背景

土地情況

明朝(chao)中葉，兼并土地的(de)情(qing)況相當嚴重。

突出的表現是皇族、王公、勛戚、宦(huan)官利用政(zheng)治(zhi)特權，以投獻(xian)、請乞(qi)、奪買(mai)等(deng)手段，大量(liang)占奪土地。

全(quan)國納(na)稅的土地(di)，約有一半為大地(di)主所隱占，拒不繳稅，嚴重地(di)影響了國家收入。

貴族、大(da)地(di)主瘋狂地(di)掠奪土地(di)，封建剝削進(jin)一步(bu)加劇，租種(zhong)官田(tian)的農民生活極苦。

有“一畝官田(tian)七(qi)斗收，先將六斗送皇州，止留一斗完婚嫁，愁得(de)人來好白頭”和“為田(tian)追租(zu)未足怪，盡將官田(tian)作民(min)賣，富家(jia)得(de)田(tian)民(min)納租(zu)，年年舊(jiu)租(zu)結(jie)新債(zhai)”的歌謠，農民(min)產去稅存和田(tian)居富室(shi)、糧坐下戶的情況，多所發(fa)生(sheng)。

財政危機

明中期(qi)后，政府的(de)財政危機逐漸(jian)加重。

洪武年間，夏秋二稅米2473萬(wan)石(shi)，麥471萬(wan)石(shi)。

到正德(de)初年，土地集中(zhong)，賦(fu)役(yi)不(bu)均，人口流(liu)移(yi)，地方買囑書吏，隱匿賦(fu)稅，政府每(mei)年公征米2216萬(wan)石(shi)，麥(mai)462萬(wan)余(yu)石(shi)。嘉靖后，稅收更(geng)降(jiang)到米1822萬(wan)余(yu)石(shi)，麥(mai)462萬(wan)余(yu)石(shi)。但政府的支出(chu)卻與(yu)日俱(ju)增。

軍費問題

特別是在(zai)嘉靖二十九(jiu)年(nian)（1550年(nian)），蒙(meng)古俺答汗進逼北京，政府因添兵設(she)餉，而導致軍費(fei)大(da)增。

據戶部統(tong)計，嘉靖三十年(nian)（1551年(nian)），各邊餉銀(yin)達525萬兩(liang)(liang)，修邊、賑濟等所(suo)需又800余(yu)(yu)萬兩(liang)(liang)，兩(liang)(liang)項合計約1300萬余(yu)(yu)兩(liang)(liang)。而正稅(shui)、加派、余(yu)(yu)鹽販(fan)賣，加上其他搜刮(gua)，總共才900余(yu)(yu)萬兩(liang)(liang)。

據戶部統計，隆慶元年（1567年）底(di)，太倉(cang)僅存銀(yin)130萬(wan)兩，而應(ying)支(zhi)(zhi)官軍(jun)俸銀(yin)135萬(wan)、邊(bian)餉銀(yin)236萬(wan)、補發年例銀(yin)182萬(wan)，三項通計總支(zhi)(zhi)出(chu)銀(yin)需553萬(wan)兩。

以當時的現(xian)銀當之，只夠3個(ge)月的開支。京倉存糧，也只是(shi)夠支在京的官(guan)軍月糧的兩年余。這(zhe)就使明王朝的財政拮據到(dao)了(le)可怕的地步。

明朝危機

此時，在北方(fang)(fang)，蒙古、女(nv)真時常入寇(kou)邊(bian)塞，在南方(fang)(fang)，叛亂(luan)時作。黃河屢次決口，動輒漂縣數(shu)十。

張居正指出，當時存在(zai)五大積弊：

“曰宗(zong)室驕恣、曰庶官瘝曠、曰吏治因循、曰邊備未(wei)修、曰財用大匱”。

于是，在萬歷元年（1573年），張居正針對上述存在的(de)問題，進行(xing)全面(mian)改(gai)革。

內容

政治舉措

整頓吏(li)治既是改革本身(shen)的一個重要內(nei)容，又是關系到整個變(bian)法革新能否啟(qi)動并取得成功的前提。

張居(ju)正認為(wei)“致理(li)之遣，莫急于安民(min)生(sheng)；安民(min)之要(yao)，惟(wei)在(zai)核(he)吏治”，明確把“核(he)吏治”當作“安民(min)”、“治理(li)”的(de)前提。他一開始就圍繞“尊主權(quan)(quan)、課吏職、信賞罰、一號(hao)令(ling)”等方面，大刀闊斧(fu)進(jin)行(xing)(xing)整頓，以(yi)刷新(xin)振舉“紀綱不(bu)肅，法度不(bu)行(xing)(xing)上，下務(wu)為(wei)姑(gu)息(xi)，百事(shi)悉(xi)從委(wei)(wei)徇(xun)，以(yi)模棱兩可謂之調停(ting)，以(yi)委(wei)(wei)曲(qu)遷(qian)就謂之善處”的(de)頹風。惟(wei)有(you)加強集權(quan)(quan)，重(zhong)詔令(ling)，振紀綱，方能“張法紀以(yi)肅群工，攬權(quan)(quan)綱而貞百度”，革新(xin)法令(ling)才能暢行(xing)(xing)無阻。

張居正強調治(zhi)理天下(xia)須“懸法于(yu)眾(zhong)”，以(yi)法理政，堅持(chi)“刑賞予奪，秉持(chi)公道”，以(yi)振揚風(feng)紀，使(shi)(shi)天下(xia)信服。厲行整(zheng)(zheng)頓“嚴(yan)其(qi)約束”的(de)結果，使(shi)(shi)得“九圍(wei)之(zhi)人，兢兢輯志；慢肆之(zhi)吏，凜(lin)凜(lin)奉法”。提高行政效率、朝令(ling)夕行，也是整(zheng)(zheng)頓吏治(zhi)的(de)重要(yao)內容(rong)。

主條目：考成法

為了建立有效(xiao)的(de)考(kao)核考(kao)績(ji)制度，張居正于萬歷(li)元年（1573年）創設(she)并(bing)頒行(xing)考(kao)成(cheng)法，考(kao)成(cheng)法的(de)精神是“立限考(kao)事”、“以事責人”。

考成法，即由各部衙(ya)制定一(yi)式三(san)份(fen)收發文簿，分(fen)別留(liu)部作底本、送六科(ke)備注、交內閣查考。

據其(qi)道(dao)途遠近、事情(qing)緩急，“定程(cheng)限，立文簿(bu)，月終注銷。撫按稽(ji)遲(chi)者(zhe)，部院(yuan)舉(ju)之(zhi)；部院(yuan)容隱欺蔽者(zhe)，六科(ke)舉(ju)之(zhi)；六科(ke)不覺察，則閣臣舉(ju)之(zhi)。月有(you)考(kao)，歲(sui)有(you)稽(ji)”。“誤(wu)者(zhe)抵罪”使每件公(gong)事落(luo)到實處。

明初定制，六部(bu)和六科均繞過內閣直接向(xiang)皇帝負責。

張居正行考成法，加強了內(nei)閣(ge)(ge)事權，由內(nei)閣(ge)(ge)通過(guo)六(liu)(liu)科、都察院控(kong)制六(liu)(liu)部(bu)，而各省撫(fu)按則聽命于六(liu)(liu)部(bu)。最終，從(cong)中央(yang)到(dao)地方(fang)各級機構(gou)都由內(nei)閣(ge)(ge)控(kong)制，從(cong)而加強中央(yang)集權，使內(nei)閣(ge)(ge)成為(wei)變(bian)法的中樞(shu)。

從(cong)內(nei)閣——六科——六部——察地(di)方藩、臬等(deng)司(si)及私按(an)兩官；再(zai)以兩司(si)察州、縣官。層層督察，從(cong)而形(xing)成一個從(cong)內(nei)閣到地(di)方官逐級督察的(de)、嚴密的(de)考(kao)核考(kao)績(ji)制(zhi)度(du)。

為(wei)排除宦官干政(zheng)，他還專(zhuan)門(men)告誡(jie)馮保(bao)“裁抑(yi)其黨(dang)，毋(wu)與(yu)六(liu)部(bu)事”，從組織機構(gou)上保(bao)證新法暢通。

這種由三個機(ji)構互相(xiang)監督、定期審核各級官(guan)僚政(zheng)績、施(shi)行賞罰的做(zuo)法，有力地提高了(le)辦事功效。

張居正整頓吏(li)治，務(wu)求(qiu)“法之(zhi)必行”、“言之(zhi)必效(xiao)”，取得了明(ming)顯成效(xiao)，如(ru)傅維麟《明(ming)書》所(suo)贊(zan)揚的，雖“萬里之(zhi)外，朝(chao)下而夕奉行，如(ru)疾雷迅(xun)風(feng)，無所(suo)不披靡”。所(suo)有(you)官員，百事(shi)惟(wei)謹(jin)，使政風(feng)大變，由(you)于行政效(xiao)率提高，地方官皆(jie)按期(qi)定稅(shui)，緩解了最吃緊的財政困難(nan)。

張居正稱：

“近年(nian)以來(lai)，正賦不虧，府庫充實，皆以考成法行(xing)，征解(jie)如(ru)期之(zhi)故”。

軍事舉措

整飭邊疆“外示羈(ji)縻、內修守備”是張居正推行邊防新政的指導方針。

“內修守備(bei)”的重(zhong)點是(shi)加強北邊防務，提高軍事抗(kang)衡能(neng)力。

為此便相繼起用在東南抗倭(wo)立大(da)功的譚綸、戚繼光、王祟古、方逢時(shi)、李(li)成梁等著名邊將(jiang)，主持薊(ji)鎮、宣府、大(da)同(tong)、山(shan)西和遼東邊務。并在積極操練兵馬、提高軍(jun)隊戰斗力的同(tong)時(shi)，大(da)力加固增設城防，修筑明長(chang)城。

明(ming)長城不(bu)但在重點設防地段(duan)用磚石砌(qi)筑，內填泥(ni)土石塊，十分堅(jian)固，而且形(xing)制結(jie)構也更趨完(wan)備合理。

戚(qi)繼光于薊鎮邊垣創建1300余座(zuo)空(kong)心(xin)敵(di)臺，“下發火炮，外擊(ji)敵(di)賊，賊矢不能及，敵(di)騎不敢近(jin)”。

為提(ti)高長(chang)城防(fang)御(yu)體系的整體實力，又于(yu)戰略要(yao)地加修(xiu)(xiu)雙城，乃至多道(dao)城墻(qiang)，增修(xiu)(xiu)遼(liao)東(dong)邊墻(qiang)，加強對側翼、縱深和外圍間隙地帶的防(fang)御(yu)。

隆慶(qing)年間，張居正雖然(ran)不是首輔(fu)，但他實際(ji)上主(zhu)持(chi)了北方邊務(wu)。除了奏請任(ren)(ren)命有功之臣擔任(ren)(ren)北邊守將之外，針對明朝(chao)自永樂(le)以(yi)后，軍(jun)政(zheng)方面主(zhu)管官員都(dou)由(you)科舉出(chu)身(shen)的(de)文人擔任(ren)(ren)，而(er)且邊防軍(jun)政(zheng)受到由(you)都(dou)察院派出(chu)的(de)巡撫、巡關(guan)御史以(yi)及監軍(jun)宦(huan)官的(de)監督和制約。

這種做法(fa)雖然(ran)對于(yu)控制軍隊、防止割據(ju)具有一定的作(zuo)用，但也(ye)降低和削弱了軍隊的戰斗力。尤其(qi)是監察官員制肘太多(duo)，使帶兵的武(wu)將無所作(zuo)用。

為(wei)了提(ti)(ti)高(gao)軍(jun)隊的戰斗力，必須賦予軍(jun)事將(jiang)領“專(zhuan)斷”的權力。于是(shi)張居正奏請明穆宗(zong)賦予邊將(jiang)更多主動權，大大提(ti)(ti)高(gao)了戰守能力。

張居正在(zai)加強戰守力量的同時，又積極尋求改善蒙漢關系(xi)。

張居正的“外示羈糜”，是在(zai)“內修守備”的前提下，力爭改(gai)善漢蒙(meng)關系，并積極加強友好往來。

隆慶四年(nian)（1570年(nian)）冬，俺答(da)汗愛孫巴噶(ga)奈濟因家(jia)庭(ting)糾紛(fen)，憤而出走(zou)降(jiang)明。宣大總督王崇(chong)古和(he)大同巡撫(fu)方逢時力主安撫(fu)優(you)待，以此為契機(ji)，改善明朝與蒙古各部的關系(xi)。

張居正立即(ji)指示厚禮接待，并(bing)抓住時(shi)機(ji)，利用韃靼部的矛盾，力(li)促俺(an)答改弦更張，實現議和(he)。俺(an)答在(zai)“約諸部入寇”未(wei)能得(de)利、軍事上無法取(qu)勝、而經(jing)濟上又迫切需要換取(qu)農耕區產品，以補自(zi)身單一經(jing)濟不足的情況下(xia)，被迫“使來(lai)請命”，乞封議和(he)。

隆慶五(wu)年，明廷詔(zhao)封俺答為順(shun)義王，分別授予俺答屬下65人都督、指(zhi)揮(hui)等官職。雙方還議定開放多處互市(shi)(shi)市(shi)(shi)場，最終達(da)成“隆慶和議”。

張居正的邊防(fang)新政取得巨大成功，從此“戎馬無南牧之(zhi)儆(jing)，邊氓無殺戮之(zhi)殘”，每年(nian)“所省征調費不(bu)啻百萬(wan)”，長城沿(yan)線出現了“六十年(nian)來，塞上(shang)物阜民安，商賈輻輳，無異(yi)于中原”的興旺(wang)景象。

萬歷初年，張居正為首輔(fu)，更加強了“內修守(shou)備”的工作。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，他以“積錢谷、修險隘、練兵馬、整器械、開屯田(tian)、理鹽法、收塞馬、散叛黨”八事(shi)督課(ke)邊臣，務必(bi)使邊防(fang)軍(jun)事(shi)落之實處(chu)，行(xing)之有效；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，知人善任，大膽任用堪當一(yi)面(mian)(mian)的將領全權處(chu)理邊防(fang)事(shi)務。

在張居(ju)正執(zhi)政以(yi)及其后的二三(san)十年間，北邊沒有發生過大的戰爭。

經濟舉措

主條目：一條鞭法

推行(xing)一條(tiao)鞭(bian)法，整(zheng)頓(dun)賦(fu)役制(zhi)度、扭轉財政危機，是張居正(zheng)改革的重點。

明中葉(xie)，由于土地兼(jian)并、隱(yin)漏，人口逃(tao)亡流失(shi)(shi)，戶田二籍混亂失(shi)(shi)真，“豪民有田無糧，窮(qiong)民攤(tan)派受病(bing)”，朝廷(ting)控制的田畝(mu)、人丁日(ri)益短縮，財源祜竭，所謂“私家日(ri)富，公室日(ri)貧，國匱民窮(qiong)，病(bing)實在此(ci)”。

針(zhen)對(dui)這種弊端(duan)，張居(ju)正于(yu)萬歷六年（1578年）或(huo)八(ba)年（1580年），對(dui)“天下田畝通行丈量”，總(zong)計田數(shu)7013976頃，比明初(chu)還少100余萬頃。主(zhu)要目的是復舊額。較弘治(zhi)時期(qi)多出300萬頃。

其中，雖有部分(fen)(fen)因(yin)官(guan)吏改用(yong)小(xiao)弓(gong)丈量以增(zeng)加田額(e)的(de)虛報(bao)浮夸(kua)之處，但也確實清查(cha)出相當一(yi)部分(fen)(fen)豪強地(di)主隱瞞的(de)土(tu)地(di)，清丈使(shi)“小(xiao)民(min)實被實惠，而于官(guan)豪之家殊為(wei)未便(bian)”，所以遭到(dao)反對。但有利于改變(bian)賦役不均狀況，使(shi)得“糧不增(zeng)加而輕重(zhong)適(shi)均，將來(lai)國賦既(ji)易采納，而小(xiao)民(min)如(ru)獲(huo)更生”。

興修水利

明朝的財賦供應(ying)地主要在江(jiang)南，南糧北運，以漕運為(wei)便。

自正統以(yi)后，黃河屢屢潰決(jue)，給漕運(yun)帶(dai)來了很大(da)困難。隆慶、萬歷之際，由于黃河潰決(jue)，運(yun)道堵塞(sai)，雖然曾經恢(hui)復(fu)過海運(yun)，但以(yi)失(shi)敗告終。

海運失敗(bai)，運河(he)又成(cheng)為必治之道。

在萬歷初年，黃(huang)河(he)年年泛(fan)濫，淮揚間湖堤(di)潰毀，運道難通。由于(yu)黃(huang)河(he)的長(chang)期泛(fan)濫，水(shui)勢分(fen)流，黃(huang)河(he)故(gu)道泥沙(sha)沉積，尤(you)其是入海口(kou)，水(shui)流不(bu)暢。因此，黃(huang)河(he)入海問題(ti)，成為最關切的問題(ti)。

如何疏浚入海河(he)道，有(you)兩種意見(jian)。張(zhang)居正采納了潘季(ji)訓的意見(jian)，用一(yi)年(nian)半時(shi)間，修筑黃河(he)到淮河(he)的堤壩，有(you)效地抑制了黃河(he)泛濫，使漕運(yun)暢(chang)通，同時(shi)還(huan)使多年(nian)的棄地復變為良田。潘季(ji)訓的治河(he)辦法，對其后數百(bai)年(nian)都具有(you)深刻影響(xiang)。

清丈土地

嘉靖、隆慶時(shi)期，邊疆軍(jun)費(fei)消耗巨大，皇室、貴族又奢侈浪費(fei)，造成明朝多年來(lai)財政(zheng)入不敷出(chu)、國(guo)庫空虛的局(ju)面(mian)。

張居正當(dang)政(zheng)(zheng)后，首先是裁減(jian)冗官、冗費，盡量壓(ya)縮政(zheng)(zheng)府(fu)開支。

對(dui)皇(huang)室的奢費，也據理力爭，盡量控(kong)制(zhi)。

張居(ju)正在整頓財政方(fang)面，大力貫徹量入(ru)為(wei)出(chu)、節省開(kai)支的(de)原則，對緩(huan)解(jie)財政危機有一定作用。但是(shi)，節流只是(shi)一種補救措施，要從根本上解(jie)決國家的(de)財政危機，還要開(kai)源。重(zhong)點是(shi)整頓賦役。

結果

改革成效

經(jing)過這次改革，強(qiang)化了中央集權的封建(jian)國家(jia)機器，基本上實現了“法之必行”、“言(yan)之必效”，使明政府的財(cai)政收入有了顯著的增加，社會經(jing)濟(ji)有所恢(hui)復和發展。

國庫積銀達(da)六七(qi)百萬兩之多，儲備的(de)糧食(shi)多達(da)1300多萬石(shi)，足夠(gou)支用十(shi)年。比起嘉靖(jing)年間國庫存糧不夠(gou)一年用的(de)情況，是一個很大的(de)進步。

這就使得十分腐敗(bai)的明(ming)朝政治，有了(le)轉機(ji)。

遭到反對

但(dan)是，改革觸動(dong)了(le)相當數量的(de)官僚、縉紳和(he)既得利益者的(de)利益，因此很自然地遭遇到(dao)了(le)保守派的(de)強(qiang)烈對抗(kang)。再者，歷(li)史積弊太深、太頑，已是積重難返。

改革失敗

萬歷十年（1582年），張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)(zheng)積勞成疾，迅即病(bing)死，反(fan)對(dui)派立即群起攻訐，并且(qie)瘋狂(kuang)地(di)進(jin)行反(fan)攻倒算。他(ta)(ta)們(men)攻擊張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)(zheng)改革(ge)(ge)“務為煩碎”，清丈土地(di)是(shi)“增(zeng)稅害民(min)”，實行“一(yi)條(tiao)鞭法”是(shi)亂(luan)了“祖制”。他(ta)(ta)們(men)下令(ling)撤銷了張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)(zheng)死時特加的官爵(jue)和(he)封(feng)號，進(jin)而(er)查抄家產。張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)(zheng)的長子張(zhang)(zhang)敬(jing)修被逼自殺，其(qi)他(ta)(ta)家屬(shu)也(ye)慘遭迫害。而(er)張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)(zheng)的改革(ge)(ge)措施，當(dang)然也(ye)遭到(dao)破壞，剛剛有(you)一(yi)點轉機的明朝(chao)政治又走了下坡(po)路，張(zhang)(zhang)居(ju)正(zheng)(zheng)改革(ge)(ge)最終(zhong)以失敗而(er)告終(zhong)。

后續

在他身后迄于明(ming)亡的六十多年中，各(ge)種社會矛盾(dun)急(ji)劇地(di)發(fa)展，一發(fa)不可(ke)收拾，再也沒有一個(ge)能(neng)人志士(shi)力挽狂(kuang)瀾。

這表明地主階級當權(quan)派(pai)再也(ye)無能醫治封建社(she)會(hui)的(de)痼疾，即便是有(you)識(shi)者也(ye)不過尾(wei)隨張(zhang)居正(zheng)的(de)后塵，夢想“循居正(zheng)成規”，要(yao)求各衙門按照萬歷十年前的(de)規章行事(shi)，作一(yi)東施效顰(pin)。

當(dang)初大罵張(zhang)居正是禽獸被廷杖(zhang)致殘的(de)(de)鄒元標竟然(ran)拖著一條拐(guai)腿，為(wei)張(zhang)居正的(de)(de)昭雪奔走呼號，試圖召回失去(qu)的(de)(de)新政，然(ran)而無可(ke)奈何花(hua)落去(qu)，古老的(de)(de)帝國大廈終于被歷史的(de)(de)巨浪沖擊得分崩離析(xi)了(le)。

評價

簡介

張居正的全面改革，旨在(zai)解決明(ming)朝(chao)兩(liang)百(bai)余年發(fa)展中所積(ji)留下來的各種(zhong)問題，以鞏固(gu)明(ming)朝(chao)政權。

挽救明朝統治的(de)危機，他從軍事(shi)、政(zheng)治、經濟等方面進行(xing)整頓，尤重于經濟的(de)改革，企(qi)圖扭轉嘉靖、隆慶以(yi)來(lai)政(zheng)治腐敗、邊(bian)防松弛和民(min)窮財(cai)竭(jie)的(de)局面。

成效

改革起了(le)巨大的(de)積(ji)極(ji)作用(yong)，國家財(cai)政收入增加(jia)，邊境安(an)寧，萬歷(li)初年明朝一度有(you)了(le)“中興”的(de)景(jing)象。

雖然在張居正死后，一(yi)(yi)些改(gai)革(ge)措施便遭到了破壞，比(bi)如(ru)考成法(fa)，可是(shi)另一(yi)(yi)些改(gai)革(ge)措施，比(bi)如(ru)“一(yi)(yi)條(tiao)鞭法(fa)”，或多或少地被保持(chi)了下來，甚至延續到了清(qing)朝（清(qing)代“攤丁入畝”改(gai)革(ge)是(shi)“一(yi)(yi)條(tiao)鞭法(fa)”改(gai)革(ge)的延續）。

弊端

不過，張居正為(wei)了保證改革的(de)實施，不斷打(da)擊異己。而且，為(wei)了維護程朱(zhu)理(li)學的(de)統治地位，甚至下令拆毀全國各(ge)地的(de)書院，并且禁(jin)止王(wang)陽(yang)明(ming)“心(xin)學”的(de)傳播(bo)，導致明(ming)朝(chao)后期興起(qi)的(de)反對封建禮教(jiao)、追(zhui)求(qiu)個性解放的(de)思潮被打(da)壓。