甲午戰前，在列強(qiang)的(de)侵(qin)略下中國(guo)社會經(jing)濟已經(jing)發生(sheng)了(le)明顯變(bian)化：一(yi)方(fang)面(mian)由于通商口岸不斷(duan)增加，洋貨(huo)大(da)量傾銷使(shi)中國(guo)自然經(jing)濟（首(shou)先是通商口岸附近）受到沖擊(ji)，開始(shi)(shi)解體(ti)；同時土貨(huo)大(da)量出口，資(zi)本主義(yi)(yi)世(shi)界市場附庸的(de)地位逐漸形成。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)中國(guo)社會經(jing)濟結構開始(shi)(shi)變(bian)更：鴉片戰爭后中國(guo)相繼出現了(le)外國(guo)資(zi)本主義(yi)(yi)經(jing)濟成分、官僚資(zi)本主義(yi)(yi)雛(chu)形性經(jing)濟、民族資(zi)本主義(yi)(yi)經(jing)濟。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破(po)壞(huai)了(le)中國(guo)(guo)部分(fen)地區的(de)(de)(de)封建經濟基礎。日軍侵入遼東半(ban)島、山東半(ban)島，當地人民(min)受(shou)到蹂躪、社(she)會生產力遭(zao)到極大(da)破(po)壞(huai)，損失慘重(zhong)。二是(shi)戰后巨額賠(pei)款，迫使清政(zheng)府進行三次政(zheng)治(zhi)大(da)借款，沉重(zhong)的(de)(de)(de)債務負擔壓在(zai)(zai)中國(guo)(guo)人民(min)的(de)(de)(de)頭上(shang)，列強控制了(le)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)財政(zheng)經濟命脈。三是(shi)《馬關(guan)條約》設廠的(de)(de)(de)規定，適(shi)應了(le)帝國(guo)(guo)主義資(zi)本輸(shu)出的(de)(de)(de)需要。戰后短短幾(ji)年設廠930余(yu)家，分(fen)布在(zai)(zai)各行業，危害極大(da)。此外，列強還(huan)爭奪(duo)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)筑路權、開礦權。四是(shi)甲午戰后列強繼(ji)續(xu)向(xiang)中國(guo)(guo)大(da)量傾銷商(shang)品，年輸(shu)入量仍在(zai)(zai)逐(zhu)年增加。這使中國(guo)(guo)白銀繼(ji)續(xu)大(da)量外流(liu)，窮了(le)中國(guo)(guo)、富了(le)列強，并在(zai)(zai)繼(ji)續(xu)破(po)壞(huai)著中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)社(she)會經濟。
戊戌變法失敗(bai)后，義(yi)和團(tuan)運動(dong)(dong)的爆發和八國聯軍(jun)(jun)大舉入(ru)侵，慈禧攜(xie)光緒及(ji)若干親(qin)王大臣(chen)倉皇(huang)西(xi)逃，一直到(dao)光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）11月28日重新回到(dao)北京，歷時共511天，橫跨(kua)庚子、辛丑年(nian)，官方史學美其名曰“庚子西(xi)狩”。當時的清(qing)政府及(ji)其軍(jun)(jun)隊已經無法應付當時的政治局勢，財政上(shang)也早已嚴重虧空，這使清(qing)朝統(tong)治者感到(dao)自己的統(tong)治根基業已動(dong)(dong)搖。加(jia)上(shang)列強不斷給清(qing)廷施(shi)加(jia)壓力，要(yao)求清(qing)政府迅(xun)速(su)改變當前的無能狀態。因此，維護清(qing)王朝的統(tong)治成為(wei)其統(tong)治者們面臨的首要(yao)課(ke)題。
當時的(de)洋務派領袖劉(liu)坤一(yi)、張之(zhi)洞、袁世凱(kai)等(deng)，在(zai)危機的(de)形(xing)勢下，不(bu)(bu)斷從內部敦促清政府實(shi)行(xing)新政；而且這股勢力也在(zai)不(bu)(bu)斷壯大，堅持保守傾向的(de)人越來越少(shao)了。統治集(ji)團(tuan)內部輿論也傾向改革(ge)。有官員(yuan)上奏“中(zhong)國之(zhi)制度……奉行(xing)日久(jiu)，不(bu)(bu)能(neng)無弊”，“于是一(yi)切政令皆不(bu)(bu)能(neng)不(bu)(bu)變”；“愿自至以往，維(wei)新者當實(shi)事求是，守舊(jiu)者毋至死不(bu)(bu)變，同心以謀(mou)富強”。
于是，在光緒二十七(qi)年（1901年），慈禧太后正式宣布實行新政。
光(guang)緒二十七年（1901年）1月29日(ri)，慈禧(xi)太后用(yong)光(guang)緒皇帝的名義頒布上諭，命督撫以上大(da)臣就朝章國政(zheng)、吏治民生、學校科(ke)舉、軍制財政(zheng)等(deng)問題詳細議奏(zou)。
光緒(xu)二十(shi)七年（1901年）2月6日《申報》1版《本(ben)館接奉電音》：“……世有萬祀不(bu)(bu)易之(zhi)常經，無一成不(bu)(bu)變(bian)之(zhi)治(zhi)法。窮(qiong)變(bian)通久見于(yu)大(da)易，損益可知(zhi)著(zhu)于(yu)論語……總之(zhi)，法令不(bu)(bu)更(geng)，錮(gu)習(xi)不(bu)(bu)破，欲求振作，難議更(geng)張。著(zhu)軍(jun)機大(da)臣、大(da)學士(shi)、六部九(jiu)卿、出(chu)使各(ge)國大(da)臣、各(ge)省(sheng)督撫，各(ge)就現在情形(xing)，參酌中西(xi)政(zheng)要，舉(ju)凡朝章國故，吏治(zhi)民生(sheng)，學校科舉(ju)，軍(jun)政(zheng)財政(zheng)，當因當革，當省(sheng)當并(bing)，或取諸人，或求諸己(ji)，如何(he)而國勢始(shi)興，如何(he)而人才(cai)始(shi)出(chu)，如何(he)而度支始(shi)裕，如何(he)而武備始(shi)修(xiu)，各(ge)舉(ju)所(suo)知(zhi)，各(ge)抒所(suo)見，通限兩(liang)個月，祥悉奏議以聞……”
光緒二十七年（1901年）4月(yue)(yue)21日，慈禧(xi)太(tai)后又下令(ling)成立(li)了以慶親王奕劻(kuang)為(wei)(wei)首的(de)“督(du)辦(ban)政務處”，作為(wei)(wei)籌劃推(tui)行新(xin)政的(de)專門(men)機構，任李鴻章、榮祿、昆岡(gang)、王文(wen)韶、鹿傳霖(lin)為(wei)(wei)督(du)辦(ban)政務大臣，劉坤一、張之(zhi)洞（后又增加袁世(shi)凱）為(wei)(wei)參予(yu)政務大臣，總攬一切新(xin)政事宜。張劉二人聯名三次上奏(zou)《江楚會(hui)奏(zou)變法三折》，定出改(gai)革方向，學習(xi)日本(ben)，推(tui)行君(jun)主立(li)憲制，8月(yue)(yue)20日，即(ji)西太(tai)后與(yu)(yu)光緒皇帝(di)離(li)開西安(an)“回鑾”前四天，以慈禧(xi)太(tai)后的(de)名義再發文(wen)告，表示清政府立(li)意“變法”的(de)決心：“爾中外臣工(gong)，須知國勢至此，斷非茍且補苴(ju)所能挽回厄運，唯(wei)有變法自強，為(wei)(wei)國家安(an)危之(zhi)命脈(mo)，亦即(ji)中國民生之(zhi)轉機。予(yu)與(yu)(yu)皇帝(di)為(wei)(wei)宗(zong)廟(miao)計，為(wei)(wei)臣民計，舍此更無他策。”
光(guang)緒三(san)十一年(nian)（1905年(nian)）9月24日，慈(ci)禧太后詔定考察政(zheng)治大(da)臣五人：特派鎮國公載(zai)澤、戶部(bu)侍郎戴鴻慈(ci)、兵部(bu)侍郎徐世昌(chang)、湖南巡撫端方、商部(bu)右(you)丞紹英出使西洋。在出團半途中(zhong)遭受革命黨人吳樾(yue)放(fang)炸彈行刺，被(bei)迫延期（由孫中(zhong)山率領的革命黨反對(dui)清(qing)(qing)政(zheng)府“君主立(li)憲(xian)(xian)”，認為(wei)清(qing)(qing)政(zheng)府是(shi)以立(li)憲(xian)(xian)之(zhi)(zhi)名行專制之(zhi)(zhi)實，一旦立(li)憲(xian)(xian)之(zhi)(zhi)后，君主世襲即成(cheng)為(wei)憲(xian)(xian)法規范之(zhi)(zhi)中(zhong)，則(ze)建立(li)共和政(zheng)體(ti)的計劃將更艱難）。
11月25日，朝(chao)廷設立專(zhuan)門政治(zhi)(zhi)體制(zhi)改革機構“考察政治(zhi)(zhi)館(guan)”，研究各(ge)國(guo)憲(xian)政，提(ti)供憲(xian)政改革的咨詢。12月7日，考察團第一(yi)(yi)組戴鴻慈和端方出發，第一(yi)(yi)站即美國(guo)，由美國(guo)總統西奧多(duo)·羅斯福接見。
光緒三十二年(nian)（1906年(nian)）1月14日(ri)，載澤(ze)(ze)率領考察團第二組出發，徐世(shi)昌、紹英傷情未愈，由李(li)盛(sheng)鐸(duo)、尚其亨替代(dai)。當年(nian)夏秋之(zhi)際，考察團先后回國后進呈了(le)一份(fen)主張(zhang)“強國必須憲(xian)政(zheng)(zheng)”的(de)考察報告，編(bian)成《列(lie)國政(zheng)(zheng)要》133卷(juan)及《歐(ou)美(mei)政(zheng)(zheng)治要義》18章。該報告由隨(sui)員熊希齡(ling)執筆(bi)，參(can)考了(le)流(liu)亡東京的(de)梁啟(qi)超和楊度所寫的(de)憲(xian)政(zheng)(zheng)研究資料。載澤(ze)(ze)和端方擁(yong)護憲(xian)政(zheng)(zheng)的(de)態度發揮了(le)比較重(zhong)要的(de)作(zuo)用。載澤(ze)(ze)于1908年(nian)夏出版《考察政(zheng)(zheng)治日(ri)記》。
光緒三十二年（1906年）9月1日，清(qing)政(zheng)府頒布《仿行立憲上(shang)諭》，預備立憲，原則為“大權統(tong)于朝廷，庶(shu)政(zheng)公諸輿論(lun)”。9月3日《申報》2版(ban)《電傳上(shang)諭》：
“仿行(xing)憲(xian)政(zheng)……應先將(jiang)官制分別議(yi)定(ding)，次第更張，并將(jiang)各項法律詳慎厘訂(ding)，而又廣興(xing)教育(yu)，清(qing)理財務，整(zheng)飭武備，普設巡警，使紳民明悉(xi)國政(zheng)，以預備立憲(xian)基(ji)礎……”
光(guang)緒三十四(si)年（1908年）8月(yue)27日頒布《欽定憲法(fa)大(da)(da)綱》，大(da)(da)綱共23條，其(qi)中(zhong)“君上大(da)(da)權(quan)”14條，“臣(chen)民權(quan)利義務”9條，通篇(pian)除涵括“議(yi)院不許干涉君主”般各勢力妥協之產物，亦具(ju)備了“臣(chen)民需(xu)在法(fa)律(lv)范圍(wei)內行使(shi)權(quan)利”等(deng)迄(qi)今沿用(yong)的(de)先進理念(nian)。更(geng)(geng)隨著《大(da)(da)清報律(lv)》等(deng)法(fa)案先后(hou)出臺，立憲的(de)用(yong)意更(geng)(geng)加(jia)彰明(ming)。
宣統(tong)帝繼位(wei)后(hou)，其父攝政王(wang)載(zai)灃(feng)遵循皇兄光緒帝的(de)(de)遺囑(zhu)，加快立憲的(de)(de)進程。宣統(tong)元年（1909年），各(ge)省(sheng)咨(zi)議局(ju)選舉(ju)。宣統(tong)二年（1910年）九月初一(yi)日，資政院(yuan)舉(ju)行第(di)一(yi)次開(kai)院(yuan)禮。
宣統三(san)年（1911年）5月(yue)，載灃(feng)任命慶親(qin)王奕劻為(wei)內(nei)(nei)閣總理大臣，籌組新內(nei)(nei)閣。新內(nei)(nei)閣部院(yuan)首長共(gong)有(you)13名(ming)(ming)成(cheng)員，其中滿人(ren)(ren)8名(ming)(ming)、漢人(ren)(ren)4名(ming)(ming)、蒙古人(ren)(ren)1名(ming)(ming)，8名(ming)(ming)滿人(ren)(ren)當中有(you)6人(ren)(ren)為(wei)宗(zong)室、1人(ren)(ren)為(wei)覺羅，被(bei)當時革(ge)命黨及立憲派諷刺稱為(wei)“皇族內(nei)(nei)閣”。
編練“新軍”是(shi)清政(zheng)府新政(zheng)的(de)主(zhu)要內容之一。清政(zheng)府對此投(tou)入(ru)了巨大財力，花費(fei)了很(hen)大力氣。
光緒二十七年（1901年）8月29日，清政府(fu)下(xia)(xia)諭全(quan)國停止(zhi)武科科舉考試；9月11日命令(ling)各(ge)(ge)省(sheng)仿(fang)北洋、兩(liang)江籌建武備學堂；9月12日下(xia)(xia)諭全(quan)國各(ge)(ge)省(sheng)“裁汰舊軍(jun)，編(bian)練常備軍(jun)”。編(bian)練新軍(jun)的工作在(zai)全(quan)國展開。
為了在全(quan)國推行編練新(xin)軍(jun)計劃(hua)，清(qing)政(zheng)府(fu)于光緒二十(shi)九年（1903年）12月4日設立(li)練兵處，任慶親王奕劻總理(li)練兵事(shi)務，袁世(shi)凱(kai)為會辦練兵大臣，鐵(tie)良襄同(tong)辦理(li)。練兵處的實權(quan)為袁世(shi)凱(kai)所掌握(wo)。清(qing)政(zheng)府(fu)還令各(ge)省(sheng)設立(li)督(du)練公(gong)所，為各(ge)省(sheng)領導編練“新(xin)軍(jun)”的機構。
光(guang)緒三十年（1904年）9月，練兵(bing)處、兵(bing)部奏準在全國編練新軍(jun)36鎮，頒布了《陸軍(jun)學堂辦法》。
光緒(xu)三(san)十(shi)二(er)年（1906年）11月7日，清政府改兵(bing)部(bu)為(wei)陸軍部(bu)，將練兵(bing)處并入其(qi)中(zhong)，鐵(tie)良為(wei)尚書(shu)，統一指揮全國(guo)新軍。
光(guang)緒(xu)三十三年（1907年）8月，陸(lu)軍(jun)部(bu)制(zhi)定了(le)全國編練(lian)(lian)新軍(jun)36鎮的龐(pang)大(da)計劃，擬于(yu)2—5年內，除近畿(ji)4鎮、四川3鎮外，其(qi)他各省各編練(lian)(lian)1—2鎮。但(dan)直至(zhi)清朝覆亡，只編成14鎮和(he)18個混成協又4標及(ji)禁衛(wei)軍(jun)1鎮，約(yue)16萬人。
光(guang)緒二十九年(nian)（1903年(nian)）9月(yue)7日，清政府設立(li)商部，倡導官商創辦工商企業。接著，頒布了(le)一(yi)系列工商業規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)和獎(jiang)勵(li)(li)實業辦法，如(ru)：《欽定大清商法》、《商會章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《鐵路簡明章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《獎(jiang)勵(li)(li)華商公司章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《礦務章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《公司注冊章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《試辦銀行章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》等。這(zhe)些章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)規(gui)定，允許自(zi)由發展實業，獎(jiang)勵(li)(li)興辦工商企業，鼓勵(li)(li)組織商會團(tuan)體(ti)。這(zhe)些章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)和做法，都(dou)有(you)利(li)于民族工商業的發展，有(you)利(li)于社會經濟的繁榮。
光緒(xu)(xu)三十二年(nian)（1906年(nian)），度(du)支部(bu)頒布《清(qing)理財政(zheng)明定辦法(fa)六項》，負責(ze)統(tong)一(yi)各(ge)中央地方衙(ya)門收支、統(tong)籌外(wai)債借還、考核各(ge)省銀(yin)號以及規定對各(ge)省越時(shi)造報財政(zheng)之(zhi)懲處。由(you)度(du)支大臣載澤兼任督辦鹽(yan)政(zheng)大臣，統(tong)理全(quan)國鹽(yan)政(zheng)行政(zheng)用(yong)人(ren)之(zhi)權履(lv)行，并在光緒(xu)(xu)二十八年(nian)（1902年(nian)）之(zhi)《中英(ying)商(shang)約(yue)》中商(shang)討有(you)關免厘加稅之(zhi)條款(kuan)。而在現代財政(zheng)預算的組(zu)成上(shang)，光緒(xu)(xu)三十三年(nian)（1907年(nian)）福(fu)州道(dao)御史趙炳麟奏請中央制(zhi)定全(quan)國預算。最終，清(qing)廷于宣統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）首次編制(zhi)第一(yi)次全(quan)國預算。
在宣統二(er)年(nian)（1910年(nian)）頒布《國幣則例(li)》二(er)十四(si)條，劃一銀幣及(ji)銅(tong)幣之(zhi)(zhi)重量(liang)和成色，但由于(yu)當時市(shi)面流通之(zhi)(zhi)舊幣總值達十五億以(yi)(yi)上，回(hui)收的財(cai)(cai)政(zheng)費用已(yi)是政(zheng)府難(nan)以(yi)(yi)承(cheng)擔(dan)，最終(zhong)清(qing)廷需要(yao)于(yu)宣統三年(nian)（1911年(nian)）4月15日向(xiang)美英法德四(si)國財(cai)(cai)團貸款(kuan)一千萬英鎊，以(yi)(yi)推行(xing)有關(guan)幣制(zhi)改革。
光緒二十(shi)二年(nian)（1896年(nian)）清政府成立“鐵路(lu)(lu)總公司”，1900—1905年(nian)間鐵路(lu)(lu)總體發展(zhan)為三千二百哩。除全長201公里的京張鐵路(lu)(lu)為本國修建外，余(yu)路(lu)(lu)均為外國持(chi)有部(bu)分股權下所修建。
清政(zheng)府推行新政(zheng)的另一個(ge)重要內容是廢科舉，辦學堂(tang)，派留學。
光緒二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）9月4日(ri)，清(qing)政府命令各省城書(shu)院改成大學(xue)(xue)(xue)堂，各府及直隸州改設中學(xue)(xue)(xue)堂，各縣改設小學(xue)(xue)(xue)堂，并多設蒙養學(xue)(xue)(xue)堂；12月5日(ri)，頒布學(xue)(xue)(xue)堂科(ke)舉(ju)獎勵章程(cheng)，規定學(xue)(xue)(xue)堂畢業生考試后可得進士、舉(ju)人、貢(gong)生等(deng)出身。
光緒二(er)十八年（1902年）2月13日(ri)公布推廣學(xue)堂辦法；8月15日(ri)頒布《欽定學(xue)堂章程》。
光緒三十年（1904年）1月(yue)13日又頒布(bu)《重訂學堂(tang)章程》，詳(xiang)細規定了各級學堂(tang)章程及管理體制(zhi)(zhi)(zhi)，以法令(ling)形式要求在全(quan)國推(tui)行(xing)(xing)。與(yu)普(pu)通學堂(tang)并行(xing)(xing)的(de)還有專業教(jiao)育(yu)，包括師范學堂(tang)及各類實業學堂(tang)，在學制(zhi)(zhi)(zhi)上自成系統，一套(tao)完整的(de)學校制(zhi)(zhi)(zhi)度隨之建立(li)。
光(guang)緒三(san)十(shi)一年（1905年）9月2日，光(guang)緒皇帝詔準(zhun)袁世凱、張之洞奏請停(ting)止科(ke)舉，興辦(ban)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)的(de)(de)折子(zi)，下令(ling)“立(li)停(ting)科(ke)舉以廣學(xue)(xue)(xue)校”，使在中國(guo)歷(li)史上延(yan)續了1300多年的(de)(de)科(ke)舉制(zhi)度被最終廢(fei)除，科(ke)舉取士(shi)與(yu)學(xue)(xue)(xue)校教育(yu)實現了徹底(di)的(de)(de)脫鉤。12月6日，清(qing)廷下諭設立(li)學(xue)(xue)(xue)部，為專管全國(guo)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)事(shi)務的(de)(de)機(ji)構。清(qing)政(zheng)府(fu)在推行新政(zheng)過程(cheng)中，把“獎游學(xue)(xue)(xue)”與(yu)“改(gai)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)，停(ting)科(ke)舉”并提，要求各省籌集(ji)經費選派(pai)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)出洋學(xue)(xue)(xue)習，講求專門學(xue)(xue)(xue)業(ye)(ye)。對畢業(ye)(ye)留(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，分別賞給進士(shi)、舉人等出身。對自備旅(lv)費出洋留(liu)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)，與(yu)派(pai)出學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)同等對待(dai)。
為統一(yi)管理留學生工作，清政府分別在1902年10月(yue)31日(ri)和1906年10月(yue)2日(ri)派出總監督赴東洋(yang)和歐洲。
光緒二(er)十九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）10月，清政府頒布(bu)《獎勵游學(xue)(xue)(xue)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)章程》，規定凡中(zhong)國(guo)(guo)留(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)日(ri)(ri)本(ben)普(pu)通中(zhong)學(xue)(xue)(xue)5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得優(you)等(deng)文(wen)憑者，給(gei)予(yu)拔(ba)貢出(chu)身(shen)；在(zai)日(ri)(ri)本(ben)文(wen)部省直轄之(zhi)各高等(deng)院(yuan)校及程度(du)相(xiang)當的各項實業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得優(you)等(deng)文(wen)憑者，給(gei)予(yu)舉人(ren)出(chu)身(shen)；在(zai)大(da)學(xue)(xue)(xue)專科某科或(huo)數科，畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)后有選科或(huo)普(pu)通畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)文(wen)憑者，給(gei)予(yu)進士出(chu)身(shen)；在(zai)國(guo)(guo)立(li)大(da)學(xue)(xue)(xue)及程度(du)相(xiang)當的官立(li)學(xue)(xue)(xue)堂中(zhong)3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得學(xue)(xue)(xue)士文(wen)憑者，給(gei)予(yu)翰林(lin)(lin)出(chu)身(shen)；5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得博(bo)士文(wen)憑者，除給(gei)予(yu)翰林(lin)(lin)出(chu)身(shen)外，這給(gei)予(yu)翰林(lin)(lin)升階。最初，在(zai)洋(yang)務運動(dong)期間的留(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)計(ji)劃大(da)都留(liu)學(xue)(xue)(xue)英美法等(deng)國(guo)(guo)家，不過，由于庚子賠款后政府財政緊拙(zhuo)，結果(guo)清末改革中(zhong)的留(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)計(ji)劃大(da)都留(liu)學(xue)(xue)(xue)日(ri)(ri)本(ben)。至(zhi)1907年(nian)(nian)，留(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)總(zong)數達一萬五千人(ren)。
改革官制(zhi)是清(qing)政(zheng)府新(xin)政(zheng)的一(yi)項重要內(nei)容，其(qi)中包括(kuo)“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對統治機構作了(le)一(yi)些改變。
光緒(xu)二十七年（1901年）7月24日，清(qing)政府(fu)撤(che)銷總理各國事(shi)務衙門，改(gai)設外務部，“班列六部之首”；9月19日，清(qing)政府(fu)宣布停止(zhi)報捐實(shi)官。
光緒二十八年（1902年）2月24日，裁河(he)東河(he)道(dao)總督(du)，其事(shi)務改歸河(he)南巡撫(fu)兼辦；3月6日裁詹事(shi)府及通(tong)司。
光緒(xu)二十九年(nian)（1903年(nian)）9月7日(ri)，設商部。
光緒三十年(nian)（1904年(nian)）12月12日(ri)裁云南、湖(hu)北兩(liang)省巡(xun)撫，由云貴(gui)總(zong)督、湖(hu)廣總(zong)督兼管(guan)。
光緒(xu)三十一年(nian)（1905年(nian)）7月18日，宣布停止捐(juan)(juan)納(na)武職。同年(nian)9月4日裁奉天(tian)府尹，由巡撫兼管(guan)；裁奉天(tian)府丞，改(gai)為東三省學政(zheng)。設巡警(jing)部。設學部，裁國子監。除裁并(bing)增設行政(zheng)機構外，清政(zheng)府還下令“停捐(juan)(juan)納(na)”、“裁陋(lou)規(gui)”、“定公費(fei)”。
光緒二十八年（1902年）5月13日，清(qing)廷下達一(yi)道(dao)上諭：“現(xian)在(zai)(zai)通(tong)商交(jiao)涉(she)，事(shi)宜繁多。著派沈家本(ben)、伍廷芳將(jiang)一(yi)切現(xian)行(xing)律(lv)例(li)(li)，按(an)照(zhao)交(jiao)涉(she)情形，參酌各國(guo)(guo)(guo)法(fa)律(lv)，悉(xi)心考訂，妥為擬議。務(wu)期中(zhong)外通(tong)行(xing)，有裨(bi)治(zhi)理。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法(fa)律(lv)現(xian)代化由此起步，幾(ji)經(jing)反(fan)復，直至(zhi)20世紀終結(jie)，尚未完(wan)成(cheng)。不(bu)過，基本(ben)架構已在(zai)(zai)晚(wan)清(qing)新政(zheng)時期奠(dian)定。光緒二十九年（1903年）起，《獎勵公(gong)司章程(cheng)》《商標注冊試辦章程(cheng)》《商人(ren)通(tong)例(li)(li)》《公(gong)司律(lv)》《破產律(lv)》《各級(ji)審判廳試辦章程(cheng)》《法(fa)官考試細(xi)則》《集會(hui)結(jie)社律(lv)》等等先(xian)后出臺。影(ying)響最為深遠的(de)是(shi)三個(ge)總(zong)結(jie)性的(de)大法(fa)：《大清(qing)刑(xing)事(shi)民(min)事(shi)訴訟法(fa)》《大清(qing)新刑(xing)律(lv)》《民(min)律(lv)草案》，分別在(zai)(zai)程(cheng)序法(fa)和(he)實體法(fa)領域為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法(fa)律(lv)的(de)現(xian)代化奠(dian)定了牢固的(de)基礎(chu)。雖因(yin)辛亥(hai)革命爆發，《民(min)律(lv)》已不(bu)及(ji)審議頒(ban)布施行(xing)，但(dan)20世紀上半葉的(de)民(min)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府無不(bu)繼承這三個(ge)大法(fa)。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣(chen)將京官編定復核，繕單進呈，在所(suo)附閣部(bu)院(yuan)官制節略清單中(zhong)寫道：“各國競爭，殖(zhi)民為(wei)要，蒙(meng)(meng)、藏(zang)、青海，固圉防(fang)邊(bian)，其(qi)行政事宜實(shi)與各部(bu)并(bing)重，故(gu)易理(li)(li)藩院(yuan)為(wei)理(li)(li)藩部(bu)。”后(hou)來上諭發布，宣(xuan)布正式“理(li)(li)藩院(yuan)著(zhu)改(gai)為(wei)理(li)(li)藩部(bu)”。1907年清政府政務處大臣(chen)左(zuo)紹佐、岑春煊(xuan)等(deng)，奏(zou)請將熱河(he)、察哈(ha)爾、烏(wu)里雅蘇臺、庫倫、科布多、阿爾泰等(deng)地(di)(di)(di)“悉照內地(di)(di)(di)改(gai)設(she)行省”，以期加強邊(bian)防(fang)。清政府擔(dan)心沙俄出面反對，在征詢了(le)各部(bu)大臣(chen)、各地(di)(di)(di)將軍、督(du)撫的意(yi)見后(hou)，僅宣(xuan)布廢止從前(qian)關(guan)于蒙(meng)(meng)漢不得通婚的禁(jin)令(ling)，鼓勵內地(di)(di)(di)漢人到(dao)蒙(meng)(meng)古(gu)開(kai)荒；在蒙(meng)(meng)古(gu)增設(she)衛生局(ju)、巡警隊、學校、商品陳列所(suo)，舉辦所(suo)謂的“新政”。這一舉措嚴重地(di)(di)(di)威(wei)脅著(zhu)蒙(meng)(meng)古(gu)人的生存，同時也(ye)妨礙了(le)沙俄在外(wai)蒙(meng)(meng)的利益(yi)。同時內蒙(meng)(meng)古(gu)地(di)(di)(di)區的一些(xie)“旗地(di)(di)(di)”因漢人流入增多改(gai)為(wei)州縣。
推動自由經濟發展
光緒二十一(yi)年（1895年）7月19日，清朝(chao)上諭(yu)稱：“疊據(ju)中外臣工(gong)條陳時(shi)務(wu)……如(ru)修鐵(tie)路、鑄鈔(chao)幣、造機器、開各(ge)礦(kuang)、折南漕、減兵(bing)(bing)額、創郵政、練陸軍、整海軍、立學堂；大約以籌餉練兵(bing)(bing)為(wei)急務(wu)；以恤商惠工(gong)為(wei)本源。此應及(ji)時(shi)舉辦。”清政府開始“恤工(gong)惠商”即力求保護(hu)和扶植私(si)人(ren)(ren)資(zi)本。與此同時(shi)，現代(dai)財產(chan)所(suo)有(you)權亦相應逐步確立。《大清民(min)事刑事訴(su)訟法》在“判案后查(cha)封(feng)產(chan)物(wu)(wu)”一(yi)節(jie)中規定：“凡(fan)封(feng)票紙查(cha)封(feng)被(bei)告本人(ren)(ren)之(zhi)產(chan)物(wu)(wu)，如(ru)產(chan)物(wu)(wu)系(xi)一(yi)家(jia)之(zhi)公物(wu)(wu)，則封(feng)本人(ren)(ren)名下(xia)應得(de)之(zhi)一(yi)分(fen)(fen)，他人(ren)(ren)之(zhi)分(fen)(fen)不(bu)得(de)株連(lian)。”“凡(fan)左列各(ge)項不(bu)在查(cha)封(feng)備抵之(zhi)列：一(yi)，本人(ren)(ren)妻所(suo)有(you)之(zhi)物(wu)(wu)。二，本人(ren)(ren)父母兄弟姐妹及(ji)各(ge)戚屬家(jia)人(ren)(ren)之(zhi)物(wu)(wu)。三，本人(ren)(ren)子孫所(suo)自得(de)之(zhi)物(wu)(wu)。”這表(biao)明財產(chan)所(suo)有(you)權已從家(jia)庭(ting)甚至(zhi)家(jia)族所(suo)有(you)轉變為(wei)以個人(ren)(ren)為(wei)本位。這些法律條文的出現，就意味著(zhu)法律開始承認私(si)有(you)財產(chan)的正當性與合(he)法性。
光(guang)(guang)緒(xu)三(san)十(shi)(shi)(shi)年(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)(xuan)統(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)）間(jian)，設廠(chang)數目與投資(zi)總額都大大地(di)超過了前代(dai)。清末(mo)新(xin)(xin)政前，在光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)(shi)一年(nian)(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)(nian)）至光(guang)(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)(shi)四年(nian)(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)(nian)）的(de)民族工業，新(xin)(xin)設廠(chang)投資(zi)萬(wan)元以(yi)上(shang)者(zhe)55家，年(nian)(nian)(nian)均13.75家；而光(guang)(guang)緒(xu)三(san)十(shi)(shi)(shi)年(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)(xuan)統(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)）清末(mo)新(xin)(xin)政期間(jian)，新(xin)(xin)設廠(chang)投資(zi)萬(wan)元以(yi)上(shang)者(zhe)276家，年(nian)(nian)(nian)均39.4家，是(shi)前者(zhe)的(de)2.87倍。這種發展還表現(xian)在礦(kuang)業上(shang)，光(guang)(guang)緒(xu)三(san)十(shi)(shi)(shi)年(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)(xuan)統(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)）新(xin)(xin)建礦(kuang)48家，超過了以(yi)前任何時期。此(ci)外，交通(tong)、商(shang)業、金融(rong)等都有了較明顯的(de)發展。在農(nong)(nong)業上(shang)，由于土地(di)面積(ji)的(de)增加(jia)，促進了農(nong)(nong)作(zuo)物產(chan)量的(de)增長；而先進的(de)農(nong)(nong)業技術(shu)和(he)知識的(de)傳入，則表明中國(guo)農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)也帶有近代(dai)的(de)色(se)彩。
清(qing)末新政(zheng)(zheng)最(zui)大的成就是(shi)增加了經(jing)濟自由。按照(zhao)列(lie)強的觀(guan)點是(shi)傳(chuan)統或中(zhong)(zhong)世紀(ji)中(zhong)(zhong)國沒有(you)(you)現代(dai)意義上的經(jing)濟自由。就傳(chuan)統經(jing)濟領(ling)域而言，中(zhong)(zhong)國人當(dang)然可以經(jing)營(ying)農業、商業和手工業。可是(shi)，有(you)(you)個障礙迎面而來(lai)：財(cai)(cai)產(chan)所有(you)(you)權的限制。《大清(qing)律》承(cheng)襲傳(chuan)統，明確(que)規(gui)定(ding)：“凡祖(zu)(zu)父母、父母在，子(zi)孫(sun)別立(li)(li)戶(hu)(hu)籍(ji)，分異財(cai)(cai)產(chan)者，杖一(yi)百。若居父母喪(sang)而兄弟別立(li)(li)戶(hu)(hu)籍(ji)，分異財(cai)(cai)產(chan)者杖八十。”理由是(shi)：“祖(zu)(zu)父母、父母在，子(zi)孫(sun)不(bu)得私財(cai)(cai)，禮(li)也。居喪(sang)則兄弟猶侍(shi)乎親也，若遂(sui)別立(li)(li)戶(hu)(hu)籍(ji)，分異財(cai)(cai)產(chan)，均為不(bu)孝，故有(you)(you)杖一(yi)百、八十之(zhi)罪。仍(reng)令(ling)合(he)籍(ji)共(gong)財(cai)(cai)。"這是(shi)嚴重壓抑經(jing)營(ying)積極(ji)性的規(gui)定(ding)。更為嚴重的是(shi)清(qing)政(zheng)(zheng)府為新經(jing)濟的發展設置(zhi)了種(zhong)種(zhong)障礙。突出的表現是(shi)辦新式工商、交通和金融事業，一(yi)律實行批準制，往往相(xiang)應設置(zhi)壟斷特權，不(bu)準民間(jian)資(zi)本自由進入。
但是(shi)(shi)由于清(qing)政府的(de)歷史局(ju)限性，改革沒(mei)有(you)(you)達到預期目的(de)，一(yi)些阻(zu)(zu)礙民族經濟發(fa)展的(de)障(zhang)礙依(yi)然大(da)量存在。如大(da)清(qing)帝國第一(yi)位(wei)駐外(wai)使節(jie)郭嵩(song)燾(dao)，回國退休(xiu)后，他在給(gei)李(li)鴻章的(de)信(xin)中說到：“輪船(chuan)之為便利，天下所共知也。愚劣如湘人，亦習焉而知其(qi)利。是(shi)(shi)以(yi)十(shi)(shi)年以(yi)前，阻(zu)(zu)難(nan)在士紳；十(shi)(shi)年以(yi)來，阻(zu)(zu)難(nan)專在官。凡(fan)三(san)次呈請(qing)……獨不(bu)準百姓置造”，第三(san)次是(shi)(shi)郭嵩(song)燾(dao)出(chu)面籌辦的(de)，已籌集資本(ben)兩萬余，這個航運公司也沒(mei)有(you)(you)成功。
如(ru)果從同(tong)治(zhi)五年(nian)(nian)（1865年(nian)(nian)）辯論(lun)要不要學西方借法自強算起，清政府(fu)內部整整爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)論(lun)了30年(nian)(nian)，才得出這(zhe)么一個結論(lun)。更(geng)主要的(de)是(shi)鴉片戰(zhan)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)以來歷(li)經(jing)6次內外戰(zhan)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，特(te)別是(shi)甲(jia)午戰(zhan)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)失敗，內外交困，迫(po)使清政府(fu)的(de)經(jing)濟政策不能(neng)不作出重大調整。用當時一篇得到朝廷首(shou)肯并轉發而流傳甚(shen)廣(guang)的(de)奏章(zhang)的(de)話來說是(shi)：“今日(ri)即孔孟復生，舍(she)(she)富(fu)強外亦無治(zhi)國之道，而舍(she)(she)仿(fang)行西法一途，更(geng)無致富(fu)強之術。"換句話說，生死(si)存(cun)亡迫(po)使這(zhe)個專制(zhi)(zhi)政府(fu)不能(neng)不放松控制(zhi)(zhi)，讓(rang)老百姓得到一定(ding)程(cheng)度的(de)經(jing)濟自由。不過，這(zhe)一權利的(de)法制(zhi)(zhi)化，是(shi)光(guang)緒三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）初接(jie)連頒布《奏定(ding)商(shang)(shang)會簡明章(zhang)程(cheng)》《商(shang)(shang)人(ren)通(tong)例》、《公司(si)律》后的(de)事。其中(zhong)規定(ding)“凡設立公司(si)赴商(shang)(shang)部注冊(ce)者，務(wu)須將創辦(ban)公司(si)之合同(tong)、規條、章(zhang)程(cheng)等一概呈報商(shang)(shang)部存(cun)案。”悉與國際慣例一樣，辦(ban)企(qi)業僅須登記(ji)注冊(ce)即可。
促進法律現代化
“新(xin)(xin)政(zheng)”時(shi)(shi)期開始建立(li)(li)現代(dai)社會(hui)運作(zuo)架(jia)構，民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)初年的(de)北(bei)洋(yang)政(zheng)府時(shi)(shi)期基本沿用(yong)清末新(xin)(xin)政(zheng)所制定的(de)一系(xi)列法(fa)(fa)律和審(shen)判制度，民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)十三年（1924年）國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)政(zheng)府在廣(guang)州建立(li)(li)，特別是民(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)十七年（1928年）成為全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)權后，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)法(fa)(fa)制進程因中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)黨在包括立(li)(li)法(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)在內的(de)各領域全面推行(xing)“黨化(hua)”而暫時(shi)(shi)停止。但(dan)這時(shi)(shi)民(min)法(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)等基本法(fa)(fa)律文(wen)本仍大體承襲了清末新(xin)(xin)政(zheng)的(de)成果。
國(guo)民黨開(kai)創了執政(zheng)(zheng)黨直接(jie)檢查出(chu)版(ban)物和(he)(he)(he)鉗制言論自由、學術自由的(de)體制，冀圖以一(yi)黨的(de)主義“齊一(yi)國(guo)民思想(xiang)”，以達(da)到“一(yi)黨治天下”的(de)目(mu)的(de)。中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨領(ling)導的(de)抗日根據地(di)和(he)(he)(he)后來的(de)解放(fang)區(qu)，也沿用(yong)國(guo)民政(zheng)(zheng)府的(de)《六法(fa)全書(shu)》辦案。對于這種(zhong)極其(qi)不尊重和(he)(he)(he)保障人權的(de)法(fa)律制度，我國(guo)人民群眾與之斗爭亦已(yi)長(chang)久。直至1949年二月中(zhong)共(gong)中(zhong)央下令“蔑視和(he)(he)(he)批判”西方“反人民的(de)法(fa)律”和(he)(he)(he)“廢止(zhi)”國(guo)民黨《六法(fa)全書(shu)》。
政權機構現代化
在(zai)政(zheng)治上(shang)，清(qing)末政(zheng)權(quan)機(ji)構發生(sheng)了很大的(de)(de)變(bian)化(hua)。清(qing)末新(xin)政(zheng)前，清(qing)政(zheng)府基本上(shang)還是封建(jian)的(de)(de)政(zheng)權(quan)機(ji)構。在(zai)清(qing)末新(xin)政(zheng)期間(jian)，卻(que)發生(sheng)了極大的(de)(de)變(bian)化(hua)。這種變(bian)化(hua)不僅表現在(zai)光緒三(san)十一年（1906年）前改總(zong)理衙(ya)門(men)為外(wai)務(wu)部以(yi)及設(she)立(li)商(shang)部、練兵處、巡警(jing)部、學部等(deng)；還表現在(zai)光緒三(san)十一年（1906年）11月重新(xin)更定官制(zhi)，除內閣、軍(jun)機(ji)處仍(reng)舊外(wai)，新(xin)設(she)立(li)或(huo)改名稱的(de)(de)有：外(wai)務(wu)部、學部、民政(zheng)部、度(du)支部、陸軍(jun)部、法部、農工(gong)商(shang)部、郵傳(chuan)部、海軍(jun)部、軍(jun)咨(zi)府、資政(zheng)院(yuan)、審計(ji)院(yuan)。到(dao)此，清(qing)政(zheng)府雖然仍(reng)是半(ban)新(xin)半(ban)舊的(de)(de)，但這畢竟是清(qing)朝政(zheng)權(quan)機(ji)構邁(mai)入近代時期的(de)(de)開(kai)始(shi)。
中國軍隊近代化
新建(jian)陸軍是(shi)中(zhong)國(guo)建(jian)立真正(zheng)意義上的(de)近(jin)代軍隊(dui)的(de)首次(ci)努力，是(shi)中(zhong)國(guo)近(jin)代軍事(shi)史上重要(yao)的(de)一(yi)頁，對日后中(zhong)國(guo)軍隊(dui)的(de)軍制(zhi)、作(zuo)戰、訓練、編(bian)制(zhi)等方面都有重大影響(xiang)。盡(jin)管它最后的(de)發展方向(xiang)并未(wei)與這場軍事(shi)變(bian)革的(de)發動者——清政府所預期的(de)一(yi)致，但是(shi)新軍建(jian)設開創了中(zhong)國(guo)近(jin)代軍事(shi)進程的(de)多項(xiang)先河，是(shi)中(zhong)國(guo)軍事(shi)近(jin)代化的(de)重要(yao)進步。
鴉(ya)片戰(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)當中，曾經勇武(wu)(wu)善戰(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)八旗(qi)在(zai)西(xi)方列(lie)強堅船利(li)炮和新式步(bu)(bu)炮協同戰(zhan)(zhan)(zhan)術(shu)的(de)(de)打擊下不堪(kan)一(yi)擊，參戰(zhan)(zhan)(zhan)清兵與(yu)英(ying)軍(jun)傷亡比竟然(ran)達到600比1，慘痛(tong)的(de)(de)現(xian)實迫使清朝統治者從“天朝上國”的(de)(de)美夢中驚醒(xing)，開始(shi)了“師夷長技以制夷”的(de)(de)洋務運動(dong)；然(ran)而(er)，中日甲午戰(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)期間，即使是清軍(jun)已(yi)經裝備(bei)了相當數量(liang)的(de)(de)西(xi)方先(xian)進武(wu)(wu)器，包括比日軍(jun)還要先(xian)進的(de)(de)毛瑟步(bu)(bu)槍的(de)(de)情(qing)況下仍然(ran)一(yi)敗(bai)涂(tu)地(di)，究其(qi)原因(yin)大部分清軍(jun)是混編各式古老火槍（甚至包括鳥銃、抬槍）與(yu)不同口徑的(de)(de)近(jin)代(dai)步(bu)(bu)槍，沒(mei)有(you)(you)幾個單(dan)位配置統一(yi)的(de)(de)制式近(jin)代(dai)武(wu)(wu)器，戰(zhan)(zhan)(zhan)斗一(yi)旦打響(xiang)則后勤供應漏洞(dong)百出，有(you)(you)槍無(wu)彈、有(you)(you)彈無(wu)槍的(de)(de)情(qing)況比比皆(jie)是。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗力的(de)(de)(de)(de)根本。在(zai)(zai)反思(si)日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)勝利因(yin)素后(hou)，清朝統治者認識到日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)“專以(yi)西(xi)(xi)法制(zhi)勝”、“一(yi)代有(you)一(yi)代之兵制(zhi)，一(yi)時有(you)一(yi)時之兵制(zhi)，未可(ke)擬古劑以(yi)療新(xin)(xin)病(bing)，居夏日(ri)而御(yu)寒裘也”。因(yin)此(ci)，清政(zheng)府嘗試逐(zhu)漸引(yin)入西(xi)(xi)式(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)與(yu)訓(xun)練，開辦西(xi)(xi)式(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事學校(xiao)，同時命令舊(jiu)有(you)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)改(gai)習(xi)洋(yang)(yang)操，聘(pin)請西(xi)(xi)方(fang)(fang)教官訓(xun)練甚至(zhi)管理(li)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)，這些接(jie)受西(xi)(xi)式(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事訓(xun)練，使用西(xi)(xi)式(shi)(shi)制(zhi)式(shi)(shi)武(wu)器(qi)(qi)裝備(bei)的(de)(de)(de)(de)清軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)被(bei)稱為(wei)(wei)新(xin)(xin)式(shi)(shi)陸軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。其中(zhong)，北洋(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)定武(wu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)和南洋(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)自強軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)(zai)這方(fang)(fang)面開創(chuang)了(le)(le)新(xin)(xin)河(he)。新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)建(jian)設(she)與(yu)洋(yang)(yang)務運動(dong)有(you)著本質的(de)(de)(de)(de)區別，洋(yang)(yang)務運動(dong)是“中(zhong)學為(wei)(wei)體、西(xi)(xi)學為(wei)(wei)用”，在(zai)(zai)思(si)想(xiang)上根本沒(mei)有(you)承認西(xi)(xi)方(fang)(fang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事思(si)想(xiang)和制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)領先，幻想(xiang)單純從西(xi)(xi)方(fang)(fang)列(lie)強手(shou)(shou)中(zhong)購買洋(yang)(yang)槍(qiang)洋(yang)(yang)炮、替換手(shou)(shou)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)大(da)刀長矛和土炮就能成為(wei)(wei)一(yi)流軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)，而對于真正決定戰(zhan)斗力的(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度絲(si)毫不作變革，導致清朝軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)斗力與(yu)列(lie)強的(de)(de)(de)(de)差距，因(yin)此(ci)，洋(yang)(yang)務運動(dong)并(bing)沒(mei)有(you)從本質上改(gai)革軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)，軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)戰(zhan)斗力沒(mei)有(you)大(da)幅的(de)(de)(de)(de)提升(sheng)。美國《紐約(yue)時報》記者現場采(cai)訪報道更為(wei)(wei)直截(jie)了(le)(le)當：“除了(le)(le)數(shu)千由外國軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)官親手(shou)(shou)訓(xun)練的(de)(de)(de)(de)精銳部隊(dui)外，大(da)部分的(de)(de)(de)(de)清國官兵即便是手(shou)(shou)里拿(na)著現代武(wu)器(qi)(qi)，思(si)想(xiang)卻還是活在(zai)(zai)300年前”。
反觀新(xin)(xin)(xin)軍建設，是從(cong)軍隊制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)乃至(zhi)(zhi)武器裝備、官(guan)兵培(pei)訓(xun)等(deng)方(fang)面作了(le)深刻的(de)(de)變(bian)革(ge)，近代軍隊司(si)令部、軍事(shi)學校、軍樂隊、近代軍事(shi)編制(zhi)(zhi)(zhi)、后勤制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)以及“國(guo)(guo)防軍”概念(nian)等(deng)等(deng)措施，都是清政府守舊勢(shi)力不敢想象(xiang)的(de)(de)變(bian)革(ge)。一(yi)(yi)系列的(de)(de)變(bian)革(ge)對于提升新(xin)(xin)(xin)軍戰斗力的(de)(de)效果(guo)非常明(ming)顯，辛亥革(ge)命初期，人數上占據優勢(shi)的(de)(de)舊軍面對新(xin)(xin)(xin)軍時，大部分一(yi)(yi)觸即潰。最(zui)終(zhong)南方(fang)新(xin)(xin)(xin)軍在孫中山、黃(huang)興的(de)(de)引導下率(lv)眾起義，北方(fang)新(xin)(xin)(xin)軍在袁世(shi)凱指揮下進(jin)行逼宮(gong)，反予了(le)清王朝(chao)致命的(de)(de)一(yi)(yi)擊。新(xin)(xin)(xin)軍的(de)(de)西式軍制(zhi)(zhi)(zhi)在清朝(chao)滅(mie)亡后，經過進(jin)一(yi)(yi)步改進(jin)和變(bian)革(ge)，一(yi)(yi)直作為國(guo)(guo)民政府軍隊的(de)(de)軍事(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，而(er)部分軍事(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)甚(shen)至(zhi)(zhi)也被后來共產(chan)黨(dang)領導下的(de)(de)軍隊所沿(yan)用、發(fa)展，其意義和影響不可(ke)謂不深遠(yuan)。
新學教育興隆
在(zai)思(si)想(xiang)文(wen)化上，通過(guo)清(qing)末新(xin)政(zheng)，在(zai)這(zhe)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)變化是(shi)十(shi)分突出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)。其(qi)一，結(jie)束(shu)了(le)科(ke)舉制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)歷史。其(qi)二，清(qing)末出(chu)(chu)(chu)現了(le)辦學(xue)熱(re)潮。由于清(qing)政(zheng)府(fu)號(hao)召(zhao)辦學(xue)，又公布了(le)《奏定學(xue)堂章程(cheng)》，加(jia)上廢除科(ke)舉制(zhi)度(du)，于是(shi)新(xin)式學(xue)堂如雨后春筍(sun)，達(da)到前(qian)所(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)。其(qi)三，由于清(qing)朝政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)號(hao)令及地方官和個人的(de)(de)(de)(de)努力，很快地出(chu)(chu)(chu)現了(le)留學(xue)的(de)(de)(de)(de)熱(re)潮。光緒三十(shi)一年（1905年）至(zhi)光緒三十(shi)二年（1906年）間，僅留日(ri)學(xue)生就(jiu)多達(da)8000余人（一說10000多人），這(zhe)同新(xin)政(zheng)前(qian)比(bi)較，增長了(le)100多倍(bei)。其(qi)四，政(zheng)治(zhi)思(si)想(xiang)界也有所(suo)變化。隨(sui)著清(qing)末“預(yu)備立憲”的(de)(de)(de)(de)開展，西方近代思(si)想(xiang)得到了(le)一定的(de)(de)(de)(de)傳播(bo)，在(zai)中(zhong)國傳統思(si)想(xiang)體系中(zhong)透進了(le)數縷(lv)民主的(de)(de)(de)(de)霞(xia)光。
民族資產階級崛起
在(zai)階級關(guan)系上，清末(mo)也發生了(le)很大(da)的(de)變(bian)化。隨著中(zhong)國(guo)民(min)族(zu)資(zi)本主(zhu)義的(de)發展，中(zhong)國(guo)民(min)族(zu)資(zi)產(chan)階級的(de)力(li)量(liang)有了(le)明顯地增長(chang)，特別是這時，民(min)族(zu)資(zi)本的(de)中(zhong)小企業大(da)量(liang)涌現(xian)，使中(zhong)國(guo)民(min)族(zu)資(zi)產(chan)階級中(zhong)下層的(de)力(li)量(liang)有了(le)明顯地壯大(da)。與此(ci)同時，中(zhong)國(guo)工(gong)人階級的(de)隊伍，也由甲午戰前的(de)10萬(wan)人左右(you)，增長(chang)到辛亥革命前的(de)66萬(wan)多人。
促進民主革命
在新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政與民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)關系上，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政促(cu)進了(le)(le)(le)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)爆發。清(qing)(qing)(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政與資(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)是互相影響著(zhu)的(de)(de)兩個運動(dong)(dong)：由(you)(you)于民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)活動(dong)(dong)的(de)(de)開展，觸(chu)動(dong)(dong)了(le)(le)(le)清(qing)(qing)(qing)朝(chao)的(de)(de)封建專制(zhi)統治，因此(ci)，清(qing)(qing)(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政有轉移矛盾、拒絕革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)動(dong)(dong)機。從這個意義上說，民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)活動(dong)(dong)促(cu)使了(le)(le)(le)清(qing)(qing)(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政的(de)(de)實行(xing)。但同(tong)時，我們還必須注意另(ling)外一個客觀事(shi)實，這就是由(you)(you)于清(qing)(qing)(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政的(de)(de)開展，又在客觀上促(cu)進了(le)(le)(le)資(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)發展。主(zhu)要表現是：清(qing)(qing)(qing)末(mo)(mo)民(min)族資(zi)(zi)本(ben)主(zhu)義的(de)(de)發展，為(wei)資(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)提(ti)(ti)供了(le)(le)(le)經濟基礎；由(you)(you)于民(min)族資(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)力量的(de)(de)壯大(da)，為(wei)資(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)提(ti)(ti)供了(le)(le)(le)階(jie)級(ji)(ji)基礎；辦學(xue)(xue)(xue)和留學(xue)(xue)(xue)熱潮的(de)(de)出現，產(chan)(chan)生了(le)(le)(le)眾多的(de)(de)青年學(xue)(xue)(xue)生和知識分子階(jie)層，這是民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)群眾基礎；由(you)(you)于清(qing)(qing)(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)軍的(de)(de)出現，由(you)(you)于革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)黨人把工(gong)作重點轉移到新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)軍，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)軍就逐漸成(cheng)了(le)(le)(le)清(qing)(qing)(qing)政府的(de)(de)掘墓(mu)人，成(cheng)了(le)(le)(le)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)陣地。
增加人民負擔
為了實行新(xin)政(zheng)(zheng)，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)必須想方設(she)法籌(chou)集經(jing)費，增加(jia)了人民的(de)負(fu)擔，使中國勞苦(ku)大眾生(sheng)活較之(zhi)同光(guang)(guang)(guang)中興時期有所貧困化，社會矛(mao)盾無由不(bu)尖銳更甚。為了籌(chou)款，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)得不(bu)向(xiang)下攤(tan)派(pai)(pai)，這是清(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)經(jing)費的(de)最(zui)主要來源。為了籌(chou)餉，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)辭廣設(she)名目，以多方索獲。如(ru)光(guang)(guang)(guang)緒(xu)二十(shi)(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）12月24日清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)發布的(de)兩個上(shang)諭，就向(xiang)各省派(pai)(pai)款每(mei)年(nian)(nian)達(da)960萬(wan)兩。從光(guang)(guang)(guang)緒(xu)二十(shi)(shi)八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）起，在(zai)通商口岸征收印花稅(shui)，在(zai)湖廣征收房捐(juan)(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)(juan)；直隸(li)袁(yuan)世凱(kai)擬“每(mei)戶(hu)售(shou)酒百(bai)斤(jin)，抽捐(juan)(juan)(juan)制錢一千(qian)六(liu)百(bai)文，并準其(qi)于(yu)常價之(zhi)外，每(mei)斤(jin)增加(jia)十(shi)(shi)六(liu)文發售(shou)”；光(guang)(guang)(guang)緒(xu)二十(shi)(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）在(zai)吉林(lin)征收燒窯捐(juan)(juan)(juan)、車輛捐(juan)(juan)(juan)；在(zai)其(qi)他地方征收牛(niu)捐(juan)(juan)(juan)、馬捐(juan)(juan)(juan)、鹽(yan)商捐(juan)(juan)(juan)、紳富捐(juan)(juan)(juan)，還有戶(hu)口稅(shui)、丁(ding)稅(shui)等。
清政府向下派款，而(er)這些(xie)款項，各(ge)(ge)地方政府又(you)通過提高部(bu)分商(shang)品物價從勞動(dong)人(ren)民身(shen)上索獲。如(ru)此外又(you)出(chu)現了(le)(le)許(xu)多新名目的(de)稅(shui)(shui)捐(juan)(juan)，如(ru)糧捐(juan)(juan)、房捐(juan)(juan)、新捐(juan)(juan)、學捐(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)、膏(gao)捐(juan)(juan)、統(tong)捐(juan)(juan)、攤捐(juan)(juan)等等。同時，復提稅(shui)(shui)率(lv)，有(you)由(you)戶(hu)部(bu)決定在全(quan)國公開加(jia)收的(de)，也有(you)由(you)各(ge)(ge)地任意(yi)增加(jia)稅(shui)(shui)率(lv)的(de)，并允許(xu)地方官自籌(chou)稅(shui)(shui)收。施(shi)行若此，“無(wu)由(you)不使稅(shui)(shui)紊貪(tan)橫，未(wei)免于(yu)‘廣大勞動(dong)人(ren)民’（實是某些(xie)無(wu)心專業的(de)閑散人(ren)）造成(cheng)了(le)(le)‘前所未(wei)有(you)’的(de)災難(nan)”。對外蒙古的(de)捐(juan)(juan)稅(shui)(shui)導致“（人(ren)民）不堪其擾，相率(lv)逃避(bi)。近(jin)城（指(zhi)庫倫）各(ge)(ge)旗，為(wei)之一(yi)空”。
袁世凱集團崛起
以(yi)袁(yuan)世凱為代表的(de)(de)北(bei)洋(yang)(yang)軍(jun)(jun)閥(fa)的(de)(de)崛起(qi)，是(shi)清末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)又一(yi)苦果(guo)。眾所周知，袁(yuan)世凱是(shi)靠在(zai)天(tian)津小站練兵起(qi)家的(de)(de)，又系靠于山東(dong)任(ren)巡撫時(shi)的(de)(de)靈活應變(bian)及鎮壓(ya)義和(he)團運動發跡的(de)(de)。在(zai)新(xin)政(zheng)(zheng)期間(jian)，于光(guang)緒二(er)十(shi)八年（1902年）清政(zheng)(zheng)府又令袁(yuan)世凱訓(xun)練京旗陸軍(jun)(jun)，到光(guang)緒三十(shi)二(er)年（1906年）末(mo)，北(bei)洋(yang)(yang)六鎮的(de)(de)軍(jun)(jun)隊(dui)都抓在(zai)了(le)他的(de)(de)手中。因(yin)此，在(zai)清末(mo)，袁(yuan)世凱聲(sheng)名顯赫，并可以(yi)左右朝(chao)政(zheng)(zheng)。這也使得清朝(chao)的(de)(de)覆亡有了(le)它自身內部的(de)(de)原因(yin)，新(xin)政(zheng)(zheng)培育(yu)出了(le)足以(yi)摧毀他自己的(de)(de)毒瘤。
加深列強侵略
清末新(xin)政(zheng)時，某些經濟(ji)政(zheng)策的(de)(de)公布，客觀上(shang)也(ye)為列(lie)強輸(shu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)創造(zao)了(le)方便條件。19世(shi)紀末20世(shi)紀初，是(shi)近代中國(guo)(guo)(guo)(guo)社會經濟(ji)發(fa)展變(bian)化的(de)(de)一個重(zhong)大轉折時期：列(lie)強對華(hua)經濟(ji)侵略加速擴張，民族危機空前深(shen)重(zhong)，西方列(lie)強的(de)(de)侵略方式也(ye)由(you)原來(lai)的(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)為主轉為資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)為主，近代中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)半殖(zhi)民地半封建社會經濟(ji)形(xing)態最后(hou)形(xing)成(cheng)并進一步深(shen)化。商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)，顧名思義，就是(shi)西方列(lie)強向(xiang)中國(guo)(guo)(guo)(guo)傾銷工(gong)(gong)業品(pin)(pin)(pin)和掠奪原料(liao)，這些商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)包括(kuo)鴉(ya)片(pian)、西方列(lie)強本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)手(shou)工(gong)(gong)工(gong)(gong)廠(chang)所(suo)生產的(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)，或者在(zai)(zai)通商(shang)(shang)(shang)口(kou)岸開設工(gong)(gong)廠(chang)（很少），利用中國(guo)(guo)(guo)(guo)廉價勞動力和原料(liao)，剝削中國(guo)(guo)(guo)(guo)人民。商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)較資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)時間早，在(zai)(zai)1840年至(zhi)1895年《馬關(guan)條約》簽(qian)訂年間里，絕大部分(fen)都是(shi)商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)。其(qi)本(ben)(ben)質(zhi)是(shi)控(kong)制殖(zhi)民地的(de)(de)市場。資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)輸(shu)出(chu)(chu)(chu)是(shi)用過剩資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)向(xiang)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)家投資(zi)(zi)(zi)(zi)，例如在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)投資(zi)(zi)(zi)(zi)開辦工(gong)(gong)廠(chang)，或利用雄厚的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)取得在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)鐵路權、開礦權等等。或用過剩資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)作為貸款。其(qi)本(ben)(ben)質(zhi)是(shi)通過資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)制殖(zhi)民地的(de)(de)經濟(ji)命脈（危機更加加深(shen)和嚴(yan)重(zhong)）。
在(zai)西方列(lie)強(qiang)看(kan)來，與其等(deng)(deng)著一味守(shou)舊(jiu)的(de)(de)(de)清政(zheng)(zheng)府(fu)最(zui)終被革(ge)命(ming)(ming)所(suo)推翻，不如督促(cu)清政(zheng)(zheng)府(fu)實行改革(ge)以消彌(mi)革(ge)命(ming)(ming)，這(zhe)樣才能(neng)維(wei)持中國(guo)地(di)區局面的(de)(de)(de)穩定和(he)(he)平(ping)，進而(er)能(neng)夠保證其在(zai)華利益長期存在(zai)。因此，《辛丑條約》簽(qian)訂之(zhi)前(qian)和(he)(he)之(zhi)后，列(lie)強(qiang)多次向清政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)(ti)出改革(ge)的(de)(de)(de)建(jian)議。從(cong)這(zhe)一點上講，清政(zheng)(zheng)府(fu)最(zui)后力行新政(zheng)(zheng)，在(zai)一定程度(du)上含有(you)迎合(he)列(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)因素。清末(mo)(mo)新政(zheng)(zheng)后，民族(zu)經濟的(de)(de)(de)發展(zhan)需要大量(liang)的(de)(de)(de)資金，張謇(jian)是(shi)(shi)清末(mo)(mo)提(ti)(ti)倡實業(ye)救國(guo)論的(de)(de)(de)代(dai)(dai)表人(ren)物，他(ta)提(ti)(ti)出過“棉(mian)鐵(tie)主義”、發展(zhan)外資等(deng)(deng)具體發展(zhan)實業(ye)的(de)(de)(de)措(cuo)施。棉(mian)鐵(tie)主義指以棉(mian)紡織(zhi)業(ye)、鋼鐵(tie)業(ye)帶(dai)動(dong)民族(zu)工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)，形成民族(zu)工(gong)業(ye)體系。他(ta)還主張以合(he)資、借款、代(dai)(dai)辦等(deng)(deng)形式，利用(yong)外國(guo)資本解決發展(zhan)民族(zu)工(gong)業(ye)所(suo)需要的(de)(de)(de)資金問題。但是(shi)(shi)列(lie)強(qiang)也不欲中國(guo)驀然走資而(er)頓失既得，正是(shi)(shi)英、德、法、美(mei)等(deng)(deng)國(guo)以借款為(wei)誘餌，力爭(zheng)清政(zheng)(zheng)府(fu)將(jiang)鐵(tie)路收(shou)歸國(guo)有(you)，激(ji)化了清政(zheng)(zheng)府(fu)與民族(zu)資產階級之(zhi)間的(de)(de)(de)矛(mao)盾。
強化國家機器
清末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)時，練新(xin)軍、辦警政(zheng)，強化了(le)(le)專制的(de)(de)國家機器，有(you)利(li)于清政(zheng)府(fu)對(dui)革(ge)(ge)命(ming)派(pai)反(fan)抗斗爭(zheng)的(de)(de)鎮壓。因為在清末(mo)(mo)，清朝(chao)舊式軍隊早已(yi)失(shi)去戰斗力，而(er)所編練的(de)(de)新(xin)軍，戰斗力有(you)了(le)(le)明顯的(de)(de)提(ti)高，再(zai)加上各(ge)地辦起的(de)(de)警察，加強了(le)(le)對(dui)革(ge)(ge)命(ming)派(pai)反(fan)抗斗爭(zheng)的(de)(de)偵(zhen)緝和鎮壓，這(zhe)也是清末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)的(de)(de)一個惡果(guo)。
催生邊疆問題
清末新政時期(qi)清政府開(kai)始改(gai)變原有的邊(bian)疆地(di)區治理模式，開(kai)放“蒙禁”，在青藏地(di)區“改(gai)土(tu)歸流”；同(tong)時將內地(di)漢(han)人(ren)大(da)幅移民邊(bian)疆地(di)區；由于“新政”操之過急(ji)、措施不當，產生一系列(lie)問(wen)題(ti)。
一(yi)向(xiang)享(xiang)受清廷(ting)優遇(yu)的(de)(de)(de)蒙旗王公(gong)貴(gui)族(zu)，不僅不能得到財(cai)政上(shang)的(de)(de)(de)支持，而且還要(yao)另納(na)“報(bao)(bao)(bao)效(xiao)(xiao)銀(yin)”，這就使蒙古(gu)(gu)地(di)區財(cai)政狀(zhuang)況(kuang)陷于惡性循環之中，在蒙古(gu)(gu)增加的(de)(de)(de)貢捐和(he)新捐輸，諸如(ru)(ru)煙、牛、草、車(che)捐以(yi)及國民(min)捐。僅庫倫一(yi)地(di)以(yi)商民(min)每年被迫(po)向(xiang)清廷(ting)交納(na)的(de)(de)(de)“包捐”銀(yin)高達兩萬四千兩。清政府還通過發(fa)行國債即“昭(zhao)信股票”來籌措(cuo)資(zi)金，如(ru)(ru)土(tu)謝圖(tu)汗(han)、車(che)臣汗(han)兩盟(meng)封建王公(gong)，哲布尊丹(dan)巴(ba)等上(shang)層喇嘛等，被“勸辦昭(zhao)信股票”，向(xiang)清廷(ting)交納(na)報(bao)(bao)(bao)效(xiao)(xiao)銀(yin)20萬兩，其(qi)中哲布尊丹(dan)巴(ba)一(yi)人報(bao)(bao)(bao)效(xiao)(xiao)銀(yin)就6萬兩，各盟(meng)旗都有諸如(ru)(ru)此(ci)類的(de)(de)(de)報(bao)(bao)(bao)效(xiao)(xiao)銀(yin)兩。雖然，他們可以(yi)從(cong)牧民(min)身上(shang)搜刮來獲得一(yi)定的(de)(de)(de)補償，但(dan)這使他們本(ben)已窘迫(po)的(de)(de)(de)財(cai)政更(geng)見(jian)襟肘(zhou)產生危機(ji)；同(tong)時也(ye)使蒙古(gu)(gu)牧民(min)的(de)(de)(de)生計雪上(shang)加霜，這種惡性循環，也(ye)加劇了蒙古(gu)(gu)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)離(li)心力。
張蔭(yin)棠(tang)和聯(lian)豫在西藏推行(xing)新(xin)政(zheng)的(de)(de)(de)籌劃實(shi)(shi)施中(zhong)所謂“收回政(zheng)權(quan)”，以漢(han)(han)官代替(ti)藏官治(zhi)藏，這(zhe)(zhe)是(shi)當(dang)時西藏地(di)方噶廈所無法接受的(de)(de)(de)。達(da)賴喇嘛在英軍逼近拉薩的(de)(de)(de)情況下不得(de)已出走庫倫(lun)(lun)，清政(zheng)府(fu)(fu)卻(que)聽駐藏大臣有泰(tai)的(de)(de)(de)一面之詞，革除了(le)達(da)賴喇嘛的(de)(de)(de)名號，嚴重(zhong)傷害了(le)西藏人(ren)民(min)的(de)(de)(de)民(min)族(zu)感情和宗教感情，進(jin)一步(bu)加深了(le)清朝中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)與西藏地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)之間的(de)(de)(de)裂痕。過分強調(diao)“使通(tong)祖國語(yu)言(yan)文字(zi)(zi)”，而無視藏民(min)族(zu)語(yu)言(yan)文字(zi)(zi)的(de)(de)(de)教育(yu)。他們(men)所說的(de)(de)(de)“興辦教育(yu)”，實(shi)(shi)際上(shang)只(zhi)是(shi)漢(han)(han)文漢(han)(han)語(yu)的(de)(de)(de)教育(yu)。張蔭(yin)棠(tang)印行(xing)《訓(xun)俗(su)淺言(yan)》和《藏俗(su)改(gai)良(liang)》，極力宣揚(yang)“君臣有義(yi)”、“夫婦有別”以及(ji)“智、仁、勇、孝(xiao)、悌、忠、信(xin)、禮(li)、義(yi)、廉恥、合群”等孔(kong)孟綱常倫(lun)(lun)理，又(you)對藏民(min)族(zu)的(de)(de)(de)習俗(su)風尚橫加指責(ze)，企圖以儒(ru)家封建倫(lun)(lun)理取代藏民(min)族(zu)的(de)(de)(de)倫(lun)(lun)理習俗(su)。這(zhe)(zhe)種文化(hua)自(zi)大心理以及(ji)以“開啟民(min)智”為(wei)名試圖民(min)族(zu)同化(hua)的(de)(de)(de)政(zheng)策在一定程度上(shang)損害了(le)西藏僧俗(su)的(de)(de)(de)民(min)族(zu)自(zi)尊心，加深了(le)民(min)族(zu)矛盾。
從(cong)光緒二十七(qi)年(nian)（1901年(nian)）至民國建(jian)立(li)，有很多制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)經濟發(fa)展的(de)(de)(de)不利(li)因素：強(qiang)勢和(he)享(xiang)有特權的(de)(de)(de)外國資本(ben)；厘金和(he)其(qi)他苛(ke)捐雜稅(shui)；由(you)于政治制(zhi)(zhi)(zhi)度改革滯后帶來的(de)(de)(de)政府官(guan)員腐敗(bai)；日俄戰爭及其(qi)他突發(fa)事件引起的(de)(de)(de)社會(hui)不安和(he)動蕩(dang)；等等。但民族(zu)經濟仍有不俗的(de)(de)(de)表現(xian)。1895—1913年(nian)間，民族(zu)資本(ben)工業(ye)發(fa)展速度年(nian)均15%，比第一(yi)次(ci)世界大戰列強(qiang)無暇東顧(gu)期(qi)間的(de)(de)(de)發(fa)展速度還略(lve)高一(yi)點(dian)。其(qi)他經濟事業(ye)發(fa)展也比較順暢。主要的(de)(de)(de)一(yi)條是政府不再愚蠢地堅持以官(guan)辦或官(guan)督商辦的(de)(de)(de)壟斷經濟為路向，扶植(zhi)和(he)獎勵私人資本(ben)，建(jian)立(li)自由(you)的(de)(de)(de)市場(chang)經濟制(zhi)(zhi)(zhi)度；加上工資和(he)原料低廉；市場(chang)廣闊；這些有利(li)因素足以抵消其(qi)他制(zhi)(zhi)(zhi)度性缺陷帶來的(de)(de)(de)不利(li)因素（如貪污腐敗(bai)和(he)政府效率奇低等）的(de)(de)(de)影響(xiang)。
從民國(guo)元年(nian)（1912年(nian)）到(dao)抗(kang)日戰(zhan)爭爆發，戰(zhan)火連(lian)綿，社會動蕩不(bu)安。但(dan)總(zong)的說(shuo)來，經(jing)濟(ji)仍持續以較高速度發展。1912—1936年(nian)盡管有(you)幾(ji)次(ci)世界性的經(jing)濟(ji)危(wei)機，特(te)別(bie)是(shi)1929年(nian)開(kai)始(shi)的經(jing)濟(ji)大(da)危(wei)機，中(zhong)國(guo)工業(ye)年(nian)均仍增長(chang)9.2%（主要是(shi)輕工業(ye)）。1912—1930年(nian)，更高達13.8%。原(yuan)因是(shi)北(bei)洋政(zheng)(zheng)府繼承清(qing)末新政(zheng)(zheng)的經(jing)濟(ji)自由(you)制度，且有(you)所完善(shan)。雖然1927年(nian)國(guo)民黨(dang)正式取(qu)得政(zheng)(zheng)權后，開(kai)始(shi)扶植帶有(you)封(feng)建的、買(mai)辦性質的官僚資本(ben)，但(dan)尚不(bu)足(zu)壟斷(duan)國(guo)民經(jing)濟(ji)。
“新政(zheng)”帶來的(de)社(she)會(hui)(hui)人(ren)文(wen)意(yi)義也(ye)不(bu)(bu)容忽(hu)視。近代(dai)著名翻譯(yi)家和(he)教(jiao)育家嚴復(fu)翻譯(yi)的(de)《原富》（即《國(guo)富論》）序言中(zhong)寫到(dao)列強“乃至民(min)生安業(ye)之(zhi)事，大抵任民(min)自(zi)為，而(er)(er)不(bu)(bu)過問”，“讀此，則(ze)知東西立國(guo)之(zhi)相異，而(er)(er)國(guo)民(min)資格，亦由(you)是而(er)(er)大不(bu)(bu)同也(ye)。蓋(gai)西國(guo)之(zhi)王(wang)者(zhe)，其(qi)事專于作君而(er)(er)已；而(er)(er)中(zhong)國(guo)帝王(wang)，作君而(er)(er)外，兼(jian)以(yi)作師。且其(qi)社(she)會(hui)(hui)，固宗法之(zhi)社(she)會(hui)(hui)也(ye)，故又(you)曰元后作民(min)父母……下至守宰，皆(jie)以(yi)其(qi)身兼(jian)天地君親師之(zhi)眾責(ze)(ze)……卒之(zhi)君上(shang)之(zhi)責(ze)(ze)任無(wu)(wu)窮，而(er)(er)民(min)之(zhi)能(neng)(neng)事，無(wu)(wu)由(you)以(yi)發達……而(er)(er)其(qi)于國(guo)也(ye)，無(wu)(wu)尺寸之(zhi)治(zhi)柄，無(wu)(wu)絲(si)毫應有(you)必(bi)不(bu)(bu)可奪(duo)之(zhi)權利”。沒有(you)經濟自(zi)由(you)，只(zhi)能(neng)(neng)事事仰承官府旨意(yi)，公(gong)民(min)權利就(jiu)失去基(ji)礎。在(zai)新文(wen)化運動中(zhong)，陳獨(du)秀也(ye)一再重申“以(yi)獨(du)立之(zhi)生計，成獨(du)立之(zhi)人(ren)格”的(de)極(ji)端重要性。
清(qing)(qing)末新(xin)政固(gu)然是(shi)慈禧(xi)集(ji)團為(wei)強化封(feng)建國家(jia)機器，整頓(dun)和鞏固(gu)清(qing)(qing)王(wang)朝統(tong)治(zhi)搞起來的。也(ye)不可否認新(xin)政改革由于主(zhu)觀(guan)和客(ke)觀(guan)上的多(duo)重局限，加上王(wang)朝自身的頑固(gu)保守(shou)，使改革在打折扣，存(cun)在諸多(duo)缺陷和差強人意之處。盡管這樣(yang)，清(qing)(qing)末新(xin)政改革，在社會政治(zhi)、經濟、軍事、文(wen)化教育等(deng)方面都產生了新(xin)陳代(dai)謝(xie)的客(ke)觀(guan)效果，在中國社會的近代(dai)化過程中占有一(yi)定的地位，這是(shi)應(ying)該肯(ken)定的，不能視而不見，一(yi)筆抹殺，更不應(ying)該視之為(wei)“假(jia)維(wei)新(xin)”、“偽變法(fa)”，而應(ying)謹重地分析，肯(ken)定其是(shi)一(yi)個(ge)確(que)確(que)實實推(tui)行的改革運動，是(shi)中國近代(dai)史上廣泛而深(shen)刻(ke)的資本主(zhu)義性質的改革運動，其與戊戌(xu)變法(fa)相比較，是(shi)一(yi)場排除(chu)民族資產階級領導和參加的具有資本主(zhu)義性質的改革運動。
