2019年1月3日(ri)，中(zhong)國社(she)(she)會科學院人口與(yu)(yu)勞(lao)動經(jing)濟研究所與(yu)(yu)社(she)(she)會科學文(wen)獻出版社(she)(she)共同舉辦的《人口與(yu)(yu)勞(lao)動綠(lv)皮書：中(zhong)國人口與(yu)(yu)勞(lao)動問題(ti)報告No.19》發布(bu)會在北京舉行。

2018年(nian)是改革(ge)(ge)開放40周年(nian)。在經(jing)濟(ji)改革(ge)(ge)和(he)對外開放的(de)(de)推動下，中國人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展取得(de)了(le)歷史性(xing)的(de)(de)巨(ju)大(da)進(jin)步，完成(cheng)了(le)人(ren)口(kou)(kou)(kou)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，人(ren)口(kou)(kou)(kou)質量和(he)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城鎮化水平大(da)幅度提高(gao)，人(ren)口(kou)(kou)(kou)流(liu)動高(gao)度活躍(yue)，為社會經(jing)濟(ji)發展貢(gong)獻了(le)豐厚的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)紅利。進(jin)入21世紀以來，由于(yu)“劉(liu)易斯轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)折點”的(de)(de)出(chu)現，當(dang)前勞(lao)動力增(zeng)長處于(yu)停滯；勞(lao)動年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)(kou)加速減(jian)少和(he)老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)加速增(zeng)長，導(dao)(dao)致人(ren)口(kou)(kou)(kou)撫養比將會持續提高(gao)；以老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)長為主導(dao)(dao)力量的(de)(de)老(lao)齡化趨(qu)勢(shi)(shi)日(ri)益加劇。這些(xie)趨(qu)勢(shi)(shi)性(xing)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變不僅(jin)直接改變了(le)人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展面臨的(de)(de)形勢(shi)(shi)和(he)任(ren)務(wu)，同時也給社會經(jing)濟(ji)發展帶(dai)來巨(ju)大(da)而深遠的(de)(de)影(ying)響。

2019年是(shi)新(xin)中國成立(li)70周年，也是(shi)實現(xian)全(quan)面建成小康社會(hui)目標的(de)關(guan)鍵一(yi)年。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢穩定至關(guan)重(zhong)要，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)應(ying)該重(zhong)點關(guan)注以下(xia)幾(ji)個方面問(wen)題：一(yi)是(shi)妥善(shan)應(ying)對(dui)過去幾(ji)年化解產能(neng)過剩和(he)地(di)(di)方債務風險過程中積(ji)累的(de)潛在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)影響，積(ji)極做好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)、技能(neng)培訓和(he)社會(hui)保障相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)；二是(shi)監(jian)測貧(pin)困人(ren)口和(he)脫(tuo)貧(pin)家庭(ting)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況，繼(ji)續(xu)推(tui)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)工(gong)(gong)作(zuo)，增強脫(tuo)貧(pin)攻堅成效(xiao)；三是(shi)關(guan)注人(ren)口凈(jing)流出地(di)(di)區、資源枯竭地(di)(di)區等(deng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢，防止出現(xian)局部(bu)性大(da)規模失業(ye)(ye)(ye)；四是(shi)繼(ji)續(xu)做好(hao)應(ying)屆高校畢業(ye)(ye)(ye)生、退(tui)伍軍人(ren)等(deng)重(zhong)點群體的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)，同(tong)時關(guan)注退(tui)休返(fan)聘或再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、農村遷移(yi)老(lao)年人(ren)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)新(xin)現(xian)象(xiang)，落實相關(guan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策。

為(wei)(wei)應對數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)對就業(ye)(ye)市場和(he)就業(ye)(ye)制度(du)所帶來的(de)(de)(de)各項(xiang)挑戰，我(wo)國要做(zuo)好(hao)數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)大環境下就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)頂層(ceng)設計，推(tui)動從工業(ye)(ye)經濟(ji)的(de)(de)(de)“千人(ren)(ren)(ren)(ren)一面(mian)”到數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)下“千人(ren)(ren)(ren)(ren)千面(mian)”的(de)(de)(de)轉變，實現人(ren)(ren)(ren)(ren)口紅利向人(ren)(ren)(ren)(ren)才紅利的(de)(de)(de)跨越發(fa)展。為(wei)(wei)了(le)激發(fa)數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)的(de)(de)(de)全(quan)部(bu)潛力(li)，政(zheng)府要完善就業(ye)(ye)相關(guan)法律和(he)社(she)會保障制度(du)，提(ti)高制度(du)和(he)政(zheng)策的(de)(de)(de)靈活(huo)性與普惠性；要重視數(shu)字(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)才培養、數(shu)字(zi)(zi)技能培訓(xun)，加(jia)強數(shu)字(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源開發(fa)；要構建全(quan)國統一的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)信息(xi)服(fu)務(wu)網絡(luo)，優化就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)體系；要努(nu)力(li)發(fa)展新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態(tai)，充分(fen)發(fa)掘數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)創(chuang)造能力(li)。

中國人口發展面臨的六大趨勢性重大轉折

進入21世紀以來，中國人口已經出現了幾(ji)個(ge)重大(da)轉(zhuan)折(zhe)，在未來一(yi)個(ge)時(shi)期內還將出現新的(de)轉(zhuan)折(zhe)性變化。這些趨勢(shi)性的(de)轉(zhuan)變不(bu)僅直接改變了人口發展(zhan)面臨的(de)形勢(shi)和任務(wu)，同時(shi)也(ye)給社會經濟發展(zhan)帶來巨大(da)而深遠的(de)影響。

（一）勞動力變化趨勢的轉折

在過去的(de)(de)一個(ge)時期里，中國(guo)(guo)(guo)經(jing)歷了(le)(le)(le)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)的(de)(de)無限供(gong)給曾經(jing)是中國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟高(gao)速(su)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要條件，也曾經(jing)是中國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟比(bi)較優勢(shi)的(de)(de)重(zhong)要基(ji)礎。進(jin)(jin)入(ru)21世紀后，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)供(gong)給發(fa)生了(le)(le)(le)重(zhong)大變(bian)化。首先(xian)是“劉(liu)易斯轉(zhuan)折(zhe)點”的(de)(de)出(chu)現(xian)(xian)：2003年(nian)(nian)(nian)出(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)“民(min)工(gong)荒”標志(zhi)著中國(guo)(guo)(guo)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)無限供(gong)給時代的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)束（蔡昉(fang)，2008），都陽和王美艷（2010）利用2005年(nian)(nian)(nian)1%人(ren)(ren)(ren)(ren)口抽樣調查數據(ju),并在考(kao)慮農(nong)(nong)(nong)村勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)結(jie)(jie)(jie)構和個(ge)體特征的(de)(de)情況下對農(nong)(nong)(nong)村剩余(yu)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)數量(liang)(liang)進(jin)(jin)行了(le)(le)(le)估(gu)計(ji)，他們的(de)(de)研(yan)究結(jie)(jie)(jie)果(guo)顯示(shi)，在現(xian)(xian)有的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場狀況和制(zhi)度環(huan)境下,農(nong)(nong)(nong)業中可供(gong)轉(zhuan)移的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)只剩下4300多萬(wan)。根據(ju)國(guo)(guo)(guo)家統計(ji)局公布(bu)的(de)(de)數據(ju)，2010~2017年(nian)(nian)(nian)間農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)數量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)(le)3900萬(wan)，其中外出(chu)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)數量(liang)(liang)僅(jin)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)(le)1850萬(wan)。“民(min)工(gong)荒”在東(dong)部沿海地(di)區(qu)蔓延之后，其他地(di)區(qu)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場也出(chu)現(xian)(xian)了(le)(le)(le)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)供(gong)不應(ying)求(qiu)的(de)(de)現(xian)(xian)象，農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)的(de)(de)工(gong)資水平(ping)逐年(nian)(nian)(nian)上漲，這(zhe)些證(zheng)據(ju)都表明(ming)中國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟到(dao)達了(le)(le)(le)“劉(liu)易斯轉(zhuan)折(zhe)點”（蔡昉(fang)、都陽，2011）。其次(ci)是勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口數量(liang)(liang)開始減(jian)少(shao)：2013年(nian)(nian)(nian)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口（16~64歲）比(bi)前一年(nian)(nian)(nian)減(jian)少(shao)了(le)(le)(le)160萬(wan)，這(zhe)標志(zhi)著中國(guo)(guo)(guo)潛在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)資源縮減(jian)時代的(de)(de)到(dao)來(lai)。到(dao)2017年(nian)(nian)(nian)，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口總共減(jian)少(shao)了(le)(le)(le)578萬(wan)，隨(sui)著1950年(nian)(nian)(nian)代出(chu)生高(gao)峰隊(dui)列陸續超(chao)出(chu)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口將會加(jia)(jia)速(su)減(jian)少(shao)。聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)（United Nations,2017）中方案預(yu)測(ce)結(jie)(jie)(jie)果(guo)顯示(shi)，中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口在未來(lai)很長(chang)一個(ge)時期內將持續地(di)加(jia)(jia)速(su)減(jian)少(shao)，到(dao)2050年(nian)(nian)(nian)將減(jian)少(shao)2億人(ren)(ren)(ren)(ren)。勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)轉(zhuan)為負增(zeng)(zeng)長(chang)對于中國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟而言是一個(ge)重(zhong)大的(de)(de)變(bian)數，不僅(jin)給勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場供(gong)求(qiu)關(guan)系帶(dai)來(lai)結(jie)(jie)(jie)構性轉(zhuan)變(bian)，同時也對各種相關(guan)制(zhi)度的(de)(de)改革提出(chu)了(le)(le)(le)迫切要求(qiu)。

（二）人口撫養比變化趨勢的轉折

人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)變化(hua)的(de)轉折(zhe)點出(chu)現于2011年(nian)(nian)(nian)，撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)從前一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)的(de)34.2%提(ti)(ti)高(gao)(gao)到(dao)34.4%，從而(er)終結了持(chi)續(xu)(xu)了30多年(nian)(nian)(nian)的(de)下降過程。導致這個(ge)轉折(zhe)性變化(hua)的(de)直接原(yuan)因(yin)(yin)有(you)兩個(ge)。一(yi)(yi)個(ge)原(yuan)因(yin)(yin)是(shi)勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)緩(huan)慢(man)，2005~2011年(nian)(nian)(nian)總(zong)(zong)共增(zeng)長(chang)了6.5%，2011年(nian)(nian)(nian)和(he)2012年(nian)(nian)(nian)僅僅增(zeng)長(chang)了0.35%和(he)0.1%。15~64歲勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)占總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)比(bi)(bi)重的(de)轉折(zhe)發生在(zai)(zai)(zai)(zai)2012年(nian)(nian)(nian)，雖然比(bi)(bi)2011年(nian)(nian)(nian)峰(feng)值（74.4%）僅僅降低了0.3個(ge)百分(fen)點，但(dan)這個(ge)轉折(zhe)的(de)意義重大。2016年(nian)(nian)(nian)勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)占比(bi)(bi)降到(dao)73.0%，使得這個(ge)下降趨勢得到(dao)確(que)認。另一(yi)(yi)個(ge)原(yuan)因(yin)(yin)是(shi)老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)出(chu)現了較快的(de)增(zeng)長(chang)，2005~2011年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長(chang)了21.8%，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)率(lv)為3.28%，遠遠超過勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)速度。2011年(nian)(nian)(nian)以后老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)率(lv)進一(yi)(yi)步提(ti)(ti)高(gao)(gao)，2011~2017年(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)增(zeng)長(chang)率(lv)達到(dao)4.26%，而(er)勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)自2013年(nian)(nian)(nian)起轉為負(fu)增(zeng)長(chang)，這使得人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)在(zai)(zai)(zai)(zai)2017年(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)高(gao)(gao)到(dao)37%。從未來(lai)(lai)發展趨勢看，由于勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)加速減(jian)少(shao)和(he)老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)加速增(zeng)長(chang)，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)將(jiang)(jiang)會持(chi)續(xu)(xu)提(ti)(ti)高(gao)(gao)。此外，政(zheng)策調整后的(de)生育率(lv)回升(sheng)會在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)定程度上提(ti)(ti)高(gao)(gao)少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)，因(yin)(yin)此人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)提(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)幅度將(jiang)(jiang)會進一(yi)(yi)步加大。根據聯(lian)合(he)國中方案(an)預測結果，未來(lai)(lai)的(de)40年(nian)(nian)(nian)里(li)，少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)基本上是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)22~25之間窄幅波動，而(er)老年(nian)(nian)(nian)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)在(zai)(zai)(zai)(zai)2060年(nian)(nian)(nian)之前一(yi)(yi)直保持(chi)上升(sheng)狀態，并(bing)在(zai)(zai)(zai)(zai)2028年(nian)(nian)(nian)左右超過少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)，成(cheng)為決(jue)定總(zong)(zong)撫(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)變化(hua)趨勢的(de)主導因(yin)(yin)素。

在其他條件一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)(xia)，人(ren)口(kou)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao)意味著(zhu)人(ren)口(kou)生(sheng)產性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)降(jiang)，邊(bian)際人(ren)口(kou)紅利為(wei)(wei)負(fu)。特(te)別需(xu)要注意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，人(ren)口(kou)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao)有兩種(zhong)情(qing)(qing)況，其一(yi)(yi)是由少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao)，其二是由老年撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)總撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)提高(gao)。或者說，同(tong)樣水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)，但(dan)內部結(jie)(jie)(jie)構(gou)不(bu)(bu)同(tong)，一(yi)(yi)種(zhong)結(jie)(jie)(jie)構(gou)是以(yi)負(fu)擔(dan)(dan)少(shao)兒(er)人(ren)口(kou)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，另一(yi)(yi)種(zhong)結(jie)(jie)(jie)構(gou)是以(yi)負(fu)擔(dan)(dan)老年人(ren)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)。例如，2032年中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)口(kou)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)將(jiang)回升到(dao)51%左右，與1994年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)相當，但(dan)是1994年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)中(zhong)(zhong)，少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)占到(dao)83.4%，而(er)2032年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)中(zhong)(zhong)，老年撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)占到(dao)56%。這兩種(zhong)情(qing)(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)經濟(ji)含義有很(hen)大差別，前者是對(dui)(dui)未(wei)來生(sheng)產力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資，后者則是純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費，對(dui)(dui)于公共支出(chu)而(er)言(yan)，這兩種(zhong)負(fu)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義也(ye)完全不(bu)(bu)同(tong)。中(zhong)(zhong)國(guo)未(wei)來撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)將(jiang)會(hui)在水平(ping)和(he)結(jie)(jie)(jie)構(gou)兩個維(wei)(wei)度(du)上(shang)(shang)發生(sheng)變(bian)化，在水平(ping)維(wei)(wei)度(du)上(shang)(shang)將(jiang)會(hui)出(chu)現(xian)長達40年左右的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)升趨勢，在結(jie)(jie)(jie)構(gou)維(wei)(wei)度(du)上(shang)(shang)將(jiang)發生(sheng)從以(yi)少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)轉變(bian)為(wei)(wei)以(yi)老年撫(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)。這兩個維(wei)(wei)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化都會(hui)削弱人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產性。

（三）生育政策的轉向和生育率的回升

如(ru)(ru)同許多處于(yu)后生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)轉變階段的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在完成了(le)轉變之后也很快(kuai)走(zou)向了(le)很低(di)(di)(di)水平的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)。長期的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)會(hui)導致高(gao)(gao)(gao)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)老齡化(hua)和人(ren)(ren)口衰退，從而給社(she)會(hui)經濟帶來多重挑戰，因此世界(jie)上(shang)幾(ji)乎(hu)所有處于(yu)很低(di)(di)(di)和極低(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)水平的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家都采(cai)取(qu)了(le)支持和鼓勵生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。對于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)轉變非常迅速的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)而言，如(ru)(ru)果(guo)低(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)不能很快(kuai)得(de)到(dao)(dao)扭轉，將會(hui)面(mian)臨比(bi)(bi)(bi)其他(ta)國(guo)(guo)家更為嚴峻的(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)。2013年(nian)(nian)11月(yue)，《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)全(quan)面(mian)深化(hua)改革若干重大(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》提出(chu)(chu)“啟動實施(shi)一(yi)方是(shi)獨生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)的(de)(de)(de)(de)(de)夫(fu)婦可生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)兩個(ge)孩(hai)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)”，2015年(nian)(nian)10月(yue)中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)定“全(quan)面(mian)實施(shi)一(yi)對夫(fu)婦可以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)兩個(ge)孩(hai)子(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)”。政(zheng)(zheng)策(ce)實施(shi)后，雖然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)提高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)幅(fu)度(du)不盡如(ru)(ru)人(ren)(ren)意，但也已經顯現(xian)出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)對新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極反應。國(guo)(guo)家統計局根(gen)據(ju)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)口變動抽樣調查數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)推算分(fen)析表明(ming)，2016年(nian)(nian)二(er)孩(hai)出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)量大(da)幅(fu)上(shang)升，明(ming)顯高(gao)(gao)(gao)于(yu)“十二(er)五”時期平均水平，2017年(nian)(nian)二(er)孩(hai)數(shu)量進(jin)一(yi)步上(shang)升至883萬人(ren)(ren)，比(bi)(bi)(bi)2016年(nian)(nian)增加了(le)162萬人(ren)(ren)；二(er)孩(hai)占(zhan)全(quan)部(bu)(bu)出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)重達到(dao)(dao)51.2%，比(bi)(bi)(bi)2016年(nian)(nian)提高(gao)(gao)(gao)了(le)11個(ge)百分(fen)點。在全(quan)部(bu)(bu)出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)嬰兒中(zhong)(zhong)(zhong)，二(er)孩(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)例明(ming)顯提高(gao)(gao)(gao)，并且(qie)超過了(le)50%。根(gen)據(ju)世界(jie)銀行估(gu)計，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)總和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)從1996年(nian)(nian)開(kai)始一(yi)直低(di)(di)(di)于(yu)1.6，直到(dao)(dao)2013年(nian)(nian)回升到(dao)(dao)1.6，2016年(nian)(nian)為1.62。如(ru)(ru)果(guo)這個(ge)趨勢(shi)能夠得(de)到(dao)(dao)延(yan)續，那(nei)么中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)(lv)就可以(yi)回升到(dao)(dao)一(yi)個(ge)相對安全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)水平。

（四）老齡化動力機制的轉換

老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程并非只(zhi)由一種力(li)(li)量推動(dong)，因為(wei)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)是以老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)占總人(ren)(ren)口(kou)(kou)比(bi)重(zhong)來衡(heng)量的(de)(de)，老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)是老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)與其他年(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)人(ren)(ren)口(kou)(kou)相(xiang)對變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)結果(guo)。因此(ci)，有三(san)種力(li)(li)量會推動(dong)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)，第一個力(li)(li)量是生(sheng)育率(lv)下降導致出生(sheng)人(ren)(ren)口(kou)(kou)減(jian)少，此(ci)時即使老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)增長(chang)(chang)(chang)緩(huan)慢甚至沒有增長(chang)(chang)(chang)，老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)比(bi)重(zhong)也會提高；第二個力(li)(li)量是老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)增長(chang)(chang)(chang)；第三(san)個力(li)(li)量是長(chang)(chang)(chang)壽，即老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)存活(huo)的(de)(de)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)更(geng)高。由人(ren)(ren)口(kou)(kou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)內(nei)在機理和歷史(shi)邏輯所決定，一個人(ren)(ren)口(kou)(kou)群(qun)體的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)過程是分(fen)別由不(bu)同的(de)(de)力(li)(li)量遞(di)次(ci)推進(jin)(jin)的(de)(de)，或(huo)者說，在老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)發(fa)展的(de)(de)不(bu)同階(jie)段，推動(dong)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)主導力(li)(li)量并不(bu)相(xiang)同。據(ju)此(ci)，可以把老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)過程劃分(fen)為(wei)前期(qi)階(jie)段、中期(qi)階(jie)段和后(hou)期(qi)階(jie)段。在老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)前期(qi)階(jie)段，推動(dong)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)(de)主導力(li)(li)量是生(sheng)育率(lv)的(de)(de)下降，中期(qi)階(jie)段的(de)(de)主導力(li)(li)量是老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)增長(chang)(chang)(chang)，后(hou)期(qi)階(jie)段的(de)(de)主導力(li)(li)量是長(chang)(chang)(chang)壽。

對于中(zhong)國(guo)而言，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)前期階(jie)(jie)段(duan)是(shi)(shi)從1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)到2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)結(jie)束(shu)這(zhe)(zhe)里的(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)劃分年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)份并非精確時(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)表達，而是(shi)(shi)大致的(de)(de)(de)(de)估計。即使如此(ci)(ci)，也有一些(xie)依據：第一，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育率(lv)轉變(bian)(bian)從1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)，而老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)也是(shi)(shi)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起步(bu)。第二，從2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)，抗日戰爭結(jie)束(shu)后(hou)出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)人開(kai)(kai)(kai)始(shi)進(jin)入(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，緊跟其后(hou)是(shi)(shi)1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)高(gao)峰隊(dui)列陸續(xu)進(jin)入(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)時(shi)期65歲及以上老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)(kou)(kou)總共增(zeng)(zeng)加(jia)了8320萬(wan)，平(ping)(ping)均每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈增(zeng)(zeng)208萬(wan)，而15歲以下少兒人口(kou)(kou)(kou)減少了9017萬(wan)，平(ping)(ping)均每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈減225萬(wan)。因此(ci)(ci)，這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)時(shi)期老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導力(li)量(liang)是(shi)(shi)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育率(lv)轉變(bian)(bian)及后(hou)來的(de)(de)(de)(de)低生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育率(lv)。在(zai)(zai)此(ci)(ci)期間(jian)，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)從3.76%提(ti)高(gao)到8.40%，平(ping)(ping)均每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)0.12個(ge)(ge)百分點。老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)期階(jie)(jie)段(duan)是(shi)(shi)從2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)到2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右(you)結(jie)束(shu)，從2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)(kai)始(shi)，中(zhong)國(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)(kou)(kou)進(jin)入(ru)了一個(ge)(ge)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)時(shi)期，2010~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)(kou)(kou)將總共增(zeng)(zeng)加(jia)2.24億人，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)(ping)均增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)為3.62%，平(ping)(ping)均每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈增(zeng)(zeng)746萬(wan)。在(zai)(zai)此(ci)(ci)期間(jian)，1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代和1960年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)高(gao)峰隊(dui)列將全部進(jin)入(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。在(zai)(zai)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)(kou)(kou)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，總人口(kou)(kou)(kou)將在(zai)(zai)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右(you)開(kai)(kai)(kai)始(shi)出現負(fu)增(zeng)(zeng)長(chang)，這(zhe)(zhe)兩(liang)種相反(fan)的(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)趨勢進(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)了老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)發展速(su)度，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)在(zai)(zai)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)將達到23.84%，平(ping)(ping)均每(mei)(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)0.51個(ge)(ge)百分點。與前一個(ge)(ge)階(jie)(jie)段(duan)相比(bi)，中(zhong)期階(jie)(jie)段(duan)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)速(su)度提(ti)高(gao)了3倍。因此(ci)(ci)，中(zhong)國(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)機制已經轉變(bian)(bian)為以老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長(chang)為主(zhu)導力(li)量(liang)。

到(dao)(dao)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右，中國將進(jin)入(ru)(ru)老(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)(de)后期(qi)(qi)階段，即以(yi)(yi)(yi)長壽(shou)為主導(dao)力量的(de)(de)(de)老(lao)齡(ling)(ling)(ling)化階段，這個(ge)(ge)(ge)(ge)階段也可(ke)稱為高(gao)齡(ling)(ling)(ling)化階段。到(dao)(dao)目前(qian)為止，學術(shu)界對于高(gao)齡(ling)(ling)(ling)化或者高(gao)齡(ling)(ling)(ling)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)還沒有(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)明確的(de)(de)(de)定(ding)義，或者被普遍接受(shou)的(de)(de)(de)定(ding)義。考慮到(dao)(dao)這個(ge)(ge)(ge)(ge)情況(kuang)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)基于歷史觀察歸納出可(ke)用于判(pan)斷的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。我們選(xuan)擇了(le)兩個(ge)(ge)(ge)(ge)參照系，一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)國家(jia)平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)水(shui)平(ping)(ping)，另一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)目前(qian)世界上(shang)(shang)(shang)最長壽(shou)的(de)(de)(de)國家(jia)日本(ben)。之所以(yi)(yi)(yi)選(xuan)擇這兩個(ge)(ge)(ge)(ge)參照系，是(shi)因(yin)為其老(lao)齡(ling)(ling)(ling)化進(jin)程遠遠走在(zai)(zai)了(le)其他國家(jia)和地區(qu)的(de)(de)(de)前(qian)面，并可(ke)以(yi)(yi)(yi)呈現一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)完整的(de)(de)(de)老(lao)齡(ling)(ling)(ling)化過程。選(xuan)取(qu)的(de)(de)(de)參照指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)包括四(si)個(ge)(ge)(ge)(ge)：（1）出生(sheng)時平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)預(yu)(yu)期(qi)(qi)壽(shou)命(ming)(ming)達到(dao)(dao)80歲(sui)；（2）60歲(sui)時平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)預(yu)(yu)期(qi)(qi)壽(shou)命(ming)(ming)達到(dao)(dao)25歲(sui)；（3）80歲(sui)及以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)在(zai)(zai)總人(ren)口(kou)(kou)中占(zhan)比達到(dao)(dao)5%；（4）80歲(sui)及以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)在(zai)(zai)65歲(sui)及以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)中占(zhan)比達到(dao)(dao)25%。日本(ben)是(shi)在(zai)(zai)2006年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)同時滿(man)足(zu)了(le)上(shang)(shang)(shang)述條(tiao)件(jian)(jian)；而高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)國家(jia)在(zai)(zai)2005年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滿(man)足(zu)了(le)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（3）的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)，在(zai)(zai)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滿(man)足(zu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（4）的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)，并分別(bie)在(zai)(zai)2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)和2024年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滿(man)足(zu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（1）的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)和指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（2）的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)。如(ru)果稍微放(fang)松指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（2）的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)國家(jia)2015~2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)60歲(sui)時平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)預(yu)(yu)期(qi)(qi)壽(shou)命(ming)(ming)為24.5歲(sui)，高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)國家(jia)整體上(shang)(shang)(shang)應該(gai)是(shi)在(zai)(zai)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)進(jin)入(ru)(ru)高(gao)齡(ling)(ling)(ling)社(she)(she)會(hui)(hui)。日本(ben)和高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)國家(jia)的(de)(de)(de)情況(kuang)表明，上(shang)(shang)(shang)述4項(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)平(ping)(ping)之間具有(you)(you)高(gao)度的(de)(de)(de)協同性和一(yi)致性，因(yin)此(ci)可(ke)以(yi)(yi)(yi)作(zuo)為高(gao)齡(ling)(ling)(ling)化或高(gao)齡(ling)(ling)(ling)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。按(an)照這個(ge)(ge)(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，中國將在(zai)(zai)2040~2045年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)間進(jin)入(ru)(ru)高(gao)齡(ling)(ling)(ling)社(she)(she)會(hui)(hui)，根據聯合國中方案預(yu)(yu)測，2040~2045年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)中國人(ren)口(kou)(kou)出生(sheng)時平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)預(yu)(yu)期(qi)(qi)壽(shou)命(ming)(ming)為80.34歲(sui)，60歲(sui)時的(de)(de)(de)平(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)預(yu)(yu)期(qi)(qi)壽(shou)命(ming)(ming)為22.87歲(sui)；80歲(sui)及以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)在(zai)(zai)總人(ren)口(kou)(kou)中占(zhan)比于2041年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)5.15%,在(zai)(zai)65歲(sui)及以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)中的(de)(de)(de)占(zhan)比于2045年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)24.9%。

（五）城鎮化已進入中后期發展階段

按照國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經驗，人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進(jin)程可(ke)以劃分為(wei)(wei)三個(ge)發展(zhan)階(jie)段，在達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)50%之前(qian)是(shi)前(qian)期(qi)階(jie)段，從50%到(dao)(dao)(dao)70%是(shi)中期(qi)階(jie)段，從70%到(dao)(dao)(dao)80%是(shi)后(hou)期(qi)階(jie)段。城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水(shui)平達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)80%即標志著城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的完成(cheng)。根據聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)（United Nations,2018）的估計,2015年發達(da)(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的平均水(shui)平為(wei)(wei)78.1%，高(gao)收入國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的平均水(shui)平為(wei)(wei)80.9%。一(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)在達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)這個(ge)水(shui)平后(hou)還(huan)會進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)，例如(ru)2015年比利時達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)97.9%，日(ri)本達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)91.4%，丹麥(mai)達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)87.5%，瑞典達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)86.6%。還(huan)有一(yi)些(xie)人(ren)口規模(mo)很(hen)小或地(di)理條件特(te)殊的國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區超過90%甚至達(da)(da)(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)100%。此外，拉(la)美的烏(wu)拉(la)圭（95.5%）、阿根廷（91.5%）、委內瑞拉(la)（88.2%）、智利（87.4%）、巴西（85.8%）等國(guo)(guo)(guo)(guo)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水(shui)平也非常高(gao)，但這些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)存在著人(ren)口過度(du)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)問題。

中(zhong)國的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程(cheng)自1978年(nian)(nian)(nian)(nian)啟動，從2000年(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)加速(su)，到(dao)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)總共提高(gao)了40個百分點。按照(zhao)2000~2017年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)發(fa)展(zhan)速(su)度，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)水平可以達到(dao)60%。這標(biao)志著中(zhong)國的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程(cheng)目前已進(jin)入中(zhong)期發(fa)展(zhan)階段(duan)的(de)(de)后(hou)半期，根據聯合國的(de)(de)預測（United Nations,2018），中(zhong)期發(fa)展(zhan)階段(duan)將在2030年(nian)(nian)(nian)(nian)結束(shu)，屆時的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)水平為70%；從2031年(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)進(jin)入后(hou)期發(fa)展(zhan)階段(duan)，在2050年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)80%，這意味著中(zhong)國人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程(cheng)還(huan)需要30年(nian)(nian)(nian)(nian)左右才能結束(shu)。

（六）人口負增長時代即將到來

對于中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)而言(yan)，21世紀上(shang)半葉發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)事(shi)件莫過(guo)于人(ren)口(kou)(kou)負(fu)(fu)增(zeng)長時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)到(dao)來。根據聯(lian)合國中(zhong)方案(an)總(zong)和(he)生育率設定(ding)為2015~2020年(nian)(nian)1.63，2020~2025年(nian)(nian)1.66，2025~2030年(nian)(nian)1.69，2030~2035年(nian)(nian)1.71，2035~2040年(nian)(nian)1.72，2040~2045年(nian)(nian)1.74，2045~2050年(nian)(nian)1.75，2050~2055年(nian)(nian)1.76，2055~2060年(nian)(nian)1.77，2060~2065年(nian)(nian)1.77。預(yu)測，中(zhong)國人(ren)口(kou)(kou)將在2029年(nian)(nian)達(da)到(dao)峰值(zhi)14.42億(yi)，從2030年(nian)(nian)開始(shi)進入持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)增(zeng)長，2050年(nian)(nian)減(jian)少(shao)到(dao)13.64億(yi)，2065年(nian)(nian)減(jian)少(shao)到(dao)12.48億(yi)，即縮(suo)減(jian)到(dao)1996年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模。如(ru)果總(zong)和(he)生育率一直保持(chi)在1.6的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平，人(ren)口(kou)(kou)負(fu)(fu)增(zeng)長將提前到(dao)2027年(nian)(nian)出現,2065年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)減(jian)少(shao)到(dao)11.72億(yi)，相當于1990年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模。

長(chang)期持續的(de)人(ren)口負(fu)增長(chang)究竟會造成怎(zen)樣的(de)社會經(jing)濟后(hou)(hou)果？從(cong)理(li)論(lun)邏輯上看(kan)，長(chang)期的(de)人(ren)口衰退，尤其是(shi)伴隨著不斷(duan)加劇的(de)老齡化(hua)，勢(shi)必會帶來非常不利的(de)社會經(jing)濟后(hou)(hou)果。中國的(de)人(ren)口負(fu)增長(chang)已經(jing)勢(shi)不可當，從(cong)現在開始(shi)亟(ji)須開展研(yan)究和進行政策儲備(bei)。

互聯網使用對中低收入人群有顯著影響

研(yan)究發現：第(di)一(yi)，個(ge)體(ti)有(you)互聯(lian)(lian)網使(shi)(shi)用行為可以使(shi)(shi)個(ge)體(ti)年(nian)勞動收入(ru)(ru)(ru)增(zeng)加46.52%；第(di)二，互聯(lian)(lian)網使(shi)(shi)用對(dui)中(zhong)低(di)收入(ru)(ru)(ru)人群有(you)顯(xian)著影響(xiang)，對(dui)高收入(ru)(ru)(ru)人群沒(mei)有(you)顯(xian)著影響(xiang)。具體(ti)來說，使(shi)(shi)用互聯(lian)(lian)網讓處在(zai)25%和50%分(fen)位(wei)數上(shang)的(de)就業者的(de)年(nian)工資水平分(fen)別提高了11950.23元(yuan)和8371.39元(yuan)；第(di)三，使(shi)(shi)用互聯(lian)(lian)網的(de)中(zhong)高技(ji)能勞動者收入(ru)(ru)(ru)提高了83.39%，遠高于總(zong)體(ti)樣(yang)本回歸結(jie)果，使(shi)(shi)用互聯(lian)(lian)網對(dui)低(di)技(ji)能勞動者沒(mei)有(you)顯(xian)著影響(xiang)。

因此，綠皮書建(jian)議：第(di)一，降(jiang)低數字(zi)化門(men)檻以提升(sheng)勞(lao)動(dong)者(zhe)收入。由(you)于(yu)我國的(de)區域發(fa)(fa)展不平衡，勞(lao)動(dong)者(zhe)受教育(yu)水平和互聯(lian)網使用能(neng)(neng)力差異巨大，我國應(ying)(ying)當(dang)在國家層面降(jiang)低數字(zi)化門(men)檻，提升(sheng)低技(ji)能(neng)(neng)勞(lao)動(dong)者(zhe)對于(yu)互聯(lian)網的(de)基本使用能(neng)(neng)力，開展大量的(de)互聯(lian)網技(ji)能(neng)(neng)培訓課程，降(jiang)低不同群體間的(de)“數字(zi)鴻溝”。同時，隨(sui)著新(xin)經濟和新(xin)就業的(de)迅猛(meng)發(fa)(fa)展，新(xin)的(de)勞(lao)動(dong)保護法律亟待出臺，新(xin)型勞(lao)動(dong)關系(xi)有待確立。但在新(xin)的(de)法律法規和政(zheng)(zheng)策文(wen)件的(de)干(gan)預(yu)過程中(zhong)要(yao)警惕政(zheng)(zheng)府對市場經濟的(de)過度干(gan)預(yu)。在新(xin)經濟發(fa)(fa)展中(zhong)，政(zheng)(zheng)府應(ying)(ying)當(dang)扮演更重要(yao)的(de)角(jiao)色，減少(shao)直接干(gan)預(yu)，側重于(yu)為(wei)市場提供必(bi)要(yao)的(de)政(zheng)(zheng)策與制度條件。

第(di)二，擴大高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育規模(mo)和(he)創新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)以提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)。從本文研究可以看出，互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)使(shi)用(yong)為高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者提(ti)供更加豐富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會和(he)靈活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)選擇(ze)，并在一定程度上惡化(hua)了(le)低(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)空間。互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)加劇了(le)不同(tong)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構性失衡，隨著(zhu)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴大、個體互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)使(shi)用(yong)和(he)數字人力(li)(li)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)(gao)，中(zhong)高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者在勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場上獲得更高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)收益，而互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展對于低(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)收入提(ti)高(gao)(gao)并不顯(xian)著(zhu)。考慮到低(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者更可能(neng)(neng)(neng)(neng)被技(ji)(ji)(ji)(ji)術偏向(xiang)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)所替代，無論是對于沒有(you)進(jin)入勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)學歷潛在就(jiu)業(ye)(ye)者還是低(di)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者來說，互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)格局(ju)都不利于他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)前(qian)景。因(yin)此，隨著(zhu)人口出生率增(zeng)速減(jian)緩，人口老齡(ling)化(hua)增(zeng)速加快，只有(you)進(jin)一步(bu)擴大高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育規模(mo)，才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場人才(cai)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)結(jie)構，為“中(zhong)國(guo)制造(zao)2025”和(he)高(gao)(gao)端服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉型(xing)提(ti)供足夠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人才(cai)需求。同(tong)時(shi)，隨著(zhu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術進(jin)步(bu)速度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)加快和(he)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)普及(ji)程度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)，我國(guo)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育應當更加重(zhong)視(shi)培養創新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，在提(ti)升(sheng)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，培育更多具有(you)創新(xin)精(jing)神的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)等(deng)本科教(jiao)(jiao)育人才(cai)和(he)具有(you)工匠精(jing)神的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育人才(cai)，把“創新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)”作為改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人才(cai)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。

轉自社科文獻：