1995年(nian)1月17日(ri)5時(shi)46分，位(wei)于日(ri)本國關(guan)西(xi)兵庫縣南(nan)部的(de)淡(dan)路島（在(zai)從神戶(hu)到淡(dan)路島的(de)六甲(jia)斷層(ceng)帶(dai)上），發生(sheng)了里(li)氏7.3級的(de)地震(zhen)。其震(zhen)源深度約(yue)10－20公里(li)，系直下(xia)型地震(zhen)。
這次(ci)強震(zhen)(zhen)對日(ri)(ri)本(ben)(ben)阪神經(jing)濟(ji)區主要城市(shi)的(de)(de)(de)神戶(hu)市(shi)，造成了(le)極為(wei)嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)害。據資料(liao)反(fan)映，全(quan)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)區共死亡6500余人（其中4000余人系被砸死和窒息致死，占死亡人數的(de)(de)(de)90%以上），受傷約2.7萬人，無(wu)家可歸的(de)(de)(de)災(zai)(zai)民(min)(min)近30萬人，毀壞建筑物(wu)約10.8萬幢；水電煤(mei)氣、公路、鐵路和港灣都遭(zao)到嚴(yan)(yan)重破壞。據日(ri)(ri)本(ben)(ben)官方公布，這次(ci)地震(zhen)(zhen)造成的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)損(sun)(sun)失約1000億美元。總(zong)損(sun)(sun)失達國民(min)(min)生產總(zong)值的(de)(de)(de)1~1.5%。這次(ci)地震(zhen)(zhen)死傷人員多、建筑物(wu)破壞多和經(jing)濟(ji)損(sun)(sun)失大，是(shi)日(ri)(ri)本(ben)(ben)關東大地震(zhen)(zhen)之(zhi)后(hou)(hou)72年來(lai)最嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)一次(ci)，也是(shi)日(ri)(ri)本(ben)(ben)戰后(hou)(hou)50年來(lai)所遭(zao)遇的(de)(de)(de)最大一場災(zai)(zai)難。
此次地震誘發了“震度7”的設立，震度7的地區有：神(shen)戸市(shi)、蘆屋市(shi)、西宮市(shi)、寶(bao)冢市(shi)、北淡町(ding)、一宮町(ding)、津名町(ding)。
造成這場災害的主要因素；
一是(shi)該地震(zhen)(zhen)的性質所致。城(cheng)市直下型地震(zhen)(zhen)能量積累慢、周期長，就(jiu)現(xian)代的條件基(ji)本(ben)無法預測(ce)。其震(zhen)(zhen)動方(fang)式特(te)殊(shu)，垂直、水平均(jun)有震(zhen)(zhen)幅，烈(lie)度強，對城(cheng)市的破(po)壞性極大，而且神戶市與震(zhen)(zhen)中距離近。
二是地理(li)環境因素(su)和基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)較(jiao)脆(cui)弱。城(cheng)市(shi)大(da)都建設(she)(she)在山坡、斜(xie)坡和人工(gong)填海(hai)造地上，經過強震(zhen)，地基(ji)(ji)發生(sheng)形變。城(cheng)市(shi)抗震(zhen)設(she)(she)防較(jiao)差，使(shi)房屋（大(da)都是80年代(dai)以前的建筑）、交通設(she)(she)施(shi)及(ji)生(sheng)命線工(gong)程大(da)量被毀壞(huai)，并引起火災等次生(sheng)災害。
三是震(zhen)后救(jiu)災(zai)(zai)(zai)工作(zuo)十分困(kun)難(nan)。震(zhen)后，神(shen)戶市通訊不(bu)(bu)暢，道路組塞，一個驚恐，客觀(guan)上給(gei)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)工作(zuo)帶(dai)來(lai)了極大的困(kun)難(nan)；使(shi)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)無法(fa)按(an)預定(ding)設想組織展開。同時(shi)，也反映出日本政府對關西震(zhen)災(zai)(zai)(zai)準備不(bu)(bu)到位(wei)，估計不(bu)(bu)足，行動遲(chi)緩。在實際救(jiu)援中，出現了救(jiu)災(zai)(zai)(zai)指揮體系(xi)不(bu)(bu)協調、救(jiu)貧物資供應混亂和火災(zai)(zai)(zai)無法(fa)及時(shi)撲救(jiu)等情況。
阪神·淡路大震(zhen)災(zai)已(yi)經過去25年(nian)了。在前15年(nian)里，日本各地又發(fa)(fa)生了暴雨、臺風(feng)和(he)火山噴發(fa)(fa)等自然災(zai)害。國(guo)家和(he)地方公共團體早在阪神·淡路大震(zhen)災(zai)發(fa)(fa)生的同時就開始修改防(fang)災(zai)計(ji)劃并研究防(fang)災(zai)對策。震(zhen)災(zai)教訓在應付(fu)后來(lai)的災(zai)害時應被有效利用，每(mei)個(ge)人都必須(xu)從那次(ci)震(zhen)災(zai)中學到最(zui)寶貴的東西。
兵(bing)庫縣把(ba)阪神(shen)·淡(dan)路大(da)震(zhen)災復(fu)興工(gong)作作為奮(fen)斗(dou)目標(biao)，以建立人(ren)(ren)(ren)與(yu)自然(ran)、人(ren)(ren)(ren)與(yu)人(ren)(ren)(ren)、人(ren)(ren)(ren)與(yu)社(she)會(hui)協調共存的(de)社(she)會(hui)為基本理念，制訂了"兵(bing)庫鳳凰計(ji)劃"。該計(ji)劃的(de)完成(cheng)期限恰逢大(da)震(zhen)災后(hou)的(de)第10個(ge)年(nian)頭，即2005年(nian)。將震(zhen)災后(hou)的(de)10年(nian)作為一個(ge)階段，實(shi)施(shi)重建家園、創(chuang)建嶄新市民生活的(de)對(dui)策(ce)。要從(cong)直(zhi)接襲擊現代(dai)都市的(de)巨大(da)災害中得以恢(hui)復(fu)，不僅在日本，就是在全世(shi)界，這也是史無前例的(de)較量(liang)。阪神(shen)·淡(dan)路大(da)震(zhen)災造成(cheng)的(de)損失
被形容成"前所未有的大災(zai)難"的阪神·淡路大震災(zai)，究竟是(shi)什(shen)么(me)樣的災(zai)難呢？
阪神·淡(dan)路(lu)大震(zhen)災(zai)使日(ri)本國內生產(chan)總值（GDP）約2%的(de)資產(chan)瞬(shun)間消失(shi)，對日(ri)本來講，這(zhe)是(shi)一場(chang)1923年的(de)關(guan)東大地震(zhen)所(suo)不能比擬的(de)遭受了巨大損失(shi)的(de)災(zai)難(nan)。
從傷亡人數來看(kan)，關東大(da)(da)地震(zhen)約是阪神大(da)(da)震(zhen)災(zai)的(de)(de)(de)20倍，不過其中95%的(de)(de)(de)人死(si)(si)于地震(zhen)后的(de)(de)(de)市區(qu)火災(zai)。在受災(zai)最重的(de)(de)(de)東京(jing)府，被壓(ya)死(si)(si)的(de)(de)(de)人就達3000人，可見，與阪神·淡路大(da)(da)震(zhen)災(zai)的(de)(de)(de)死(si)(si)亡人數在量級上所差無(wu)幾。
阪神·淡路大震(zhen)災對(dui)受(shou)災地區的經濟影響是巨大的。1995年2月，神戶各大型(xing)零售店(dian)的銷售額跌落至(zhi)上(shang)一年同(tong)月的18.6%，震(zhen)災兩年后的1997年3月，隨著主要(yao)百貨店(dian)的全面恢復，賣項才(cai)逐漸回升(sheng)，但與全國的百貨店(dian)相比(bi)，1998年3月仍虧損14%。
盡管在(zai)很多(duo)方(fang)(fang)面(mian)震災(zai)都給災(zai)區經(jing)(jing)濟帶來了(le)負面(mian)影響(xiang)，但(dan)用銀行存款(kuan)余(yu)額、地(di)方(fang)(fang)稅收等表示(shi)個(ge)人經(jing)(jing)濟實力的(de)指(zhi)標，將災(zai)區與其他(ta)城市加以比較，卻未發現震災(zai)所(suo)造成的(de)明顯的(de)負面(mian)影響(xiang)。
從生命安全的(de)(de)觀(guan)點來(lai)看，影響最大的(de)(de)是(shi)因震災引起的(de)(de)住房(fang)破壞(huai)，死亡(wang)者的(de)(de)90%都是(shi)被不抗(kang)(kang)震的(de)(de)住房(fang)奪去了生命。盡管市民對(dui)高速公路、地下街區和高層建筑物等感到(dao)不安，但對(dui)與自(zi)己生活密切(qie)相關的(de)(de)住宅，尤(you)其是(shi)木(mu)結構住宅的(de)(de)抗(kang)(kang)震性能卻很(hen)不關心(xin)。
一直以來，日本在(zai)建(jian)立防(fang)災城(cheng)市(shi)的(de)工作中，始終(zhong)把重(zhong)點放在(zai)如何提高(gao)公(gong)路(lu)、鐵路(lu)、生(sheng)命線設施(shi)以及公(gong)園等城(cheng)市(shi)基(ji)礎設施(shi)和城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)框架的(de)抗震(zhen)(zhen)性(xing)與安全(quan)性(xing)上。可(ke)是，阪神·淡路(lu)大震(zhen)(zhen)災卻暴露了住宅(zhai)抗震(zhen)(zhen)性(xing)能差、道(dao)路(lu)狹窄(zhai)、房屋排列擁擠無空曠場地等問題。使災害擴大的(de)主要原因不(bu)是城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)框架問題，而是市(shi)民完全(quan)忘記了對(dui)于日常隨身用品的(de)抗震(zhen)(zhen)貯備(bei)。
倒塌的(de)(de)木結(jie)構房屋堵塞了(le)狹(xia)窄不足4m寬的(de)(de)公路，不要(yao)說消(xiao)防車了(le)，就連(lian)人(ren)都過(guo)不去。當(dang)抗(kang)震性能差的(de)(de)木結(jie)構住宅密集(ji)的(de)(de)街區遭受(shou)嚴(yan)重的(de)(de)地震破壞時，受(shou)損失的(de)(de)不僅僅是房主，阻礙(ai)了(le)緊急車輛(liang)和(he)救援人(ren)員前進的(de)(de)步伐，進而(er)妨礙(ai)了(le)消(xiao)防活動和(he)救援活動的(de)(de)開展(zhan)，最終造成整個(ge)地區蒙(meng)受(shou)更大的(de)(de)損失。關于(yu)這一(yi)點，再一(yi)次(ci)得(de)到證(zheng)實(shi)。
"住房"這一人類生活的(de)基本(ben)場(chang)所(suo)(suo)，一旦大量(liang)遭到破壞，就會使受災者和受災地區在相當長的(de)一段時間(jian)內(nei)蒙(meng)受極大的(de)苦難。因為(wei)從避難場(chang)所(suo)(suo)、臨時住宅、街區恢復到生活重(zhong)(zhong)建，需(xu)要幾年(nian)乃至10年(nian)的(de)震后重(zhong)(zhong)建過程。
抗震能力(li)差的(de)(de)市街(jie)區(qu)日本各地都有(you)。以阪神·淡路(lu)大震災(zai)中發生火災(zai)蔓(man)延(yan)的(de)(de)兩個地區(qu)為例(li)，對市街(jie)區(qu)構造作了調(diao)查。調(diao)查結(jie)果顯示這兩個地區(qu)的(de)(de)建筑占(zhan)地面積系數為百(bai)分之四十幾，木結(jie)構率(lv)與(yu)耐火構造率(lv)之和約70%左(zuo)右，具有(you)火災(zai)蔓(man)延(yan)危(wei)險性極高(gao)的(de)(de)構造。東京也有(you)與(yu)之類似的(de)(de)街(jie)區(qu)。
人在災(zai)害過程中的反應(ying)
過(guo)去曾就災(zai)害(hai)的發(fa)展(zhan)過(guo)程，主(zhu)要從(cong)災(zai)害(hai)對(dui)策研究(jiu)人員的觀點出(chu)發(fa)提出(chu)過(guo)一些(xie)方案(an)。作為(wei)有代表性的事例(li)，應急、恢(hui)復和(he)重建這三(san)個階(jie)段(duan)的存在(zai)是很(hen)清楚的。
所謂應急(ji)階(jie)段(duan)(duan)，是(shi)(shi)以(yi)保(bao)護生命(ming)安全(quan)的活動為中(zhong)心，救援活動的時間限(xian)定在災害發生后最初的72小時。恢(hui)(hui)復(fu)階(jie)段(duan)(duan)以(yi)恢(hui)(hui)復(fu)社會(hui)運(yun)作(zuo)系(xi)統機(ji)能的活動為中(zhong)心，直(zhi)到完(wan)成生命(ming)線的應急(ji)恢(hui)(hui)復(fu)。重(zhong)建(jian)(jian)階(jie)段(duan)(duan)指的是(shi)(shi)社會(hui)資(zi)產的恢(hui)(hui)復(fu)，即生命(ming)線等徹底恢(hui)(hui)復(fu)完(wan)畢，住房(fang)與生活環境得以(yi)重(zhong)建(jian)(jian)，一切(qie)均恢(hui)(hui)復(fu)正(zheng)常。對于(yu)實施災害對策的行(xing)政部門(men)和人來說，將上述3個階(jie)段(duan)(duan)作(zuo)為標志抗災救災轉折點(dian)的大致目標，是(shi)(shi)很有(you)效的信息。
從接受救(jiu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)災(zai)(zai)民(min)的(de)(de)角度來看，對(dui)于那些自(zi)家房屋(wu)破(po)壞較輕且震后仍可(ke)繼續居住的(de)(de)災(zai)(zai)民(min)來講，他(ta)們(men)很想回(hui)家去恢(hui)(hui)復(fu)正常生活(huo)，對(dui)他(ta)們(men)而言(yan)，生命線的(de)(de)恢(hui)(hui)復(fu)是(shi)很重要的(de)(de)信(xin)(xin)息。而對(dui)于自(zi)家房屋(wu)損(sun)失慘(can)重，外出避難的(de)(de)災(zai)(zai)民(min)來講，最(zui)重要的(de)(de)是(shi)有關重建房屋(wu)的(de)(de)信(xin)(xin)息，生命線的(de)(de)恢(hui)(hui)復(fu)，則是(shi)排在第二(er)位了。可(ke)見(jian)，準確掌握每(mei)個災(zai)(zai)民(min)的(de)(de)需求，并按其輕重緩急實施救(jiu)助(zhu)(zhu)，也是(shi)提高(gao)災(zai)(zai)害救(jiu)助(zhu)(zhu)效(xiao)率和(he)質量(liang)的(de)(de)必不可(ke)少的(de)(de)信(xin)(xin)息。
研究人員明確提(ti)出受(shou)災者的對應行動從(cong)時(shi)(shi)間上來看分為3個時(shi)(shi)段(duan)，即震災發生(sheng)后的10小(xiao)時(shi)(shi)、100小(xiao)時(shi)(shi)和(he)1000小(xiao)時(shi)(shi)。該結(jie)果已從(cong)以(yi)兵庫縣西宮市(shi)32戶為對象所實施的受(shou)災家(jia)庭訪問(wen)調查(cha)中得到證(zheng)實。這次(ci)調查(cha)的內容包括震災發生(sheng)的家(jia)庭成(cheng)員情況和(he)生(sheng)活環境、受(shou)災狀況、是否曾在避難所和(he)臨時(shi)(shi)住宅中生(sheng)活過，以(yi)及住宅的重(zhong)建狀況等。
為了解(jie)這32戶家庭(ting)所(suo)經(jing)歷(li)的(de)整個災害過(guo)程，對(dui)他們(men)作了共計60小時的(de)訪問(wen)調查，獲取了他們(men)在(zai)災害發生后(hou)約1年里的(de)反應(ying)行動(dong)情況，并將所(suo)得信息數字(zi)化，然后(hou)再將行動(dong)的(de)時空分(fen)布過(guo)程反映在(zai)GIS（地(di)理信息系統）上。
利用GIS分析(xi)受災(zai)者(zhe)住地變遷，得知他們在受災(zai)后的1年(nian)中居住形(xing)式分為3種(zhong)：①返回(hui)原宅(zhai)（自宅(zhai)型(xing)）；②市(shi)內搬(ban)遷（市(shi)內轉居型(xing)）；③市(shi)外(wai)搬(ban)遷（市(shi)外(wai)轉居型(xing)）。無論哪一(yi)種(zhong)形(xing)式，其遷移(yi)的時(shi)間均在震災(zai)后的10小時(shi)、100小時(shi)和(he)1000小時(shi)這3個(ge)時(shi)段(duan)。
第1時(shi)段的(de)(de)(de)(de)"10小(xiao)時(shi)"之內，很難(nan)把握情況，對眼前發生的(de)(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)事態(tai)，只能(neng)頭痛醫頭，腳痛醫腳。而在(zai)震后(hou)"100小(xiao)時(shi)"內，已能(neng)大致了解受災的(de)(de)(de)(de)情況，隨著避難(nan)場(chang)所的(de)(de)(de)(de)開(kai)辟、救援部隊和救援物資的(de)(de)(de)(de)到位(wei)，已構(gou)筑了受災地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)框架，是(shi)"受災地(di)(di)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)期(qi)"。在(zai)這(zhe)一(yi)時(shi)期(qi)，受災者的(de)(de)(de)(de)活(huo)動特(te)點是(shi)從被破(po)壞的(de)(de)(de)(de)住(zhu)宅中取(qu)出家庭財產，通過各種(zhong)(zhong)關系(xi)落實"住(zhu)處"，想(xiang)方設法重新生活(huo)。
災(zai)(zai)(zai)后(hou)"1000小時(shi)"內，由(you)于(yu)生命線等的(de)應(ying)急恢復(fu)工作(zuo)的(de)開展，以及志愿者(zhe)的(de)增援(yuan)，形(xing)成(cheng)了(le)所(suo)謂(wei)的(de)災(zai)(zai)(zai)害(hai)烏托邦，可稱之為"受災(zai)(zai)(zai)地社會(hui)穩(wen)定期(qi)"。在(zai)這一時(shi)段(duan)，逃離災(zai)(zai)(zai)區的(de)人也很多，因(yin)此(ci)，也是明(ming)顯存在(zai)受災(zai)(zai)(zai)程(cheng)度(du)判(pan)別的(de)時(shi)期(qi)。
"1000小時以后(hou)"，由于生(sheng)命線的恢(hui)復(fu)，多數沒有離開災區的人(ren)們也恢(hui)復(fu)了日常(chang)(chang)生(sheng)活，正常(chang)(chang)上班，這(zhe)一時期(qi)可稱之為"恢(hui)復(fu)正常(chang)(chang)的過(guo)渡期(qi)"。
阪神·淡路大震災(zai)的(de)(de)受災(zai)者根據3個(ge)不同的(de)(de)時段，相(xiang)互(hu)幫助，采取了不同的(de)(de)對應措施。下面(mian)介紹有關這(zhe)方面(mian)的(de)(de)情況。
第1時段
阪神·淡(dan)路大震災時在(zai)救(jiu)助生命(ming)方面起了最大作用(yong)(yong)的(de)是(shi)市(shi)民本身(shen)，他們在(zai)營救(jiu)被埋在(zai)瓦礫下的(de)人和滅火活動中發揮(hui)了巨大的(de)作用(yong)(yong)。
災區有24萬棟(dong)房屋遭到不同(tong)程度的(de)破壞(huai)，數(shu)萬人(ren)(ren)被埋在下(xia)面需(xu)要救(jiu)助(zhu)。其中(zhong)，自衛隊解救(jiu)了176人(ren)(ren)，消(xiao)防員（神(shen)戶(hu)市(shi)消(xiao)防局）救(jiu)出(chu)(chu)了733人(ren)(ren)，消(xiao)防團（神(shen)戶(hu)市(shi)消(xiao)防團）救(jiu)出(chu)(chu)819人(ren)(ren)，如果加上警察等專(zhuan)業救(jiu)援人(ren)(ren)員救(jiu)出(chu)(chu)的(de)5000人(ren)(ren)，其余的(de)絕大(da)部分是(shi)由市(shi)民自己解救(jiu)的(de)。
在消(xiao)防滅(mie)火(huo)方面，市(shi)民(min)同樣也起(qi)了(le)關鍵(jian)的(de)作(zuo)用。西宮市(shi)因地震引發的(de)火(huo)災41起(qi)，有(you)29起(qi)（約占70%）是(shi)火(huo)災初(chu)期(qi)被市(shi)民(min)撲(pu)滅(mie)的(de)。盡管發生了(le)41起(qi)火(huo)災，只燒(shao)毀了(le)90棟住宅(zhai)，其中重要原因之一是(shi)市(shi)民(min)參與了(le)初(chu)期(qi)滅(mie)火(huo)活動。
震災(zai)(zai)后(hou)市民參與本(ben)地區的救(jiu)災(zai)(zai)活動是(shi)以自身(shen)平安(an)無事為(wei)前(qian)提的。調查結(jie)果證實，絕大多數受災(zai)(zai)者震災(zai)(zai)后(hou)的行動過程為(wei)"保全自身(shen)的生命安(an)全"→"保護居住在(zai)一起的親(qin)屬的安(an)全"→"了解左鄰右舍是(shi)否安(an)全"。
但(dan)是，大量人群的(de)(de)涌(yong)動，道路堵塞，直接導致(zhi)了堵塞，火災和長時間的(de)(de)無法救援，導致(zhi)150人以上(shang)的(de)(de)死(si)亡。
第2時段
生存危機過去后(hou)的避(bi)難生活(huo)期需要較大范圍的互相(xiang)幫助(zhu)。在避(bi)難場所，可(ke)以見(jian)到(dao)鄰(lin)里之間互相(xiang)幫助(zhu)的情(qing)景，但也不盡然，也有人是(shi)"自(zi)掃門前雪，不管(guan)他人瓦(wa)上霜(shuang)"。
雖說(shuo)是遭遇了(le)震災的(de)(de)(de)破壞，但也(ye)并不等于完(wan)全(quan)喪失了(le)維持生活(huo)的(de)(de)(de)必(bi)需品(pin)。倒塌的(de)(de)(de)房屋(wu)下留(liu)存著大(da)量的(de)(de)(de)食物、服裝和其(qi)他(ta)生活(huo)用(yong)品(pin)。從當時(shi)的(de)(de)(de)情(qing)況來看，即使外(wai)部救援物資抵達時(shi)間過(guo)遲(chi)，災民們自(zi)己利用(yong)災區殘(can)存的(de)(de)(de)寶貴物品(pin)，相(xiang)互調劑，也(ye)能維持1周至10天。
而且，對于那些沒有去避難(nan)所呆(dai)在家里(li)的(de)(de)受(shou)災者來(lai)講，日(ri)常傳遞信息(xi)(xi)的(de)(de)社區就成了(le)發布行政消(xiao)息(xi)(xi)、傳遞聯絡信息(xi)(xi)的(de)(de)組(zu)織。
另外，在這一(yi)時段(duan)，一(yi)些(xie)跨地區(qu)的(de)(de)各式團體也開始(shi)發揮巨大的(de)(de)力(li)量。血緣關系自不必說，同事、學友、業務伙伴、志(zhi)趣相投者等所有(you)與(yu)已有(you)關的(de)(de)聯(lian)系渠道都(dou)發揮了作(zuo)用。送來水和食物，提供臨時住所，照看孩子，捐(juan)錢捐(juan)物等，形成一(yi)股直接(jie)或間接(jie)支撐受災者的(de)(de)強大力(li)量。
第3時段
在(zai)(zai)住宅被毀、街道(dao)遭破壞、依然過著苦難的受災(zai)生活(huo)的地(di)方，必(bi)(bi)須開展地(di)區(qu)(qu)(qu)性全面復興(xing)工作(zuo)。在(zai)(zai)這一(yi)時段，那(nei)些需要重新進(jin)行(xing)公寓和街區(qu)(qu)(qu)等城市(shi)建設(she)的公共(gong)團體(ti)必(bi)(bi)須同心協力(li)，朝(chao)著一(yi)個奮斗目標前進(jin)。可(ke)是，在(zai)(zai)震災(zai)前成立城管協議會(hui)開展某些活(huo)動的地(di)區(qu)(qu)(qu)非(fei)常少(shao)，在(zai)(zai)遭受震災(zai)失去住房不知(zhi)所(suo)措的時候，對(dui)他們談恢復街區(qu)(qu)(qu)并不是那(nei)么容易理解(jie)的。尤其是要進(jin)行(xing)城市(shi)復興(xing)建設(she)，每(mei)一(yi)位(wei)受災(zai)者都必(bi)(bi)須付(fu)出一(yi)些代價。
要想按大家的(de)(de)愿(yuan)望進(jin)行重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)，有時(shi)為顧全大局會(hui)使(shi)個人利益受到侵(qin)犯，如果個人不愿(yuan)作(zuo)出讓步，就會(hui)影響(xiang)街區(qu)重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)進(jin)行。民眾正在開展城市建(jian)設，災(zai)民們正在適應新(xin)的(de)(de)生活環境并重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)新(xin)生活的(de)(de)，都是群策群力，協(xie)調一致，為重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)家園而積極努力的(de)(de)地(di)區(qu)。
阪神大地震(zhen)暴(bao)露出日本政府(fu)(fu)在防震(zhen)減災工作(zuo)上的失誤和薄(bo)弱(ruo)環節(jie)。一是錯誤判斷日本關(guan)西(xi)地區不(bu)會發生(sheng)大震(zhen)，使該地區的抗震(zhen)設防工作(zuo)滯后于(yu)城市建設；二是關(guan)西(xi)地區的消防能(neng)力差(cha)，有關(guan)的消防設施不(bu)完好、不(bu)完備(bei)，致(zhi)使地震(zhen)火災得不(bu)到及時的撲救(jiu)。三是政府(fu)(fu)部(bu)門沒有制訂相(xiang)應的救(jiu)災方案，致(zhi)使震(zhen)后救(jiu)災滯后，不(bu)協(xie)調，加大了(le)震(zhen)災損失。
可考慮征(zheng)集建筑工程人員
中(zhong)林(lin)一樹擔任(ren)首都(dou)直下地震避難對(dui)策特別調(diao)查會座(zuo)長，是一位地震防災對(dui)策專(zhuan)家。
看了電(dian)視(shi)上轉(zhuan)播的(de)畫(hua)面后，中林意識到四川地(di)震(zhen)和(he)日(ri)(ri)本地(di)震(zhen)的(de)明顯不(bu)同。他告訴《國(guo)際(ji)先驅導報》：“日(ri)(ri)本房屋(wu)構造大多(duo)(duo)數(shu)是(shi)木質(zhi)，而(er)這次四川災(zai)區建(jian)(jian)筑主要是(shi)鋼筋(jin)水泥或(huo)者磚瓦(wa)等重(zhong)構造房屋(wu)。如(ru)果(guo)光靠手工(gong)來救災(zai)的(de)話(hua)，還是(shi)很困難的(de)。救災(zai)時需要很多(duo)(duo)建(jian)(jian)筑機(ji)器，比(bi)如(ru)電(dian)鉆、起重(zhong)機(ji)，發電(dian)機(ji)等。”
在(zai)機械不足(zu)的情況下，中林建(jian)(jian)議，可(ke)以考慮從各地(di)廣范(fan)圍征(zheng)集有過建(jian)(jian)筑工地(di)工作經驗的工人(ren)參與救援(yuan)，因(yin)為他們最懂如(ru)何撬起瓦礫(li)和(he)鋼(gang)筋。
民(min)眾(zhong)應樹立“共救”意識
日(ri)本在(zai)二十(shi)年來發生(sheng)的地震中總結(jie)了許多教訓(xun)，其中重要的一點就(jiu)是(shi)不能(neng)單純依靠中央政府的行政力量和(he)自衛隊救(jiu)援的“公救(jiu)”，受災(zai)者自身要超越受災(zai)意識，主動(dong)團(tuan)結(jie)起來，互助“共救(jiu)”。
中(zhong)林舉例說，1995年阪神地(di)震時，消防隊的(de)電話(hua)很(hen)難打通，從(cong)燃燒(shao)的(de)房屋中(zhong)救出(chu)受(shou)災群(qun)眾的(de)、克服困難進行(xing)災后建設(she)的(de)大部分力量來自民間，特別是“自治(zhi)會(hui)(hui)”、“町內(nei)會(hui)(hui)”（類似于中(zhong)國的(de)街(jie)道辦事處，居委會(hui)(hui)），這(zhe)些組織成了抗災救災的(de)核心力量。
“比如這(zhe)條街上誰飯(fan)做(zuo)(zuo)得好，就(jiu)請他為大(da)(da)家做(zuo)(zuo)飯(fan)，其他人有什(shen)么(me)特長(chang)也都各自(zi)貢獻出來(lai)。大(da)(da)家過集體(ti)生活，一(yi)(yi)個(ge)人或(huo)一(yi)(yi)個(ge)家庭做(zuo)(zuo)不到的(de)事，鄰居(ju)間(jian)互相幫助，就(jiu)能辦到了。如果10萬(wan)(wan)(wan)災民(min)各自(zi)獨(du)立行動(dong)或(huo)只(zhi)(zhi)是等待(dai)救援的(de)話，10萬(wan)(wan)(wan)人都只(zhi)(zhi)是受(shou)害者。如果大(da)(da)家共救的(de)話，10萬(wan)(wan)(wan)人就(jiu)能發揮(hui)幾倍于10萬(wan)(wan)(wan)人的(de)力量。”
正(zheng)是依(yi)靠這(zhe)種共救意識(shi)，日本才克(ke)服了救災和(he)重建等難(nan)關。中(zhong)(zhong)林期望中(zhong)(zhong)國(guo)在這(zhe)次救災中(zhong)(zhong)也能運用這(zhe)個經驗。
對付流言要(yao)發(fa)動社會(hui)力(li)量
四川地(di)(di)(di)震(zhen)發生(sheng)后，國(guo)內一些地(di)(di)(di)方曾出現“短期內還會發生(sheng)大地(di)(di)(di)震(zhen)”的(de)傳言(yan)。其實日(ri)本地(di)(di)(di)震(zhen)時，也出現過這種情況。
親(qin)身經歷了1995年阪神地震(zhen)的大學教授中本進一(yi)說：“當時地震(zhen)后(hou)，盡(jin)管(guan)政府對災情(qing)進行了解釋說明(ming)，但是在民眾(zhong)中還是流傳(chuan)著‘大地震(zhen)還會襲來(lai)’的謠(yao)言。災民情(qing)緒本來(lai)就脆弱，比較容(rong)易輕信(xin)謠(yao)言，很多人更(geng)加恐慌了。”
如何(he)對付(fu)類似傳(chuan)言呢？“居委會(hui)可(ke)以(yi)發揮溝通行政(zheng)機構(gou)和(he)地區災(zai)民之間的(de)(de)橋梁(liang)作用，及時向災(zai)民傳(chuan)達正(zheng)確的(de)(de)信息，安慰大(da)家情緒(xu)。如果幾百受災(zai)群眾中有一兩個領導(dao)的(de)(de)話，就(jiu)比較(jiao)容易對災(zai)民情緒(xu)進行管(guan)理了。”中林(lin)道出了日本的(de)(de)做(zuo)法。
在(zai)(zai)日本(ben)的(de)(de)地震救(jiu)災中，除了居委會(hui)發揮了重要作用外，很多受(shou)人(ren)尊敬的(de)(de)學者教師等也(ye)主動站出來(lai)穩定大(da)家的(de)(de)情緒。中本(ben)就有過這樣的(de)(de)經歷。“有不少人(ren)問我，‘是(shi)(shi)不是(shi)(shi)還會(hui)有大(da)地震？’我就會(hui)說，也(ye)許還會(hui)有余(yu)震，但都(dou)不會(hui)再(zai)造成上一(yi)次那樣致命的(de)(de)打(da)擊了。現在(zai)(zai)要緊的(de)(de)是(shi)(shi)準(zhun)備好食(shi)物，保護(hu)好家人(ren)安全(quan)，如(ru)果(guo)再(zai)有余(yu)震的(de)(de)話，一(yi)定能應付過去(qu)。請大(da)家相信。”
精(jing)神呵護也很重(zhong)要(yao)
根據中(zhong)本的親身(shen)體驗(yan)，對于(yu)災民來說，精(jing)神救助和物質救助同樣重要。
“地震剛剛發生(sheng)后(hou)(hou)，大家都(dou)想(xiang)著互相幫助，所以(yi)都(dou)非常有精神(shen)。但(dan)是(shi)一周后(hou)(hou)，疲(pi)勞和(he)不安就(jiu)達到(dao)了頂點。”中(zhong)本(ben)告訴記者(zhe)，震災(zai)后(hou)(hou)人們的精神(shen)壓力都(dou)很(hen)大，就(jiu)算關系好的家庭或(huo)者(zhe)朋友也會(hui)因此而爭吵。他家里也曾發生(sheng)過爭吵。“這時，很(hen)多志愿者(zhe)的到(dao)來，確實幫了不少(shao)忙。”他回憶道。
震災后，日本展開了多項針對(dui)災民的(de)精神(shen)救助，比如派(pai)出專(zhuan)家對(dui)震后幸存(cun)者進行心(xin)理咨詢等
該(gai)次地(di)(di)震(zhen)出現(xian)了一些可能的前兆現(xian)象，但如(ru)何將它用來(lai)實現(xian)短臨預(yu)報(bao)(bao)還有很多工(gong)(gong)作要做。對于城市防(fang)震(zhen)減災來(lai)說，正確地(di)(di)確定設(she)防(fang)水平(ping)是整個工(gong)(gong)作的基(ji)礎，這就向中長期預(yu)報(bao)(bao)，尤其是歷史(shi)上(shang)地(di)(di)震(zhen)活動性弱的地(di)(di)區(qu)進行中長期預(yu)報(bao)(bao)提出了更高的要求。同時，阪神大地(di)(di)震(zhen)的教(jiao)訓表(biao)明，設(she)防(fang)標(biao)準還應綜合(he)考慮地(di)(di)區(qu)的人口、經濟狀況，以及預(yu)報(bao)(bao)水平(ping)的現(xian)狀。
可以(yi)(yi)說阪(ban)神大地(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)是(shi)對各類結構(gou)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)能力(li)的(de)(de)(de)一次(ci)大檢查。震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)調查表(biao)明：經(jing)過良好(hao)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)設計(ji)(ji)的(de)(de)(de)建(jian)筑物(wu)，如按日(ri)本新(xin)的(de)(de)(de)規范（1981年(nian)）設計(ji)(ji)的(de)(de)(de)高層和超高層建(jian)筑都完(wan)好(hao)，隔振房(fang)屋(wu)表(biao)現(xian)良好(hao)；老舊(jiu)房(fang)屋(wu)和以(yi)(yi)高架橋為代表(biao)的(de)(de)(de)生命線工(gong)程遭(zao)到(dao)(dao)了前(qian)所未有(you)的(de)(de)(de)致命打(da)擊，供水系(xi)統破壞嚴重，影響救災(zai)；首次(ci)出(chu)現(xian)地(di)(di)(di)鐵主體結構(gou)的(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)；建(jian)筑物(wu)的(de)(de)(de)中間層破壞和巨(ju)型(xing)鋼結構(gou)的(de)(de)(de)破壞，這是(shi)歷次(ci)地(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)中很少見到(dao)(dao)的(de)(de)(de)現(xian)象；建(jian)在人工(gong)回填軟地(di)(di)(di)基(ji)上經(jing)過地(di)(di)(di)基(ji)處理的(de)(de)(de)高層建(jian)筑經(jing)受了振動(dong)和液化考(kao)驗，表(biao)現(xian)良好(hao)，舊(jiu)港口碼頭遭(zao)到(dao)(dao)破壞，所有(you)碼頭幾(ji)乎都停止作(zuo)業(ye)。也就是(shi)說，這次(ci)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)向現(xian)有(you)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)設計(ji)(ji)理論和方法(fa)提出(chu)了新(xin)的(de)(de)(de)挑戰，提出(chu)了軟土地(di)(di)(di)基(ji)的(de)(de)(de)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)、豎向地(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)力(li)的(de)(de)(de)影響以(yi)(yi)及抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)驗算模型(xing)等(deng)一系(xi)列新(xin)的(de)(de)(de)有(you)待研究(jiu)的(de)(de)(de)課題。
2002年(nian)，在地震發生7年(nian)以后，日本政府和兵庫縣(xian)耗資(zi)60億元(yuan)，在地震的廢墟(xu)上，建成了(le)“人與防災未來中心”。它由兩幢(chuang)建筑構成，分別于2002年(nian)和2003年(nian)對外(wai)開放。
雖(sui)然在日本人(ren)(ren)心(xin)中，“人(ren)(ren)與(yu)(yu)(yu)(yu)防災(zai)未來(lai)中心(xin)”基本等同于阪神大地(di)震(zhen)紀念館，但是在建筑物的正面，除了一(yi)塊被地(di)震(zhen)扭曲了的鋼筋外，并無其他(ta)明顯的紀念物。而“人(ren)(ren)與(yu)(yu)(yu)(yu)防災(zai)未來(lai)中心(xin)”的兩幢建筑物名(ming)稱也似乎(hu)與(yu)(yu)(yu)(yu)地(di)震(zhen)相去甚遠：一(yi)座通體透(tou)明的建筑稱為“防災(zai)未來(lai)館”，與(yu)(yu)(yu)(yu)它相鄰的則叫“人(ren)(ren)未來(lai)館”。
防災未來館
“防(fang)災未來館”共有(you)五層(ceng)，其中只有(you)兩層(ceng)用來對(dui)大地震進行(xing)紀(ji)念和回(hui)顧。
在(zai)“防災未來(lai)館”四層(ceng)的(de)(de)放映廳“1.17劇(ju)場”里，1995年1月17日(ri)災難來(lai)臨(lin)的(de)(de)場景(jing)(jing)，通過影像和聲音重現：瞬間倒(dao)塌(ta)的(de)(de)房屋，脫軌的(de)(de)列車(che)，轟然(ran)斷裂(lie)的(de)(de)高架橋，爆裂(lie)燃燒的(de)(de)住宅(zhai)……在(zai)凌晨5時黑沉沉的(de)(de)背景(jing)(jing)下，每一個參觀者都會(hui)受到感(gan)觀與心靈(ling)的(de)(de)雙重震撼(han)。除(chu)了(le)三維影像，以“震災體驗(yan)”為主題的(de)(de)四層(ceng)設施還用(yong)實(shi)景(jing)(jing)等大的(de)(de)立(li)體模型，還原了(le)地(di)震后房屋倒(dao)塌(ta)，火災四起的(de)(de)街頭場景(jing)(jing)。
“防災未來館(guan)”第(di)三層主題則為“震(zhen)災回顧”，主要展示當初留下(xia)地震(zhen)印痕的各種(zhong)實物、震(zhen)后照片以及遇難(nan)者(zhe)的遺物。
從四層體驗廳到三層回顧廳，盡管阪(ban)神地震被通(tong)過(guo)影(ying)像和(he)實(shi)物“還原”，但記者感覺館內并未大力(li)渲染“紀念”的(de)(de)氣氛(fen)：簡單(dan)的(de)(de)館前設施、影(ying)像放映只有(you)(you)7分鐘，實(shi)景模(mo)擬也(ye)只局限在有(you)(you)限的(de)(de)空間內，事物和(he)圖(tu)片展示也(ye)讓人難有(you)(you)深刻(ke)印象。這和(he)大地震后阪(ban)神地區6437人遇難，4.4萬(wan)人受(shou)傷，約65萬(wan)座(zuo)建筑物受(shou)損(sun)的(de)(de)災情相(xiang)比，似乎有(you)(you)些“輕描淡寫(xie)”了。
人未來館
如(ru)果說“防災未來(lai)館”注重“現(xian)(xian)實”的防災細節，一旁的“人(ren)(ren)未來(lai)館”則主要體(ti)現(xian)(xian)在人(ren)(ren)們的“精(jing)神(shen)安慰(wei)”上。
阪神(shen)地(di)(di)震(zhen)后(hou)，因為(wei)瞬(shun)間失去家(jia)園、失去親人，很多幸存者患上嚴重的精神(shen)疾病，甚至(zhi)最終走向自殺。據(ju)防災未來館的一名解說員稱，盡管地(di)(di)震(zhen)后(hou)日本相關機構(gou)對(dui)災民實(shi)施了較大力度的心(xin)理救助(zhu)，但即使如此，每(mei)年仍有(you)數十人因為(wei)地(di)(di)震(zhen)帶(dai)來的后(hou)遺(yi)癥(zheng)而死去。
而(er)“人(ren)未來館”的(de)主(zhu)題正(zheng)是“尊重生命(ming)(ming)”。工(gong)作人(ren)員介(jie)紹稱，在“人(ren)未來館”，參觀者可(ke)以通過音樂、電影、詩歌、甚至游戲等多種(zhong)方式，認識生命(ming)(ming)的(de)價值。該館的(de)主(zhu)角，是生命(ming)(ming)力頑強的(de)山毛櫸(ju)樹(shu)，設(she)計(ji)師試圖(tu)通過演繹它的(de)故(gu)事，向參觀者講述生命(ming)(ming)的(de)哲學。
日本氣象廳的(de)(de)最(zui)終震度報告如下，最(zui)大(da)震度7蔓延(yan)了兵庫縣的(de)(de)大(da)部。震度7的(de)(de)烈搖晃，即便(bian)是鋼筋水(shui)泥，在當時的(de)(de)水(shui)平下依然崩碎，大(da)量(liang)的(de)(de)建筑(zhu)物一(yi)樓(lou)垮塌，二樓(lou)變(bian)成了“一(yi)樓(lou)”。
震度數(shu)據表在末(mo)尾，可(ke)以看見，最遠的福(fu)島縣磐城依然(ran)偵(zhen)測到了(le)(le)震度1的搖晃(huang)。東(dong)京都(dou)新島，鹿兒(er)島縣鹿兒(er)島市，愛知縣名(ming)古屋(wu)市的部分高村住(zhu)宅的住(zhu)民表示“水缸(gang)和吊燈輕輕搖晃(huang)，站起來感覺在晃(huang)動，有東(dong)西掉了(le)(le)下來，建筑物仿佛被風(feng)吹”。
同時，海嘯(xiao)高度約有10公(gong)分(fen)。當時，氣象廳對(dui)兵庫縣(xian)播磨灘，大阪府，兵庫縣(xian)瀨戶內海沿岸發(fa)布(bu)了海嘯(xiao)注意(yi)報。
歲月靜好(hao)
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