【環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)】環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)細則 環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)解讀

十二屆全國人(ren)大常委(wei)會第八次會議表決通過了新修(xiu)改的環境保護法,并將于2015年1月1日起施(shi)行。本次修改明確了新世紀環(huan)境保護工作(zuo)的指導思想,加強政府責(ze)任和責(ze)任監督,銜接和規范相關(guan)法(fa)(fa)律制(zhi)度,以推進(jin)環(huan)境保護法(fa)(fa)及其相關(guan)法(fa)(fa)律的實(shi)施(shi)。

這是一(yi)次全面修改。修改后(hou)的法律共七章七十(shi)條,與(yu)現行法的六章(zhang)四十七條相比,有(you)了較大變化。

保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多部(bu),行政法規有90多部(bu),新(xin)的環(huan)境(jing)(jing)保護法被定位為環(huan)境(jing)(jing)領域(yu)的基礎性(xing)、綜合性(xing)法律,主要規定環(huan)境(jing)(jing)保護的基本原則和基本制度,解決共性(xing)問題。

新法增加規定(ding)保(bao)護(hu)環境是國家的(de)基本(ben)國策,并明(ming)確環(huan)境保(bao)護堅持保(bao)護優先、預防為主、綜合治理(li)、公眾參與(yu)、污染(ran)者(zhe)擔(dan)責的(de)原則(ze)。

新法(fa)在第一條立法(fa)目的中(zhong)增(zeng)加(jia)“推進(jin)(jin)生態(tai)文明建設,促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)社會可持續發展”的(de)規(gui)定；進(jin)(jin)一步明確國家支(zhi)持環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)科學技術(shu)的(de)研究、開發和應用,鼓勵環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)產業發展,促(cu)進(jin)(jin)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)信(xin)息化建設,提高環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)科學技術(shu)水平。

突出強調政府監督管理責任

新修改的環境保護(hu)法調整(zheng)篇(pian)章結(jie)構,突出強調政府(fu)責(ze)任、監督和法(fa)律責(ze)任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴(kuo)展增加(jia)為監(jian)督管(guan)理(li)一章,強(qiang)化監(jian)督管(guan)理(li)措(cuo)施(shi),進一步強(qiang)化地(di)方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)環(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)責任。增加(jia)規(gui)定(ding):地(di)方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)當對(dui)本行政(zheng)(zheng)(zheng)區域的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量負責。未達到國家環(huan)境(jing)質(zhi)量標(biao)(biao)準的(de)重點區域、流域的(de)有關地(di)方人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu),應(ying)當制定(ding)限制達標(biao)(biao)規(gui)劃(hua),并(bing)采取措(cuo)施(shi)按期達標(biao)(biao)。

在政府(fu)對(dui)排污單(dan)位的監督(du)方面,針對當前環境設(she)施不(bu)依法(fa)正常運行(xing)、監測記錄不(bu)準(zhun)確(que)等比較(jiao)突出的(de)(de)問題,新(xin)法(fa)增(zeng)加了現場檢(jian)查的(de)(de)具體內容。

新法(fa)在上(shang)級政府(fu)機(ji)關對下級政府(fu)機(ji)關的監督方(fang)面,加(jia)強了地方政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)環境(jing)質量的責任(ren)。同時,增(zeng)加(jia)規定(ding)了環境(jing)保護目標責任(ren)制(zhi)和考核評(ping)價制(zhi)度,并規定(ding)了上級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)及主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)對(dui)下級(ji)部(bu)(bu)門(men)或工(gong)作(zuo)人員工(gong)作(zuo)監督的責任(ren)。

規定每(mei)年6月5日為環境日

新(xin)修改的(de)環境(jing)保護(hu)法增加環境(jing)日的(de)規定,將聯合國大會確定(ding)的世界(jie)環境日寫入本法,規定(ding)每年6月5日為環境日。

為(wei)進一(yi)步提(ti)高公民環保(bao)意識,新法增(zeng)加規(gui)定公民應當采用低碳(tan)節儉(jian)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)方式。同時(shi),增(zeng)加規(gui)定公民應當遵守(shou)環境(jing)保護法律法規(gui),配合實施環境(jing)保護措施,按照規(gui)定對生(sheng)活(huo)(huo)廢棄物進行分類放置,減少日常生(sheng)活(huo)(huo)對環境(jing)造(zao)成的(de)損害。

新法規定,各級人民政(zheng)府應(ying)當加(jia)強環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)宣(xuan)傳和普及工作(zuo),鼓勵基層群(qun)眾(zhong)性自治組(zu)織、社(she)會組(zu)織、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)志愿(yuan)者開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)律法(fa)規和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)知識的宣(xuan)傳,營造保(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的良(liang)好風氣。教育行政(zheng)部門、學校應(ying)當將環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)知識納入學校教育內容,培養青(qing)少年的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)意識。

設信息公開和公眾參與專章

新(xin)修改的環(huan)(huan)境保護法專章規定(ding)了(le)環(huan)(huan)境信息公開和公眾(zhong)參與,加(jia)強公(gong)眾對政府和排污單(dan)位(wei)的監督。

這一章主要規定了以(yi)下內(nei)容:一是明(ming)確(que)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)知情(qing)權、參(can)(can)與(yu)權和(he)監(jian)督權,規定公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民、法(fa)人(ren)(ren)和(he)其(qi)(qi)他組(zu)織依(yi)法(fa)享有(you)獲取環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息、參(can)(can)與(yu)和(he)監(jian)督環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護的(de)(de)(de)權利。各級人(ren)(ren)民政府環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護主(zhu)管部(bu)門和(he)其(qi)(qi)他負有(you)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護監(jian)督管理(li)職責的(de)(de)(de)部(bu)門應(ying)當(dang)(dang)(dang)依(yi)法(fa)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息、完(wan)(wan)善公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)程序(xu),為公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民、法(fa)人(ren)(ren)和(he)其(qi)(qi)他組(zu)織參(can)(can)與(yu)和(he)監(jian)督環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護提供便利。二是明(ming)確(que)重點排(pai)污(wu)單位應(ying)當(dang)(dang)(dang)主(zhu)動公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息,規定重點排(pai)污(wu)單位應(ying)當(dang)(dang)(dang)如實向社會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開其(qi)(qi)主(zhu)要污(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)名稱、排(pai)放(fang)(fang)方式、排(pai)放(fang)(fang)濃度和(he)總(zong)量、超(chao)標排(pai)放(fang)(fang)情(qing)況(kuang)以(yi)及(ji)防治污(wu)染設(she)(she)施的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)運行情(qing)況(kuang),并規定了相應(ying)的(de)(de)(de)法(fa)律責任。三是完(wan)(wan)善建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu),規定對(dui)依(yi)法(fa)應(ying)當(dang)(dang)(dang)編(bian)制環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響報告(gao)書的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu),建(jian)(jian)設(she)(she)單位應(ying)當(dang)(dang)(dang)在(zai)編(bian)制時向公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)說明(ming)情(qing)況(kuang),充(chong)分(fen)征(zheng)求(qiu)意見(jian)。負責審批建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價文件的(de)(de)(de)部(bu)門在(zai)收到建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響報告(gao)書后(hou),除涉及(ji)國(guo)家(jia)秘(mi)密和(he)商(shang)業秘(mi)密的(de)(de)(de)事項(xiang)(xiang)外,應(ying)當(dang)(dang)(dang)全(quan)文公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開；發現建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)未(wei)充(chong)分(fen)征(zheng)求(qiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意見(jian)的(de)(de)(de),應(ying)當(dang)(dang)(dang)責成建(jian)(jian)設(she)(she)單位征(zheng)求(qiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意見(jian)。

應每年向人大報告環境狀況

新修改的環境(jing)保護(hu)法在發揮人大監督(du)作(zuo)(zuo)用方面作(zuo)(zuo)出新規定。

新法突出了人(ren)大常(chang)委(wei)會監(jian)督落實(shi)政府環境保護(hu)的責任,規(gui)定縣級(ji)以上(shang)人民政府應當(dang)每年向本級(ji)人大(da)或者(zhe)人大(da)常委會報(bao)告(gao)環(huan)境(jing)狀況(kuang)和(he)環(huan)境(jing)保護目標的完(wan)成情(qing)況(kuang),對發生(sheng)重大(da)環(huan)境(jing)事件的,還應當(dang)專(zhuan)項報(bao)告(gao)。

科學確定符合國情環境基準

新修改的(de)(de)環(huan)境保護法增(zeng)加了要(yao)求(qiu)科學確(que)定(ding)符合我國國情的(de)(de)環(huan)境基準的(de)(de)規定(ding)。

目前,符合我國(guo)國(guo)情的環(huan)(huan)境基準(zhun)缺失,現行我國(guo)環(huan)(huan)境標準(zhun)主要是在(zai)借鑒發(fa)達國(guo)家環(huan)(huan)境基準(zhun)和標準(zhun)制(zhi)度上制(zhi)定的。國(guo)家現已建立(li)了重點(dian)工程試驗中心,建立(li)國(guo)家環(huan)(huan)境基準(zhun)已具備基本框架。

國家建立健全環境監測制度

新修改的環(huan)(huan)境保護法(fa)完善了環(huan)(huan)境監測制(zhi)度。

新法(fa)通過規范(fan)制度來保障(zhang)監測數(shu)據和環境質量評(ping)價的(de)統一(yi),規定國家建立、健全環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)制(zhi)度。國務(wu)院(yuan)環境保護主管部門制(zhi)定監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)規范(fan),會同有(you)關部門組(zu)織監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡(luo),統一規劃設置監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡(luo),建立監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據共享機(ji)(ji)制(zhi)；監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構應當遵守(shou)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)規范(fan),監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構及其負責人對監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據的真實性(xing)和準(zhun)確性(xing)負責。

完善跨行政區污染防治制度

新(xin)修改的環境保護(hu)法完善了跨行政區污染防治制度(du)。

對于跨行政區(qu)污染防治,現行環境(jing)保(bao)護法僅(jin)在第十(shi)五條作出有關(guan)政(zheng)府協(xie)商解決的原則性規(gui)定(ding)(ding)。新法明確規(gui)定(ding)(ding),國(guo)家建(jian)立跨行政(zheng)區(qu)域(yu)的重點區(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)環境(jing)污染和生態破壞(huai)聯合防治協(xie)調機制,實行統一規(gui)劃、統一標準(zhun)、統一監測,實施(shi)(shi)統一的防治措(cuo)施(shi)(shi)。

重點污染物排放將總量控制

新修改的環境(jing)保(bao)護法補充了總量控制(zhi)制(zhi)度。

新法(fa)一是(shi)規定(ding)國家對重點污染(ran)物(wu)實(shi)行排(pai)放(fang)總(zong)量控制制度(du)。二是(shi)建立(li)對地方政府(fu)的(de)監督(du)機制。重點污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量控制指標由(you)國務院下達,省級人民政(zheng)(zheng)府(fu)負責(ze)分解落實。企業事(shi)業單位在執(zhi)行國(guo)家和地(di)方污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準的(de)同(tong)時,應當遵守重點污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制指(zhi)標(biao)。對(dui)超過國(guo)家重點污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制指(zhi)標(biao)或者未完成國(guo)家確定的(de)環境(jing)質量(liang)目標(biao)的(de)地(di)區,省級以上人民政(zheng)(zheng)府(fu)環境(jing)保護行政(zheng)(zheng)主管部(bu)門應當暫停(ting)審(shen)批(pi)其新增重點污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)建設項(xiang)目環境(jing)影響(xiang)評價(jia)文件。

加強對農業污染源監測預警

新修(xiu)改(gai)的環境保(bao)護法針對(dui)目前(qian)農(nong)業和農(nong)村污染問題嚴(yan)重的情況(kuang),進(jin)一步強化對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境(jing)的(de)保(bao)護(hu)(hu):一是增(zeng)加規定(ding)各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當促進(jin)農(nong)(nong)業環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)新技術的(de)使(shi)用,加強對農(nong)(nong)業污(wu)(wu)染(ran)源的(de)監測預警,統籌(chou)有關部門采取(qu)措施(shi)(shi),保(bao)護(hu)(hu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境(jing)。二(er)是增(zeng)加規定(ding),縣(xian)、鄉級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當提高農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)公共服(fu)務水平,推動農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)環境(jing)綜合整治(zhi)。三是規定(ding)施(shi)(shi)用農(nong)(nong)藥(yao)、化肥等(deng)農(nong)(nong)業投入品及(ji)進(jin)行(xing)灌溉,應當采取(qu)措施(shi)(shi),防止(zhi)重金屬(shu)及(ji)其他有毒有害物(wu)(wu)(wu)質污(wu)(wu)染(ran)環境(jing)。四是規定(ding)畜禽(qin)養殖場(chang)、養殖小區、定(ding)點屠宰企業應采取(qu)措施(shi)(shi),對畜禽(qin)糞(fen)便(bian)、尸(shi)體、污(wu)(wu)水等(deng)廢棄物(wu)(wu)(wu)進(jin)行(xing)科(ke)學處(chu)(chu)置,防止(zhi)污(wu)(wu)染(ran)環境(jing)。五是增(zeng)加規定(ding),縣(xian)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)負責組(zu)織農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活廢棄物(wu)(wu)(wu)的(de)處(chu)(chu)置工作。

沒有進行環評的項目不得開工

新(xin)修改(gai)的環境保護(hu)法增加規定,未(wei)依法進行環境影(ying)響評(ping)價(jia)的(de)建設項目(mu),不得(de)開(kai)工建設。

新(xin)法將環境保護工作中一些行之有效的(de)措(cuo)施和做(zuo)法上升(sheng)為法律,完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護基本制度:增(zeng)加(jia)規定(ding)(ding),未依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設項目,不得開(kai)(kai)工建(jian)(jian)設,并(bing)規定(ding)(ding)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律責(ze)(ze)(ze)任(ren):建(jian)(jian)設單位(wei)(wei)(wei)未依(yi)法(fa)提交建(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價文件或者(zhe)(zhe)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價文件未經批準,擅自(zi)開(kai)(kai)工建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de),由負責(ze)(ze)(ze)審批建(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價文件的(de)(de)(de)(de)(de)部門責(ze)(ze)(ze)令(ling)停止建(jian)(jian)設,處以罰款,并(bing)可以責(ze)(ze)(ze)令(ling)恢復原狀。同時,增(zeng)加(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)經濟激勵(li)(li)措施(shi),規定(ding)(ding)企業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)(wei)和(he)其他生產經營者(zhe)(zhe),在污染(ran)物(wu)排放符合(he)法(fa)定(ding)(ding)要求的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上,進(jin)一步減少污染(ran)物(wu)排放的(de)(de)(de)(de)(de),人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當依(yi)法(fa)采(cai)取財(cai)政(zheng)、稅收、價格、政(zheng)府(fu)采(cai)購等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)和(he)措施(shi)予以鼓勵(li)(li)和(he)支持(chi)(chi)。企業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)(wei)和(he)其他生產經營者(zhe)(zhe),為改(gai)善環(huan)(huan)(huan)境(jing),按照(zhao)有關規定(ding)(ding)轉產、搬遷(qian)、關閉的(de)(de)(de)(de)(de),人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當予以支持(chi)(chi)。

明確規定環境公益訴訟制度

新修改(gai)的環(huan)境保護法明(ming)確規定環(huan)境公益訴訟制度(du)。

新法規定:對污染環(huan)境(jing)、破壞(huai)生態,損(sun)害社會(hui)公(gong)共利(li)益的行為,依法(fa)在設區的市級(ji)以(yi)上人民(min)政府民(min)政部門(men)登記的相關社會(hui)組(zu)(zu)織(zhi),和(he)專門(men)從事(shi)環(huan)境(jing)保護公(gong)益活(huo)動(dong)連續(xu)五年(nian)以(yi)上且信譽良好的社會(hui)組(zu)(zu)織(zhi),可以(yi)向人民(min)法(fa)院(yuan)提(ti)起訴訟,人民(min)法(fa)院(yuan)應當依法(fa)受(shou)理。同時(shi)規定,提(ti)起訴訟的社會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)不得通過訴訟牟取利(li)益。

逃避監管排污適用行政拘留

新修(xiu)改的(de)環境保護法針對目前環保領(ling)域(yu)違法成本低(di)、守(shou)法成本高的(de)問題突(tu)出,進一步加(jia)大對違(wei)法行為的處罰力度。

新法規定:企業(ye)事業(ye)單位(wei)和(he)其他生(sheng)產經營者(zhe)有下(xia)列情形(xing)之(zhi)一,尚不構成犯罪的(de)(de)(de),由縣(xian)級以(yi)(yi)(yi)上人民政府(fu)環境保護主管(guan)部門或(huo)(huo)者(zhe)其他有關部門將案件移送公安(an)機關,對(dui)其直接負(fu)責的(de)(de)(de)主管(guan)人員(yuan)和(he)其他直接責任(ren)人員(yuan),處十日(ri)以(yi)(yi)(yi)上十五日(ri)以(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留(liu)；情節較輕的(de)(de)(de),處五日(ri)以(yi)(yi)(yi)上十日(ri)以(yi)(yi)(yi)下(xia)拘留(liu):建設項目未依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)(xing)(xing)環境影響評價,被責令(ling)停止(zhi)(zhi)建設,拒(ju)不執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)；違反法(fa)律(lv)規(gui)定,未取得(de)排(pai)污許(xu)可證排(pai)放污染物,被責令(ling)停止(zhi)(zhi)排(pai)污,拒(ju)不執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)；通過暗管(guan)、滲井、滲坑(keng)、灌注或(huo)(huo)者(zhe)篡改(gai)(gai)、偽造(zao)監測數據,或(huo)(huo)者(zhe)不正(zheng)常(chang)運行(xing)(xing)(xing)防(fang)治污染設施等逃避監管(guan)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)排(pai)放污染物；生(sheng)產、使(shi)用國家明令(ling)禁(jin)止(zhi)(zhi)生(sheng)產、使(shi)用的(de)(de)(de)農藥,被責令(ling)改(gai)(gai)正(zheng),拒(ju)不改(gai)(gai)正(zheng)的(de)(de)(de)。