【環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法】環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法細則 環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法解讀
十二屆(jie)全國人大常委會第八(ba)次會議表決(jue)通(tong)過了新修改的環境保護法,并將(jiang)于2015年1月1日起(qi)施(shi)行。本次修改(gai)明(ming)確了新世紀環境保護(hu)工作的指導(dao)思想,加強政府(fu)責任和責任監督,銜(xian)接和規范相(xiang)關法(fa)律(lv)制度,以推(tui)進環境保護(hu)法(fa)及(ji)其(qi)相(xiang)關法(fa)律(lv)的實施(shi)。
這是一(yi)次全面修(xiu)改(gai)。修(xiu)改(gai)后的法律共七章(zhang)七十條,與現行(xing)法(fa)的六章四(si)十七(qi)條相比,有了較大變化。
保護環境是國家的基本國策
目前我國環境保護方面的法律有30多部(bu),行政法(fa)規有90多部(bu),新的(de)環境(jing)保護(hu)法(fa)被(bei)定(ding)(ding)位為環境(jing)領域的(de)基礎性(xing)(xing)、綜合性(xing)(xing)法(fa)律,主(zhu)要規定(ding)(ding)環境(jing)保護(hu)的(de)基本(ben)原則和基本(ben)制度,解決共性(xing)(xing)問題。
新法增加規定(ding)保護環境是國家的基本國策,并明(ming)確(que)環境保護堅持保護優先、預(yu)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的(de)原(yuan)則(ze)。
新(xin)法(fa)在第一條立(li)法(fa)目(mu)的中增(zeng)加“推進(jin)生態(tai)文明建設,促(cu)進(jin)經濟社會可持續發(fa)展”的規(gui)定;進(jin)一(yi)步明確國家支持環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)科學技(ji)術(shu)的研(yan)究、開發(fa)和應用,鼓勵環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)產業(ye)發(fa)展,促(cu)進(jin)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)信息化建設,提(ti)高環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)科學技(ji)術(shu)水平。
突出強調政府監督管理責任
新修改的環境保護法調整(zheng)篇章結構,突出強調政府責(ze)任、監督和法律責(ze)任。
現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法(fa)將其擴(kuo)展增加為(wei)監(jian)督管理(li)一章,強化(hua)監(jian)督管理(li)措施(shi),進(jin)一步強化(hua)地方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)對環境質量的責(ze)任。增加規(gui)定(ding):地方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當(dang)對本行政(zheng)區(qu)域(yu)的環境質量負責(ze)。未達到國家(jia)環境質量標(biao)準(zhun)的重(zhong)點區(qu)域(yu)、流域(yu)的有關地方人民政(zheng)府(fu),應(ying)(ying)當(dang)制定(ding)限制達標(biao)規(gui)劃,并采(cai)取措施(shi)按期(qi)達標(biao)。
在政府對排污單位的監督方面,針對(dui)當(dang)前環(huan)境設施不依法正(zheng)常運(yun)行(xing)、監測記錄不準確等(deng)比較突出(chu)的問題,新法增加了(le)現場檢查(cha)的具體內容。
新法(fa)在上級政府機關(guan)對(dui)下級政府機關(guan)的(de)監督方(fang)面,加強了地(di)方政(zheng)府對(dui)(dui)環境(jing)質量的責任。同(tong)時,增加規定了環境(jing)保護目標責任制和考核評價制度,并規定了上(shang)級政(zheng)府及主管部門(men)對(dui)(dui)下級部門(men)或工作(zuo)人員工作(zuo)監督(du)的責任。
規定(ding)每年6月5日為環境日
新修(xiu)改的環(huan)境保護(hu)法增加環(huan)境日(ri)的規(gui)定,將聯合國大會確定(ding)的世(shi)界環(huan)境日寫入本法,規(gui)定(ding)每年6月5日為環(huan)境日。
為進一步提高(gao)公(gong)民環保意識,新法(fa)(fa)增加規(gui)定(ding)公(gong)民應當采(cai)用低碳節儉的生活(huo)(huo)方(fang)式(shi)。同(tong)時,增加規(gui)定(ding)公(gong)民應當遵守環境保護(hu)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui),配合(he)實施環境保護(hu)措施,按照規(gui)定(ding)對(dui)(dui)生活(huo)(huo)廢(fei)棄(qi)物進行分類放置,減少日常生活(huo)(huo)對(dui)(dui)環境造成的損害。
新法規定(ding),各級人民政府應當(dang)加強環(huan)境保護宣(xuan)(xuan)傳和普及工(gong)作,鼓勵(li)基層群眾性自治(zhi)組(zu)織、社(she)會組(zu)織、環(huan)境保護志愿者開展環(huan)境保護法律法規和環(huan)境保護知識的(de)宣(xuan)(xuan)傳,營造保護環(huan)境的(de)良好(hao)風氣(qi)。教育行政部門(men)、學校應當(dang)將環(huan)境保護知識納入學校教育內(nei)容,培(pei)養青少年的(de)環(huan)境保護意識。
設信息公開和公眾參與專章
新修(xiu)改(gai)的環(huan)(huan)境保護法專章規(gui)定(ding)了環(huan)(huan)境信(xin)息公開和公眾參(can)與,加(jia)強公眾(zhong)對政府和排污單位(wei)的監督(du)。
這一章(zhang)主要規定了以(yi)下內容:一是明確(que)公(gong)(gong)眾(zhong)的知情權、參與(yu)(yu)權和(he)監(jian)督權,規(gui)定(ding)公(gong)(gong)民、法人(ren)和(he)其他組(zu)織依(yi)法享有(you)獲取(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息、參與(yu)(yu)和(he)監(jian)督環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護的權利。各級人(ren)民政府環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主管部門(men)和(he)其他負有(you)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護監(jian)督管理職責的部門(men)應(ying)當(dang)依(yi)法公(gong)(gong)開(kai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息、完善(shan)公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)程序,為(wei)公(gong)(gong)民、法人(ren)和(he)其他組(zu)織參與(yu)(yu)和(he)監(jian)督環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護提供便利。二是明確(que)重點(dian)排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)當(dang)主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息,規(gui)定(ding)重點(dian)排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)當(dang)如實(shi)向社會公(gong)(gong)開(kai)其主要污(wu)染(ran)物的名稱、排(pai)放方式(shi)、排(pai)放濃度和(he)總量、超標排(pai)放情況(kuang)以及防治污(wu)染(ran)設(she)(she)施的建設(she)(she)和(he)運行(xing)情況(kuang),并規(gui)定(ding)了相(xiang)應(ying)的法律(lv)責任。三(san)是完善(shan)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價的公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu),規(gui)定(ding)對依(yi)法應(ying)當(dang)編制環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響報告(gao)書(shu)的建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)當(dang)在(zai)編制時(shi)向公(gong)(gong)眾(zhong)說明情況(kuang),充(chong)分征(zheng)求意(yi)見(jian)。負責審批建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價文(wen)件的部門(men)在(zai)收到建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響報告(gao)書(shu)后(hou),除涉及國家秘密(mi)和(he)商(shang)業秘密(mi)的事項(xiang)(xiang)(xiang)外,應(ying)當(dang)全文(wen)公(gong)(gong)開(kai);發現建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)未充(chong)分征(zheng)求公(gong)(gong)眾(zhong)意(yi)見(jian)的,應(ying)當(dang)責成建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)征(zheng)求公(gong)(gong)眾(zhong)意(yi)見(jian)。
應每年向人大報告環境狀況
新修改(gai)的環境保護法在發揮人大監督(du)作(zuo)用方面作(zuo)出新規定。
新(xin)法(fa)突出了人(ren)大常委會監督落實政府環境保護的責(ze)任,規定縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府應當每年向(xiang)本級人(ren)大(da)(da)或(huo)者人(ren)大(da)(da)常委(wei)會報告(gao)環境(jing)狀況和環境(jing)保護目標的完成(cheng)情況,對(dui)發生重大(da)(da)環境(jing)事件(jian)的,還(huan)應當專項報告(gao)。
科學確定符合國情環境基準
新修改的(de)環境(jing)保護(hu)法增加了要(yao)求科學確定符合我國(guo)國(guo)情的(de)環境(jing)基準的(de)規定。
目(mu)前,符合我國(guo)國(guo)情的環境(jing)基(ji)準(zhun)缺失,現行我國(guo)環境(jing)標準(zhun)主(zhu)要(yao)是在借鑒發達國(guo)家環境(jing)基(ji)準(zhun)和標準(zhun)制度(du)上制定的。國(guo)家現已建(jian)立了重(zhong)點工程試驗中心,建(jian)立國(guo)家環境(jing)基(ji)準(zhun)已具備(bei)基(ji)本框架。
國家建立健全環境監測制度
新修(xiu)改的環(huan)境保護法完善了(le)環(huan)境監測制度(du)。
新法通過規(gui)范制度來保障監測數據和環境質量評價(jia)的統(tong)一(yi),規(gui)定國家建立(li)、健全環境監(jian)(jian)測(ce)制度。國務院(yuan)環境保(bao)護主管部(bu)門制定監(jian)(jian)測(ce)規(gui)范(fan),會同有(you)關部(bu)門組織監(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)絡(luo),統一規(gui)劃設置監(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)絡(luo),建立(li)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)共享機(ji)制;監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構應當遵守監(jian)(jian)測(ce)規(gui)范(fan),監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構及(ji)其(qi)負責人對監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)的(de)真(zhen)實(shi)性和(he)準確性負責。
完善跨行政區污染防治制度
新(xin)修(xiu)改的環(huan)境保護法完善了跨行政區污染防(fang)治制(zhi)度。
對于跨行政區污染(ran)防治,現(xian)行(xing)(xing)環境保護法僅在第(di)十五條作出(chu)有關政府協商解決的原則性(xing)規定(ding)。新法明確(que)規定(ding),國家建立跨行(xing)(xing)政區域(yu)的重點區域(yu)、流域(yu)環境污染和(he)生(sheng)態(tai)破(po)壞聯合防治(zhi)協調機制,實行(xing)(xing)統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)標準、統(tong)一(yi)監測,實施統(tong)一(yi)的防治(zhi)措施。
重點污染物排放將總量控制
新(xin)修改(gai)的環境保(bao)護法補充了總(zong)量控制制度。
新法一是(shi)規定(ding)國(guo)家對(dui)重點污染物實行排(pai)放總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度。二(er)是(shi)建立對(dui)地方政(zheng)府的監督(du)機(ji)制(zhi)。重點污染物排(pai)放總量控(kong)制(zhi)指標由(you)國(guo)務院下達,省級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府負責分解落實(shi)。企業(ye)事業(ye)單位在執行國家(jia)和(he)地方(fang)污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)同(tong)時,應當遵(zun)守重點污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制指標(biao)(biao)。對超過國家(jia)重點污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制指標(biao)(biao)或(huo)者未完(wan)成(cheng)國家(jia)確(que)定的(de)環(huan)境質量(liang)目(mu)標(biao)(biao)的(de)地區,省級(ji)以上人(ren)民政(zheng)(zheng)府環(huan)境保護行政(zheng)(zheng)主管部(bu)門應當暫停(ting)審批其新(xin)增重點污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)建(jian)設項目(mu)環(huan)境影響評價文件。
加強對農業污染源監測預警
新修改的環境保護法針(zhen)對目(mu)前農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村污(wu)染問(wen)題嚴重(zhong)的情況(kuang),進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)對農(nong)(nong)(nong)村環(huan)境的(de)保(bao)護(hu):一(yi)是(shi)增(zeng)加(jia)規定(ding)各級人民(min)政府(fu)應(ying)當(dang)促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)境保(bao)護(hu)新(xin)技術的(de)使用,加(jia)強對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)源的(de)監測預警,統籌有關部門采取措(cuo)(cuo)施,保(bao)護(hu)農(nong)(nong)(nong)村環(huan)境。二是(shi)增(zeng)加(jia)規定(ding),縣、鄉(xiang)級人民(min)政府(fu)應(ying)當(dang)提高農(nong)(nong)(nong)村環(huan)境保(bao)護(hu)公共服務水平,推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村環(huan)境綜合整(zheng)治。三是(shi)規定(ding)施用農(nong)(nong)(nong)藥、化(hua)肥等農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)投入(ru)品及進(jin)(jin)行(xing)灌溉(gai),應(ying)當(dang)采取措(cuo)(cuo)施,防止重金屬及其(qi)他有毒有害物(wu)(wu)質污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境。四是(shi)規定(ding)畜禽(qin)養殖場、養殖小區(qu)、定(ding)點屠(tu)宰企(qi)業(ye)(ye)應(ying)采取措(cuo)(cuo)施,對畜禽(qin)糞便、尸體、污(wu)水等廢棄(qi)物(wu)(wu)進(jin)(jin)行(xing)科(ke)學(xue)處置(zhi),防止污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境。五是(shi)增(zeng)加(jia)規定(ding),縣級人民(min)政府(fu)負責組織農(nong)(nong)(nong)村生(sheng)活廢棄(qi)物(wu)(wu)的(de)處置(zhi)工作。
沒有進行環評的項目不得開工
新(xin)修改(gai)的環境保護法(fa)增加(jia)規定(ding),未依(yi)法進行環境影響評價(jia)的(de)建設項目,不得開工建設。
新法將環境(jing)保護(hu)工作中一些行之有效的措施和(he)做法上升為法律,完善(shan)環(huan)(huan)境(jing)保護基(ji)本(ben)制度:增加規定(ding),未(wei)依法(fa)(fa)進行環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu),不(bu)得開工建(jian)設(she),并規定(ding)相應(ying)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任:建(jian)設(she)單位未(wei)依法(fa)(fa)提交建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)文(wen)(wen)件(jian)(jian)或者環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)文(wen)(wen)件(jian)(jian)未(wei)經(jing)批(pi)準,擅自開工建(jian)設(she)的(de)(de)(de),由(you)負責(ze)(ze)審批(pi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)文(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)部門責(ze)(ze)令停止建(jian)設(she),處(chu)以(yi)(yi)罰款,并可以(yi)(yi)責(ze)(ze)令恢復原狀。同時,增加環(huan)(huan)境(jing)經(jing)濟激勵措施(shi)(shi),規定(ding)企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位和其他生產經(jing)營者,在污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放符合法(fa)(fa)定(ding)要求的(de)(de)(de)基(ji)礎上,進一步減少污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放的(de)(de)(de),人民(min)政(zheng)府應(ying)當依法(fa)(fa)采(cai)取財政(zheng)、稅收、價(jia)格、政(zheng)府采(cai)購等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)和措施(shi)(shi)予以(yi)(yi)鼓勵和支(zhi)持。企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位和其他生產經(jing)營者,為改善(shan)環(huan)(huan)境(jing),按照有關規定(ding)轉產、搬(ban)遷、關閉的(de)(de)(de),人民(min)政(zheng)府應(ying)當予以(yi)(yi)支(zhi)持。
明確規定環境公益訴訟制度
新(xin)修改(gai)的環境保護法明確規定(ding)環境公益訴(su)訟制度。
新法規定:對污(wu)染環境、破(po)壞生態,損害社(she)會(hui)公(gong)共利(li)益的(de)行為,依法(fa)在設區的(de)市(shi)級以(yi)上(shang)人(ren)民政府民政部門登(deng)記的(de)相關社(she)會(hui)組(zu)織,和專(zhuan)門從事環境保護公(gong)益活動連(lian)續五年以(yi)上(shang)且信譽(yu)良好的(de)社(she)會(hui)組(zu)織,可以(yi)向(xiang)人(ren)民法(fa)院提(ti)起訴(su)訟,人(ren)民法(fa)院應當依法(fa)受理(li)。同時規(gui)定,提(ti)起訴(su)訟的(de)社(she)會(hui)組(zu)織不得(de)通過(guo)訴(su)訟牟取利(li)益。
逃避監管排污適用行政拘留
新修(xiu)改的(de)環(huan)境保護法(fa)針(zhen)對目前環(huan)保領域(yu)違法(fa)成本低、守法(fa)成本高的(de)問題突出,進一步加大對違法(fa)行為的處罰力度。
新法(fa)規定(ding):企業(ye)事業(ye)單位(wei)和(he)其他生(sheng)產經營者(zhe)有下(xia)列(lie)情(qing)形之一,尚(shang)不構成犯罪的(de)(de),由縣級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府環(huan)境(jing)保護主管(guan)部門或(huo)者(zhe)其他有關部門將案件移送公安機(ji)關,對(dui)其直接負責(ze)(ze)的(de)(de)主管(guan)人(ren)員和(he)其他直接責(ze)(ze)任人(ren)員,處十(shi)日(ri)以(yi)上十(shi)五日(ri)以(yi)下(xia)拘(ju)留;情(qing)節(jie)較輕的(de)(de),處五日(ri)以(yi)上十(shi)日(ri)以(yi)下(xia)拘(ju)留:建設項目未依法進行環(huan)境(jing)影(ying)響評價,被(bei)(bei)責(ze)(ze)令停(ting)止(zhi)建設,拒不執行的(de)(de);違反法律規定,未取得(de)排污(wu)(wu)許(xu)可證排放污(wu)(wu)染(ran)物,被(bei)(bei)責(ze)(ze)令停(ting)止(zhi)排污(wu)(wu),拒不執行的(de)(de);通過暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注或(huo)者(zhe)篡改(gai)、偽造監測數據,或(huo)者(zhe)不正常運行防治污(wu)(wu)染(ran)設施等(deng)逃(tao)避監管(guan)的(de)(de)方式排放污(wu)(wu)染(ran)物;生(sheng)產、使(shi)用國家明令禁止(zhi)生(sheng)產、使(shi)用的(de)(de)農(nong)藥,被(bei)(bei)責(ze)(ze)令改(gai)正,拒不改(gai)正的(de)(de)。