出(chu)(chu)版了(le)自己此行的(de)行程日(ri)記(ji)，即《出(chu)(chu)使(shi)九國(guo)日(ri)記(ji)》。《歐美(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)義》一(yi)(yi)(yi)(yi)書共(gong)十八(ba)章，將(jiang)他(ta)們考察所見當(dang)時歐美(mei)各國(guo)的(de)憲(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)情況按照清政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)需要(yao)(yao)基本都列(lie)出(chu)(chu)來了(le)，涵蓋面很廣。《列(lie)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》一(yi)(yi)(yi)(yi)書分三冊，共(gong)一(yi)(yi)(yi)(yi)百三十三卷，按國(guo)家分門別(bie)類把各國(guo)大致政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治情況列(lie)出(chu)(chu)，主要(yao)(yao)側重于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治方面。《出(chu)(chu)使(shi)九國(guo)日(ri)記(ji)》系光緒丙午年（1906年）十二月由農工商部工藝局(ju)印刷科印出(chu)(chu)，第一(yi)(yi)(yi)(yi)書局(ju)發(fa)。日(ri)記(ji)名為“九國(guo)”，實(shi)際上(shang)他(ta)們共(gong)到了(le)十五個國(guo)家，日(ri)記(ji)文(wen)筆(bi)生動(dong)，除(chu)了(le)每天的(de)敘事，還有作(zuo)者的(de)所感和途中的(de)風(feng)土人(ren)情的(de)記(ji)載(zai)，是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)部史學(xue)、文(wen)學(xue)、旅游等價(jia)值都很高(gao)的(de)作(zuo)品(pin)。

戴鴻(hong)慈多(duo)次受到召見，并(bing)與其(qi)他(ta)大(da)臣討論立憲(xian)事宜。經過一個多(duo)月(yue)的辯論、協議，清廷于光緒三十二(er)年七月(yue)十三日發布立憲(xian)諭(yu)，宣布此時(shi)“惟有及時(shi)詳晰甄核，仿行憲(xian)政，大(da)權(quan)統于朝廷，庶政公諸時(shi)論，以立國家萬年有道(dao)之基。”，并(bing)決定“從官(guan)制(zhi)(zhi)入手(shou)”。戴鴻(hong)慈作(zuo)為(wei)“五大(da)臣”之一，以禮(li)部(bu)(bu)尚書而為(wei)厘定官(guan)制(zhi)(zhi)大(da)臣，親自參與清末改革之中，新的官(guan)制(zhi)(zhi)厘定后，他(ta)成為(wei)首任(ren)法部(bu)(bu)尚書。

參與法律改革

清(qing)(qing)末改(gai)革最后從厘定(ding)(ding)(ding)(ding)官制入(ru)手，決定(ding)(ding)(ding)(ding)要采取國外(wai)(wai)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、行(xing)政(zheng)、司(si)法(fa)(fa)(fa)“三權分立(li)(li)”的(de)制度。官制改(gai)革總司(si)核(he)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)慶王等認為除議(yi)(yi)院掌立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、內閣(ge)各部(bu)(bu)大(da)(da)臣掌行(xing)政(zheng)外(wai)(wai)，“司(si)法(fa)(fa)(fa)之權則專屬(shu)之法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)，以大(da)(da)理院任(ren)審(shen)判(pan)，而(er)法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)監督之，均與(yu)行(xing)政(zheng)官相對峙(zhi)，而(er)不為所(suo)節制”。議(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)后，清(qing)(qing)政(zheng)府(fu)于九月二(er)十日頒布官制改(gai)革上諭，其中有刑(xing)部(bu)(bu)改(gai)為法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)，專任(ren)司(si)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)；而(er)大(da)(da)理寺改(gai)為大(da)(da)理院，專掌司(si)法(fa)(fa)(fa)審(shen)判(pan)。戴鴻慈由禮部(bu)(bu)尚書(shu)轉法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)尚書(shu)，沈家(jia)本任(ren)大(da)(da)理院正卿(qing)。

清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)既要仿西方(fang)實行“司(si)法獨立”，法部(bu)(bu)成(cheng)為(wei)(wei)至重(zhong)之(zhi)部(bu)(bu)門(men)，鴻慈任首任長官(guan)，一方(fang)面(mian)可見其(qi)受到重(zhong)用，地位逐漸重(zhong)要；另一方(fang)面(mian)則折射(she)出他(ta)的魄力(li)和“求新(xin)(xin)(xin)”的改(gai)革意識(shi)，因為(wei)(wei)“中國積習，大都不愿(yuan)為(wei)(wei)刑官(guan)”，而鴻慈知道自己(ji)法律方(fang)面(mian)知識(shi)有所(suo)欠缺(que)，但他(ta)敢于擔此(ci)重(zhong)任，力(li)圖(tu)領導一個全新(xin)(xin)(xin)的部(bu)(bu)門(men)給大家新(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)的形象(xiang)。而且經過出洋考(kao)察(cha)的歷練，他(ta)也提(ti)高了自己(ji)的認識(shi)和知識(shi)水平，只(zhi)希望竭(jie)誠為(wei)(wei)清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)的新(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)出力(li)，使(shi)中國走上富強之(zhi)路(lu)。

首先(xian)，戴鴻慈即帶領(ling)法(fa)(fa)(fa)部清(qing)理(li)(li)(li)積(ji)案(an)，制(zhi)定新法(fa)(fa)(fa)規，維(wei)護司法(fa)(fa)(fa)獨(du)立。法(fa)(fa)(fa)部由(you)刑部改(gai)(gai)設，一切舊的(de)東西也都繼承下來，特別是因為(wei)清(qing)代實行(xing)秋審(shen)制(zhi)度(du)，將一些(xie)(xie)死刑案(an)件(jian)為(wei)慎重起見而積(ji)壓，待秋后再(zai)重審(shen)，日子(zi)久了(le)就積(ji)累了(le)大批未清(qing)理(li)(li)(li)的(de)案(an)件(jian)，現在法(fa)(fa)(fa)部要新政，首當其沖的(de)當然是清(qing)理(li)(li)(li)宿(su)獄。清(qing)理(li)(li)(li)這些(xie)(xie)案(an)件(jian)，其一是要先(xian)規范審(shen)判辦法(fa)(fa)(fa)，使不(bu)(bu)再(zai)積(ji)壓更多的(de)新案(an)。戴鴻慈總(zong)領(ling)法(fa)(fa)(fa)部上(shang)折(zhe)變通秋審(shen)緩(huan)決(jue)人(ren)犯的(de)辦法(fa)(fa)(fa)，認為(wei)“應(ying)緩(huan)決(jue)一項(xiang)與其匯核于秋讞之際，徒事紛(fen)繁”，不(bu)(bu)如“詳慎于定案(an)之先(xian)較(jiao)省周(zhou)折(zhe)”，為(wei)了(le)不(bu)(bu)再(zai)形(xing)成新的(de)積(ji)壓，在改(gai)(gai)革開始時(shi)即要規范制(zhi)度(du)，改(gai)(gai)革以前的(de)辦事方法(fa)(fa)(fa)而采取更有效的(de)方法(fa)(fa)(fa)；其二是對已經積(ji)壓的(de)案(an)件(jian)進行(xing)清(qing)理(li)(li)(li)。戴鴻慈等(deng)曾上(shang)奏“查辦緩(huan)決(jue)二十次以上(shang)人(ren)犯減(jian)免由(you)”，將這些(xie)(xie)案(an)犯的(de)具體(ti)事由(you)弄清(qing)楚，按(an)照新法(fa)(fa)(fa)該減(jian)免的(de)予以減(jian)免，該處(chu)(chu)置的(de)提出合理(li)(li)(li)的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)方法(fa)(fa)(fa)，并要求各(ge)省也按(an)實情努力清(qing)理(li)(li)(li)積(ji)案(an)，使改(gai)(gai)革的(de)法(fa)(fa)(fa)部呈現新氣象。

在(zai)制(zhi)(zhi)訂新(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規方(fang)(fang)面(mian)，內容涉及比(bi)較(jiao)廣泛，據筆者搜集的(de)(de)(de)(de)(de)資料歸納起(qi)來(lai)主要(yao)有(you)：第(di)一(yi)(yi)，統(tong)一(yi)(yi)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)。司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)獨(du)立(li)，還(huan)要(yao)統(tong)一(yi)(yi)，隨著(zhu)清(qing)政(zheng)府中央(yang)集權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)衰落，各(ge)地方(fang)(fang)督(du)撫權(quan)(quan)力(li)逐漸(jian)增大，各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)很多方(fang)(fang)面(mian)都自(zi)定(ding)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)，全國不(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)；現(xian)在(zai)戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)執掌(zhang)(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)，自(zi)然(ran)希望(wang)能統(tong)一(yi)(yi)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律之事(shi)，所謂(wei)“臣部(bu)(bu)(bu)(bu)為(wei)(wei)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)衙門，刑章(zhang)(zhang)(zhang)必歸畫一(yi)(yi)”，所以(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)(yi)他為(wei)(wei)尚(shang)書的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)重申已頒布的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)章(zhang)(zhang)(zhang)，如停止(zhi)刑訊、采西方(fang)(fang)罰金定(ding)章(zhang)(zhang)(zhang)等(deng)，試圖加強由身體肉(rou)刑向(xiang)自(zi)由刑轉變的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)識(shi)，以(yi)(yi)(yi)“統(tong)一(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)，慎(shen)重人(ren)命起(qi)見”。第(di)二，刑事(shi)訴訟附帶民(min)事(shi)賠(pei)償(chang)方(fang)(fang)面(mian)。這(zhe)是比(bi)較(jiao)有(you)現(xian)代意(yi)義的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)面(mian)了(le)(le)，清(qing)政(zheng)府以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)刑民(min)不(bu)(bu)分(fen)，行政(zheng)權(quan)(quan)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)相混，現(xian)在(zai)以(yi)(yi)(yi)戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)為(wei)(wei)尚(shang)書的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)提出這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)，當然(ran)是一(yi)(yi)個進步。戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)等(deng)認為(wei)(wei)戲(xi)殺、誤殺、擅殺三(san)(san)項(xiang)人(ren)犯(fan)，雖經(jing)現(xian)在(zai)新(xin)章(zhang)(zhang)(zhang)改后可(ke)以(yi)(yi)(yi)從輕處(chu)(chu)理(li)(li)，但應該要(yao)給予(yu)受害者家屬(shu)適當的(de)(de)(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)，不(bu)(bu)然(ran)于(yu)(yu)(yu)“情法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)似未持平(ping)”，所以(yi)(yi)(yi)要(yao)求賠(pei)償(chang)、撫恤死者家屬(shu)，令(ling)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)衙門一(yi)(yi)體遵(zun)照辦理(li)(li)。第(di)三(san)(san)，秋審(shen)(shen)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。秋審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度使有(you)些案件不(bu)(bu)能及時(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)以(yi)(yi)(yi)致積壓，而現(xian)在(zai)既然(ran)預備立(li)憲(xian)，“刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)俱(ju)歷(li)次(ci)減(jian)輕，若仍于(yu)(yu)(yu)浮(fu)文縟(ru)節不(bu)(bu)加裁勝，殊(shu)非(fei)執簡馭繁(fan)之道。”戴(dai)(dai)鴻(hong)慈(ci)等(deng)為(wei)(wei)首的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)對此非(fei)常重視，特令(ling)承政(zheng)廳及下面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)錄、制(zhi)(zhi)勘兩司專掌(zhang)(zhang)，要(yao)求現(xian)在(zai)各(ge)案要(yao)分(fen)清(qing)實緩，盡量一(yi)(yi)次(ci)審(shen)(shen)理(li)(li)清(qing)楚；只有(you)確實不(bu)(bu)能暫時(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)才入秋審(shen)(shen)，并簡化秋審(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)續和(he)(he)步驟，所謂(wei)“其(qi)繁(fan)文似不(bu)(bu)妨從略”，這(zhe)樣(yang)“外可(ke)以(yi)(yi)(yi)省(sheng)(sheng)(sheng)解(jie)勘之勞，內可(ke)以(yi)(yi)(yi)節虛糜之費” 。第(di)四(si)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院編制(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)選拔(ba)和(he)(he)任用章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)。以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)所有(you)官(guan)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)任職和(he)(he)調度都歸吏(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)管理(li)(li)，現(xian)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)既獨(du)立(li)掌(zhang)(zhang)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)之權(quan)(quan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)、檢(jian)察官(guan)等(deng)“司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)與(yu)普通行政(zheng)官(guan)吏(li)不(bu)(bu)同”，屬(shu)于(yu)(yu)(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系統(tong)，而且(qie)需要(yao)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)專門的(de)(de)(de)(de)(de)專業知識(shi)，官(guan)制(zhi)(zhi)改革(ge)后，其(qi)選拔(ba)、任免(mian)、調度等(deng)權(quan)(quan)漸(jian)從吏(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)轉入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)逐次(ci)制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)晉級章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)懲戒章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)補缺(que)輪次(ci)表等(deng)，以(yi)(yi)(yi)規范(fan)其(qi)任用和(he)(he)獎懲。

其次(ci)，戴鴻(hong)慈為首的(de)(de)(de)(de)法部(bu)(bu)奉旨議(yi)覆臣(chen)工(gong)有關奏折。法部(bu)(bu)初設，內外臣(chen)工(gong)言及的(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)比較多，法部(bu)(bu)要逐次(ci)進行(xing)議(yi)覆，對(dui)(dui)置(zhi)疑(yi)給(gei)予(yu)解釋；對(dui)(dui)建議(yi)或(huo)采納或(huo)不接受，并陳述理由。據筆者搜(sou)集到(dao)的(de)(de)(de)(de)資料來看，法部(bu)(bu)對(dui)(dui)各臣(chen)工(gong)的(de)(de)(de)(de)奏折都(dou)非常認真的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)待：一(yi)方面(mian)，對(dui)(dui)于臣(chen)工(gong)的(de)(de)(de)(de)建議(yi)采納與否給(gei)以議(yi)覆上奏。另一(yi)方面(mian)，對(dui)(dui)于臣(chen)工(gong)奏折中的(de)(de)(de)(de)置(zhi)疑(yi)極(ji)力以新的(de)(de)(de)(de)辦法章(zhang)程來進行(xing)解釋，以求大家(jia)能對(dui)(dui)法部(bu)(bu)所辦之事(shi)明(ming)白和理解。

再次，戴(dai)(dai)鴻慈帶領(ling)法(fa)部改(gai)良獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)，建(jian)立(li)模范(fan)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。前(qian)在(zai)(zai)(zai)各(ge)國(guo)(guo)考(kao)察時戴(dai)(dai)鴻慈等(deng)就對各(ge)國(guo)(guo)的(de)(de)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)非(fei)常留心，他(ta)深刻的(de)(de)認(ren)識到(dao)中國(guo)(guo)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)腐敗的(de)(de)現(xian)狀，在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)外即悉心考(kao)察，對東西各(ge)國(guo)(guo)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)建(jian)筑樣式、經費、管理等(deng)考(kao)察頗(po)詳，回國(guo)(guo)后他(ta)作為(wei)法(fa)部尚書，在(zai)(zai)(zai)新(xin)政(zheng)中即請改(gai)良獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)，“今日(ri)萬(wan)國(guo)(guo)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)之(zhi)協議，我(wo)國(guo)(guo)長此不變(bian)，勢(shi)必(bi)貽人口實(shi)(shi)。”而(er)(er)且現(xian)在(zai)(zai)(zai)進行憲(xian)政(zheng)改(gai)革(ge)，必(bi)須要(yao)實(shi)(shi)行新(xin)刑律，而(er)(er)“監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)端，實(shi)(shi)與新(xin)律有隱相維系之(zhi)故，獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)制一(yi)日(ri)不改(gai)，則新(xin)律萬(wan)不適用，而(er)(er)修訂法(fa)律為(wei)無效(xiao)”，所以獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)改(gai)革(ge)首當(dang)其沖，已迫在(zai)(zai)(zai)眉睫。

戴(dai)(dai)鴻慈注入了大(da)量心(xin)血建(jian)立(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。其(qi)(qi)一(yi)(yi)是(shi)對(dui)(dui)(dui)京(jing)師(shi)模(mo)(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)地(di)址的選擇。其(qi)(qi)二是(shi)為(wei)(wei)京(jing)師(shi)模(mo)(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)籌款(kuan)。要(yao)(yao)建(jian)立(li)(li)與(yu)(yu)東西各(ge)(ge)國類似的監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)須大(da)量投資，而(er)法部資費不(bu)(bu)(bu)能滿(man)足，遂請求清政府下令(ling)度支部予以(yi)援助。其(qi)(qi)三是(shi)對(dui)(dui)(dui)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)和(he)結構(gou)的規(gui)(gui)劃。中(zhong)國當時(shi)的監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)條件很差(cha)，“監(jian)(jian)(jian)羈逼窄湫隘，夏(xia)則人(ren)多(duo)穢積，疫癘頻仍(reng)，冬則嚴(yan)(yan)寒裂膚，凍餒交迫，瘐(yu)斃相繼，冤苦(ku)莫伸。”戴(dai)(dai)鴻慈等既然(ran)(ran)要(yao)(yao)改(gai)(gai)良獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政，當然(ran)(ran)要(yao)(yao)重(zhong)新(xin)規(gui)(gui)劃監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的內(nei)部構(gou)造，他上(shang)奏對(dui)(dui)(dui)模(mo)(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的構(gou)想，為(wei)(wei)其(qi)(qi)勾畫藍(lan)圖：監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)外有圍墻(qiang)和(he)護河，內(nei)大(da)致(zhi)分為(wei)(wei)后、中(zhong)、前(qian)三區(qu)，并仿外國模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)設有瞭望臺、教(jiao)誨室(shi)、書(shu)信室(shi)、看(kan)守(shou)室(shi)、工(gong)場、浴場、炊事(shi)室(shi)、消毒室(shi)、書(shu)籍室(shi)，閱覽室(shi)，囚人(ren)接見所(suo)(suo)、看(kan)守(shou)教(jiao)誨所(suo)(suo)、病監(jian)(jian)(jian)、病室(shi)、幼年監(jian)(jian)(jian)等。其(qi)(qi)四是(shi)督促各(ge)(ge)省(sheng)建(jian)立(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政的改(gai)(gai)革不(bu)(bu)(bu)惟京(jing)師(shi)要(yao)(yao)改(gai)(gai)，各(ge)(ge)省(sheng)也要(yao)(yao)跟(gen)上(shang)改(gai)(gai)革的步(bu)伐，戴(dai)(dai)鴻慈等考慮到各(ge)(ge)省(sheng)財力、獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政原來(lai)情況等的不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)致(zhi)，所(suo)(suo)以(yi)將(jiang)尺度適(shi)度放寬，要(yao)(yao)求各(ge)(ge)省(sheng)模(mo)(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)到“宣統三年以(yi)前(qian)一(yi)(yi)律告竣”。其(qi)(qi)五是(shi)對(dui)(dui)(dui)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)官(guan)吏的管理。以(yi)前(qian)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)官(guan)吏腐(fu)敗，現在戴(dai)(dai)鴻慈等對(dui)(dui)(dui)此非常慎(shen)重(zhong)，嚴(yan)(yan)格(ge)選拔官(guan)吏，而(er)且在任命時(shi)，不(bu)(bu)(bu)分滿(man)漢(han)，一(yi)(yi)體對(dui)(dui)(dui)待，力圖去除官(guan)僚習氣，一(yi)(yi)展新(xin)風和(he)新(xin)規(gui)(gui)。其(qi)(qi)六，頒布新(xin)章處置犯人(ren)，重(zhong)申不(bu)(bu)(bu)準隨意刑訊(xun)，讓其(qi)(qi)在監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)習藝和(he)折(zhe)贖做工(gong)，力圖將(jiang)對(dui)(dui)(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚的身(shen)體肉刑逐步(bu)轉換(huan)為(wei)(wei)與(yu)(yu)東西方先進國類似的束縛人(ren)身(shen)自由的自由刑和(he)給其(qi)(qi)感化教(jiao)育和(he)習藝的教(jiao)育刑。

可見(jian)，從監(jian)(jian)獄的(de)選址、規劃、籌款到監(jian)(jian)獄的(de)興建，戴鴻慈都注入不少心血，而(er)《清史(shi)稿》中說:“終日言變(bian)法(fa),逮至(zhi)國本已(yi)傷，而(er)收效(xiao)卒鮮(xian)，豈法(fa)制之(zhi)咎歟？然其中有變(bian)之(zhi)稍善而(er)未(wei)竟其功(gong)者，曰監(jian)(jian)獄”。獄政(zheng)的(de)改革成為(wei)當(dang)時改革中最有成效(xiao)的(de)方面，應該說這與戴鴻慈領導(dao)的(de)法(fa)部分不開。

其他信息

家族成員

鴻(hong)慈兄弟姐妹五人，長兄鴻(hong)憲，諱裕榮，號光彝(yi)，字仁黼，光緒(xu)丙子科（1876年）舉人，揀選知(zhi)縣，敕授文林(lin)郎加五品(pin)銜，誥授奉正大夫。

弟弟鴻惠，諱裕鎏，字(zi)光濬(jun)，別字(zi)藹天，光緒(xu)已亥科（1875年(nian)）舉人(ren)，揀選知(zhi)縣(xian)，欽(qin)加五品銜，敕授文(wen)林郎，誥授奉正(zheng)大(da)夫。

史籍記載

戴鴻(hong)慈(ci)，字(zi)少懷，廣東(dong)南海人。光緒(xu)二(er)年進(jin)士(shi)(shi)，改庶(shu)吉(ji)士(shi)(shi)，以(yi)(yi)編修(xiu)督學(xue)山東(dong)。父憂歸，服除，督學(xue)云南。后復充云南鄉試正考官(guan)。二(er)十(shi)年，大考一等，擢庶(shu)子。日韓啟釁(xin)，我軍(jun)屢挫。鴻(hong)慈(ci)連疏劾李鴻(hong)章(zhang)調遣乖方，遷延貽誤，始終倚任(ren)丁汝昌(chang)，請予嚴懲；并責令(ling)速解汝昌(chang)到(dao)部治罪，以(yi)(yi)肅軍(jun)紀：均不報。和(he)議成，鴻(hong)慈(ci)奏善后十(shi)二(er)策：一，審敵情以(yi)(yi)固邦交；二(er)，增陪都以(yi)(yi)資拱衛；三，設軍(jun)屯以(yi)(yi)實邊儲；四，筑(zhu)鐵道以(yi)(yi)省漕運；五，開煤鐵以(yi)(yi)收(shou)利權；六(liu)，稅煙(yan)酒(jiu)以(yi)(yi)佐度支；七，行抽練以(yi)(yi)簡軍(jun)實；八(ba)，廣鑄造以(yi)(yi)精(jing)器械；九(jiu)，簡使才以(yi)(yi)備折沖；十(shi)，重(zhong)牧令(ling)以(yi)(yi)資治理；十(shi)一，召(zhao)對群僚以(yi)(yi)勵(li)交修(xiu)；十(shi)二(er)，變通(tong)考試以(yi)(yi)求實用。遷侍講學(xue)士(shi)(shi)。督學(xue)福建，再(zai)遷內閣學(xue)士(shi)(shi)。學(xue)政(zheng)報滿，假歸省墓。擢刑部侍郎。

赴西安行在，上(shang)陳治本疏；又(you)請建兩都，分六(liu)鎮，以總督兼(jian)經略大(da)臣，得(de)辟(pi)幕僚，巡撫以下咸受節制(zhi)。是年冬，隨扈還京(jing)，轉戶部(bu)侍郎。時各(ge)(ge)省教案(an)滋多，鴻(hong)慈請設宣(xuan)諭化導使，以學政(zheng)兼(jian)充。編(bian)輯(ji)外交成案(an)，頒發宣(xuan)講。又(you)請就翰林(lin)院創立報局，各(ge)(ge)省遵設官報，議格不行。時設會議政(zheng)務(wu)(wu)處，有奉(feng)旨(zhi)交議事件，三(san)品京(jing)堂(tang)以上(shang)與議。鴻(hong)慈請推行閣部(bu)、九卿、翰林(lin)、科道皆得(de)各(ge)(ge)抒所見，屬官則呈堂(tang)代遞，可以收群策(ce)、勵人才。下政(zheng)務(wu)(wu)處采擇。

三(san)(san)(san)十(shi)(shi)一(yi)(yi)年，命五(wu)大(da)(da)臣出使(shi)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)考(kao)求(qiu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，鴻(hong)慈與(yu)焉。將發，黨人(ren)(ren)挾炸藥登(deng)車狙擊(ji)，從者(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)被創，人(ren)(ren)情(qing)惶(huang)懼(ju)。鴻(hong)慈從容詣宮門取(qu)進(jin)止，兩宮慰(wei)諭，至泣(qi)下，遂(sui)行(xing)。歷十(shi)(shi)五(wu)邦，凡八閱月(yue)，歸國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。與(yu)載澤、端方(fang)、尚(shang)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)亨、李盛鐸等裒輯《列國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)要》百(bai)三(san)(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)(san)卷、《歐美(mei)(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)要義(yi)(yi)》十(shi)(shi)八章，會(hui)同(tong)(tong)(tong)(tong)進(jin)呈。并奏言(yan)(yan)(yan)：“各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)治(zhi)理大(da)(da)略(lve)，以(yi)(yi)為(wei)觀其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)體：美(mei)(mei)為(wei)合眾，而(er)(er)(er)(er)(er)專重民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)；德(de)(de)(de)本聯邦，而(er)(er)(er)(er)(er)實(shi)為(wei)君(jun)主；奧(ao)、匈(xiong)同(tong)(tong)(tong)(tong)盟，仍(reng)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)用(yong)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)制度；法(fa)(fa)(fa)、義(yi)(yi)同(tong)(tong)(tong)(tong)族(zu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)免偏於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)集權(quan)(quan)(quan)；唯(wei)英人(ren)(ren)循秩(zhi)序而(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)好激進(jin)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)出於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)然(ran)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發達(da)，行(xing)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)百(bai)年而(er)(er)(er)(er)(er)無(wu)(wu)(wu)(wu)弊。反乎此(ci)(ci)者(zhe)(zhe)(zhe)，有(you)(you)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)聯合之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)瑞典(dian)、挪威則(ze)分(fen)(fen)(fen)離矣(yi)；有(you)(you)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)全之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)土(tu)耳(er)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、埃及則(ze)衰(shuai)弱(ruo)(ruo)矣(yi)；有(you)(you)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)平(ping)允之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)俄羅(luo)斯則(ze)擾亂無(wu)(wu)(wu)(wu)已(yi)時(shi)矣(yi)。種(zhong)因(yin)(yin)既(ji)殊(shu)，結果亦(yi)異。故(gu)(gu)有(you)(you)雖(sui)革改(gai)而(er)(er)(er)(er)(er)適(shi)以(yi)(yi)召亂者(zhe)(zhe)(zhe)，此(ci)(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)體之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。覘(zhan)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)，陸(lu)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)莫(mo)(mo)如(ru)德(de)(de)(de)，海(hai)(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)莫(mo)(mo)如(ru)英，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富莫(mo)(mo)如(ru)美(mei)(mei)，此(ci)(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。窺其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)略(lve)，則(ze)俄、法(fa)(fa)(fa)同(tong)(tong)(tong)(tong)盟，英、日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)同(tong)(tong)(tong)(tong)盟，德(de)(de)(de)、奧(ao)、義(yi)(yi)同(tong)(tong)(tong)(tong)盟，既(ji)互相(xiang)倚助以(yi)(yi)求(qiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)穩固；德(de)(de)(de)、法(fa)(fa)(fa)摩洛哥之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會(hui)議，英、俄東亞之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協商，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)對(dui)(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)，德(de)(de)(de)、美(mei)(mei)海(hai)(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擴張，美(mei)(mei)、法(fa)(fa)(fa)屯軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增額(e)，又(you)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)審利(li)害(hai)以(yi)(yi)為(wei)商業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競爭(zheng)。蓋列強(qiang)對(dui)(dui)(dui)峙之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，無(wu)(wu)(wu)(wu)有(you)(you)一(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)孤立可(ke)(ke)以(yi)(yi)圖存者(zhe)(zhe)(zhe)，勢(shi)(shi)(shi)使(shi)然(ran)也(ye)。況人(ren)(ren)民(min)(min)生(sheng)殖日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)繁(fan)，智識日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)開(kai)(kai)，內力(li)(li)亦(yi)愈(yu)以(yi)(yi)澎漲。故(gu)(gu)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)策，或(huo)因(yin)(yin)殖民(min)(min)而(er)(er)(er)(er)(er)造西伯利(li)亞之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鐵(tie)路，或(huo)因(yin)(yin)商務而(er)(er)(er)(er)(er)開(kai)(kai)巴拿馬之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運(yun)河，或(huo)因(yin)(yin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)富而(er)(er)(er)(er)(er)投資本於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)世界，均有(you)(you)深意(yi)存焉。此(ci)(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)略(lve)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。驗其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)(min)氣(qi)，俄民(min)(min)志(zhi)偉大(da)(da)而(er)(er)(er)(er)(er)少秩(zhi)序，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)；法(fa)(fa)(fa)民(min)(min)好美(mei)(mei)術而(er)(er)(er)(er)(er)流晏(yan)逸(yi)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過奢；德(de)(de)(de)民(min)(min)性(xing)倔(jue)強(qiang)而(er)(er)(er)(er)(er)尚(shang)武勇，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)太(tai)驕；美(mei)(mei)民(min)(min)喜自(zi)由(you)而(er)(er)(er)(er)(er)多(duo)放任，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)復雜；義(yi)(yi)民(min)(min)尚(shang)功利(li)而(er)(er)(er)(er)(er)近貪詐，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)困貧；惟英人(ren)(ren)富於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)治(zhi)自(zi)營之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神(shen)，有(you)(you)獨立不(bu)(bu)(bu)(bu)羈之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)氣(qi)象(xiang)，人(ren)(ren)格之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高，風俗之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)厚，為(wei)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所不(bu)(bu)(bu)(bu)及。此(ci)(ci)民(min)(min)氣(qi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。臣等觀於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)勢(shi)(shi)(shi)既(ji)如(ru)此(ci)(ci)，又(you)參綜(zong)比(bi)(bi)較(jiao)，窮其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)得失(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)源，實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)外君(jun)臣一(yi)(yi)心(xin)(xin)，上下相(xiang)維，然(ran)后可(ke)(ke)收舉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)致(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)益。否則(ze)，名(ming)實(shi)相(xiang)懸(xuan)，有(you)(you)可(ke)(ke)以(yi)(yi)斷其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)無(wu)(wu)(wu)(wu)效者(zhe)(zhe)(zhe)，約(yue)有(you)(you)三(san)(san)(san)端：一(yi)(yi)曰，無(wu)(wu)(wu)(wu)開(kai)(kai)誠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心(xin)(xin)者(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)危。西班(ban)牙苛待(dai)殖民(min)(min)，致(zhi)有(you)(you)斐律賓、古巴之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)敗。英鑒於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)美(mei)(mei)民(min)(min)反抗，而(er)(er)(er)(er)(er)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)澳洲(zhou)、坎(kan)拿大(da)(da)兩域予人(ren)(ren)民(min)(min)以(yi)(yi)自(zi)治(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)，致(zhi)有(you)(you)今(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)盛，開(kai)(kai)誠故(gu)(gu)也(ye)。俄滅波蘭而(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)嚴法(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)禁其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)語言(yan)(yan)(yan)，今(jin)(jin)揭竿而(er)(er)(er)(er)(er)起要求(qiu)權(quan)(quan)(quan)利(li)者(zhe)(zhe)(zhe)，即波蘭人(ren)(ren)也(ye)。又(you)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)興學(xue)練兵，皆以(yi)(yi)專制為(wei)目的，今(jin)(jin)滿洲(zhou)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)役，不(bu)(bu)(bu)(bu)戰先潰。莫(mo)(mo)斯科、圣彼得堡之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)暴動，即出於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)軍人(ren)(ren)與(yu)學(xue)生(sheng)也(ye)。防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)愈(yu)密，而(er)(er)(er)(er)(er)禍即伏於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，患更發於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)外，不(bu)(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)誠故(gu)(gu)也(ye)。二曰，無(wu)(wu)(wu)(wu)慮遠(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識者(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)弱(ruo)(ruo)。俄以(yi)(yi)交通之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)便，而(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)(quan)(quan)，故(gu)(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)治(zhi)，日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)以(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)整。美(mei)(mei)以(yi)(yi)疆域之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)，而(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)地(di)方(fang)分(fen)(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)，故(gu)(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，同(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)進(jin)步(bu)。治(zhi)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)治(zhi)小國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)固不(bu)(bu)(bu)(bu)侔也(ye)。德(de)(de)(de)以(yi)(yi)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)爾(er)曼法(fa)(fa)(fa)系趨(qu)(qu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)地(di)方(fang)分(fen)(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)，雖(sui)為(wei)君(jun)主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)人(ren)(ren)民(min)(min)有(you)(you)參與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資格。法(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)羅(luo)馬法(fa)(fa)(fa)系趨(qu)(qu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)(quan)(quan)，雖(sui)為(wei)民(min)(min)主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)政(zheng)(zheng)(zheng)務操之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官吏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手，人(ren)(ren)民(min)(min)反無(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)治(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)。兩相(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)，法(fa)(fa)(fa)弱(ruo)(ruo)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)德(de)(de)(de)，有(you)(you)由(you)來矣(yi)。三(san)(san)(san)曰，無(wu)(wu)(wu)(wu)同(tong)(tong)(tong)(tong)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)擾。美(mei)(mei)以(yi)(yi)共和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)體，重視(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)，雖(sui)人(ren)(ren)種(zhong)復雜，而(er)(er)(er)(er)(er)同(tong)(tong)(tong)(tong)化(hua)力(li)(li)甚強(qiang)，故(gu)(gu)能(neng)上下相(xiang)安於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)無(wu)(wu)(wu)(wu)事。土(tu)耳(er)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，分(fen)(fen)(fen)十(shi)(shi)數種(zhong)族(zu)，語言(yan)(yan)(yan)宗教(jiao)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)不(bu)(bu)(bu)(bu)相(xiang)同(tong)(tong)(tong)(tong)，又(you)無(wu)(wu)(wu)(wu)統一(yi)(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，致(zhi)有(you)(you)今(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衰(shuai)弱(ruo)(ruo)。俄則(ze)種(zhong)族(zu)尤雜，不(bu)(bu)(bu)(bu)下百(bai)數，語言(yan)(yan)(yan)亦(yi)分(fen)(fen)(fen)四(si)十(shi)(shi)馀(yu)種(zhong)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)府又(you)多(duo)歧視(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意(yi)見，致(zhi)有(you)(you)今(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紛(fen)亂。奧(ao)、匈(xiong)兩國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)雖(sui)同(tong)(tong)(tong)(tong)戴一(yi)(yi)君(jun)主，而(er)(er)(er)(er)(er)兩族(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容貌(mao)、習尚(shang)、語言(yan)(yan)(yan)、性(xing)情(qing)迥(jiong)殊(shu)，故(gu)(gu)時(shi)起事端，將來恐不(bu)(bu)(bu)(bu)免分(fen)(fen)(fen)離之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)患。蓋法(fa)(fa)(fa)制不(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)，畛域不(bu)(bu)(bu)(bu)化(hua)，顯(xian)然(ran)標其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)名(ming)為(wei)兩種(zhong)族(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，未有(you)(you)能(neng)享和(he)平(ping)、臻富強(qiang)者(zhe)(zhe)(zhe)矣(yi)。此(ci)(ci)考(kao)察各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)在情(qing)形(xing)也(ye)。竊惟學(xue)問以(yi)(yi)相(xiang)摩而(er)(er)(er)(er)(er)益善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)相(xiang)競而(er)(er)(er)(er)(er)益強(qiang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)處亞東，又(you)為(wei)數千年文(wen)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)古國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)免挾尊(zun)己卑(bei)人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)見，未嘗取(qu)世界列國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變遷(qian)而(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。甲午以(yi)(yi)前，南北(bei)洋海(hai)(hai)陸(lu)軍制造各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)廠(chang)同(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)而(er)(er)(er)(er)(er)興，聲勢(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)振。例之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)，差占優(you)勝矣(yi)。然(ran)未嘗取(qu)列國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)狀而(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)。故(gu)(gu)比(bi)(bi)較(jiao)對(dui)(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)內，則(ze)滿盈自(zi)阻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心(xin)(xin)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)長；比(bi)(bi)較(jiao)對(dui)(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外，則(ze)爭(zheng)存進(jin)取(qu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)志(zhi)益堅(jian)。然(ran)則(ze)謀國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)亦(yi)善用(yong)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)比(bi)(bi)較(jiao)而(er)(er)(er)(er)(er)已(yi)。”

又奏(zou)：“臣等曠(kuang)觀世(shi)界大勢(shi)，深(shen)察中(zhong)國(guo)(guo)近情(qing)，非定國(guo)(guo)是(shi)，無以(yi)(yi)(yi)安大計。國(guo)(guo)是(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)，約有(you)六(liu)事：一曰(yue)舉國(guo)(guo)臣民立於(wu)同等法(fa)制之(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)，以(yi)(yi)(yi)破(po)除(chu)一切(qie)(qie)畛域；二(er)曰(yue)國(guo)(guo)是(shi)采決於(wu)公(gong)論；三曰(yue)集中(zhong)外(wai)之(zhi)(zhi)(zhi)所長，以(yi)(yi)(yi)謀(mou)國(guo)(guo)家與人民之(zhi)(zhi)(zhi)安全發達；四曰(yue)明宮府之(zhi)(zhi)(zhi)體制；五曰(yue)定中(zhong)央與地方之(zhi)(zhi)(zhi)權限；六(liu)曰(yue)公(gong)布國(guo)(guo)用(yong)及諸(zhu)政(zheng)務(wu)。以(yi)(yi)(yi)上六(liu)事，擬請明降(jiang)諭旨，宣示天下(xia)以(yi)(yi)(yi)定國(guo)(guo)是(shi)，約於(wu)十(shi)五年或(huo)二(er)十(shi)年頒布憲(xian)法(fa)，召集國(guo)(guo)會，實行(xing)一切(qie)(qie)立憲(xian)制度(du)。”又奏(zou)：“實行(xing)立憲(xian)，既請明定期限，則此十(shi)數年間，茍不(bu)先籌預備，轉(zhuan)瞬屆期，必(bi)(bi)至茫無所措。今欲(yu)廓清(qing)積弊，明定責(ze)成，必(bi)(bi)先從官(guan)制入手。擬請參酌中(zhong)外(wai)，統(tong)籌大局，改定全國(guo)(guo)官(guan)制，為(wei)立憲(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)預備。”均奉俞旨采納，遂定立憲(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)議。

先是鴻慈奉使在途，已(yi)擢(zhuo)禮部(bu)尚書；及還(huan)，充釐定官制大臣，轉(zhuan)法部(bu)尚書。充經筵講官、參預政務(wu)大臣。時法部(bu)初設，與(yu)大理院(yuan)畫分權責，往復爭議，又改并部(bu)中職掌。於是京(jing)外各級審(shen)判廳次第設矣(yi)。又采(cai)英(ying)、美(mei)制創立京(jing)師模范監獄。三十四年，疾(ji)作，乞解職，溫旨慰留。兩(liang)宮升遐，力疾(ji)視事。

宣統元年(nian)，賞一等第三寶星，充(chong)報聘(pin)俄(e)(e)國(guo)專使大臣。禮成(cheng)返國(guo)，奏言：“道經東三省，目擊日、俄(e)(e)二(er)國(guo)之經營殖民(min)地(di)不遺馀(yu)力。非(fei)(fei)急籌抵制，無(wu)以(yi)固(gu)邊圉(yu)；非(fei)(fei)振興(xing)實(shi)業擴(kuo)其(qi)自然之利，無(wu)以(yi)圖(tu)富(fu)強(qiang)。請速辦墾殖、森林二(er)端。俟財力稍裕，再籌興(xing)學(xue)、路礦、兵屯(tun)各(ge)事(shi)，以(yi)資捍(han)衛。”臚陳辦法。得旨，下所司議行。是年(nian)八月，命入軍(jun)機，晉(jin)協辦大學(xue)士。二(er)年(nian)，卒，加太子少保，謚文誠。

論(lun)曰：樞臣入對，序(xu)次有(you)定(ding)，后列者非特詢不得越言。晚(wan)近領(ling)以(yi)尊親，勢尤禁(jin)隔，旅(lv)進旅(lv)退而已。景廉多戰績，額勒和(he)布有(you)清操，庚身、應溥通達諸諳練，壽恒有(you)責難之言，鴻慈負(fu)知新之譽，榮(rong)慶(qing)謹慎持躬，那桐和(he)敏解事，皆(jie)庶(shu)幾大臣之選(xuan)者歟(yu)？