國(guo)發〔2014〕25號

各省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直屬機構：

為(wei)深入貫徹落實黨(dang)的(de)十八大、十八屆三(san)中全會和中央(yang)城(cheng)鎮化(hua)工作會議(yi)關(guan)于進一步推進戶(hu)籍制度改革的(de)要求，促進有能力在城(cheng)鎮穩(wen)定就業(ye)和生活的(de)常(chang)住(zhu)人口有序實現(xian)市(shi)民化(hua)，穩(wen)步推進城(cheng)鎮基本公共服務(wu)常(chang)住(zhu)人口全覆蓋，現(xian)提(ti)出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。以鄧小平理論、“三個(ge)代(dai)表”重(zhong)要(yao)思想、科學發展(zhan)觀(guan)為(wei)指導(dao)，適應推進新型城(cheng)鎮化需要(yao)，進一步(bu)推進戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，落實(shi)放寬戶口遷移(yi)政策。統籌推進工(gong)業(ye)化、信息化、城(cheng)鎮化和(he)(he)農(nong)業(ye)現代(dai)化同步(bu)發展(zhan)，推動大中小城(cheng)市和(he)(he)小城(cheng)鎮協(xie)調發展(zhan)、產(chan)業(ye)和(he)(he)城(cheng)鎮融合發展(zhan)。統籌戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)相關經濟社會領域改(gai)(gai)革(ge)(ge)，合理引導(dao)農(nong)業(ye)人口有序向(xiang)城(cheng)鎮轉移(yi)，有序推進農(nong)業(ye)轉移(yi)人口市民化。

（二）基本原則。

——堅持積(ji)極穩妥、規(gui)范有(you)序(xu)。立足基本國情，積(ji)極穩妥推進(jin)，優先解決(jue)存量，有(you)序(xu)引導(dao)增量，合理引導(dao)農業(ye)轉移人口落(luo)戶城(cheng)鎮的預(yu)期和選擇。

——堅持(chi)以人(ren)為本、尊重群(qun)眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法(fa)保(bao)障農業轉移人(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他常住人(ren)口(kou)合法(fa)權益，不(bu)得采取強迫做法(fa)辦(ban)理落(luo)戶。

——堅持(chi)因(yin)地制宜、區別對待。充分考慮(lv)當地經濟社(she)會發(fa)展水平、城市綜(zong)合承載能力和(he)提供(gong)基本公共服務的能力，實施差別化落(luo)戶政策。

——堅(jian)持統籌配(pei)套、提供基本保障。統籌推進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)和(he)基本公共(gong)服(fu)(fu)務均等化(hua)，不斷(duan)擴大教育、就業、醫療(liao)、養(yang)老、住房保障等城鎮基本公共(gong)服(fu)(fu)務覆蓋面。

（三）發展目標。進一步調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策，統一城鄉(xiang)戶(hu)口(kou)登記制度，全面(mian)實施居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度，加(jia)快建設(she)和(he)(he)共享國家人(ren)口(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信息(xi)庫(ku)，穩步推進義務教育、就業服(fu)務、基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老、基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療衛生、住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)等城鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)務覆(fu)蓋全部常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)。到(dao)2020年，基(ji)(ji)(ji)本(ben)建立與全面(mian)建成小康社會(hui)相適應，有效支撐社會(hui)管理和(he)(he)公共服(fu)務，依法保(bao)障(zhang)公民(min)權利，以人(ren)為本(ben)、科學高(gao)效、規范有序的新型戶(hu)籍(ji)制度，努力實現(xian)1億左右農業轉移(yi)人(ren)口(kou)和(he)(he)其他(ta)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)在(zai)城鎮落戶(hu)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面(mian)放開建制鎮和(he)(he)小城市(shi)(shi)落戶限制。在(zai)縣級(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區、縣人民政府駐地(di)鎮和(he)(he)其他(ta)建制鎮有合法穩定住所（含租(zu)賃(lin)）的人員，本人及(ji)其共同居住生活(huo)的配(pei)偶、未成年子女、父母等(deng)，可以在(zai)當地(di)申請登記常(chang)住戶口。

（五）有(you)序(xu)放開中等(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶限制(zhi)。在(zai)城(cheng)(cheng)區人口50萬至100萬的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)并(bing)有(you)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所(suo)（含(han)租賃），同(tong)時按(an)照國家規定(ding)參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險(xian)(xian)達(da)到一定(ding)年(nian)限的(de)(de)人員(yuan)，本(ben)人及其共同(tong)居住生(sheng)活的(de)(de)配(pei)偶、未成年(nian)子女、父母等(deng)，可(ke)(ke)以(yi)在(zai)當(dang)地申請登(deng)記常住戶口。城(cheng)(cheng)市(shi)綜合承載能(neng)力(li)(li)壓(ya)力(li)(li)小的(de)(de)地方，可(ke)(ke)以(yi)參照建制(zhi)鎮(zhen)和(he)小城(cheng)(cheng)市(shi)標準，全面放開落(luo)戶限制(zhi)；城(cheng)(cheng)市(shi)綜合承載能(neng)力(li)(li)壓(ya)力(li)(li)大(da)的(de)(de)地方，可(ke)(ke)以(yi)對合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)的(de)(de)范圍、年(nian)限和(he)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所(suo)（含(han)租賃）的(de)(de)范圍、條件等(deng)作出(chu)具(ju)體(ti)規定(ding)，但(dan)對合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所(suo)（含(han)租賃）不(bu)得設置住房(fang)面積、金額等(deng)要求，對參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險(xian)(xian)年(nian)限的(de)(de)要求不(bu)得超(chao)過3年(nian)。

（六）合(he)(he)理(li)確定(ding)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)條(tiao)件。在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)區人(ren)口100萬至(zhi)300萬的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)合(he)(he)法穩定(ding)就(jiu)業達到(dao)一(yi)定(ding)年(nian)限(xian)并有合(he)(he)法穩定(ding)住所（含租(zu)賃），同時按照國家規(gui)定(ding)參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保險(xian)達到(dao)一(yi)定(ding)年(nian)限(xian)的人(ren)員，本人(ren)及其共同居住生活的配偶、未(wei)成年(nian)子女(nv)、父母等，可以在(zai)當地(di)(di)申請登記(ji)常(chang)住戶(hu)口。城(cheng)(cheng)(cheng)區人(ren)口300萬至(zhi)500萬的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，要適(shi)度控(kong)制落(luo)戶(hu)規(gui)模和節奏，可以對合(he)(he)法穩定(ding)就(jiu)業的范圍(wei)、年(nian)限(xian)和合(he)(he)法穩定(ding)住所（含租(zu)賃）的范圍(wei)、條(tiao)件等作出較嚴格的規(gui)定(ding)，也(ye)可結合(he)(he)本地(di)(di)實際，建立(li)積(ji)分落(luo)戶(hu)制度。大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)對參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保險(xian)年(nian)限(xian)的要求不得超過5年(nian)。

（七）嚴格控制(zhi)(zhi)(zhi)特(te)大(da)城(cheng)市人口(kou)(kou)規(gui)模。改進城(cheng)區人口(kou)(kou)500萬(wan)以(yi)上的城(cheng)市現(xian)行(xing)落(luo)戶(hu)政策，建(jian)立(li)完善積(ji)分落(luo)戶(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度。根據綜合承載能力和經濟社(she)會發展需(xu)要(yao)，以(yi)具有合法穩定就(jiu)業和合法穩定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）、參加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險年(nian)限、連續居(ju)住(zhu)年(nian)限等為主(zhu)要(yao)指標，合理(li)(li)設置積(ji)分分值。按照總量控制(zhi)(zhi)(zhi)、公(gong)(gong)開透明、有序辦理(li)(li)、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)的原則，達到規(gui)定分值的流動人口(kou)(kou)本人及其共(gong)同居(ju)住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年(nian)子(zi)女、父母(mu)等，可以(yi)在當地申(shen)請登記(ji)常住(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。

（八）有效解(jie)(jie)決戶口遷移中的(de)(de)重(zhong)點問(wen)題(ti)。認(ren)真落實優先解(jie)(jie)決存量(liang)的(de)(de)要求(qiu)，重(zhong)點解(jie)(jie)決進城時間長、就業(ye)能力(li)強(qiang)、可以適應城鎮產業(ye)轉型升級和市(shi)場競爭環境的(de)(de)人(ren)員(yuan)落戶問(wen)題(ti)。不斷提高(gao)高(gao)校畢業(ye)生(sheng)、技術工人(ren)、職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生(sheng)、留學回國(guo)人(ren)員(yuan)等(deng)常住(zhu)人(ren)口的(de)(de)城鎮落戶率。

三、創新人口管理

（九）建立城鄉統一(yi)(yi)的(de)(de)戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)。取消(xiao)農業戶(hu)(hu)口(kou)與非農業戶(hu)(hu)口(kou)性質(zhi)區分和由此衍(yan)生的(de)(de)藍印(yin)戶(hu)(hu)口(kou)等戶(hu)(hu)口(kou)類型，統一(yi)(yi)登(deng)記為居民戶(hu)(hu)口(kou)，體現戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)登(deng)記管理功能(neng)。建立與統一(yi)(yi)城鄉戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)教育、衛生計(ji)生、就業、社保、住房(fang)、土(tu)地及人(ren)(ren)口(kou)統計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。

（十(shi)）建(jian)立居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度。公(gong)(gong)民離開(kai)常住(zhu)(zhu)戶(hu)口所在(zai)地(di)(di)到(dao)其他設(she)區的(de)(de)(de)市(shi)級以(yi)上(shang)城市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)，在(zai)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申(shen)領居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)。符(fu)合條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)，可以(yi)在(zai)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申(shen)請(qing)登記常住(zhu)(zhu)戶(hu)口。以(yi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)為載體(ti)，建(jian)立健全與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)條(tiao)(tiao)件相掛鉤(gou)的(de)(de)(de)基本公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)提供機制(zhi)。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)享(xiang)有(you)(you)與當(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)口同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)勞(lao)動就業(ye)、基本公(gong)(gong)共(gong)教育(yu)、基本醫(yi)療衛生服務(wu)、計劃生育(yu)服務(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文化服務(wu)、證(zheng)照辦(ban)理服務(wu)等(deng)權利；以(yi)連(lian)續居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限和(he)(he)參(can)(can)加(jia)社(she)會保險年(nian)限等(deng)為條(tiao)(tiao)件，逐步(bu)享(xiang)有(you)(you)與當(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)口同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)中等(deng)職業(ye)教育(yu)資(zi)助、就業(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保障、養老服務(wu)、社(she)會福利、社(she)會救助等(deng)權利，同(tong)時結合隨(sui)遷子(zi)女在(zai)當(dang)地(di)(di)連(lian)續就學年(nian)限等(deng)情況(kuang)，逐步(bu)享(xiang)有(you)(you)隨(sui)遷子(zi)女在(zai)當(dang)地(di)(di)參(can)(can)加(jia)中考和(he)(he)高考的(de)(de)(de)資(zi)格。各(ge)地(di)(di)要積極創造條(tiao)(tiao)件，不斷擴大(da)向(xiang)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)提供公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)的(de)(de)(de)范圍。按照權責對等(deng)的(de)(de)(de)原則，居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)應當(dang)履行服兵(bing)(bing)役和(he)(he)參(can)(can)加(jia)民兵(bing)(bing)組織等(deng)國家和(he)(he)地(di)(di)方規定的(de)(de)(de)公(gong)(gong)民義務(wu)。

（十一(yi)）健(jian)全人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管理(li)制度(du)。建立健(jian)全實(shi)際(ji)居住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)登記制度(du)，加強和完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計調查(cha)，全面、準確掌握(wo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)員結(jie)構、地區(qu)分布等情況。建設和完(wan)善覆蓋(gai)全國(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、以公(gong)民身份號碼(ma)為(wei)(wei)唯一(yi)標識、以人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)為(wei)(wei)基(ji)準的國(guo)家人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)庫(ku)，分類完(wan)善勞動就業、教(jiao)育、收(shou)入、社保(bao)、房(fang)產、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，逐步(bu)實(shi)現(xian)跨部門、跨地區(qu)信(xin)(xin)息(xi)整合(he)和共享，為(wei)(wei)制定人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發展戰略(lve)和政策提供信(xin)(xin)息(xi)支持，為(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服務和管理(li)提供支撐(cheng)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十(shi)二(er)）完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)。土(tu)(tu)(tu)(tu)地承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)和宅(zhai)基(ji)地使(shi)用權(quan)(quan)(quan)是法(fa)律賦予農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)的(de)(de)用益(yi)物權(quan)(quan)(quan)，集(ji)體(ti)收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)是農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)作(zuo)為集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織成員(yuan)應當享(xiang)有(you)(you)的(de)(de)合法(fa)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)利。加(jia)快推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地確權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依(yi)法(fa)保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地使(shi)用權(quan)(quan)(quan)。推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)改(gai)革(ge)，探索(suo)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織成員(yuan)資格認定(ding)辦法(fa)和集(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)有(you)(you)效實現形式，保護成員(yuan)的(de)(de)集(ji)體(ti)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)。建(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)交易市場，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)交易公開、公正、規(gui)范運行(xing)。堅持依(yi)法(fa)、自愿、有(you)(you)償的(de)(de)原則，引(yin)導農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口有(you)(you)序流轉(zhuan)(zhuan)土(tu)(tu)(tu)(tu)地承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)。進城落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)是否有(you)(you)償退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)”，應根(gen)據(ju)黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆三中全會精神，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿前(qian)提下開展試點。現階段，不(bu)得以(yi)退出(chu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進城落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)條件。

（十三）擴大基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務覆蓋面。保(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)隨遷子女平等享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育權利；將(jiang)隨遷子女義(yi)務教(jiao)(jiao)育納入各級政(zheng)府教(jiao)(jiao)育發展規(gui)劃(hua)和財政(zheng)保(bao)障(zhang)(zhang)范疇；逐步完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)并(bing)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)隨遷子女在(zai)流入地接(jie)受中(zhong)等職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育免學費和普惠性(xing)學前教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)政(zheng)策以(yi)及(ji)接(jie)受義(yi)務教(jiao)(jiao)育后參(can)加(jia)升學考試的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施辦法。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記(ji)管理制(zhi)度(du)(du)(du)，面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)(quan)面提供(gong)政(zheng)府補貼職業(ye)(ye)技能培訓服(fu)務，加(jia)大創業(ye)(ye)扶持力度(du)(du)(du)，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)村轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)勞動(dong)力就(jiu)業(ye)(ye)。將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)納入社(she)區衛生和計劃(hua)生育服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)，提供(gong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)衛生服(fu)務。把進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)完(wan)(wan)(wan)全(quan)(quan)納入城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，在(zai)農(nong)(nong)村參(can)加(jia)的(de)(de)(de)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)和醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)規(gui)范接(jie)入城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)并(bing)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)接(jie)續辦法和異(yi)地就(jiu)醫(yi)結算辦法，整合城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)，加(jia)快(kuai)實(shi)(shi)(shi)(shi)施統(tong)一的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)醫(yi)療(liao)救助(zhu)制(zhi)度(du)(du)(du)。提高統(tong)籌(chou)(chou)層次，實(shi)(shi)(shi)(shi)現基(ji)礎養老(lao)金全(quan)(quan)國統(tong)籌(chou)(chou)，加(jia)快(kuai)實(shi)(shi)(shi)(shi)施統(tong)一的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)(min)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮職工基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)接(jie)續政(zheng)策。加(jia)快(kuai)建立覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)社(she)會養老(lao)服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)，促進(jin)(jin)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養老(lao)服(fu)務均等化。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)以(yi)低(di)保(bao)制(zhi)度(du)(du)(du)為核心的(de)(de)(de)社(she)會救助(zhu)體(ti)(ti)系(xi)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)會救助(zhu)統(tong)籌(chou)(chou)發展。把進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)完(wan)(wan)(wan)全(quan)(quan)納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)，采取多種方式保(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)住(zhu)(zhu)房需求(qiu)。

（十四）加強基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務財(cai)(cai)(cai)力(li)保障(zhang)(zhang)。建(jian)立(li)財(cai)(cai)(cai)政轉移支付(fu)(fu)同(tong)農業(ye)轉移人口市(shi)民化掛鉤機制。完(wan)善(shan)(shan)(shan)促進基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務均等化的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)(cai)政體系，逐步理順(shun)事(shi)權關系，建(jian)立(li)事(shi)權和(he)支出(chu)責任相適應(ying)的(de)制度(du)，中央和(he)地(di)(di)方按照事(shi)權劃(hua)分相應(ying)承擔和(he)分擔支出(chu)責任。深(shen)化稅收制度(du)改革，完(wan)善(shan)(shan)(shan)地(di)(di)方稅體系。完(wan)善(shan)(shan)(shan)轉移支付(fu)(fu)制度(du)，加大財(cai)(cai)(cai)力(li)均衡力(li)度(du)，保障(zhang)(zhang)地(di)(di)方政府提供基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務的(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落(luo)實(shi)政(zheng)策措(cuo)施。進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，是涉(she)及億萬(wan)農業(ye)轉移(yi)人口的(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)大舉措(cuo)。各地區(qu)(qu)(qu)、各有(you)關部(bu)門要(yao)充分認(ren)識戶籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)大意義，深刻把握城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進(jin)(jin)(jin)程的(de)(de)客觀規律，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步統一(yi)(yi)思想，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)領導，周密部(bu)署，敢于擔(dan)當(dang)，按(an)照走中國(guo)特色新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)道(dao)路、全面(mian)提高城(cheng)(cheng)鎮化(hua)質量的(de)(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，切實(shi)落(luo)實(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)各項政(zheng)策措(cuo)施，防止急于求(qiu)成、運動(dong)式推進(jin)(jin)(jin)。各省、自治區(qu)(qu)(qu)、直轄市人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根據(ju)本意見，統籌考慮，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜，抓緊出臺本地區(qu)(qu)(qu)具(ju)體(ti)可操作(zuo)的(de)(de)戶籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)措(cuo)施，并向(xiang)社(she)(she)會(hui)公(gong)布，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)社(she)(she)會(hui)監督。公(gong)安(an)(an)部(bu)、發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)、教(jiao)育部(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人力資源(yuan)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)、農業(ye)部(bu)、衛生計生委(wei)、法制(zhi)(zhi)(zhi)辦等(deng)部(bu)門要(yao)按(an)照職能分工，抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)定教(jiao)育、就(jiu)業(ye)、醫療(liao)、養老(lao)、住房(fang)保(bao)障(zhang)等(deng)方面(mian)的(de)(de)配套(tao)政(zheng)策，完善法規，落(luo)實(shi)經費保(bao)障(zhang)。公(gong)安(an)(an)部(bu)和發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)、人力資源(yuan)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)要(yao)會(hui)同有(you)關部(bu)門對各地區(qu)(qu)(qu)實(shi)施戶籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工作(zuo)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)跟蹤評估、督查指導。公(gong)安(an)(an)部(bu)和各地公(gong)安(an)(an)機關要(yao)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)戶籍(ji)(ji)(ji)管理和居民(min)身(shen)份證管理，嚴肅(su)法紀，做好戶籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)基礎工作(zuo)。

（十六）積極(ji)做好宣(xuan)傳引導。全面(mian)闡(chan)釋適應(ying)中(zhong)國特色新型城鎮化發展、進一步(bu)推進戶籍(ji)制度改革的(de)重大意義，準確解(jie)(jie)讀(du)戶籍(ji)制度改革及(ji)相關配(pei)套政(zheng)策。大力宣(xuan)傳各地(di)在解(jie)(jie)決(jue)農業轉移(yi)人口及(ji)其他常住人口落戶城鎮、保(bao)障合(he)(he)法權益、提供基本公共(gong)服務等方面(mian)的(de)好經(jing)驗、好做法，合(he)(he)理引導社會預期，回(hui)應(ying)群眾關切，凝(ning)聚各方共(gong)識，形成改革合(he)(he)力，為進一步(bu)推進戶籍(ji)制度改革營(ying)造良好的(de)社會環境。

國務院

2014年(nian)7月24日