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背景

土地情況

明朝中葉，兼(jian)并土(tu)地的情況相(xiang)當嚴(yan)重(zhong)。

突出的表現(xian)是(shi)皇(huang)族、王公、勛(xun)戚、宦(huan)官(guan)利(li)用政(zheng)治特權，以投獻(xian)、請(qing)乞、奪(duo)買等(deng)手(shou)段(duan)，大量占奪(duo)土地。

全國納(na)稅的土(tu)地，約(yue)有(you)一半(ban)為(wei)大地主(zhu)所隱占(zhan)，拒不繳(jiao)稅，嚴(yan)重地影(ying)響了國家收入。

貴族、大地主(zhu)瘋狂地掠(lve)奪土(tu)地，封(feng)建(jian)剝削進一步加劇，租種官田的(de)農民生活極苦。

有“一畝官(guan)田(tian)(tian)七斗收，先將六(liu)斗送皇州，止留一斗完婚嫁，愁得人來好白頭”和“為田(tian)(tian)追租(zu)未足怪，盡(jin)將官(guan)田(tian)(tian)作(zuo)民賣，富家(jia)得田(tian)(tian)民納租(zu)，年年舊(jiu)租(zu)結新債”的歌謠，農民產去稅存和田(tian)(tian)居富室、糧坐(zuo)下戶的情況，多(duo)所發生。

財政危機

明中(zhong)期后，政府的(de)財政危(wei)機逐漸加重。

洪武年間(jian)，夏秋二稅米(mi)2473萬石，麥471萬石。

到正德初年(nian)，土地(di)集中(zhong)，賦役不均，人(ren)口流(liu)移，地(di)方買囑書吏，隱匿賦稅，政(zheng)府(fu)每年(nian)公征米2216萬(wan)(wan)石，麥(mai)462萬(wan)(wan)余石。嘉靖(jing)后，稅收更降到米1822萬(wan)(wan)余石，麥(mai)462萬(wan)(wan)余石。但(dan)政(zheng)府(fu)的支出卻與日俱增。

軍費問題

特別是在(zai)嘉(jia)靖二十九年（1550年），蒙古俺答汗進逼北京，政府因(yin)添(tian)兵設餉，而導致軍費大(da)增(zeng)。

據戶部(bu)統計，嘉靖三(san)十年（1551年），各邊餉(xiang)銀達525萬(wan)兩，修邊、賑濟等所(suo)需又800余(yu)萬(wan)兩，兩項(xiang)合(he)計約(yue)1300萬(wan)余(yu)兩。而正稅(shui)、加派、余(yu)鹽販賣，加上其他搜刮，總共才900余(yu)萬(wan)兩。

據戶(hu)部統計，隆慶元(yuan)年（1567年）底，太倉僅存銀(yin)130萬(wan)(wan)(wan)兩(liang)(liang)，而應支官(guan)軍俸(feng)銀(yin)135萬(wan)(wan)(wan)、邊餉銀(yin)236萬(wan)(wan)(wan)、補發(fa)年例銀(yin)182萬(wan)(wan)(wan)，三(san)項通計總支出銀(yin)需553萬(wan)(wan)(wan)兩(liang)(liang)。

以當時(shi)的(de)(de)現銀當之，只(zhi)夠(gou)3個月的(de)(de)開支(zhi)。京倉(cang)存(cun)糧(liang)，也只(zhi)是夠(gou)支(zhi)在京的(de)(de)官軍月糧(liang)的(de)(de)兩年(nian)余(yu)。這就使明王朝(chao)的(de)(de)財(cai)政拮據到(dao)了可怕的(de)(de)地步。

明朝危機

此時(shi)，在(zai)北方，蒙古(gu)、女真時(shi)常入寇邊塞，在(zai)南(nan)方，叛亂時(shi)作。黃河屢次決口(kou)，動(dong)輒漂縣數十。

張居正(zheng)指出，當時存(cun)在五大積弊：

“曰(yue)宗室驕恣、曰(yue)庶官瘝曠、曰(yue)吏治因(yin)循、曰(yue)邊備未修、曰(yue)財用大匱”。

于是，在萬(wan)歷元年(nian)（1573年(nian)），張居(ju)正針對上述存在的問題，進行(xing)全面改革。

內容

政治舉措

整(zheng)(zheng)頓吏(li)治既(ji)是改革本身的(de)一個重(zhong)要內容，又是關系到(dao)整(zheng)(zheng)個變法革新能否啟動并取得(de)成(cheng)功的(de)前(qian)提。

張(zhang)居正認為“致(zhi)理之遣，莫急于安(an)民生(sheng)；安(an)民之要，惟在核吏治(zhi)”，明確把(ba)“核吏治(zhi)”當(dang)作“安(an)民”、“治(zhi)理”的前(qian)提。他一開(kai)始就圍繞“尊主權(quan)、課(ke)吏職、信(xin)賞罰、一號令”等(deng)方面，大刀闊(kuo)斧進行整頓，以(yi)(yi)刷新振舉(ju)“紀(ji)綱(gang)不(bu)肅，法度不(bu)行上，下務為姑息，百事悉從委徇，以(yi)(yi)模棱兩可謂之調停(ting)，以(yi)(yi)委曲遷就謂之善處(chu)”的頹風。惟有(you)加強集權(quan)，重詔令，振紀(ji)綱(gang)，方能(neng)“張(zhang)法紀(ji)以(yi)(yi)肅群工，攬(lan)權(quan)綱(gang)而貞百度”，革(ge)新法令才能(neng)暢行無阻。

張居正強調治理(li)天下須(xu)“懸法于眾”，以(yi)法理(li)政(zheng)，堅持“刑賞予奪，秉持公(gong)道”，以(yi)振揚(yang)風紀(ji)，使天下信服。厲行整頓(dun)“嚴其約束”的(de)結果，使得(de)“九(jiu)圍之人，兢(jing)兢(jing)輯志；慢肆之吏，凜凜奉(feng)法”。提(ti)高行政(zheng)效(xiao)率、朝令夕行，也是(shi)整頓(dun)吏治的(de)重要(yao)內容。

主條目：考成法

為了建立(li)有效(xiao)的(de)考(kao)(kao)核考(kao)(kao)績制度，張(zhang)居正于萬歷(li)元年（1573年）創設(she)并頒行考(kao)(kao)成法(fa)，考(kao)(kao)成法(fa)的(de)精(jing)神是“立(li)限考(kao)(kao)事”、“以事責人”。

考成法，即由各部(bu)衙制定一式(shi)三份收(shou)發文簿，分別留(liu)部(bu)作底本、送(song)六科備注、交(jiao)內閣(ge)查考。

據其道(dao)途遠近、事(shi)情緩急，“定程(cheng)限(xian)，立文簿，月終注(zhu)銷。撫按稽遲者(zhe)，部院舉(ju)之(zhi)；部院容(rong)隱欺(qi)蔽者(zhe)，六科舉(ju)之(zhi)；六科不覺察，則閣臣(chen)舉(ju)之(zhi)。月有考(kao)，歲有稽”。“誤者(zhe)抵(di)罪(zui)”使(shi)每件公事(shi)落到實處。

明初定制，六(liu)部和六(liu)科均繞過內閣直接向皇(huang)帝負責。

張居(ju)正行考成(cheng)(cheng)法，加(jia)強了內閣事權，由(you)內閣通過六科、都察院控(kong)制六部，而各(ge)省撫(fu)按則(ze)聽命于六部。最終，從中央(yang)到地方各(ge)級機構都由(you)內閣控(kong)制，從而加(jia)強中央(yang)集權，使內閣成(cheng)(cheng)為變法的中樞(shu)。

從(cong)內(nei)閣——六(liu)(liu)科——六(liu)(liu)部——察地(di)方(fang)藩、臬(nie)等(deng)司及私按(an)兩(liang)官(guan)(guan)；再以(yi)兩(liang)司察州、縣官(guan)(guan)。層(ceng)層(ceng)督察，從(cong)而形成一個(ge)從(cong)內(nei)閣到地(di)方(fang)官(guan)(guan)逐級督察的(de)、嚴(yan)密的(de)考核考績制度。

為排除(chu)宦官干政，他還專門告誡馮保“裁抑(yi)其(qi)黨(dang)，毋(wu)與(yu)六(liu)部事”，從組(zu)織機構(gou)上保證新法暢通。

這種由三個機(ji)構互相監督、定期審核各級官僚政績、施行賞(shang)罰的(de)做法，有力地提(ti)高了辦事功效。

張(zhang)居(ju)正整頓吏治，務求“法之必行(xing)(xing)”、“言之必效(xiao)”，取得了明顯成效(xiao)，如傅維麟(lin)《明書(shu)》所(suo)贊揚的，雖“萬里之外，朝下而夕奉(feng)行(xing)(xing)，如疾雷迅風，無所(suo)不披靡”。所(suo)有官員，百事惟謹，使政風大(da)變，由于行(xing)(xing)政效(xiao)率提(ti)高，地(di)方(fang)官皆按期定稅，緩解(jie)了最(zui)吃緊的財政困(kun)難。

張居正稱：

“近年以來(lai)，正賦不虧，府庫充實，皆(jie)以考成法行，征(zheng)解(jie)如期之(zhi)故”。

軍事舉措

整飭邊(bian)(bian)疆“外示羈(ji)縻、內修守備(bei)”是張(zhang)居(ju)正推行邊(bian)(bian)防(fang)新政(zheng)的(de)指導方針(zhen)。

“內修守備”的重點(dian)是加強北邊(bian)防務，提(ti)高軍事抗衡能力(li)。

為(wei)此便相繼(ji)起用在東南抗(kang)倭立大(da)(da)功的(de)(de)譚綸、戚繼(ji)光、王(wang)祟(sui)古、方逢時(shi)、李成梁等(deng)著(zhu)名邊(bian)將，主持薊鎮、宣府、大(da)(da)同、山西和遼東邊(bian)務(wu)。并在積極操練兵馬、提高軍隊戰斗(dou)力的(de)(de)同時(shi)，大(da)(da)力加固增設城(cheng)防，修筑明長城(cheng)。

明長(chang)城不但在重點設防(fang)地段(duan)用磚石(shi)(shi)砌筑，內填泥土(tu)石(shi)(shi)塊，十分堅固，而且形制(zhi)結構也更趨完(wan)備(bei)合理。

戚(qi)繼光于薊鎮邊(bian)垣創(chuang)建(jian)1300余座空心敵(di)臺，“下發火炮，外擊敵(di)賊，賊矢不(bu)能及，敵(di)騎(qi)不(bu)敢(gan)近”。

為提高長城(cheng)防御體系的(de)整體實力，又于戰略(lve)要地加修雙城(cheng)，乃至多(duo)道城(cheng)墻，增修遼東(dong)邊墻，加強(qiang)對側翼、縱深(shen)和外圍(wei)間(jian)隙地帶的(de)防御。

隆慶年(nian)間，張(zhang)居正雖然不是首輔，但他實(shi)際上主持了北方邊務。除了奏請任命有功之臣擔(dan)任北邊守將之外(wai)，針(zhen)對明朝自永樂以(yi)后，軍(jun)(jun)政方面主管官(guan)員(yuan)都由科(ke)舉(ju)出身的文人擔(dan)任，而且(qie)邊防(fang)軍(jun)(jun)政受到(dao)由都察院派出的巡撫、巡關御史以(yi)及監軍(jun)(jun)宦官(guan)的監督(du)和制約。

這種做法雖然對于控制軍(jun)隊、防止割據(ju)具有(you)一定(ding)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，但也降低和削(xue)弱了軍(jun)隊的(de)戰斗力。尤其是(shi)監(jian)察官員(yuan)制肘太多，使帶(dai)兵的(de)武將無所作(zuo)(zuo)用(yong)。

為了提高(gao)軍隊的戰斗力，必(bi)須賦予軍事將領“專斷”的權力。于是張(zhang)居正奏請(qing)明穆(mu)宗(zong)賦予邊將更(geng)多主動權，大大提高(gao)了戰守(shou)能(neng)力。

張居(ju)正在(zai)加強戰守力量的同(tong)時，又(you)積極尋求改善蒙漢關系。

張居正的(de)(de)“外示(shi)羈糜”，是在(zai)“內修(xiu)守備”的(de)(de)前(qian)提下，力爭改善漢(han)蒙關系，并積極加強(qiang)友好往(wang)來。

隆慶四年（1570年）冬，俺答汗愛孫巴噶奈濟因(yin)家庭(ting)糾紛，憤(fen)而出走(zou)降明。宣大(da)總督(du)王崇古(gu)(gu)和(he)大(da)同巡撫(fu)方逢時力主安撫(fu)優待，以此為契機(ji)，改善明朝(chao)與蒙古(gu)(gu)各部的關系。

張居正立即指示厚禮接待，并抓住時機，利(li)用(yong)韃靼部的矛盾，力促(cu)俺答改弦更張，實現議和。俺答在“約(yue)諸部入寇”未(wei)能得利(li)、軍事上(shang)無法(fa)取勝、而經(jing)濟上(shang)又迫切需要換取農(nong)耕區產品，以補自(zi)身單一經(jing)濟不足(zu)的情況下，被(bei)迫“使(shi)來請(qing)命”，乞封議和。

隆慶(qing)五(wu)年，明(ming)廷詔封(feng)俺答為順義王，分別授予俺答屬下65人都督、指揮等官職。雙方還議定開(kai)放多(duo)處互市市場，最(zui)終達成“隆慶(qing)和(he)議”。

張居正的邊防新政取得巨(ju)大成功，從此“戎馬無南牧之(zhi)儆，邊氓無殺戮之(zhi)殘”，每年“所省(sheng)征調費不啻百萬(wan)”，長城(cheng)沿(yan)線出(chu)現(xian)了“六十(shi)年來(lai)，塞上物阜民安，商(shang)賈(jia)輻輳，無異(yi)于中原”的興(xing)旺景象。

萬歷初(chu)年，張居正為首輔，更加(jia)強了“內(nei)修守備”的工(gong)作。一方(fang)面，他以“積錢谷、修險隘、練(lian)兵(bing)馬、整器械、開屯(tun)田、理(li)鹽法(fa)、收(shou)塞馬、散(san)叛黨”八事(shi)(shi)督課邊(bian)臣，務必使邊(bian)防軍事(shi)(shi)落之(zhi)實處，行之(zhi)有效(xiao)；另一方(fang)面，知人善(shan)任，大膽(dan)任用(yong)堪當一面的將領全(quan)權處理(li)邊(bian)防事(shi)(shi)務。

在(zai)張居正執政以及(ji)其后的二三十年間(jian)，北邊沒有發生(sheng)過(guo)大的戰爭。

經濟舉措

主條目：一(yi)條鞭(bian)法

推行一條鞭法，整頓賦役制度(du)、扭轉財政危機，是張居正(zheng)改革的重點。

明中葉，由于土地兼并、隱(yin)漏，人口逃(tao)亡流失(shi)，戶(hu)田(tian)二籍混(hun)亂失(shi)真(zhen)，“豪民(min)(min)有田(tian)無(wu)糧，窮民(min)(min)攤派受(shou)病”，朝廷控(kong)制的田(tian)畝、人丁日(ri)益短縮，財源(yuan)祜(hu)竭(jie)，所謂“私家日(ri)富，公室(shi)日(ri)貧，國匱民(min)(min)窮，病實在(zai)此”。

針對(dui)(dui)這(zhe)種(zhong)弊(bi)端，張居正于萬(wan)歷(li)六年(nian)（1578年(nian)）或(huo)八(ba)年(nian)（1580年(nian)），對(dui)(dui)“天下(xia)田畝通行丈(zhang)量”，總計田數7013976頃，比明初還少100余萬(wan)頃。主要目的是復舊額。較弘治時期多(duo)出300萬(wan)頃。

其中(zhong)，雖有部(bu)分因(yin)官吏改用小弓(gong)丈量以(yi)增加(jia)田(tian)額(e)的虛報浮夸(kua)之處(chu)，但(dan)也確實清查出相當一部(bu)分豪強地(di)主(zhu)隱瞞(man)的土(tu)地(di)，清丈使(shi)“小民(min)實被(bei)實惠，而(er)(er)于官豪之家殊(shu)為未(wei)便”，所以(yi)遭到反對(dui)。但(dan)有利(li)于改變(bian)賦(fu)役(yi)不(bu)均狀況，使(shi)得“糧不(bu)增加(jia)而(er)(er)輕重適(shi)均，將來(lai)國賦(fu)既(ji)易采(cai)納，而(er)(er)小民(min)如獲更(geng)生”。

興修水利

明朝(chao)的財賦供應地主要在(zai)江南，南糧(liang)北運(yun)(yun)，以漕運(yun)(yun)為便。

自(zi)正統以(yi)后(hou)，黃河屢(lv)屢(lv)潰決，給漕運(yun)帶(dai)來了很大困難(nan)。隆慶、萬歷之際，由于(yu)黃河潰決，運(yun)道堵塞，雖然曾經恢復過海運(yun)，但(dan)以(yi)失敗告終。

海運(yun)失敗，運(yun)河(he)又成為必治(zhi)之道。

在萬歷初(chu)年(nian)，黃(huang)河(he)年(nian)年(nian)泛濫(lan)，淮揚(yang)間湖堤(di)潰毀(hui)，運(yun)道(dao)難通(tong)。由(you)于黃(huang)河(he)的長(chang)期泛濫(lan)，水(shui)勢分流(liu)，黃(huang)河(he)故道(dao)泥沙沉積，尤其是入(ru)海口(kou)，水(shui)流(liu)不暢。因此，黃(huang)河(he)入(ru)海問題，成為(wei)最關切的問題。

如何疏浚入海河(he)(he)道，有(you)兩(liang)種意(yi)見(jian)。張(zhang)居(ju)正采納了潘季(ji)訓(xun)的(de)意(yi)見(jian)，用一年半時(shi)間(jian)，修筑黃河(he)(he)到淮(huai)河(he)(he)的(de)堤壩，有(you)效地抑制了黃河(he)(he)泛濫，使漕運暢通，同時(shi)還使多年的(de)棄地復變為良田(tian)。潘季(ji)訓(xun)的(de)治(zhi)河(he)(he)辦法，對其后數百年都具有(you)深(shen)刻(ke)影(ying)響。

清丈土地

嘉靖、隆慶時期，邊疆軍費消耗(hao)巨大(da)，皇室、貴(gui)族又奢侈浪費，造(zao)成明朝多年來財政入不敷(fu)出(chu)、國庫空虛的局面。

張居正當政(zheng)后(hou)，首(shou)先(xian)是裁減冗官、冗費，盡量壓縮政(zheng)府(fu)開支(zhi)。

對皇室(shi)的奢(she)費，也(ye)據理力爭，盡(jin)量控(kong)制。

張居正在整頓財(cai)(cai)政方面，大(da)力貫(guan)徹量入為出、節省開支(zhi)的原則，對緩(huan)解(jie)財(cai)(cai)政危機(ji)有(you)一(yi)定作(zuo)用(yong)。但是(shi)，節流只是(shi)一(yi)種(zhong)補(bu)救(jiu)措施，要從根(gen)本上解(jie)決國家的財(cai)(cai)政危機(ji)，還要開源。重點是(shi)整頓賦役。

結果

改革成效

經(jing)過這次改革，強(qiang)化了(le)中央集權的封建(jian)國家機器，基本上實現了(le)“法之必行”、“言之必效”，使明政府(fu)的財政收入有了(le)顯著的增加(jia)，社會(hui)經(jing)濟有所恢復和發展。

國(guo)庫(ku)積(ji)銀達(da)六七百萬兩之多(duo)，儲備的(de)糧(liang)食多(duo)達(da)1300多(duo)萬石，足(zu)夠支用十年。比起(qi)嘉靖年間國(guo)庫(ku)存(cun)糧(liang)不夠一(yi)年用的(de)情況(kuang)，是一(yi)個很大(da)的(de)進步(bu)。

這就使(shi)得十(shi)分腐敗的明朝政(zheng)治，有了轉(zhuan)機。

遭到反對

但(dan)是(shi)，改革觸(chu)動了(le)相當數量的官僚、縉紳和既得利益者(zhe)的利益，因此(ci)很(hen)自然地遭遇到了(le)保(bao)守(shou)派的強烈對抗。再者(zhe)，歷史積(ji)弊太深、太頑，已是(shi)積(ji)重難返(fan)。

改革失敗

萬(wan)歷十年（1582年），張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)積勞成疾，迅即(ji)病死，反(fan)對派立即(ji)群起攻(gong)訐(jie)，并(bing)且(qie)瘋狂地進行反(fan)攻(gong)倒(dao)算(suan)。他們攻(gong)擊張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)改(gai)革(ge)“務為煩碎”，清丈土地是(shi)(shi)“增(zeng)稅害民(min)”，實行“一(yi)(yi)條(tiao)鞭(bian)法”是(shi)(shi)亂了“祖制”。他們下令撤銷了張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)死時特加的官爵和封號，進而查抄家產。張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)的長子張(zhang)(zhang)敬修被(bei)逼自(zi)殺(sha)，其他家屬也慘遭(zao)迫害。而張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)的改(gai)革(ge)措施(shi)，當然(ran)也遭(zao)到(dao)破壞(huai)，剛剛有一(yi)(yi)點轉(zhuan)機的明朝政治(zhi)又走(zou)了下坡路，張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)改(gai)革(ge)最終以失(shi)敗而告終。

后續

在他(ta)身后迄于(yu)明亡的六十多(duo)年中，各種社會矛盾急劇地發展，一(yi)發不可收(shou)拾，再也沒(mei)有一(yi)個能人志士力挽狂瀾。

這表明地主階(jie)級當權派再也無能醫治封建社會(hui)的痼疾，即便是有識者也不過尾隨張居(ju)正的后塵(chen)，夢想“循居(ju)正成規(gui)”，要求各衙(ya)門按照(zhao)萬歷十年前的規(gui)章(zhang)行事，作一東施效顰。

當初大罵張居正是禽(qin)獸被(bei)廷杖(zhang)致殘的鄒元(yuan)標竟然(ran)拖著(zhu)一條拐腿，為張居正的昭(zhao)雪奔(ben)走呼號，試圖召回失(shi)去(qu)的新(xin)政(zheng)，然(ran)而無可(ke)奈(nai)何(he)花落去(qu)，古老的帝國大廈(sha)終于被(bei)歷史(shi)的巨浪(lang)沖擊得分(fen)崩(beng)離析(xi)了。

評價

簡介

張居正的(de)全面改(gai)革，旨在(zai)解決明朝(chao)兩(liang)百余年發展中所積留下(xia)來的(de)各種問題，以鞏固明朝(chao)政權。

挽救(jiu)明朝統治的危機，他(ta)從(cong)軍(jun)事、政(zheng)治、經濟等方面(mian)(mian)進行整(zheng)頓，尤重于經濟的改革(ge)，企圖扭轉嘉靖、隆慶以來政(zheng)治腐敗、邊防松弛和民窮財竭的局(ju)面(mian)(mian)。

成效

改革起了巨大的積極作用，國家財政收入增加，邊境安寧，萬(wan)歷初年(nian)明朝一度有了“中興”的景象(xiang)。

雖然在張居(ju)正死(si)后，一(yi)些改(gai)革措施(shi)便遭到了(le)破壞，比如考(kao)成法(fa)，可是另一(yi)些改(gai)革措施(shi)，比如“一(yi)條鞭法(fa)”，或(huo)(huo)多(duo)或(huo)(huo)少地被(bei)保持了(le)下來，甚(shen)至延續(xu)到了(le)清(qing)朝（清(qing)代“攤丁入畝”改(gai)革是“一(yi)條鞭法(fa)”改(gai)革的延續(xu)）。

弊端

不過(guo)，張(zhang)居正為了(le)保證改(gai)革的(de)(de)實施，不斷打(da)擊異己。而且，為了(le)維護程(cheng)朱理學(xue)的(de)(de)統治地(di)位，甚至下令拆毀全國各地(di)的(de)(de)書(shu)院(yuan)，并且禁止王陽明“心學(xue)”的(de)(de)傳播，導致(zhi)明朝后(hou)期興起的(de)(de)反對封建禮(li)教、追求(qiu)個性解放的(de)(de)思潮(chao)被打(da)壓。