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地震經過

1995年1月17日5時46分，位于日本(ben)國(guo)關西兵庫縣南(nan)部的(de)(de)淡(dan)路島（在(zai)從神戶(hu)到淡(dan)路島的(de)(de)六(liu)甲斷(duan)層帶上），發生了里氏7.3級的(de)(de)地震(zhen)。其震(zhen)源深度約10－20公里，系(xi)直下型(xing)地震(zhen)。

這次(ci)強震(zhen)(zhen)對日(ri)本阪神經(jing)濟區主(zhu)要城市的神戶市，造(zao)成(cheng)了極(ji)為(wei)嚴(yan)重(zhong)的震(zhen)(zhen)害(hai)。據資料反映，全(quan)震(zhen)(zhen)災區共(gong)死(si)亡6500余(yu)人（其中4000余(yu)人系被砸死(si)和窒息(xi)致(zhi)死(si)，占死(si)亡人數的90%以上），受傷(shang)約(yue)2.7萬人，無家可歸的災民近30萬人，毀壞建筑物(wu)約(yue)10.8萬幢；水電(dian)煤(mei)氣、公路(lu)、鐵路(lu)和港灣都遭到嚴(yan)重(zhong)破壞。據日(ri)本官方公布，這次(ci)地(di)震(zhen)(zhen)造(zao)成(cheng)的經(jing)濟損失約(yue)1000億美元。總損失達國民生產總值的1~1.5%。這次(ci)地(di)震(zhen)(zhen)死(si)傷(shang)人員多、建筑物(wu)破壞多和經(jing)濟損失大，是日(ri)本關東大地(di)震(zhen)(zhen)之后(hou)72年(nian)來(lai)最嚴(yan)重(zhong)的一(yi)次(ci)，也是日(ri)本戰(zhan)后(hou)50年(nian)來(lai)所遭遇的最大一(yi)場災難。

此次地震(zhen)誘(you)發(fa)了“震(zhen)度(du)7”的設(she)立，震(zhen)度(du)7的地區(qu)有：神戸市、蘆屋市、西宮市、寶冢(zhong)市、北淡(dan)町、一(yi)宮町、津(jin)名町。

原因剖析

造(zao)成這場災害的主要因素；

一是該(gai)地震的(de)(de)性(xing)質所致。城市(shi)直下型地震能量(liang)積(ji)累慢、周期長(chang)，就現代的(de)(de)條件(jian)基(ji)本無法(fa)預測(ce)。其(qi)震動方式特(te)殊，垂直、水平(ping)均有(you)震幅，烈度強(qiang)，對城市(shi)的(de)(de)破壞性(xing)極大，而且神戶市(shi)與(yu)震中距(ju)離近。

二是地(di)理環境因素和基(ji)礎設(she)施較脆弱。城市(shi)大(da)(da)都(dou)建(jian)設(she)在山坡、斜坡和人工填海造地(di)上，經(jing)過強震，地(di)基(ji)發生(sheng)形變。城市(shi)抗震設(she)防較差，使房屋（大(da)(da)都(dou)是80年代以前(qian)的建(jian)筑）、交通(tong)設(she)施及生(sheng)命線工程大(da)(da)量被毀壞，并引(yin)起火災(zai)等次生(sheng)災(zai)害(hai)。

三是震(zhen)后救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)工作十分(fen)困難。震(zhen)后，神戶市通訊(xun)不(bu)暢，道路(lu)組塞(sai)，一個驚恐，客(ke)觀上(shang)給救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)工作帶(dai)來了(le)極大的困難；使救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)無法按預定設想組織(zhi)展開(kai)。同時(shi)，也反映出(chu)日(ri)本政府對關(guan)西(xi)震(zhen)災(zai)(zai)準備不(bu)到位，估(gu)計不(bu)足，行動遲緩。在實際救(jiu)(jiu)(jiu)援中(zhong)，出(chu)現(xian)了(le)救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)指揮體系不(bu)協調、救(jiu)(jiu)(jiu)貧物(wu)資供(gong)應混亂和(he)火災(zai)(zai)無法及(ji)時(shi)撲救(jiu)(jiu)(jiu)等情(qing)況。

阪神(shen)·淡路(lu)大震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)已經過去25年了(le)。在前15年里，日本各地(di)又發(fa)生了(le)暴雨、臺(tai)風和火(huo)山噴發(fa)等(deng)自然(ran)災(zai)(zai)害。國(guo)家和地(di)方公共團體早在阪神(shen)·淡路(lu)大震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)發(fa)生的(de)(de)同時(shi)就(jiu)開始修(xiu)改防(fang)災(zai)(zai)計劃并研究防(fang)災(zai)(zai)對策。震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)教訓在應(ying)付后來(lai)的(de)(de)災(zai)(zai)害時(shi)應(ying)被有效利用，每個人都(dou)必須從那次震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)中學到最寶貴的(de)(de)東西。

兵(bing)庫(ku)縣把(ba)阪(ban)(ban)神·淡路大(da)(da)震災(zai)(zai)(zai)復興(xing)工作作為(wei)奮斗(dou)目標，以建立人與(yu)自(zi)然(ran)、人與(yu)人、人與(yu)社會協調共存(cun)的(de)(de)(de)社會為(wei)基(ji)本理念(nian)，制(zhi)訂了(le)"兵(bing)庫(ku)鳳凰計劃"。該計劃的(de)(de)(de)完成期(qi)限恰(qia)逢大(da)(da)震災(zai)(zai)(zai)后的(de)(de)(de)第10個(ge)年(nian)頭，即2005年(nian)。將(jiang)震災(zai)(zai)(zai)后的(de)(de)(de)10年(nian)作為(wei)一(yi)個(ge)階段，實(shi)施重建家園、創(chuang)建嶄新(xin)市民(min)生活的(de)(de)(de)對(dui)策。要從(cong)直接(jie)襲擊(ji)現代都市的(de)(de)(de)巨大(da)(da)災(zai)(zai)(zai)害中得以恢復，不僅在(zai)日(ri)本，就是(shi)在(zai)全世界，這也是(shi)史(shi)無前例的(de)(de)(de)較量。阪(ban)(ban)神·淡路大(da)(da)震災(zai)(zai)(zai)造成的(de)(de)(de)損(sun)失

被形容成(cheng)"前所未(wei)有(you)的(de)大災(zai)(zai)難(nan)"的(de)阪(ban)神·淡路(lu)大震災(zai)(zai)，究竟是什么樣的(de)災(zai)(zai)難(nan)呢？

阪神·淡路大震災(zai)使日本(ben)國內生(sheng)產(chan)總值(zhi)（GDP）約2%的(de)資(zi)產(chan)瞬間消失，對(dui)日本(ben)來講，這是一場(chang)1923年的(de)關東大地震所不能比擬的(de)遭受(shou)了巨大損失的(de)災(zai)難。

從傷亡人數來(lai)看，關東大(da)(da)地(di)震(zhen)約是阪神(shen)(shen)大(da)(da)震(zhen)災的(de)(de)20倍，不過其中95%的(de)(de)人死于地(di)震(zhen)后(hou)的(de)(de)市區火災。在受災最重的(de)(de)東京府，被壓死的(de)(de)人就達(da)3000人，可見，與阪神(shen)(shen)·淡路(lu)大(da)(da)震(zhen)災的(de)(de)死亡人數在量級上所差無幾。

阪神·淡路大震(zhen)災(zai)對受災(zai)地區的(de)(de)(de)經濟影響是(shi)巨大的(de)(de)(de)。1995年(nian)2月(yue)，神戶各大型零售(shou)店的(de)(de)(de)銷售(shou)額跌落至上一年(nian)同月(yue)的(de)(de)(de)18.6%，震(zhen)災(zai)兩(liang)年(nian)后的(de)(de)(de)1997年(nian)3月(yue)，隨(sui)著主要百貨(huo)店的(de)(de)(de)全面恢(hui)復(fu)，賣項才逐漸(jian)回升，但與全國的(de)(de)(de)百貨(huo)店相(xiang)比，1998年(nian)3月(yue)仍虧損14%。

盡管在很多方(fang)(fang)面(mian)震災(zai)都給災(zai)區經濟(ji)帶來(lai)了負面(mian)影(ying)響，但用銀行存款(kuan)余額、地方(fang)(fang)稅收等(deng)表示個人經濟(ji)實力(li)的指標，將災(zai)區與其他城市加以比較，卻(que)未發現震災(zai)所(suo)造成的明顯(xian)的負面(mian)影(ying)響。

從(cong)生(sheng)(sheng)命(ming)安(an)全的(de)觀點來看，影響最大的(de)是因震災引起的(de)住房破(po)壞，死亡者的(de)90%都是被不(bu)抗震的(de)住房奪(duo)去(qu)了(le)生(sheng)(sheng)命(ming)。盡(jin)管市民對高速公(gong)路、地下(xia)街區和高層建(jian)筑(zhu)物等感到不(bu)安(an)，但(dan)對與自(zi)己生(sheng)(sheng)活(huo)密切相關的(de)住宅，尤其(qi)是木結構(gou)住宅的(de)抗震性能卻很(hen)不(bu)關心。

一直(zhi)以來，日(ri)本在建立防災城(cheng)(cheng)市(shi)的工作中，始終(zhong)把重點(dian)放在如何提高公(gong)路(lu)、鐵路(lu)、生命線設施(shi)以及公(gong)園等城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設施(shi)和城(cheng)(cheng)市(shi)總(zong)體框架的抗(kang)(kang)震(zhen)性(xing)與安全性(xing)上。可是，阪神(shen)·淡路(lu)大震(zhen)災卻暴露(lu)了住宅抗(kang)(kang)震(zhen)性(xing)能差(cha)、道(dao)路(lu)狹窄、房(fang)屋排列擁擠無空曠場地等問(wen)題。使災害擴(kuo)大的主要原因(yin)不是城(cheng)(cheng)市(shi)總(zong)體框架問(wen)題，而(er)是市(shi)民完全忘(wang)記了對于日(ri)常(chang)隨身用品的抗(kang)(kang)震(zhen)貯(zhu)備。

倒塌的(de)(de)木(mu)結(jie)構房屋(wu)堵塞了(le)(le)狹(xia)窄不(bu)(bu)足4m寬的(de)(de)公路(lu)，不(bu)(bu)要說消(xiao)防車了(le)(le)，就連人都過不(bu)(bu)去。當抗震性能差的(de)(de)木(mu)結(jie)構住宅密集(ji)的(de)(de)街區(qu)遭受嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)地震破壞時，受損失(shi)的(de)(de)不(bu)(bu)僅僅是房主，阻礙(ai)了(le)(le)緊急車輛和救援人員(yuan)前進的(de)(de)步伐，進而(er)妨礙(ai)了(le)(le)消(xiao)防活(huo)動(dong)和救援活(huo)動(dong)的(de)(de)開(kai)展，最終造成整個(ge)地區(qu)蒙受更大(da)的(de)(de)損失(shi)。關于這一點，再(zai)一次得(de)到證實。

"住(zhu)(zhu)房(fang)"這(zhe)一人類(lei)生活的基本場(chang)所(suo)，一旦大(da)量遭到(dao)破壞(huai)，就會使受(shou)災(zai)者(zhe)和受(shou)災(zai)地區在相(xiang)當長的一段時(shi)間內蒙(meng)受(shou)極大(da)的苦難。因為從避難場(chang)所(suo)、臨時(shi)住(zhu)(zhu)宅(zhai)、街區恢復到(dao)生活重建，需要幾(ji)年(nian)乃至10年(nian)的震(zhen)后重建過程。

抗震(zhen)能力差的市街區(qu)日(ri)本各(ge)地(di)(di)(di)都有。以阪(ban)神·淡路大震(zhen)災(zai)中發生火災(zai)蔓延的兩個地(di)(di)(di)區(qu)為(wei)例，對市街區(qu)構造(zao)作了調查。調查結果顯示這(zhe)兩個地(di)(di)(di)區(qu)的建筑占地(di)(di)(di)面積系數為(wei)百(bai)分之(zhi)(zhi)四(si)十(shi)幾，木結構率與(yu)耐火構造(zao)率之(zhi)(zhi)和約70%左右，具有火災(zai)蔓延危險性極高的構造(zao)。東京也有與(yu)之(zhi)(zhi)類似的街區(qu)。

人在(zai)災害過程中的反應

過去曾就災害(hai)的(de)發(fa)展(zhan)過程，主要從災害(hai)對策研究人員的(de)觀點出發(fa)提出過一些方案。作為有(you)代表性的(de)事例(li)，應急、恢復和重(zhong)建這三個階段的(de)存在(zai)是很清(qing)楚的(de)。

所謂應(ying)急階(jie)(jie)段(duan)(duan)，是以(yi)保護(hu)生命安全的(de)(de)(de)活動為(wei)中心(xin)(xin)，救援活動的(de)(de)(de)時間限定在災害發生后最初(chu)的(de)(de)(de)72小(xiao)時。恢(hui)復(fu)(fu)階(jie)(jie)段(duan)(duan)以(yi)恢(hui)復(fu)(fu)社會(hui)運作系統機能的(de)(de)(de)活動為(wei)中心(xin)(xin)，直(zhi)到完(wan)成(cheng)生命線的(de)(de)(de)應(ying)急恢(hui)復(fu)(fu)。重建階(jie)(jie)段(duan)(duan)指的(de)(de)(de)是社會(hui)資產的(de)(de)(de)恢(hui)復(fu)(fu)，即生命線等徹底恢(hui)復(fu)(fu)完(wan)畢，住房與生活環(huan)境得以(yi)重建，一切均恢(hui)復(fu)(fu)正常。對于(yu)實施(shi)災害對策的(de)(de)(de)行政部(bu)門和人來說(shuo)，將上述3個階(jie)(jie)段(duan)(duan)作為(wei)標志抗災救災轉折點的(de)(de)(de)大致(zhi)目標，是很有效的(de)(de)(de)信息。

從接(jie)受救(jiu)助(zhu)的災(zai)民的角度(du)來看(kan)，對(dui)于(yu)那些自家房屋破壞(huai)較輕(qing)(qing)且震(zhen)后(hou)仍可繼續居住(zhu)的災(zai)民來講(jiang)，他們(men)很想回(hui)家去(qu)恢復正常生活，對(dui)他們(men)而言，生命線(xian)的恢復是很重(zhong)要的信(xin)息(xi)。而對(dui)于(yu)自家房屋損(sun)失(shi)慘重(zhong)，外(wai)出避難的災(zai)民來講(jiang)，最重(zhong)要的是有關重(zhong)建房屋的信(xin)息(xi)，生命線(xian)的恢復，則是排在第二位了。可見，準確(que)掌握(wo)每個災(zai)民的需求，并按其輕(qing)(qing)重(zhong)緩(huan)急實施救(jiu)助(zhu)，也是提高災(zai)害救(jiu)助(zhu)效率和質量的必不可少的信(xin)息(xi)。

研究(jiu)人員明確提出受(shou)災者的(de)對應行動從時(shi)間上(shang)來看分為3個時(shi)段，即震(zhen)災發生后的(de)10小(xiao)時(shi)、100小(xiao)時(shi)和(he)(he)(he)1000小(xiao)時(shi)。該結(jie)果已從以兵庫縣(xian)西宮(gong)市32戶(hu)為對象所(suo)實(shi)(shi)施的(de)受(shou)災家(jia)庭訪問調(diao)查中(zhong)得(de)到證(zheng)實(shi)(shi)。這次調(diao)查的(de)內(nei)容包括震(zhen)災發生的(de)家(jia)庭成員情(qing)況(kuang)(kuang)和(he)(he)(he)生活(huo)環境、受(shou)災狀(zhuang)況(kuang)(kuang)、是否(fou)曾在(zai)避難所(suo)和(he)(he)(he)臨時(shi)住宅中(zhong)生活(huo)過，以及(ji)住宅的(de)重(zhong)建狀(zhuang)況(kuang)(kuang)等。

為了解這32戶家庭所(suo)經歷的(de)整(zheng)個災害過程，對他(ta)們作了共計(ji)60小時(shi)的(de)訪問調查，獲取(qu)了他(ta)們在災害發生后約1年里的(de)反應行動(dong)(dong)情況，并將所(suo)得信息數字化，然后再將行動(dong)(dong)的(de)時(shi)空分布過程反映在GIS（地理信息系統）上。

利用(yong)GIS分析受災者住地(di)變遷(qian)，得知他們(men)在受災后的(de)(de)1年中居住形(xing)式分為3種(zhong)：①返回原(yuan)宅(zhai)（自宅(zhai)型(xing)(xing)）；②市(shi)內搬遷(qian)（市(shi)內轉(zhuan)居型(xing)(xing)）；③市(shi)外搬遷(qian)（市(shi)外轉(zhuan)居型(xing)(xing)）。無(wu)論哪(na)一(yi)種(zhong)形(xing)式，其遷(qian)移的(de)(de)時間均(jun)在震災后的(de)(de)10小(xiao)時、100小(xiao)時和1000小(xiao)時這3個時段。

第1時段的(de)(de)(de)"10小時"之內，很難把握情(qing)況(kuang)，對(dui)眼前發生的(de)(de)(de)種種事態(tai)，只能(neng)頭痛醫頭，腳痛醫腳。而在震(zhen)后"100小時"內，已能(neng)大致了(le)解受災的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，隨著避(bi)難場(chang)所的(de)(de)(de)開辟、救(jiu)援(yuan)部隊和救(jiu)援(yuan)物資的(de)(de)(de)到位，已構筑了(le)受災地區的(de)(de)(de)社會(hui)框架(jia)，是"受災地社會(hui)的(de)(de)(de)形成期"。在這(zhe)一(yi)時期，受災者(zhe)的(de)(de)(de)活動特(te)點是從(cong)被破(po)壞(huai)的(de)(de)(de)住(zhu)宅中取出(chu)家庭財產，通過(guo)各種關系(xi)落實(shi)"住(zhu)處"，想(xiang)方設法重(zhong)新(xin)生活。

災后"1000小時"內(nei)，由于生命線等的(de)(de)(de)應急恢復工作(zuo)的(de)(de)(de)開展，以及(ji)志(zhi)愿者的(de)(de)(de)增援，形成了所謂的(de)(de)(de)災害烏托邦，可稱(cheng)之為"受災地社會穩定期(qi)"。在這一時段，逃離(li)災區的(de)(de)(de)人(ren)也很(hen)多，因此，也是(shi)明(ming)顯存在受災程度判別的(de)(de)(de)時期(qi)。

"1000小(xiao)時(shi)以后"，由于生命線(xian)的恢(hui)復，多數沒(mei)有離開災區的人(ren)們也恢(hui)復了日常(chang)生活，正常(chang)上班(ban)，這一時(shi)期可稱(cheng)之為(wei)"恢(hui)復正常(chang)的過渡(du)期"。 

搶救過程

阪神(shen)·淡路大(da)震災(zai)(zai)的(de)受災(zai)(zai)者根據3個不同的(de)時段，相互幫助，采取了(le)不同的(de)對應(ying)措施(shi)。下面(mian)介紹有關這方(fang)面(mian)的(de)情況(kuang)。

第1時段

阪(ban)神·淡路大震(zhen)災時在(zai)救助生命方面起了(le)最(zui)大作用的(de)是市民本(ben)身，他們(men)在(zai)營救被埋在(zai)瓦礫下的(de)人(ren)和滅火活動(dong)中發(fa)揮了(le)巨(ju)大的(de)作用。

災區有24萬棟房屋遭到不同程度的破壞，數萬人被(bei)埋在下面需要救(jiu)(jiu)(jiu)助。其(qi)中(zhong)，自衛隊解(jie)救(jiu)(jiu)(jiu)了176人，消防員（神戶(hu)市(shi)消防局）救(jiu)(jiu)(jiu)出(chu)了733人，消防團(tuan)（神戶(hu)市(shi)消防團(tuan)）救(jiu)(jiu)(jiu)出(chu)819人，如果加上(shang)警察等專業救(jiu)(jiu)(jiu)援人員救(jiu)(jiu)(jiu)出(chu)的5000人，其(qi)余的絕大部分是由市(shi)民(min)自己(ji)解(jie)救(jiu)(jiu)(jiu)的。

在(zai)消防滅(mie)(mie)火方面，市民同樣也起(qi)了關鍵(jian)的作(zuo)用。西宮(gong)市因地震引發的火災41起(qi)，有29起(qi)（約占70%）是火災初期(qi)被(bei)市民撲滅(mie)(mie)的。盡管發生(sheng)了41起(qi)火災，只燒(shao)毀了90棟住宅，其中重要(yao)原因之一是市民參與了初期(qi)滅(mie)(mie)火活(huo)動。

震災后市(shi)民參(can)與(yu)本地區的救災活(huo)動是以(yi)自身平安無事為前提的。調查結(jie)果證實，絕大多數(shu)受災者震災后的行動過程為"保全(quan)自身的生命安全(quan)"→"保護居(ju)住在一起(qi)的親(qin)屬的安全(quan)"→"了解左鄰(lin)右舍(she)是否安全(quan)"。

但是，大量(liang)人(ren)群的涌(yong)動，道路(lu)堵塞(sai)，直(zhi)接導致了堵塞(sai)，火災和長時(shi)間的無(wu)法(fa)救援，導致150人(ren)以上的死亡。

第2時段

生存危(wei)機過去后的避難生活期需要較大(da)范圍的互(hu)相幫(bang)助(zhu)。在避難場(chang)所，可以見(jian)到鄰里之(zhi)間互(hu)相幫(bang)助(zhu)的情景，但也不(bu)盡然，也有人(ren)是"自掃門前雪(xue)，不(bu)管(guan)他(ta)人(ren)瓦上霜(shuang)"。

雖說(shuo)是遭遇了震災(zai)(zai)(zai)的(de)(de)破(po)壞，但也并不等于完(wan)全喪(sang)失了維持(chi)生活的(de)(de)必需品(pin)。倒塌的(de)(de)房屋下留存(cun)著大量(liang)的(de)(de)食(shi)物、服(fu)裝和其他生活用(yong)品(pin)。從當時的(de)(de)情況(kuang)來看，即使外部救援(yuan)物資抵達時間過遲(chi)，災(zai)(zai)(zai)民們自己利(li)用(yong)災(zai)(zai)(zai)區(qu)殘存(cun)的(de)(de)寶(bao)貴(gui)物品(pin)，相互調劑(ji)，也能維持(chi)1周至10天。

而且，對于那些沒有(you)去避難所呆在家里(li)的(de)受災(zai)者(zhe)來講，日常傳遞信息(xi)的(de)社(she)區就成了(le)發布行政消息(xi)、傳遞聯絡(luo)信息(xi)的(de)組織。

另外(wai)，在這(zhe)一(yi)時(shi)段，一(yi)些(xie)跨地(di)區的(de)各式團體也(ye)開始發揮巨大的(de)力量。血緣(yuan)關(guan)(guan)系(xi)自不必說(shuo)，同事、學友、業務(wu)伙伴、志趣相投者等所有與(yu)已有關(guan)(guan)的(de)聯系(xi)渠(qu)道都發揮了(le)作用。送來水和食物，提供臨時(shi)住所，照看孩子，捐錢捐物等，形成一(yi)股直(zhi)接(jie)或間接(jie)支撐(cheng)受災者的(de)強大力量。

第3時段

在住(zhu)宅(zhai)被毀、街(jie)道(dao)遭破(po)壞、依然(ran)過著苦難的(de)受災生活的(de)地方，必須(xu)開(kai)展(zhan)地區性全面(mian)復(fu)興(xing)工作。在這一時段，那些(xie)需要重新進行公(gong)寓和街(jie)區等城市建設的(de)公(gong)共團體必須(xu)同(tong)心協力，朝著一個奮斗(dou)目標(biao)前進。可是，在震災前成立城管協議(yi)會(hui)開(kai)展(zhan)某(mou)些(xie)活動的(de)地區非常少，在遭受震災失去住(zhu)房不知(zhi)所(suo)措的(de)時候(hou)，對他們談恢(hui)復(fu)街(jie)區并(bing)不是那么容易理解(jie)的(de)。尤其是要進行城市復(fu)興(xing)建設，每一位(wei)受災者(zhe)都必須(xu)付出(chu)一些(xie)代價。

要想(xiang)按(an)大(da)家的(de)愿望進(jin)行重(zhong)建(jian)，有時為顧全大(da)局會使個(ge)人(ren)利(li)益受(shou)到侵犯，如果(guo)個(ge)人(ren)不愿作(zuo)出讓(rang)步，就會影響(xiang)街區重(zhong)建(jian)工(gong)作(zuo)的(de)進(jin)行。民眾正在開展城市建(jian)設(she)，災民們正在適應新的(de)生活環境并重(zhong)建(jian)新生活的(de)，都(dou)是群(qun)策群(qun)力，協調一(yi)致，為重(zhong)建(jian)家園而積極努力的(de)地區。

地震啟示

災后總結

阪神大(da)地(di)(di)震暴(bao)露出日本政府在防(fang)震減災(zai)工作上的(de)失(shi)誤和(he)薄弱(ruo)環節。一是(shi)錯誤判斷(duan)日本關(guan)(guan)西地(di)(di)區(qu)不(bu)(bu)會發(fa)生大(da)震，使該(gai)地(di)(di)區(qu)的(de)抗震設防(fang)工作滯(zhi)后(hou)于城市建(jian)設；二是(shi)關(guan)(guan)西地(di)(di)區(qu)的(de)消防(fang)能(neng)力差，有(you)關(guan)(guan)的(de)消防(fang)設施(shi)不(bu)(bu)完好、不(bu)(bu)完備，致使地(di)(di)震火災(zai)得不(bu)(bu)到及時的(de)撲(pu)救(jiu)。三(san)是(shi)政府部門沒有(you)制(zhi)訂(ding)相應的(de)救(jiu)災(zai)方案，致使震后(hou)救(jiu)災(zai)滯(zhi)后(hou)，不(bu)(bu)協調(diao)，加大(da)了震災(zai)損失(shi)。

可(ke)考(kao)慮(lv)征集建筑工程人員

中林一樹擔任首都(dou)直下地(di)震避難對(dui)策特別調查(cha)會座長，是一位地(di)震防(fang)災(zai)對(dui)策專(zhuan)家。

看了電(dian)視(shi)上轉播的(de)畫面后，中林意識到四川地(di)震和(he)日(ri)本地(di)震的(de)明顯不同。他(ta)告訴《國際先驅(qu)導報(bao)》：“日(ri)本房(fang)屋(wu)構(gou)造(zao)大多(duo)數是木質，而這次四川災(zai)(zai)區建筑(zhu)主(zhu)要是鋼(gang)筋水泥(ni)或者磚瓦等(deng)重構(gou)造(zao)房(fang)屋(wu)。如(ru)果(guo)光靠手工來(lai)救(jiu)災(zai)(zai)的(de)話，還是很困難的(de)。救(jiu)災(zai)(zai)時需(xu)要很多(duo)建筑(zhu)機(ji)器，比如(ru)電(dian)鉆、起重機(ji)，發(fa)電(dian)機(ji)等(deng)。”

在機械不足的情況下(xia)，中林建議(yi)，可以考慮從各地廣范圍征集有過建筑工(gong)(gong)地工(gong)(gong)作經驗的工(gong)(gong)人(ren)參與(yu)救援，因(yin)為他們(men)最懂如何撬起瓦礫和鋼(gang)筋(jin)。

民(min)眾應樹立“共救”意識

日本在二十年來發生的(de)地震中(zhong)總(zong)結了許多(duo)教訓，其中(zhong)重要的(de)一(yi)點就是不能(neng)單純(chun)依(yi)靠中(zhong)央政府的(de)行政力量和自衛隊救援的(de)“公救”，受(shou)災者自身要超越受(shou)災意(yi)識，主(zhu)動團(tuan)結起來，互(hu)助“共救”。

中(zhong)林舉例說(shuo)，1995年(nian)阪神(shen)地震(zhen)時，消防隊的(de)電話很難(nan)打通，從燃燒的(de)房(fang)屋中(zhong)救(jiu)出受(shou)災(zai)(zai)群眾的(de)、克(ke)服困難(nan)進行災(zai)(zai)后建設的(de)大(da)部分(fen)力量(liang)來自民間(jian)，特別是(shi)“自治(zhi)會”、“町內(nei)會”（類(lei)似(si)于中(zhong)國的(de)街道辦事處，居委會），這些組(zu)織成了抗災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)的(de)核心力量(liang)。

“比(bi)如這(zhe)條街上誰飯做(zuo)(zuo)得好，就(jiu)請他(ta)為大(da)家(jia)(jia)做(zuo)(zuo)飯，其他(ta)人(ren)有什么特(te)長(chang)也都各自(zi)(zi)貢(gong)獻出來。大(da)家(jia)(jia)過集體生(sheng)活，一個(ge)人(ren)或一個(ge)家(jia)(jia)庭做(zuo)(zuo)不到(dao)(dao)的(de)事(shi)，鄰(lin)居間互(hu)相幫助，就(jiu)能(neng)辦到(dao)(dao)了。如果(guo)10萬(wan)災民各自(zi)(zi)獨立行動或只(zhi)是(shi)等待救援的(de)話(hua)(hua)，10萬(wan)人(ren)都只(zhi)是(shi)受害者。如果(guo)大(da)家(jia)(jia)共救的(de)話(hua)(hua)，10萬(wan)人(ren)就(jiu)能(neng)發(fa)揮幾倍于10萬(wan)人(ren)的(de)力量。”

正是依靠(kao)這種共救意識(shi)，日本(ben)才克服了救災(zai)和(he)重建等(deng)難關(guan)。中林期望中國在這次(ci)救災(zai)中也能運(yun)用這個經驗(yan)。

對付流言(yan)要發動社會(hui)力(li)量

四川地(di)(di)(di)(di)震(zhen)發(fa)生(sheng)后，國內一些地(di)(di)(di)(di)方曾出現(xian)(xian)“短期(qi)內還會(hui)發(fa)生(sheng)大地(di)(di)(di)(di)震(zhen)”的傳言。其實日本地(di)(di)(di)(di)震(zhen)時(shi)，也(ye)出現(xian)(xian)過這種情況。

親身經(jing)歷了1995年阪神地(di)震的大學(xue)教授(shou)中本(ben)進一說：“當時(shi)地(di)震后，盡管政府(fu)對災情進行了解(jie)釋(shi)說明，但是在民眾中還(huan)是流傳著‘大地(di)震還(huan)會襲(xi)來’的謠言。災民情緒本(ben)來就(jiu)脆弱，比較容易輕信謠言，很多人更(geng)加恐慌了。”

如何對付(fu)類似傳(chuan)言(yan)呢？“居(ju)委(wei)會可以發(fa)揮(hui)溝通(tong)行政機(ji)構和地區(qu)災民(min)之(zhi)間(jian)的橋梁作用，及時向災民(min)傳(chuan)達正確的信息，安慰大家情緒(xu)。如果幾百受災群眾中有一(yi)兩個領導的話，就比較容易對災民(min)情緒(xu)進行管理了。”中林道出了日(ri)本(ben)的做法。

在(zai)日本(ben)的(de)地震(zhen)(zhen)救災中，除了(le)居委會(hui)(hui)(hui)發揮了(le)重要作用外，很多受人(ren)尊敬的(de)學者教師等也主(zhu)動(dong)站出來(lai)穩定(ding)大家(jia)的(de)情緒。中本(ben)就(jiu)有(you)過這樣的(de)經歷(li)。“有(you)不(bu)少人(ren)問我(wo)，‘是(shi)不(bu)是(shi)還會(hui)(hui)(hui)有(you)大地震(zhen)(zhen)？’我(wo)就(jiu)會(hui)(hui)(hui)說，也許還會(hui)(hui)(hui)有(you)余震(zhen)(zhen)，但都不(bu)會(hui)(hui)(hui)再造成上(shang)一(yi)次那樣致命的(de)打擊了(le)。現在(zai)要緊(jin)的(de)是(shi)準備好食物，保護好家(jia)人(ren)安全，如果再有(you)余震(zhen)(zhen)的(de)話(hua)，一(yi)定(ding)能應付(fu)過去(qu)。請(qing)大家(jia)相信。”

精神呵(he)護(hu)也很重要

根據中本(ben)的(de)親身體驗，對于災民來說，精神救助和(he)物質救助同(tong)樣重(zhong)要。

“地震剛(gang)剛(gang)發生后(hou)，大家(jia)都(dou)想著互相幫助(zhu)，所以都(dou)非(fei)常有精神。但是一周后(hou)，疲勞和不(bu)安就達到了頂點。”中本告(gao)訴記者，震災后(hou)人們的精神壓力都(dou)很大，就算(suan)關系好的家(jia)庭或者朋友也(ye)會因(yin)此(ci)而爭吵。他(ta)家(jia)里也(ye)曾發生過爭吵。“這時，很多(duo)志(zhi)愿者的到來，確實幫了不(bu)少忙。”他(ta)回憶道。

震(zhen)災(zai)(zai)后(hou)，日本展(zhan)開了(le)多項針對(dui)災(zai)(zai)民的精神救助，比如派出專家(jia)對(dui)震(zhen)后(hou)幸(xing)存者進行心理咨詢等

經驗教訓

預報設防

該次地震(zhen)出(chu)現(xian)(xian)了一些可能的(de)前兆現(xian)(xian)象，但如何將它(ta)用(yong)來(lai)(lai)實現(xian)(xian)短(duan)臨預報(bao)還(huan)有很多(duo)工作要(yao)做(zuo)。對于城市防震(zhen)減(jian)災來(lai)(lai)說，正確(que)地確(que)定設(she)防水平(ping)是整個(ge)工作的(de)基礎，這就向(xiang)中長期預報(bao)，尤其(qi)是歷史上地震(zhen)活動性(xing)弱的(de)地區進行中長期預報(bao)提(ti)出(chu)了更高的(de)要(yao)求。同時，阪(ban)神大地震(zhen)的(de)教訓表(biao)明(ming)，設(she)防標準還(huan)應綜合考慮地區的(de)人口、經濟狀況，以(yi)及預報(bao)水平(ping)的(de)現(xian)(xian)狀。

工程抗震

可以(yi)說(shuo)阪神(shen)大(da)地(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)是(shi)對各類結(jie)構抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)一(yi)次(ci)大(da)檢查。震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害調查表(biao)明(ming)：經(jing)過良(liang)(liang)好(hao)(hao)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設計(ji)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)，如按日本新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)規范（1981年）設計(ji)的(de)(de)(de)(de)高層(ceng)和(he)(he)(he)超高層(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)都(dou)完(wan)好(hao)(hao)，隔振房屋表(biao)現(xian)(xian)(xian)良(liang)(liang)好(hao)(hao)；老(lao)舊(jiu)房屋和(he)(he)(he)以(yi)高架橋(qiao)為代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)生命線(xian)工(gong)程遭到了前所未有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)致命打擊，供水系統破壞(huai)嚴重，影響救災；首(shou)次(ci)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)地(di)(di)鐵(tie)主(zhu)體(ti)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害；建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)的(de)(de)(de)(de)中間層(ceng)破壞(huai)和(he)(he)(he)巨型鋼結(jie)構的(de)(de)(de)(de)破壞(huai)，這(zhe)是(shi)歷(li)次(ci)地(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)中很(hen)少見到的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)(xian)象(xiang)；建(jian)(jian)(jian)在人工(gong)回填(tian)軟(ruan)地(di)(di)基上經(jing)過地(di)(di)基處理的(de)(de)(de)(de)高層(ceng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)經(jing)受了振動和(he)(he)(he)液化考驗(yan)(yan)，表(biao)現(xian)(xian)(xian)良(liang)(liang)好(hao)(hao)，舊(jiu)港口碼(ma)頭遭到破壞(huai)，所有(you)(you)碼(ma)頭幾乎都(dou)停(ting)止(zhi)作業。也就是(shi)說(shuo)，這(zhe)次(ci)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害向現(xian)(xian)(xian)有(you)(you)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設計(ji)理論和(he)(he)(he)方(fang)法提出(chu)(chu)了新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)挑戰，提出(chu)(chu)了軟(ruan)土地(di)(di)基的(de)(de)(de)(de)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、豎(shu)向地(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)力的(de)(de)(de)(de)影響以(yi)及抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)驗(yan)(yan)算模型等(deng)一(yi)系列新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)待(dai)研究的(de)(de)(de)(de)課(ke)題。

紀念館

2002年(nian)(nian)，在(zai)地(di)震(zhen)發生7年(nian)(nian)以后，日(ri)本政府和兵(bing)庫縣耗資60億元，在(zai)地(di)震(zhen)的廢墟上，建(jian)(jian)成了(le)“人(ren)與防災未來中(zhong)心”。它由兩(liang)幢建(jian)(jian)筑構成，分別于2002年(nian)(nian)和2003年(nian)(nian)對外開放。

雖然在日本人(ren)心(xin)中，“人(ren)與防災未(wei)來(lai)中心(xin)”基本等同于(yu)阪神大地震紀念(nian)館(guan)，但(dan)是在建筑物(wu)的(de)正面(mian)，除(chu)了一塊(kuai)被地震扭曲了的(de)鋼筋外，并無其他(ta)明(ming)顯的(de)紀念(nian)物(wu)。而“人(ren)與防災未(wei)來(lai)中心(xin)”的(de)兩幢建筑物(wu)名稱也(ye)似乎(hu)與地震相去甚遠：一座(zuo)通體透明(ming)的(de)建筑稱為“防災未(wei)來(lai)館(guan)”，與它相鄰的(de)則叫“人(ren)未(wei)來(lai)館(guan)”。

防災未來館

“防災未來館”共有(you)五層，其中只有(you)兩層用來對大地震進行紀念和(he)回顧(gu)。

在(zai)(zai)“防災未來(lai)館”四(si)(si)層的(de)(de)放映廳(ting)“1.17劇場”里，1995年(nian)1月17日災難來(lai)臨的(de)(de)場景(jing)(jing)(jing)，通過影(ying)像(xiang)和(he)聲音重現：瞬間(jian)倒(dao)塌(ta)的(de)(de)房屋，脫軌的(de)(de)列車，轟然斷裂的(de)(de)高架橋，爆(bao)裂燃燒的(de)(de)住宅……在(zai)(zai)凌晨5時黑沉(chen)沉(chen)的(de)(de)背景(jing)(jing)(jing)下，每一(yi)個(ge)參(can)觀者(zhe)都(dou)會受到感觀與心靈(ling)的(de)(de)雙重震(zhen)撼(han)。除了(le)三維影(ying)像(xiang)，以“震(zhen)災體驗”為主題的(de)(de)四(si)(si)層設施(shi)還用實景(jing)(jing)(jing)等(deng)大的(de)(de)立體模型，還原了(le)地(di)震(zhen)后房屋倒(dao)塌(ta)，火災四(si)(si)起的(de)(de)街(jie)頭場景(jing)(jing)(jing)。

“防災未來館”第(di)三層主題則(ze)為“震(zhen)災回(hui)顧”，主要展示(shi)當(dang)初留下地震(zhen)印痕的各(ge)種實(shi)物、震(zhen)后(hou)照片以及遇難(nan)者(zhe)的遺物。

從四層體驗廳到三(san)層回顧廳，盡管阪神(shen)地震(zhen)被通(tong)過(guo)影像和實物(wu)(wu)“還原(yuan)”，但記(ji)者(zhe)感覺(jue)館內(nei)并未大力渲染“紀念(nian)”的(de)氣氛：簡單的(de)館前設(she)施、影像放映只有(you)7分鐘，實景模擬也只局限在有(you)限的(de)空間(jian)內(nei)，事物(wu)(wu)和圖(tu)片展示也讓人難有(you)深刻印象(xiang)。這和大地震(zhen)后阪神(shen)地區(qu)6437人遇難，4.4萬人受傷(shang)，約65萬座(zuo)建筑物(wu)(wu)受損的(de)災情相(xiang)比，似乎有(you)些“輕(qing)描淡(dan)寫”了。

人未來館

如(ru)果說“防災(zai)未來館”注重(zhong)“現實”的(de)防災(zai)細節，一旁(pang)的(de)“人未來館”則主要體現在人們的(de)“精神安慰”上。

阪神(shen)地震后，因為瞬(shun)間(jian)失去(qu)家園、失去(qu)親人(ren)，很多幸存者患上嚴重的(de)精神(shen)疾病，甚至最終走(zou)向自殺。據(ju)防(fang)災未來(lai)館的(de)一(yi)名(ming)解說員稱，盡管地震后日(ri)本(ben)相關(guan)機(ji)構對災民實施了較大力(li)度的(de)心理救(jiu)助，但即使如此，每年仍有數十人(ren)因為地震帶(dai)來(lai)的(de)后遺癥而死去(qu)。

而“人(ren)未(wei)來(lai)館(guan)”的主題正是“尊重生(sheng)命”。工(gong)作人(ren)員介紹稱，在“人(ren)未(wei)來(lai)館(guan)”，參觀者(zhe)可(ke)以通過(guo)音樂、電影、詩歌、甚(shen)至游(you)戲(xi)等(deng)多種方式，認識生(sheng)命的價值。該館(guan)的主角(jiao)，是生(sheng)命力(li)頑強的山毛櫸樹，設計師試圖通過(guo)演繹它的故事，向參觀者(zhe)講述生(sheng)命的哲(zhe)學。

震度

日本氣象廳(ting)的(de)(de)最(zui)終震度(du)報告如(ru)下(xia)，最(zui)大震度(du)7蔓(man)延了兵庫(ku)縣的(de)(de)大部。震度(du)7的(de)(de)烈(lie)搖晃，即便(bian)是鋼筋水泥，在當時(shi)的(de)(de)水平下(xia)依(yi)然崩碎(sui)，大量(liang)的(de)(de)建(jian)筑物一樓(lou)垮塌，二(er)樓(lou)變成了“一樓(lou)”。

震度數據表在(zai)末(mo)尾，可(ke)以(yi)看(kan)見(jian)，最遠的(de)福島縣(xian)磐城依然偵測到了(le)震度1的(de)搖晃(huang)。東京都(dou)新島，鹿兒(er)島縣(xian)鹿兒(er)島市，愛知縣(xian)名(ming)古屋市的(de)部(bu)分(fen)高(gao)村住宅的(de)住民表示(shi)“水缸(gang)和吊燈(deng)輕輕搖晃(huang)，站起來感覺在(zai)晃(huang)動，有(you)東西掉了(le)下(xia)來，建筑(zhu)物仿佛被風吹”。

同時，海嘯(xiao)高度(du)約有10公分(fen)。當時，氣象廳對兵庫縣播磨(mo)灘，大阪府，兵庫縣瀨戶(hu)內海沿岸(an)發布(bu)了海嘯(xiao)注意(yi)報(bao)。