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簡介

郡縣制(zhi)是指對(dui)中國(guo)古代實行的(de)中央集權體(ti)制(zhi)下，郡、縣二(er)級(ji)政(zheng)權的(de)地方行政(zheng)制(zhi)度(du)（類似于行政(zheng)區劃）的(de)總稱。

西周時縣大於郡，《逸周書作雒(luo)》：“千(qian)里百縣，縣有(you)四郡”；《左傳》哀公二年(nian)：“克敵者，上大夫(fu)受縣，下大夫(fu)受郡”。春秋(qiu)時代一些諸侯國為了加強(qiang)管理而置縣和直接任(ren)命一些不得(de)世襲的(de)官(guan)員為地方(fang)官(guan)。後(hou)來(lai)晉又在國內置郡。由國君任(ren)免(mian)地方(fang)官(guan)，這制度(du)使分(fen)散的(de)權力層層集歸中央，防止因(yin)分(fen)封而導致分(fen)裂(lie)。至戰國時代這種制度(du)逐(zhu)(zhu)漸(jian)為各強(qiang)國采(cai)用，逐(zhu)(zhu)漸(jian)減(jian)少分(fen)封於貴族的(de)地區。

縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)起(qi)源于春秋時期的(de)(de)(de)(de)楚(chu)國(guo)，楚(chu)武王(wang)(wang)熊(xiong)(xiong)(xiong)通(tong)。熊(xiong)(xiong)(xiong)通(tong)，先楚(chu)熊(xiong)(xiong)(xiong)坎的(de)(de)(de)(de)次子(zi)，奪得兄長熊(xiong)(xiong)(xiong)旬的(de)(de)(de)(de)王(wang)(wang)位(wei)自(zi)立為楚(chu)王(wang)(wang)。在三年之后(hou)便想(xiang)渡江(jiang)攻打西周在漢中布置的(de)(de)(de)(de)重鎮，但是第(di)一次失敗了，于是回(hui)國(guo)養精蓄銳，之后(hou)吞(tun)并(bing)了周圍(wei)的(de)(de)(de)(de)國(guo)力(li)衰(shuai)弱(ruo)但物資豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)國(guo)，改權(quan)(quan)國(guo)為權(quan)(quan)縣(xian)(xian)(xian)，熊(xiong)(xiong)(xiong)通(tong)命權(quan)(quan)王(wang)(wang)做了縣(xian)(xian)(xian)尹，權(quan)(quan)王(wang)(wang)哪肯舍棄王(wang)(wang)位(wei)做一個小(xiao)縣(xian)(xian)(xian)尹呢，于是私下召集兵(bing)馬發(fa)生叛(pan)亂，楚(chu)王(wang)(wang)熊(xiong)(xiong)(xiong)通(tong)知道后(hou)馬上發(fa)兵(bing)平亂，將權(quan)(quan)王(wang)(wang)帶回(hui)楚(chu)國(guo)看管(guan)，又(you)在權(quan)(quan)縣(xian)(xian)(xian)選拔人才做縣(xian)(xian)(xian)伊。這是中華縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)之肇(zhao)始。

郡制(zhi)(zhi)起源于(yu)(yu)春(chun)秋(qiu)(qiu)時期的秦國(guo)(guo)，秦穆(mu)(mu)公(gong)(gong)嬴任好。嬴任好，秦德(de)公(gong)(gong)少子，秦宣(xuan)公(gong)(gong)、秦成(cheng)公(gong)(gong)之(zhi)弟，被《史記》認定其為春(chun)秋(qiu)(qiu)五霸之(zhi)一(yi)。秦穆(mu)(mu)公(gong)(gong)九(jiu)年（前651），晉公(gong)(gong)子夷吾（即晉惠公(gong)(gong)）對秦國(guo)(guo)使者談到“君實有郡縣”，為秦國(guo)(guo)設郡的最早記載，也是中(zhong)國(guo)(guo)歷史上最早關于(yu)(yu)郡制(zhi)(zhi)的記載。

秦始(shi)皇(huang)(huang)(huang)統一天下之(zhi)前，縣(xian)(xian)大(da)(da)于郡(jun)(jun)(jun)(jun)，千里百縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)有(you)四(si)郡(jun)(jun)(jun)(jun)，因(yin)此(ci)秦始(shi)皇(huang)(huang)(huang)之(zhi)前的(de)地(di)方行(xing)(xing)政制度(du)為(wei)“縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)(jun)(jun)制”。秦始(shi)皇(huang)(huang)(huang)統一天下後，曾出(chu)現過應否置郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)爭(zheng)(zheng)論(lun)(lun)。當(dang)(dang)(dang)時不少大(da)(da)臣，特別是(shi)(shi)李斯(si)的(de)上司(si)王(wang)綰，認(ren)為(wei)原楚國(guo)(guo)、燕(yan)國(guo)(guo)、齊國(guo)(guo)等地(di)的(de)領土都遠(yuan)離秦國(guo)(guo)，主(zhu)張(zhang)實(shi)行(xing)(xing)分(fen)封，授各(ge)(ge)地(di)貴族(zu)予世襲(xi)的(de)諸侯名份，惟身(shen)為(wei)廷尉的(de)李斯(si)認(ren)為(wei)分(fen)封制是(shi)(shi)周朝諸侯混戰的(de)根源，他(ta)(ta)大(da)(da)膽地(di)反駁道(dao)，周制訂的(de)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)政策已經證明是(shi)(shi)一個(ge)(ge)(ge)政治災難。周王(wang)室的(de)親戚一旦取得了他(ta)(ta)們的(de)土地(di)，立(li)刻互相(xiang)(xiang)疏遠(yuan)和(he)進行(xing)(xing)戰爭(zheng)(zheng)，而天子(zi)則(ze)無力(li)阻止他(ta)(ta)們，所(suo)以結論(lun)(lun)是(shi)(shi)“置諸侯不便”。他(ta)(ta)力(li)排眾議(yi)建議(yi)實(shi)行(xing)(xing)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制，并得到(dao)秦始(shi)皇(huang)(huang)(huang)的(de)采(cai)納。在(zai)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制底(di)下，共設(she)三(san)十六(liu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)，每(mei)郡(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)守(shou)（相(xiang)(xiang)當(dang)(dang)(dang)于省長）、尉（相(xiang)(xiang)當(dang)(dang)(dang)于防區司(si)令）和(he)監（相(xiang)(xiang)當(dang)(dang)(dang)于監察專員）各(ge)(ge)一。郡(jun)(jun)(jun)(jun)下轄縣(xian)(xian)；郡(jun)(jun)(jun)(jun)（守(shou)）與(yu)縣(xian)(xian)（令），由皇(huang)(huang)(huang)帝直(zhi)接任命(ming)。秦代至(zhi)此(ci)成(cheng)為(wei)為(wei)中國(guo)(guo)歷史上最早(zao)在(zai)全境(jing)推行(xing)(xing)“郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制”的(de)朝代。至(zhi)漢代仍承襲(xi)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)制度(du)，形成(cheng)州郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)三(san)級行(xing)(xing)政管理，自(zi)此(ci)成(cheng)為(wei)日後各(ge)(ge)朝地(di)方政制的(de)基礎，直(zhi)到(dao)唐朝，才被道(dao)路制所(suo)取代。

唐代柳宗元寫有政論文章(zhang)《封建論》，認(ren)為中(zhong)國(guo)分(fen)封制(zhi)度是百害而無(wu)一利，并闡發了郡縣(xian)制(zhi)的(de)優越性。

來歷

春秋時(shi)代，隨著世卿(qing)世祿制被官僚制的(de)(de)(de)(de)(de)取代，地(di)(di)方組織也逐(zhu)漸由采(cai)邑(yi)(yi)(yi)制轉為縣(xian)(xian)(xian)制~郡(jun)(jun)制。縣(xian)(xian)(xian)與郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現，同春秋時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)政治形勢的(de)(de)(de)(de)(de)發展有(you)(you)(you)(you)密切的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。春秋初期，諸侯國(guo)(guo)內普(pu)遍實行(xing)采(cai)邑(yi)(yi)(yi)制度(du)。到了(le)(le)中后期，由于土地(di)(di)私(si)有(you)(you)(you)(you)制的(de)(de)(de)(de)(de)發展和按田畝征收賦(fu)稅，原(yuan)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)邑(yi)(yi)(yi)制度(du)已不能(neng)適應(ying)新的(de)(de)(de)(de)(de)形勢。這時(shi)，一些國(guo)(guo)家在(zai)所(suo)占有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)領地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方推行(xing)由國(guo)(guo)君(jun)直(zhi)接管理的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)管理體制。最初的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)大(da)(da)多建于邊(bian)境(jing)地(di)(di)區，區域雖大(da)(da)，地(di)(di)位卻比縣(xian)(xian)(xian)低。晉國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)趙簡子曾于公(gong)元前493年(nian)宣布(bu)克敵(di)者(zhe)，上(shang)(shang)(shang)大(da)(da)夫(fu)受(shou)縣(xian)(xian)(xian)，下(xia)大(da)(da)夫(fu)受(shou)郡(jun)(jun)。《左傳》哀公(gong)二年(nian)這是我國(guo)(guo)歷史上(shang)(shang)(shang)推行(xing)縣(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)兩(liang)級制的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)端。這個(ge)時(shi)候縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)建制高(gao)于郡(jun)(jun)。開(kai)始時(shi)，縣(xian)(xian)(xian)和郡(jun)(jun)都是有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)君(jun)派官駐守，后來為了(le)(le)擴大(da)(da)兼并和抵(di)御外敵(di)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，就成了(le)(le)固(gu)定的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方政權(quan)(quan)組織，有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)應(ying)變邊(bian)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)發事變。發展到了(le)(le)戰國(guo)(guo)時(shi)，隨著邊(bian)地(di)(di)日益繁榮，就在(zai)郡(jun)(jun)下(xia)分設若(ruo)干個(ge)縣(xian)(xian)(xian)，郡(jun)(jun)在(zai)建制上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位高(gao)于縣(xian)(xian)(xian)，并逐(zhu)漸形成郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)兩(liang)級地(di)(di)方組織。

光有(you)(you)中央政府(fu)機構而無地(di)方(fang)行政機構，仍然(ran)形(xing)不成強大(da)的(de)(de)(de)(de)封(feng)(feng)建(jian)統(tong)(tong)(tong)治(zhi)網絡。但建(jian)立什么樣的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)行政機構，這在(zai)秦統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)六國之(zhi)后是經歷了一(yi)(yi)場激烈爭(zheng)論的(de)(de)(de)(de)。以丞相王(wang)(wang)綰(wan)為(wei)首的(de)(de)(de)(de)群臣(chen)，主張(zhang)(zhang)沿用周代以來(lai)的(de)(de)(de)(de)封(feng)(feng)國建(jian)藩制(zhi)度(du)，分封(feng)(feng)諸皇(huang)(huang)子為(wei)王(wang)(wang)。他們的(de)(de)(de)(de)理由是有(you)(you)利于統(tong)(tong)(tong)治(zhi)新征服的(de)(de)(de)(de)六國地(di)區。而廷尉李斯則力(li)排(pai)眾議，主張(zhang)(zhang)廢(fei)除分封(feng)(feng)諸侯制(zhi)度(du)，全面(mian)推行郡縣(xian)制(zhi)度(du)。很顯然(ran)，李斯的(de)(de)(de)(de)主張(zhang)(zhang)符合(he)專制(zhi)皇(huang)(huang)權和(he)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)要求。因而得(de)到(dao)了秦始皇(huang)(huang)的(de)(de)(de)(de)采(cai)納，將全國分為(wei)三十六郡。后隨(sui)邊境的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)開發和(he)郡治(zhi)的(de)(de)(de)(de)調整，增至四十余郡。

郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)，是中央政(zheng)府轄下的地方行(xing)政(zheng)單位，其組織機構與中央政(zheng)府略同，設郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)尉、郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)(jian)（監(jian)(jian)御(yu)史）。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)，為一郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)最高行(xing)政(zheng)長官，掌(zhang)全郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)政(zheng)務，直接受中央政(zheng)府節(jie)制；郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)尉，輔佐(zuo)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)，掌(zhang)管全郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)(jian)，掌(zhang)監(jian)(jian)察(cha)工作。

郡以(yi)下(xia)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)或(huo)道(dao)(dao)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是秦朝(chao)統(tong)治(zhi)機(ji)構中關鍵的(de)(de)一級組織(zhi)，是從中央(yang)到地方政府(fu)機(ji)構中具有相對獨立性的(de)(de)一個單位。內地設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，邊地少數民族地區設(she)道(dao)(dao)。滿萬戶(hu)以(yi)上(shang)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)，不(bu)滿萬戶(hu)的(de)(de)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長。令(ling)、長為一縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之首，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)政務(wu)，受郡守節制。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)下(xia)設(she)尉(wei)、丞。尉(wei)，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)軍事和(he)治(zhi)安；丞，為縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)或(huo)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長的(de)(de)助手(shou)，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)司法。

縣(xian)以下(xia)設鄉(xiang)(xiang)、里(li)(li)和(he)亭。鄉(xiang)(xiang)和(he)里(li)(li)是(shi)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)構，亭為治安(an)(an)組(zu)織。鄉(xiang)(xiang)設三(san)(san)老、嗇(se)(se)夫和(he)游徼(jiao)。三(san)(san)老掌(zhang)(zhang)(zhang)教化(hua)(hua)，嗇(se)(se)夫掌(zhang)(zhang)(zhang)訴訟和(he)稅收，游徼(jiao)掌(zhang)(zhang)(zhang)治安(an)(an)。鄉(xiang)(xiang)以下(xia)為里(li)(li)，是(shi)秦國最基層的(de)行(xing)政(zheng)單位。里(li)(li)設里(li)(li)正或里(li)(li)典，其職(zhi)(zhi)能除(chu)與(yu)鄉(xiang)(xiang)政(zheng)權職(zhi)(zhi)能大體相同外(wai)，還有(you)(you)組(zu)織生產的(de)任務。此外(wai)，還有(you)(you)司治安(an)(an)、禁盜賊的(de)專門機(ji)(ji)構亭。秦規定，兩(liang)亭之(zhi)間(jian)(jian)相隔(ge)十里(li)(li)，設亭長(chang)。亭遍布(bu)于城鄉(xiang)(xiang)各要(yao)地(di)。鄉(xiang)(xiang)里(li)(li)的(de)作用(yong)逐漸強化(hua)(hua)，并超過郡縣(xian)，民間(jian)(jian)有(you)(you)知(zhi)鄉(xiang)(xiang)里(li)(li)，不知(zhi)郡縣(xian)的(de)說法(fa)。

歷史沿革

春秋時(shi)期已有縣(xian)(xian)(xian)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設置(zhi)。春秋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)可分為(wei)(wei)(wei)兩(liang)種類型：楚和(he)(he)秦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)都(dou)直屬(shu)(shu)于(yu)君(jun)(jun)主；晉、吳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)多(duo)是(shi)(shi)卿大夫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)邑(yi)。兩(liang)者都(dou)是(shi)(shi)直屬(shu)(shu)于(yu)國(guo)(guo)(guo)君(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)別都(dou)，具有邊防重鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。楚武王滅掉權(quan)國(guo)(guo)(guo)，將其改(gai)建為(wei)(wei)(wei)縣(xian)(xian)(xian)，是(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)設縣(xian)(xian)(xian)之始。春秋后(hou)期，縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)開(kai)始逐漸推行于(yu)內(nei)地(di)。戰(zhan)國(guo)(guo)(guo)時(shi)期，縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設置(zhi)已較(jiao)廣泛，并(bing)轉(zhuan)變為(wei)(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)地(di)方政權(quan)而實(shi)行官僚制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)令(ling)為(wei)(wei)(wei)一縣(xian)(xian)(xian)之長(chang)，由國(guo)(guo)(guo)君(jun)(jun)任免。縣(xian)(xian)(xian)之下有鄉、里等(deng)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家對居民進(jin)行控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基層組織單位。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設置(zhi)要較(jiao)縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)晚。秦穆(mu)公九年（前651），晉公子夷(yi)吾（即晉惠公）對秦國(guo)(guo)(guo)使者談到“君(jun)(jun)實(shi)有郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)”，為(wei)(wei)(wei)秦國(guo)(guo)(guo)設郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最早記(ji)載。而后(hou)，晉、趙、吳相繼設置(zhi)了郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。這一時(shi)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)位比縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)低，但縣(xian)(xian)(xian)與郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之間并(bing)無相統屬(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。到了戰(zhan)國(guo)(guo)(guo)時(shi)期，有名可考的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最早設置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當為(wei)(wei)(wei)魏文(wen)侯(hou)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)西河(he)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（吳起曾為(wei)(wei)(wei)西河(he)守(shou)）、上郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)和(he)(he)楚悼王時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宛郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。隨著邊防設郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之地(di)逐漸繁(fan)盛，內(nei)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)逐漸增多(duo)，需要建立起更(geng)高一級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)機構(gou)，于(yu)是(shi)(shi)就形成了郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)、縣(xian)(xian)(xian)兩(liang)級(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方管(guan)理(li)體(ti)系。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)為(wei)(wei)(wei)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之長(chang)，多(duo)由武官充任，有征(zheng)兵領軍之權(quan)。至戰(zhan)國(guo)(guo)(guo)末年，各國(guo)(guo)(guo)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立已很(hen)普遍。

秦(qin)統一(yi)(yi)后(hou)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制遂(sui)遍行(xing)于(yu)全國(guo)(guo)，漢(han)(han)(han)(han)繼秦(qin)制，比秦(qin)更為(wei)(wei)(wei)嚴整。司馬遷說秦(qin)始皇分天下為(wei)(wei)(wei)36郡(jun)(jun)(jun)(jun)，《晉書(shu)》以為(wei)(wei)(wei)統一(yi)(yi)后(hou)又有(you)所增設(she)(she)，可達40郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)多。漢(han)(han)(han)(han)時(shi)不(bu)斷增立新郡(jun)(jun)(jun)(jun)，東漢(han)(han)(han)(han)順帝(di)時(shi)全國(guo)(guo)共(gong)有(you)105郡(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)。國(guo)(guo)指諸侯(hou)王(wang)國(guo)(guo)，武(wu)帝(di)以后(hou)，國(guo)(guo)的(de)地位相當于(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)所統之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)，一(yi)(yi)般約為(wei)(wei)(wei)20縣(xian)(xian)(xian)上下，一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)口數以20萬左右者(zhe)(zhe)居(ju)多，多者(zhe)(zhe)也(ye)(ye)可逾百(bai)萬。漢(han)(han)(han)(han)代(dai)一(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)，其(qi)面(mian)積大(da)約為(wei)(wei)(wei)方百(bai)里(li)。漢(han)(han)(han)(han)代(dai)列侯(hou)所食(shi)(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)(yue)侯(hou)國(guo)(guo)，皇后(hou)、公主(zhu)所食(shi)(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)(yue)邑(yi)，有(you)少數族居(ju)住之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)(yue)道。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)下置(zhi)(zhi)有(you)鄉、亭、里(li)。里(li)是民(min)戶聚集之(zhi)(zhi)處，猶如后(hou)世之(zhi)(zhi)村落。秦(qin)稱(cheng)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)長(chang)(chang)官(guan)為(wei)(wei)(wei)守(shou)。漢(han)(han)(han)(han)景帝(di)時(shi)改名(ming)太(tai)守(shou)，西漢(han)(han)(han)(han)時(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)軍事(shi)(shi)平時(shi)似(si)主(zhu)要(yao)由郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)主(zhu)管。由于(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)要(yao)兼領(ling)武(wu)事(shi)(shi)，故當時(shi)人(ren)常以“郡(jun)(jun)(jun)(jun)將”稱(cheng)之(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)長(chang)(chang)官(guan)，除太(tai)守(shou)外，秦(qin)置(zhi)(zhi)監(jian)(jian)、尉(wei)(wei)。西漢(han)(han)(han)(han)置(zhi)(zhi)尉(wei)(wei)而不(bu)置(zhi)(zhi)監(jian)(jian)。景帝(di)時(shi)改尉(wei)(wei)為(wei)(wei)(wei)都(dou)尉(wei)(wei)。都(dou)尉(wei)(wei)和太(tai)守(shou)的(de)治所可分設(she)(she)于(yu)兩地。都(dou)尉(wei)(wei)也(ye)(ye)設(she)(she)府置(zhi)(zhi)官(guan)屬，在郡(jun)(jun)(jun)(jun)中(zhong)和太(tai)守(shou)并重，有(you)時(shi)可代(dai)太(tai)守(shou)行(xing)事(shi)(shi)。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)長(chang)(chang)官(guan)為(wei)(wei)(wei)令(ling)、長(chang)(chang)。新莽時(shi)曾將令(ling)、長(chang)(chang)改名(ming)為(wei)(wei)(wei)“宰(zai)”。《漢(han)(han)(han)(han)書(shu)》說縣(xian)(xian)(xian)滿萬戶者(zhe)(zhe)，其(qi)長(chang)(chang)官(guan)稱(cheng)令(ling)，不(bu)滿者(zhe)(zhe)稱(cheng)長(chang)(chang)。令(ling)、長(chang)(chang)的(de)職(zhi)責(ze)是掌(zhang)管一(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)的(de)治安、刑訟及賦斂徭役(yi)等事(shi)(shi)。令(ling)、長(chang)(chang)之(zhi)(zhi)下設(she)(she)丞一(yi)(yi)名(ming)，以主(zhu)文書(shu)、倉(cang)庫和監(jian)(jian)獄(yu)。又設(she)(she)尉(wei)(wei)，專管武(wu)事(shi)(shi)，大(da)縣(xian)(xian)(xian)則設(she)(she)左尉(wei)(wei)、右尉(wei)(wei)各(ge)一(yi)(yi)人(ren)。漢(han)(han)(han)(han)代(dai)的(de)太(tai)守(shou)、令(ling)、丞、尉(wei)(wei)皆由中(zhong)央任免(mian)。

秦朝

秦(qin)統(tong)一(yi)(yi)(yi)后郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制遂(sui)遍行于(yu)(yu)全(quan)國(guo)﹐司(si)馬遷說秦(qin)始皇分天下(xia)為(wei)(wei)三(san)(san)十(shi)(shi)六(liu)郡(jun)(jun)(jun)﹐《晉書(shu)》以(yi)為(wei)(wei)統(tong)一(yi)(yi)(yi)后又(you)有所增(zeng)設﹐可達四十(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)之多(duo)﹐王國(guo)維(wei)等又(you)以(yi)為(wei)(wei)有四十(shi)(shi)幾郡(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)秦(qin)朝行政區(qu)劃）。究竟(jing)多(duo)少郡(jun)(jun)(jun)﹐尚(shang)難確(que)定。郡(jun)(jun)(jun)以(yi)下(xia)的(de)一(yi)(yi)(yi)級(ji)行政機構(gou)是縣(xian)(xian)或(huo)道。內(nei)地(di)均設縣(xian)(xian)，只有邊(bian)地(di)少數民(min)族(zu)才設道。道和縣(xian)(xian)是平(ping)行的(de)，道、縣(xian)(xian)均是郡(jun)(jun)(jun)下(xia)一(yi)(yi)(yi)級(ji)的(de)行政組織，其(qi)官制大約也略(lve)同。西漢(han)(han)(han)時不(bu)(bu)斷增(zeng)立新郡(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)西漢(han)(han)(han)行政區(qu)劃）﹐據(ju)(ju)平(ping)帝(di)(di)(di)(di)元始年間的(de)記載﹐全(quan)國(guo)共有一(yi)(yi)(yi)百零三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)國(guo)(見(jian)(jian)西漢(han)(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)國(guo))﹐到(dao)東漢(han)(han)(han)時（見(jian)(jian)東漢(han)(han)(han)行政區(qu)劃），據(ju)(ju)東漢(han)(han)(han)順(shun)帝(di)(di)(di)(di)時的(de)記載﹐全(quan)國(guo)當(dang)時共有一(yi)(yi)(yi)百零五(wu)郡(jun)(jun)(jun)國(guo)(見(jian)(jian)東漢(han)(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)國(guo))。國(guo)指諸侯(hou)王國(guo)﹐武(wu)帝(di)(di)(di)(di)以(yi)后﹐國(guo)的(de)地(di)位相當(dang)于(yu)(yu)郡(jun)(jun)(jun)。秦(qin)在(zai)京師地(di)區(qu)設內(nei)史(shi)以(yi)統(tong)縣(xian)(xian)﹐西漢(han)(han)(han)初(chu)因之。武(wu)帝(di)(di)(di)(di)時乃份內(nei)史(shi)之地(di)為(wei)(wei)京兆(zhao)﹑左(zuo)(zuo)馮翊﹑右扶(fu)風﹐或(huo)稱(cheng)為(wei)(wei)“三(san)(san)輔”﹐實則為(wei)(wei)三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)。東漢(han)(han)(han)在(zai)都城所在(zai)的(de)洛陽地(di)區(qu)設河南(nan)尹﹐也相當(dang)于(yu)(yu)一(yi)(yi)(yi)個郡(jun)(jun)(jun)太守(shou)。一(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)所統(tong)之縣(xian)(xian)﹐多(duo)少不(bu)(bu)等﹐一(yi)(yi)(yi)般約為(wei)(wei)二十(shi)(shi)縣(xian)(xian)上下(xia)﹐屬縣(xian)(xian)最多(duo)之郡(jun)(jun)(jun)當(dang)推西漢(han)(han)(han)的(de)瑯(lang)邪(xie)郡(jun)(jun)(jun)﹐有屬縣(xian)(xian)五(wu)十(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)﹔最少者(zhe)為(wei)(wei)玄菟郡(jun)(jun)(jun)﹐僅轄(xia)三(san)(san)縣(xian)(xian)。一(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)總人口數以(yi)二十(shi)(shi)萬(wan)(wan)(wan)(wan)左(zuo)(zuo)右者(zhe)居多(duo)﹐多(duo)者(zhe)也可逾(yu)百萬(wan)(wan)(wan)(wan)。兩(liang)漢(han)(han)(han)百萬(wan)(wan)(wan)(wan)人口以(yi)上的(de)郡(jun)(jun)(jun)有十(shi)(shi)幾個﹐其(qi)中最多(duo)者(zhe)為(wei)(wei)西漢(han)(han)(han)的(de)汝南(nan)郡(jun)(jun)(jun)﹐達二百五(wu)十(shi)(shi)九萬(wan)(wan)(wan)(wan)人﹔少者(zhe)不(bu)(bu)過幾萬(wan)(wan)(wan)(wan)﹐甚至(zhi)象東漢(han)(han)(han)時的(de)朔方郡(jun)(jun)(jun)﹐僅七千(qian)多(duo)人。

漢代一(yi)縣(xian)﹐其面積大約為方百(bai)里(li)。人口稠密之地﹐不足方百(bai)里(li)者也(ye)可成縣(xian)﹔

而人(ren)口(kou)稀少之(zhi)地(di)﹐一縣(xian)(xian)或遠超過方百(bai)(bai)里(li)。漢(han)代(dai)列侯所食(shi)之(zhi)縣(xian)(xian)曰侯國(guo)﹐皇后(hou)﹑公主所食(shi)之(zhi)縣(xian)(xian)曰邑(yi)﹐有少數族居住(zhu)之(zhi)縣(xian)(xian)曰道(dao)。據西漢(han)平(ping)帝(di)(di)(di)時的(de)統計(ji)﹐當時全(quan)(quan)國(guo)縣(xian)(xian)﹑邑(yi)﹑道(dao)﹑侯國(guo)﹐總數為一千(qian)五(wu)百(bai)(bai)八十(shi)七(qi)﹔東(dong)漢(han)順帝(di)(di)(di)時的(de)記載﹐總數為一千(qian)一百(bai)(bai)八十(shi)。縣(xian)(xian)之(zhi)下置(zhi)有鄉﹑亭(ting)﹑里(li)。平(ping)帝(di)(di)(di)時全(quan)(quan)國(guo)共有六(liu)千(qian)六(liu)百(bai)(bai)二十(shi)二鄉﹐二萬九千(qian)六(liu)百(bai)(bai)三十(shi)五(wu)亭(ting)。由此推測﹐每(mei)縣(xian)(xian)下面大(da)約有九鄉和十(shi)幾亭(ting)。里(li)是民戶聚集之(zhi)處﹐猶(you)如后(hou)世之(zhi)村落。

從長(chang)沙馬(ma)王堆漢(han)墓出土的(de)地圖(tu)來看(kan)﹐西漢(han)初(chu)﹐一(yi)(yi)里的(de)戶(hu)數多少不(bu)等﹐多者(zhe)百(bai)(bai)余戶(hu)或(huo)幾(ji)十(shi)戶(hu)﹐少者(zhe)才(cai)十(shi)幾(ji)戶(hu)﹐有的(de)史書以為漢(han)代一(yi)(yi)里百(bai)(bai)家﹐恐不(bu)會如(ru)此整齊(qi)。郡(jun)(jun)(jun)縣之長(chang)官秦郡(jun)(jun)(jun)一(yi)(yi)級的(de)最高長(chang)官是郡(jun)(jun)(jun)守(shou)。郡(jun)(jun)(jun)守(shou)之下(xia)設丞，輔佐郡(jun)(jun)(jun)守(shou)管理郡(jun)(jun)(jun)中(zhong)的(de)行政及刑獄工作(zuo)，郡(jun)(jun)(jun)的(de)軍事和治(zhi)安則(ze)由郡(jun)(jun)(jun)尉負責(ze)。郡(jun)(jun)(jun)尉不(bu)干預民事，與郡(jun)(jun)(jun)守(shou)的(de)職責(ze)有明確分工。統(tong)一(yi)(yi)后，在郡(jun)(jun)(jun)一(yi)(yi)級增置了監察史，負責(ze)監督百(bai)(bai)姓及官吏，職務類似(si)于(yu)中(zhong)央的(de)御史大夫，也有牽制郡(jun)(jun)(jun)守(shou)的(de)作(zuo)用。

秦(qin)制(zhi)滿萬(wan)戶以(yi)上的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令，不滿萬(wan)戶的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長，是為一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之首。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令下設丞、尉(wei)(wei)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)負(fu)責一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)軍(jun)事和(he)治安。由(you)于秦(qin)王(wang)朝政權具有軍(jun)事專(zhuan)制(zhi)的(de)(de)特點(dian)，所以(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)的(de)(de)任務特別(bie)繁重，舉凡一(yi)切(qie)軍(jun)事、治安、征發徭役、管理士(shi)卒等事，均(jun)要由(you)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)主持完成，稍有差錯(cuo)就(jiu)要受到嚴厲(li)制(zhi)裁。由(you)于縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)任務繁重，所以(yi)每一(yi)個(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)不止一(yi)人，可能(neng)有二至四個(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)。

商鞅變法時，廢分封，行(xing)縣(xian)制(zhi)(zhi)。秦(qin)統一(yi)后，秦(qin)始皇(huang)采(cai)納李斯的建議(yi)，決定在(zai)全國范圍(wei)廢除分封制(zhi)(zhi)，以(yi)郡(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)作(zuo)為中央控制(zhi)(zhi)地方的制(zhi)(zhi)度。

郡，是中(zhong)央政(zheng)府以下(xia)最(zui)高一級地(di)方行政(zheng)機構。秦始皇統一六國后，國土空前廣袤，分(fen)天下(xia)為三十六郡。“郡”設(she)郡守、郡尉、監御史等職官，分(fen)掌行政(zheng)、

兵(bing)事(shi)、監察職責。郡(jun)守是(shi)郡(jun)的最高行政(zheng)長官(guan)，對(dui)(dui)上承受中(zhong)央命(ming)令，對(dui)(dui)下(xia)督責所屬各縣。設(she)置于少數民族聚居地的同(tong)級地方(fang)行政(zheng)機構成為“道”。縣級一下(xia)有“鄉”、“里”兩級地方(fang)基(ji)層行政(zheng)機構。此外，還有負責地方(fang)治安并兼管(guan)公文傳遞的“亭(ting)”。

縣(xian)，是(shi)郡的下(xia)級行(xing)政機構。縣(xian)的長官稱(cheng)縣(xian)令,由朝廷(ting)任命，主(zhu)要(yao)任務(wu)是(shi)治(zhi)理民眾，管(guan)理政財、司法、獄訟和(he)兵役。郡守通過每年的考(kao)(kao)核和(he)平(ping)時(shi)的檢查，對縣(xian)令的工作進行(xing)考(kao)(kao)察。

秦朝這套從(cong)中(zhong)央到地方的(de)(de)統(tong)(tong)治機構，管(guan)制有明確(que)(que)的(de)(de)職責分工(gong)，既相(xiang)互配合，又彼此牽制，統(tong)(tong)治機構的(de)(de)最高統(tong)(tong)治權(quan)掌握在皇帝一(yi)人手中(zhong)，確(que)(que)保了封建(jian)地主(zhu)專(zhuan)制統(tong)(tong)治。這套金字(zi)塔(ta)般統(tong)(tong)治機構的(de)(de)建(jian)立，標志著封建(jian)專(zhuan)制主(zhu)義中(zhong)央集權(quan)制度進一(yi)步強(qiang)化。

郡縣(xian)制(zhi)與西(xi)(xi)周分(fen)(fen)封制(zhi)相比較(jiao)，最主要的差別在于形成了中央垂直(zhi)管理地方的形式。西(xi)(xi)漢王(wang)朝繼續(xu)推行郡縣(xian)制(zhi)。漢初曾分(fen)(fen)封諸侯王(wang)而形成“郡”、“國(guo)”并存的局面，后逐(zhu)步消除(chu)與中央抗衡(heng)的地方割據勢力，使“大一統”政(zheng)體更(geng)為(wei)鞏固。

漢朝

漢景帝時改名太守(shou)﹐新(xin)莽(mang)時曾改為“大尹”或“連率”﹐東漢時仍稱太守(shou)。太守(shou)之秩為二(er)(er)(er)千石(shi)(shi)或比二(er)(er)(er)千石(shi)(shi)的﹐有的大郡(jun)太守(shou)為中(zhong)二(er)(er)(er)千石(shi)(shi)。

太(tai)守的職責(ze)是掌(zhang)管一(yi)郡(jun)的民(min)政和軍(jun)事(shi)。但西漢時郡(jun)的軍(jun)事(shi)平時似主(zhu)(zhu)要由(you)郡(jun)尉主(zhu)(zhu)管。太(tai)守常要“行縣”﹐以省察各縣令(ling)﹑長的治狀。春(chun)天(tian)到(dao)各縣去“行春(chun)”﹐以勸(quan)課(ke)農(nong)桑。太(tai)守掌(zhang)握著一(yi)郡(jun)的司(si)法權(quan)﹐對民(min)事(shi)﹑刑事(shi)案件都(dou)可作出(chu)最后的判決。貢士(shi)進(jin)賢﹐即按(an)中(zhong)央的要求向(xiang)上推舉各種人才﹐也(ye)是太(tai)守的一(yi)項重要任(ren)務(wu)﹐漢代謂之察舉。西漢時﹐每(mei)年秋(qiu)天(tian)﹐太(tai)守主(zhu)(zhu)持“都(dou)試”以講武。皇帝向(xiang)太(tai)守頒發(fa)發(fa)兵用(yong)的銅虎符(fu)。郡(jun)中(zhong)若發(fa)生武裝暴動﹐太(tai)守要率(lv)兵前往(wang)鎮壓。邊郡(jun)太(tai)守還須率(lv)領(ling)官屬﹑軍(jun)隊與來犯之敵交鋒作戰。由(you)于(yu)郡(jun)守要兼(jian)領(ling)武事(shi)﹐故當時人常以“郡(jun)將(jiang)”稱之。

郡(jun)之長官(guan)、除太(tai)(tai)守(shou)外、秦(qin)置(zhi)監(jian)﹑尉(wei)。西漢(han)置(zhi)尉(wei)而不(bu)置(zhi)監(jian)。景帝時改尉(wei)為都(dou)(dou)(dou)(dou)尉(wei)。都(dou)(dou)(dou)(dou)尉(wei)的職(zhi)務是典武(wu)職(zhi)甲卒(zu)。都(dou)(dou)(dou)(dou)尉(wei)和太(tai)(tai)守(shou)的治所可分設于(yu)兩地。都(dou)(dou)(dou)(dou)尉(wei)也設府置(zhi)官(guan)屬﹐在郡(jun)中和太(tai)(tai)守(shou)并重﹐有(you)時可代太(tai)(tai)守(shou)行事(shi)。漢(han)武(wu)帝時曾一(yi)度命令東郡(jun)不(bu)置(zhi)守(shou)﹐使都(dou)(dou)(dou)(dou)尉(wei)吾丘壽王主一(yi)郡(jun)之政(zheng)。西漢(han)時沿邊諸郡(jun)﹐還增(zeng)設部(bu)都(dou)(dou)(dou)(dou)尉(wei)數人。東漢(han)初(chu)年(nian)﹐除邊郡(jun)外﹐皆不(bu)設都(dou)(dou)(dou)(dou)尉(wei)。不(bu)過后來有(you)的內郡(jun)也仍(reng)有(you)設者。

太守屬官(guan)(guan)有(you)(you)丞(cheng)﹑五(wu)官(guan)(guan)掾(yuan)﹑主(zhu)簿(bu)﹑督(du)郵﹑諸曹(cao)(cao)掾(yuan)史(shi)(shi)。丞(cheng)為太守之助手﹐五(wu)官(guan)(guan)掾(yuan)則(ze)有(you)(you)太守“股肱”之稱(cheng)。主(zhu)簿(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)文書(shu)。督(du)郵主(zhu)要職責是(shi)監察各縣(xian)﹐西(xi)漢時一(yi)(yi)郡似乎(hu)置(zhi)督(du)郵兩(liang)名﹐如(ru)河東(dong)郡分南北(bei)兩(liang)部(bu)﹐每(mei)部(bu)設(she)督(du)郵一(yi)(yi)名。東(dong)漢時一(yi)(yi)郡所置(zhi)督(du)郵增(zeng)多到三名或四(si)五(wu)名﹐多數郡是(shi)三名。督(du)郵除督(du)察縣(xian)令﹑長(chang)外﹐還管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制地(di)方的奸猾豪強﹐成為守相之耳目。郡設(she)置(zhi)分管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)具體事務的部(bu)門曰曹(cao)(cao)﹐郡曹(cao)(cao)有(you)(you)十(shi)幾種之多﹐其(qi)(qi)中(zhong)如(ru)功(gong)曹(cao)(cao)是(shi)專管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)官(guan)(guan)吏的選署﹑升(sheng)黜﹐戶曹(cao)(cao)﹑集曹(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)戶籍(ji)及(ji)征集租(zu)谷等事﹐金曹(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)錢幣及(ji)鹽(yan)鐵生產﹐倉曹(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)倉廩﹑積貯﹐辭曹(cao)(cao)﹑決曹(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)獄訟﹐賊(zei)曹(cao)(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)武備(bei)和治安﹐每(mei)曹(cao)(cao)皆(jie)置(zhi)掾(yuan)﹑史(shi)(shi)主(zhu)其(qi)(qi)事。但也有(you)(you)不置(zhi)曹(cao)(cao)而設(she)掾(yuan)者﹐如(ru)設(she)文學掾(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)學官(guan)(guan)﹐設(she)市掾(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理市場(chang)交(jiao)易﹐設(she)都(dou)水掾(yuan)﹑道橋掾(yuan)以(yi)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)水利興修和造橋筑路﹐掾(yuan)﹑史(shi)(shi)主(zhu)秩為百(bai)石(shi)。在掾(yuan)史(shi)(shi)之下(xia)還有(you)(you)書(shu)佐(zuo)﹑循(xun)行﹑干等小吏。

縣(xian)之(zhi)長官為(wei)(wei)令﹑長。新莽時曾將令﹑長改名為(wei)(wei)“宰”。《漢書(shu)》說縣(xian)滿(man)萬戶(hu)者﹐其長官稱(cheng)令﹐不(bu)滿(man)者稱(cheng)長。實際上漢代縣(xian)官稱(cheng)令或稱(cheng)長﹐有時也與其縣(xian)之(zhi)重要(yao)與否有關﹐不(bu)單是決定于民(min)戶(hu)的多(duo)少。令的秩為(wei)(wei)六百石到千石﹐長的秩為(wei)(wei)三百石到五百石。

令(ling)﹑長的職責是掌管(guan)(guan)一(yi)(yi)縣(xian)的治安(an)﹑刑訟及(ji)賦斂徭役等事。令(ling)﹑長之下設(she)丞一(yi)(yi)名﹐以(yi)主(zhu)文書(shu)﹑倉庫和監獄。又(you)設(she)尉(wei)一(yi)(yi)名﹐專管(guan)(guan)武事﹐大縣(xian)則(ze)設(she)左尉(wei)﹑右尉(wei)各一(yi)(yi)人。丞﹑尉(wei)之秩為二(er)百(bai)石到(dao)四百(bai)石﹐又(you)設(she)廷(ting)掾以(yi)監鄉。縣(xian)也(ye)設(she)置十幾(ji)個曹的掾﹑史﹐以(yi)分掌縣(xian)內的許多具體事務。

漢代的(de)太(tai)守(shou)﹑令﹑丞﹑尉皆由中央任免﹐而守(shou)﹑令以下的(de)掾(yuan)屬(shu)則歸守(shou)﹑令辟除﹐故(gu)漢人(ren)又稱郡縣掾(yuan)﹑史為門下掾(yuan)史。除三輔和(he)邊郡外(wai)﹐多任用(yong)當(dang)地人(ren)為吏。

鄉設(she)三老以掌教化﹐設(she)嗇夫以聽訟和收(shou)賦稅﹐設(she)游徼以禁(jin)盜賊。亭有亭長﹐里(li)(li)(li)有里(li)(li)(li)典或里(li)(li)(li)魁﹑里(li)(li)(li)正(zheng)。

郡(jun)縣制確立(li)后(hou)﹐中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)通過(guo)考(kao)(kao)課和(he)監(jian)察以加(jia)強(qiang)對地(di)方政權的(de)(de)控制。秦漢之制﹐郡(jun)守(shou)于每年秋冬向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)上(shang)計﹐縣也同樣要(yao)上(shang)集簿于郡(jun)﹐中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)或(huo)(huo)郡(jun)即在(zai)這時各對其下屬進行考(kao)(kao)核﹐根(gen)據他們的(de)(de)治(zhi)狀而(er)定殿最。守(shou)﹑令(ling)(ling)有(you)(you)功(gong)者可(ke)受獎(jiang)賞或(huo)(huo)升遷﹐有(you)(you)過(guo)者輕(qing)則貶(bian)秩﹐重則免官﹑服刑。和(he)考(kao)(kao)課相(xiang)輔而(er)行的(de)(de)是監(jian)察制。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)派郡(jun)監(jian)或(huo)(huo)刺(ci)史(shi)以監(jian)郡(jun)﹐郡(jun)縣也各派督(du)(du)郵或(huo)(huo)廷(ting)掾以監(jian)縣或(huo)(huo)鄉(xiang)。刺(ci)史(shi)﹑督(du)(du)郵等(deng)可(ke)隨時按劾有(you)(you)罪贓的(de)(de)守(shou)﹑令(ling)(ling)或(huo)(huo)其它官吏(li)。由于自上(shang)而(er)下的(de)(de)層層督(du)(du)課﹐使得中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政令(ling)(ling)能較為順利地(di)貫(guan)徹到最基層﹐保(bao)證(zheng)了政令(ling)(ling)的(de)(de)劃一性。為后(hou)來(lai)兩(liang)千年的(de)(de)地(di)方行政體制奠(dian)定了堅固的(de)(de)基礎(chu)。

東漢末年﹐原監察區性質的(de)州(zhou)轉變為郡以上的(de)行政區﹐地方行政制度(du)始成州(zhou)郡縣三級。

隋唐以后

隋開皇(huang)三年(nian)(583)﹐罷天下諸郡﹐以(yi)州(zhou)統縣(xian)(xian)。大業三年(nian)(607)﹐又改(gai)州(zhou)為(wei)郡﹐郡置(zhi)(zhi)(zhi)太守(shou)。唐(tang)武德元(yuan)年(nian)(618)﹐復(fu)稱(cheng)為(wei)州(zhou)﹐州(zhou)置(zhi)(zhi)(zhi)刺史。唐(tang)玄宗天寶元(yuan)年(nian)(742)﹐改(gai)州(zhou)為(wei)郡﹐郡置(zhi)(zhi)(zhi)太守(shou)。后(hou)又改(gai)回。自此﹐郡極少設置(zhi)(zhi)(zhi)。至元(yuan)﹐郡名完(wan)全廢(fei)棄，郡縣(xian)(xian)制改(gai)為(wei)州(zhou)縣(xian)(xian)制。

作用

郡(jun)守、縣令(縣長(chang))由(you)皇帝直接任免，不(bu)得世襲。郡(jun)縣制使君主有效地(di)(di)加強了(le)(le)中(zhong)央集權，有利于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)治的(de)(de)(de)(de)安(an)定(ding)和經濟的(de)(de)(de)(de)發展。春秋初期(qi)，秦、晉、楚等(deng)國(guo)(guo)往(wang)往(wang)在(zai)(zai)新兼并(bing)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方設(she)(she)縣。縣與卿大(da)夫的(de)(de)(de)(de)封邑不(bu)同，是(shi)(shi)直接隸屬于(yu)(yu)國(guo)(guo)君的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方行(xing)政(zheng)(zheng)區域，有利于(yu)(yu)國(guo)(guo)君對邊(bian)遠(yuan)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)統治。春秋中(zhong)期(qi)以(yi)后(hou)，設(she)(she)縣的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家增(zeng)多(duo)，有的(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)內(nei)(nei)地(di)(di)也設(she)(she)置了(le)(le)縣，縣開(kai)始成為地(di)(di)方行(xing)政(zheng)(zheng)組織。春秋末期(qi)，有的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家又在(zai)(zai)新得到的(de)(de)(de)(de)邊(bian)遠(yuan)地(di)(di)區設(she)(she)置了(le)(le)郡(jun)。這時的(de)(de)(de)(de)郡(jun)，雖然面積比(bi)縣大(da)，但(dan)是(shi)(shi)由(you)于(yu)(yu)偏僻荒涼(liang)，地(di)(di)廣人稀，地(di)(di)位(wei)卻比(bi)縣低。進入戰(zhan)國(guo)(guo)后(hou)，郡(jun)所(suo)轄的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區逐漸繁榮(rong)，人口增(zeng)多(duo)，于(yu)(yu)是(shi)(shi)在(zai)(zai)郡(jun)的(de)(de)(de)(de)下(xia)面分(fen)設(she)(she)了(le)(le)縣。戰(zhan)國(guo)(guo)時期(qi)，各國(guo)(guo)先后(hou)在(zai)(zai)邊(bian)地(di)(di)和內(nei)(nei)地(di)(di)設(she)(she)置了(le)(le)郡(jun)縣，產生了(le)(le)郡(jun)統轄縣的(de)(de)(de)(de)兩級地(di)(di)方行(xing)政(zheng)(zheng)組織。至此，郡(jun)縣制開(kai)始形成。

郡(jun)(jun)的長(chang)官稱“守”，縣(xian)的長(chang)官稱“令”，均由國(guo)君任免。郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)使各(ge)諸侯國(guo)形(xing)成了(le)(le)中(zhong)央、郡(jun)(jun)、鄉一套比較系統的行政機構，對地主階級實行集(ji)權統治起了(le)(le)重要的作用。戰國(guo)時期，郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)雖(sui)然(ran)形(xing)成并得到了(le)(le)很大的發(fa)展，但由于各(ge)國(guo)分立，執行情(qing)況不盡相同。直到秦(qin)統一中(zhong)國(guo)后，為了(le)(le)加強中(zhong)央集(ji)權，才健全了(le)(le)郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)，進而在全國(guo)推廣。

郡(jun)(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)從根本上(shang)(shang)(shang)否定了(le)(le)分封制(zhi)(zhi)(zhi)，打破(po)了(le)(le)西周(zhou)以來分封割據的(de)(de)(de)狀(zhuang)況，中(zhong)央(yang)(yang)通(tong)過(guo)考課和監(jian)(jian)察加強了(le)(le)中(zhong)央(yang)(yang)對地方的(de)(de)(de)管理，有(you)利于防(fang)止地方割據分裂，有(you)力(li)地維(wei)護(hu)了(le)(le)國(guo)家的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)。秦漢之(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，郡(jun)(jun)守于每年(nian)(nian)秋冬向(xiang)中(zhong)央(yang)(yang)朝廷申報一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)治狀(zhuang)，縣也同樣要上(shang)(shang)(shang)集(ji)簿于郡(jun)(jun)，中(zhong)央(yang)(yang)或郡(jun)(jun)即(ji)在這時各對其(qi)下(xia)屬(shu)進行(xing)(xing)考核，有(you)功者可受獎賞或升(sheng)遷(qian)，有(you)過(guo)者輕則貶(bian)秩，重則免(mian)官(guan)、服刑。和考課相(xiang)輔(fu)而行(xing)(xing)的(de)(de)(de)是監(jian)(jian)察制(zhi)(zhi)(zhi)。中(zhong)央(yang)(yang)派(pai)郡(jun)(jun)監(jian)(jian)或刺史以監(jian)(jian)郡(jun)(jun)，郡(jun)(jun)縣也各派(pai)督(du)(du)郵(you)(you)或廷掾以監(jian)(jian)縣或鄉。刺史、督(du)(du)郵(you)(you)等可隨時按(an)劾有(you)罪贓(zang)的(de)(de)(de)守、令或其(qi)他官(guan)吏。由于自上(shang)(shang)(shang)而下(xia)的(de)(de)(de)層層督(du)(du)課，使得(de)中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)令能較為(wei)順利地貫徹到最基層，保證了(le)(le)政(zheng)令的(de)(de)(de)劃一(yi)(yi)(yi)性。秦漢的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)代替了(le)(le)周(zhou)的(de)(de)(de)分封制(zhi)(zhi)(zhi)，也即(ji)從地方分權演進為(wei)干(gan)強枝弱(ruo)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)集(ji)權制(zhi)(zhi)(zhi)，為(wei)后(hou)來2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)地方行(xing)(xing)政(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)奠定了(le)(le)堅固的(de)(de)(de)基礎。東漢末年(nian)(nian)，原監(jian)(jian)察區(qu)性質的(de)(de)(de)州轉變為(wei)郡(jun)(jun)以上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)，地方行(xing)(xing)政(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度始成州郡(jun)(jun)縣三(san)級(ji)。隋(sui)開(kai)皇三(san)年(nian)(nian)（583），罷天下(xia)諸郡(jun)(jun)，以州統(tong)縣。至元，郡(jun)(jun)名(ming)完全廢(fei)棄(qi)，改(gai)為(wei)行(xing)(xing)省制(zhi)(zhi)(zhi)度。

總之，郡縣制廢除(chu)了分(fen)封(feng)貴族(zu)時代(dai)的(de)(de)世(shi)襲特權(quan)，有利于形(xing)(xing)成中(zhong)央對地方(fang)(fang)的(de)(de)垂直管理形(xing)(xing)式；廢除(chu)了分(fen)封(feng)制，基本上解除(chu)了地方(fang)(fang)分(fen)封(feng)割據勢力(li)對中(zhong)央政權(quan)的(de)(de)威脅，既是君主專制和中(zhong)央集(ji)權(quan)制度的(de)(de)重要組成部(bu)分(fen)，也是官僚(liao)政治(zhi)取代(dai)貴族(zu)政治(zhi)的(de)(de)重要標志。

發展

周(zhou)、秦之變歷(li)來被視作中(zhong)國歷(li)史的(de)(de)重(zhong)要轉折，封(feng)建、郡(jun)縣之辨更是(shi)其間最重(zhong)要的(de)(de)內容。然而，郡(jun)縣制(zhi)(zhi)并非是(shi)商、周(zhou)之制(zhi)(zhi)的(de)(de)斷裂，它仍然處于商、周(zhou)傳統的(de)(de)延長線上。郡(jun)縣制(zhi)(zhi)的(de)(de)出(chu)現(xian)是(shi)春秋(qiu)戰(zhan)國時代治理效率(lv)化競(jing)爭的(de)(de)結果(guo)，并有(you)賴于官僚制(zhi)(zhi)度的(de)(de)成長——更確切地說，郡(jun)縣制(zhi)(zhi)的(de)(de)出(chu)現(xian)是(shi)“治權(quan)”發(fa)展的(de)(de)結果(guo)。

秦(qin)漢(han)以后，郡(jun)縣(xian)的(de)功能與(yu)范圍大致不變，因(yin)為(wei)(wei)(wei)郡(jun)縣(xian)作為(wei)(wei)(wei)地方政(zheng)區，主要(yao)任務是(shi)勸(quan)課(ke)農(nong)桑、征收賦(fu)稅、維(wei)持治(zhi)安。“縣(xian)”的(de)名稱(cheng)一(yi)直沿用至今。郡(jun)一(yi)級(ji)的(de)行政(zheng)區劃(hua)，唐(tang)宋(song)多稱(cheng)“州”，明(ming)清(qing)多稱(cheng)“府”，但(dan)其性質相近。由于郡(jun)（州、府）數量太大，不便于朝廷(ting)管理，故而(er)在(zai)郡(jun)（州、府）之上(shang)還編有更高一(yi)級(ji)的(de)政(zheng)區，東漢(han)末(mo)年(nian)至魏晉南北朝是(shi)“州”，唐(tang)代為(wei)(wei)(wei)“道”，宋(song)代為(wei)(wei)(wei)“路(lu)”，元、明(ming)、清(qing)為(wei)(wei)(wei)“省”。

自秦始(shi)皇(huang)在全國范圍內推行單一的(de)郡(jun)縣(xian)制、中(zhong)間經由漢武帝予(yu)以穩定，在兩千(qian)多年的(de)歷史中(zhong)，郡(jun)縣(xian)制一直是中(zhong)國古代國家的(de)基石。在今天中(zhong)國學界討論的(de)治理體系創新的(de)議題中(zhong)，郡(jun)縣(xian)制仍然是可資(zi)解讀的(de)重(zhong)要(yao)歷史資(zi)源。

影響

郡縣制下的郡守和縣令(ling)都是由(you)皇帝直(zhi)接任(ren)免，從(cong)而使(shi)君主有(you)效(xiao)地(di)加強了(le)中央集權，有(you)利(li)于政治安定(ding)和經濟(ji)發展；郡縣制從(cong)根(gen)本上否定(ding)了(le)分封制，打破了(le)西周以來(lai)分封割(ge)據的狀(zhuang)況(kuang)，加強了(le)中央對地(di)方(fang)的管(guan)理，有(you)利(li)于防止地(di)方(fang)割(ge)據分裂，有(you)力地(di)維護了(le)國家的統一,為現代的行政區劃劃分提供了(le)重要的歷(li)史參考(kao)。