【基金會管(guan)理條例】基金會管(guan)理辦法 基金會管(guan)理條例最(zui)新(xin)版全(quan)文(wen)

中華人民共和國國務(wu)院令(ling)

第400號

《基金會(hui)管理條例》已經2004年2月11日國務院第39次常務會(hui)議通過，現予公布(bu)，自2004年6月1日起施行。

總理 溫家寶

二〇〇四年三月八日

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一條為了規范基(ji)金(jin)會(hui)的組織和活動(dong)，維護基(ji)金(jin)會(hui)、捐(juan)贈人(ren)和受益(yi)人(ren)的合法權益(yi)，促進(jin)社會(hui)力量參(can)與公益(yi)事(shi)業，制(zhi)定本條例。

第二條(tiao)本(ben)條(tiao)例所稱基金會(hui)，是指利用(yong)自然人(ren)(ren)、法(fa)人(ren)(ren)或者其他組織捐贈的(de)財產(chan)，以(yi)從事(shi)公益事(shi)業為目的(de)，按照本(ben)條(tiao)例的(de)規定成立的(de)非營利性(xing)法(fa)人(ren)(ren)。

第三條基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會分為(wei)面(mian)(mian)向(xiang)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)募捐(juan)的(de)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會（以下(xia)簡稱公(gong)(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會）和不得面(mian)(mian)向(xiang)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)募捐(juan)的(de)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會（以下(xia)簡稱非公(gong)(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會）。公(gong)(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會按照募捐(juan)的(de)地域范圍(wei)，分為(wei)全國性(xing)公(gong)(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會和地方性(xing)公(gong)(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會。

第(di)四條基金會必須遵(zun)守(shou)憲法(fa)、法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)和(he)國家政策，不得危害國家安全(quan)、統一和(he)民族團(tuan)結(jie)，不得違背社會公德。

第五條基金會依照章(zhang)程從事公益(yi)活動，應當(dang)遵(zun)循公開、透明的原則。

第六條國務院民(min)政部門(men)和省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市人民(min)政府民(min)政部門(men)是基金(jin)會的登(deng)記管理機(ji)關(guan)。

國(guo)務院民政部門(men)負責(ze)下列基(ji)金會、基(ji)金會代表機構的登記(ji)管理(li)工(gong)作：

（一）全國性公募基金會

（二）擬由(you)非內地居民擔任(ren)法定代表人的基金會(hui)；

（三(san)）原始基金超過2000萬元，發起人向國務院(yuan)民政部門提出(chu)設立申請(qing)的非公募基金會

（四）境外基金會在中(zhong)國內地設(she)立的代(dai)表(biao)機構。

省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民(min)政府民(min)政部門(men)負責本行政區(qu)域內地方性(xing)公(gong)募基金會(hui)和不屬于前款(kuan)規(gui)定情(qing)況的非公(gong)募基金會(hui)的登記管理工作。

第七條國(guo)務(wu)院有關部門或者國(guo)務(wu)院授權的(de)(de)組織，是(shi)國(guo)務(wu)院民政部門登記的(de)(de)基金會、境(jing)外基金會代表機構(gou)的(de)(de)業務(wu)主管(guan)單(dan)位。

省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有關部門或者省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)授權的(de)組織，是(shi)省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)民政(zheng)(zheng)(zheng)部門登記的(de)基金會(hui)的(de)業務主管單位。

第二章設立、變更和注銷

第(di)八條設立(li)基(ji)金會，應當具備下列(lie)條件：

（一）為(wei)特定的公益(yi)目的而設立；

（二）全國(guo)性(xing)公(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會的(de)原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)(jin)不低(di)于(yu)800萬(wan)(wan)元人(ren)民(min)幣(bi)(bi)，地方性(xing)公(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會的(de)原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)(jin)不低(di)于(yu)400萬(wan)(wan)元人(ren)民(min)幣(bi)(bi)，非公(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會的(de)原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)(jin)不低(di)于(yu)200萬(wan)(wan)元人(ren)民(min)幣(bi)(bi)；原(yuan)(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)(jin)必須(xu)為(wei)到賬貨幣(bi)(bi)資金(jin)(jin)

（三(san)）有(you)規范的(de)名(ming)稱(cheng)、章程(cheng)、組織機構以及(ji)與(yu)其開展活動相適(shi)應(ying)的(de)專職工(gong)作人員(yuan)；

（四）有固(gu)定的(de)住所(suo)

（五）能(neng)夠(gou)獨立(li)承擔民事責任(ren)。

第九條(tiao)申(shen)請設立基金會，申(shen)請人應當向(xiang)登記(ji)管理機關提交下列文件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三(san)）驗資證(zheng)(zheng)明和住所證(zheng)(zheng)明

（四）理(li)事(shi)(shi)名(ming)單、身份證明以及擬(ni)任(ren)理(li)事(shi)(shi)長、副理(li)事(shi)(shi)長、秘書長簡歷；

（五(wu)）業務(wu)主管單位(wei)同意設(she)立的文件(jian)。

第十條基金會章(zhang)程必須明確基金會的公益(yi)性質，不得規定使(shi)特定自然人、法人或(huo)者(zhe)其他(ta)組織(zhi)受益(yi)的內(nei)容。

基(ji)金會章(zhang)程應當載明下列事項：

（一）名稱及住所

（二）設立宗(zong)旨和公益活(huo)動的業務范(fan)圍；

（三）原始基(ji)金(jin)數(shu)額

（四）理事(shi)會的組成(cheng)、職(zhi)權和議事(shi)規則，理事(shi)的資格、產生程序和任期；

（五）法定(ding)代表人的職責

（六）監事的(de)職(zhi)責、資(zi)格、產生程序和(he)任期(qi)；

（七）財務會計報告的編(bian)制(zhi)、審(shen)定制(zhi)度

（八）財產的管(guan)理、使用(yong)制度；

（九）基金會的終止(zhi)(zhi)條(tiao)件、程序和(he)終止(zhi)(zhi)后(hou)財產的處理。

第(di)十一(yi)條登記管理(li)機(ji)關應當自收到(dao)本條例第(di)九(jiu)條所列全(quan)部有效文(wen)件之日起60日內，作(zuo)出準予(yu)(yu)(yu)或者不予(yu)(yu)(yu)登記的(de)(de)決定。準予(yu)(yu)(yu)登記的(de)(de)，發給《基金(jin)會法人登記證(zheng)書》；不予(yu)(yu)(yu)登記的(de)(de)，應當書面說明(ming)理(li)由。

基(ji)金會(hui)設立(li)登記(ji)的(de)事項包(bao)括：名稱(cheng)、住所、類型、宗(zong)旨、公益活動的(de)業務范圍(wei)、原(yuan)始(shi)基(ji)金數額(e)和(he)法定(ding)代表人(ren)。

第(di)十(shi)二條基金會擬設(she)立分支(zhi)機(ji)構(gou)(gou)、代表機(ji)構(gou)(gou)的(de)，應當向原登記(ji)管理機(ji)關提出(chu)登記(ji)申請，并(bing)提交擬設(she)機(ji)構(gou)(gou)的(de)名稱、住(zhu)所和(he)負(fu)責(ze)人等情況的(de)文件。

登(deng)記管理(li)機關應(ying)當(dang)(dang)自收到前款所(suo)列全(quan)部有效(xiao)文件之日起(qi)60日內作出準予或者不(bu)予登(deng)記的(de)決(jue)定(ding)。準予登(deng)記的(de)，發給(gei)《基金會分支（代(dai)表）機構登(deng)記證書》；不(bu)予登(deng)記的(de)，應(ying)當(dang)(dang)書面說明(ming)理(li)由。

基(ji)(ji)金會分支(zhi)機構、基(ji)(ji)金會代(dai)表機構設立登記的事項包括：名稱(cheng)、住所(suo)、公益活動的業務(wu)范圍和負責人。

基(ji)金(jin)會分支機(ji)構(gou)、基(ji)金(jin)會代表(biao)機(ji)構(gou)依據基(ji)金(jin)會的授權開展活動，不具有法(fa)人資格。

第十三(san)條境(jing)外(wai)基金會在中國內地設(she)立代表(biao)機構，應當(dang)經(jing)有關(guan)業務主(zhu)管單位(wei)同意(yi)后，向登記管理機關(guan)提交下列(lie)文(wen)件：

（一）申請書；

（二）基金(jin)(jin)會在境外依法登記成立的證明和基金(jin)(jin)會章程(cheng)

（三）擬設代表機構(gou)負責人身份(fen)證明及簡(jian)歷；

（四）住所證明

（五(wu)）業務主(zhu)管單位同意在中國(guo)內地設立代表機構的文件(jian)。

登(deng)(deng)(deng)記管理(li)機(ji)關應當自(zi)收到(dao)前款(kuan)所列(lie)全部有效文件之日起60日內，作出(chu)準(zhun)予或者不予登(deng)(deng)(deng)記的決定。準(zhun)予登(deng)(deng)(deng)記的，發給(gei)《境外基金會代表(biao)機(ji)構(gou)登(deng)(deng)(deng)記證書(shu)》；不予登(deng)(deng)(deng)記的，應當書(shu)面說明理(li)由。

境外基金會代表(biao)機構設立登(deng)記的事項包括：名(ming)稱(cheng)、住所(suo)、公益活動的業務范圍(wei)和(he)負責人。

境外基金會代表(biao)機(ji)構應當從事(shi)符合中國公益事(shi)業性質的(de)公益活動。境外基金會對其在中國內地代表(biao)機(ji)構的(de)民(min)事(shi)行為，依照(zhao)中國法律承擔民(min)事(shi)責任(ren)。

第十四條基金(jin)(jin)會、境(jing)外基金(jin)(jin)會代表機構依(yi)照本條例(li)登記后，應(ying)當(dang)依(yi)法辦理(li)稅務登記。

基(ji)金會、境外基(ji)金會代表機(ji)構，憑登記(ji)證(zheng)書依法(fa)申(shen)請組織機(ji)構代碼、刻(ke)制印章、開立銀(yin)行賬戶。

基金會(hui)(hui)、境(jing)外基金會(hui)(hui)代表(biao)機構應當將組織機構代碼、印(yin)章式(shi)樣、銀行賬(zhang)號以及稅(shui)務登(deng)(deng)記證件(jian)復印(yin)件(jian)報登(deng)(deng)記管(guan)理機關備案(an)。

第十(shi)五條基(ji)金(jin)會、基(ji)金(jin)會分支機(ji)構(gou)、基(ji)金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)和境外(wai)基(ji)金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)的登記事項需(xu)要變更的，應當(dang)向登記管理機(ji)關申請變更登記。

基(ji)金會修改章程，應當征得其業務主管(guan)單位的同意，并報登記管(guan)理(li)機關核準(zhun)。

第十六條基金會(hui)、境外基金會(hui)代表(biao)機構(gou)有下列情(qing)形之一(yi)的，應當向(xiang)登記(ji)管理機關申請(qing)注(zhu)銷登記(ji)：

（一）按照(zhao)章(zhang)程規(gui)定終止的；

（二(er)）無(wu)法按照章程規定的(de)宗旨(zhi)繼(ji)續從事公益活(huo)動的(de)

（三）由(you)于其(qi)他(ta)原因終止(zhi)的。

第十七條基金會撤(che)銷其分支機(ji)(ji)構(gou)、代表機(ji)(ji)構(gou)的(de)，應當向登記管理(li)機(ji)(ji)關辦理(li)分支機(ji)(ji)構(gou)、代表機(ji)(ji)構(gou)的(de)注(zhu)銷登記。

基(ji)金會注銷的，其分支機構(gou)、代表(biao)機構(gou)同(tong)時(shi)注銷。

第十八(ba)條基金會在辦(ban)理(li)注銷登記(ji)前(qian)，應(ying)當在登記(ji)管理(li)機關、業務主管單位的指導下成立清算(suan)組織，完成清算(suan)工(gong)作。

基金會應當自清算結束之(zhi)日起(qi)15日內向登記管(guan)理(li)機(ji)關辦理(li)注銷登記；在清算期(qi)間不得開展清算以外的(de)活動。

第十九條基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)分支(zhi)機構(gou)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)代表(biao)機構(gou)以(yi)及境外(wai)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)代表(biao)機構(gou)的設立、變更、注銷登記(ji)，由登記(ji)管理機關向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)告。

第三章組織機構

第二十條基金會設理事(shi)(shi)會，理事(shi)(shi)為5人至(zhi)25人，理事(shi)(shi)任(ren)(ren)期由章程規定，但每屆任(ren)(ren)期不得超(chao)過5年。理事(shi)(shi)任(ren)(ren)期屆滿，連選可以連任(ren)(ren)。

用私人財產(chan)設(she)立的(de)非公募(mu)基(ji)金會(hui)(hui)，相互(hu)間有近親(qin)屬關系的(de)基(ji)金會(hui)(hui)理事，總數不得超過理事總人數的(de)1/3；其(qi)他基(ji)金會(hui)(hui)，具有近親(qin)屬關系的(de)不得同時在理事會(hui)(hui)任(ren)職(zhi)。

在(zai)基金會領(ling)取報酬的理(li)事不得超過理(li)事總人(ren)數的1/3。

理(li)事(shi)會設理(li)事(shi)長(chang)(chang)、副理(li)事(shi)長(chang)(chang)和(he)秘書長(chang)(chang)，從理(li)事(shi)中選舉(ju)產(chan)生，理(li)事(shi)長(chang)(chang)是基金會的法定代表人。

第二十一條(tiao)理事會(hui)是基金會(hui)的(de)決策機構，依(yi)法(fa)行使章程(cheng)規定的(de)職權(quan)。

理(li)(li)事(shi)會(hui)每年(nian)至少(shao)召開2次(ci)會(hui)議(yi)。理(li)(li)事(shi)會(hui)會(hui)議(yi)須有(you)2/3以(yi)上(shang)理(li)(li)事(shi)出(chu)席方能召開；理(li)(li)事(shi)會(hui)決議(yi)須經(jing)出(chu)席理(li)(li)事(shi)過半數通過方為(wei)有(you)效。

下列重(zhong)要事(shi)項的決議，須(xu)經出席理事(shi)表決，2/3以上(shang)通過(guo)方為有(you)效(xiao)：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免(mian)理事長(chang)、副理事長(chang)、秘書(shu)長(chang)

（三）章程規(gui)定(ding)的重大募捐、投資活動；

（四）基(ji)金會的(de)分立、合并。

理(li)事會會議應(ying)當制作會議記錄(lu)，并由出席(xi)理(li)事審閱、簽名。

第(di)二十二條基(ji)金會(hui)設監(jian)(jian)事(shi)(shi)。監(jian)(jian)事(shi)(shi)任期(qi)與(yu)理(li)事(shi)(shi)任期(qi)相同(tong)。理(li)事(shi)(shi)、理(li)事(shi)(shi)的近(jin)親屬(shu)和基(ji)金會(hui)財會(hui)人(ren)員不得兼任監(jian)(jian)事(shi)(shi)。

監(jian)事依(yi)照章(zhang)(zhang)程(cheng)規定的程(cheng)序檢(jian)查基金會(hui)(hui)財務和會(hui)(hui)計(ji)資料，監(jian)督理事會(hui)(hui)遵守法(fa)律和章(zhang)(zhang)程(cheng)的情況。

監事列(lie)席理事會(hui)會(hui)議，有權(quan)向(xiang)理事會(hui)提出質(zhi)詢和建議，并(bing)應當向(xiang)登記管(guan)理機關、業(ye)務主管(guan)單(dan)位以及稅務、會(hui)計主管(guan)部(bu)門反映(ying)情況(kuang)。

第二十三條基(ji)(ji)金(jin)會(hui)理事長(chang)、副理事長(chang)和秘書長(chang)不(bu)得由(you)現職國家工作人員兼(jian)任(ren)(ren)。基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的(de)法(fa)定(ding)代表人，不(bu)得同時擔任(ren)(ren)其他組織的(de)法(fa)定(ding)代表人。公募基(ji)(ji)金(jin)會(hui)和原始基(ji)(ji)金(jin)來自中國內地的(de)非公募基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的(de)法(fa)定(ding)代表人，應當(dang)由(you)內地居民擔任(ren)(ren)。

因(yin)犯(fan)罪被判(pan)處管制、拘役或(huo)者(zhe)有期徒(tu)刑，刑期執(zhi)行(xing)(xing)完畢之(zhi)日起未逾(yu)5年的，因(yin)犯(fan)罪被判(pan)處剝奪政治(zhi)(zhi)權利正在執(zhi)行(xing)(xing)期間或(huo)者(zhe)曾經被判(pan)處剝奪政治(zhi)(zhi)權利的，以(yi)及(ji)曾在因(yin)違法被撤銷登記的基金會擔(dan)任(ren)理(li)事(shi)長、副(fu)理(li)事(shi)長或(huo)者(zhe)秘書(shu)長，且對該基金會的違法行(xing)(xing)為負(fu)有個人責(ze)任(ren)，自該基金會被撤銷之(zhi)日起未逾(yu)5年的，不得擔(dan)任(ren)基金會的理(li)事(shi)長、副(fu)理(li)事(shi)長或(huo)者(zhe)秘書(shu)長。

基(ji)(ji)金會(hui)理(li)事遇有個人(ren)利益與(yu)基(ji)(ji)金會(hui)利益關聯時，不得(de)參與(yu)相關事宜的決策；基(ji)(ji)金會(hui)理(li)事、監事及其近親屬(shu)不得(de)與(yu)其所在(zai)的基(ji)(ji)金會(hui)有任(ren)何交易行為。

監事(shi)和未在(zai)基(ji)金(jin)會擔任專(zhuan)職(zhi)工作的(de)理事(shi)不得從基(ji)金(jin)會獲取報(bao)酬。

第二十四條(tiao)擔任基金會理事(shi)長(chang)(chang)、副(fu)理事(shi)長(chang)(chang)或者秘書長(chang)(chang)的香港居(ju)民(min)、澳門居(ju)民(min)、臺灣居(ju)民(min)、外國人以及境外基金會代表機構的負責(ze)人，每(mei)年在中國內(nei)地(di)居(ju)留(liu)時間不(bu)得少于3個月。

第四章財產的管理和使用

第二(er)十五條基金會(hui)(hui)組織募捐(juan)、接受捐(juan)贈(zeng)，應當符合(he)章程(cheng)規(gui)定的宗旨和公(gong)益(yi)活(huo)動(dong)的業務范圍。境外基金會(hui)(hui)代(dai)表(biao)機構(gou)不得在中國境內組織募捐(juan)、接受捐(juan)贈(zeng)。

公(gong)募基金會組織募捐，應當向社會公(gong)布募得資(zi)金后擬開展的公(gong)益活(huo)動和資(zi)金的詳細使(shi)用計劃(hua)。

第二(er)十六條基金會及其捐贈人(ren)、受益人(ren)依(yi)照法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)的規(gui)定享(xiang)受稅(shui)收(shou)優惠。

第二十七條基金會的財(cai)產及其他收入(ru)受法律保護，任何單位和個(ge)人不得(de)私分、侵占、挪用。

基金會應當根據章(zhang)程規定的(de)宗旨(zhi)和公益活動的(de)業務范(fan)圍使(shi)用(yong)其財產；捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議(yi)明(ming)確了具體使(shi)用(yong)方式的(de)捐(juan)贈(zeng)(zeng)，根據捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議(yi)的(de)約(yue)定使(shi)用(yong)。

接受捐(juan)贈(zeng)的物資無法用于符合其宗旨(zhi)的用途時，基金(jin)會可(ke)以依(yi)法拍賣(mai)或(huo)者(zhe)變賣(mai)，所得收入用于捐(juan)贈(zeng)目的。

第二十八條基金會應當按(an)照合(he)法(fa)、安(an)全、有效的(de)原則實現基金的(de)保值、增值。

第二十九條(tiao)公募基金(jin)(jin)會每年(nian)(nian)用于(yu)從事章(zhang)程(cheng)規定的(de)(de)公益(yi)事業支出，不(bu)得低于(yu)上(shang)一(yi)年(nian)(nian)總(zong)收入的(de)(de)70%；非(fei)公募基金(jin)(jin)會每年(nian)(nian)用于(yu)從事章(zhang)程(cheng)規定的(de)(de)公益(yi)事業支出，不(bu)得低于(yu)上(shang)一(yi)年(nian)(nian)基金(jin)(jin)余額的(de)(de)8%。

基金會工作人員工資福利和行政辦公支(zhi)出(chu)不得超過當年總支(zhi)出(chu)的10%。

第三十條基金會開展公(gong)益資助項目(mu)，應當(dang)向社會公(gong)布所開展的公(gong)益資助項目(mu)種類(lei)以及(ji)申請(qing)、評審程序。

第(di)三十(shi)一(yi)條基金會可以與受助(zhu)人簽訂協議，約定(ding)資助(zhu)方式(shi)、資助(zhu)數(shu)額以及資金用途和使用方式(shi)。

基(ji)金(jin)會(hui)有(you)權(quan)對資(zi)助(zhu)(zhu)的使用情況進行監督。受助(zhu)(zhu)人未按協議(yi)約定(ding)使用資(zi)助(zhu)(zhu)或者有(you)其他違反協議(yi)情形的，基(ji)金(jin)會(hui)有(you)權(quan)解除資(zi)助(zhu)(zhu)協議(yi)。

第三十二條基金(jin)會應當(dang)執行國家統一的會計制度，依法(fa)進(jin)行會計核(he)算(suan)、建(jian)立健全內(nei)部會計監督制度。

第三十三條基金(jin)會注銷后的(de)(de)(de)剩余財產應當按照(zhao)章(zhang)程的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)用于(yu)公益目的(de)(de)(de)；無法按照(zhao)章(zhang)程規定(ding)(ding)處理的(de)(de)(de)，由登記管理機關組織(zhi)捐贈(zeng)給與該基金(jin)會性(xing)質、宗(zong)旨相同的(de)(de)(de)社會公益組織(zhi)，并向社會公告。

第五章監督管理

第(di)三十四條基金會登記管理(li)機關履行下(xia)列監督管理(li)職責：

（一）對基金會、境外基金會代(dai)表機構實施(shi)年(nian)度檢查；

（二）對基(ji)金會、境外基(ji)金會代表機構(gou)依照本條例及其章(zhang)程開(kai)展活動的情況進行(xing)日常(chang)監督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構違反(fan)本條(tiao)例的行為依(yi)法進行處罰。

第三十五(wu)條(tiao)基(ji)金(jin)會業務(wu)主管單位(wei)履行下列監督管理職責：

（一）指導、監督基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機構(gou)依據法(fa)律和(he)章程開展公(gong)益活動；

（二）負責基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機構年度(du)檢查的初審

（三）配合登記管(guan)理機(ji)關、其他執(zhi)法部門查(cha)處基金會、境外基金會代表機(ji)構的違法行為。

第(di)三十六條基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機(ji)構應當于每年3月31日(ri)前(qian)向登記(ji)管理機(ji)關(guan)報(bao)送(song)上一年度工作(zuo)報(bao)告(gao)，接(jie)受年度檢查(cha)。年度工作(zuo)報(bao)告(gao)在報(bao)送(song)登記(ji)管理機(ji)關(guan)前(qian)應當經業務主管單位審查(cha)同意。

年度工作報(bao)(bao)告(gao)應當包括(kuo)：財(cai)務會(hui)(hui)計(ji)報(bao)(bao)告(gao)、注冊會(hui)(hui)計(ji)師審計(ji)報(bao)(bao)告(gao)，開(kai)展募(mu)捐(juan)、接受(shou)捐(juan)贈、提供資助等(deng)活動(dong)的(de)情(qing)況(kuang)以(yi)及人員和機構的(de)變動(dong)情(qing)況(kuang)等(deng)。

第三十七(qi)條(tiao)基金會(hui)應(ying)當(dang)接受稅(shui)務(wu)、會(hui)計(ji)主管部門(men)依法實施的稅(shui)務(wu)監(jian)(jian)督和會(hui)計(ji)監(jian)(jian)督。

基金(jin)會在換(huan)(huan)屆和更換(huan)(huan)法(fa)定代表人之(zhi)前，應當進行財務審計。

第三(san)十八條(tiao)基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機(ji)構應當在通過登(deng)記管(guan)理機(ji)關(guan)的年度(du)檢查后，將(jiang)年度(du)工作報告(gao)在登(deng)記管(guan)理機(ji)關(guan)指定(ding)的媒(mei)體上公(gong)布，接受社會(hui)公(gong)眾的查詢、監督(du)。

第(di)三十九(jiu)條(tiao)捐(juan)贈(zeng)人(ren)有權向基金會查詢捐(juan)贈(zeng)財(cai)產(chan)的使用、管理(li)情況，并提出意見和建議(yi)。對于捐(juan)贈(zeng)人(ren)的查詢，基金會應當及時如實答復。

基金(jin)會違反捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)協議使用捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)財產的，捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)人(ren)有權要求基金(jin)會遵(zun)守捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)協議或者向人(ren)民法(fa)院(yuan)申請撤銷捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)行(xing)為(wei)、解除捐(juan)(juan)贈(zeng)(zeng)協議。

第六章法律責任

第四十(shi)條未經登(deng)記(ji)(ji)(ji)或(huo)者(zhe)被撤銷(xiao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)后以基(ji)金會(hui)、基(ji)金會(hui)分支機(ji)構、基(ji)金會(hui)代表(biao)機(ji)構或(huo)者(zhe)境外(wai)基(ji)金會(hui)代表(biao)機(ji)構名(ming)義開展活(huo)動的，由登(deng)記(ji)(ji)(ji)管理(li)機(ji)關予以取締，沒收非法財(cai)產并向社會(hui)公告。

第四十一(yi)條基(ji)金(jin)(jin)會(hui)、基(ji)金(jin)(jin)會(hui)分支機(ji)構(gou)、基(ji)金(jin)(jin)會(hui)代表(biao)機(ji)構(gou)或者境(jing)外基(ji)金(jin)(jin)會(hui)代表(biao)機(ji)構(gou)有下列(lie)情形之一(yi)的，登記管理機(ji)關應當(dang)撤(che)銷登記：

（一）在申請(qing)登記(ji)時弄(nong)虛作假騙取登記(ji)的(de)，或者(zhe)自取得登記(ji)證書之(zhi)日起12個月內未按(an)章程規(gui)定(ding)開(kai)展(zhan)活動(dong)的(de)；

（二）符合注銷條件，不按照本條例的規定辦理注銷登記仍繼續開展活動(dong)的。

第四十二條(tiao)基金(jin)會(hui)、基金(jin)會(hui)分支機(ji)(ji)構(gou)(gou)、基金(jin)會(hui)代表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)或者境外基金(jin)會(hui)代表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)有下(xia)列情形之一(yi)的，由(you)登記管理機(ji)(ji)關給予警告、責令停(ting)止活動(dong)；情節嚴重(zhong)的，可以撤銷(xiao)登記：

（一）未按照章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍進行活動的；

（二）在填(tian)制會(hui)計(ji)憑證、登(deng)記會(hui)計(ji)賬簿(bu)、編制財務(wu)會(hui)計(ji)報告中弄虛作假的

（三(san)）不(bu)按照規定辦理變更登記的(de)；

（四）未按照本條例的(de)(de)規(gui)定完成(cheng)公益(yi)事(shi)業支出額度的(de)(de)

（五）未(wei)按照(zhao)本條(tiao)例(li)的規定接受年度檢查(cha)，或者年度檢查(cha)不合格的；

（六）不履行(xing)信(xin)息公(gong)(gong)布義務或者公(gong)(gong)布虛假(jia)信(xin)息的(de)。

基(ji)金(jin)會(hui)、境外(wai)基(ji)金(jin)會(hui)代(dai)表機構有前款(kuan)所列行為的(de)，登記管理機關(guan)應當提請稅務機關(guan)責令補交違法行為存續期間所享(xiang)受(shou)的(de)稅收減免。

第四十三條(tiao)基金會(hui)(hui)理事(shi)會(hui)(hui)違反(fan)本條(tiao)例和章程規定決策不當，致使基金會(hui)(hui)遭(zao)受財產損失的(de)，參與決策的(de)理事(shi)應當承擔相應的(de)賠償責任。

基金會(hui)(hui)理事(shi)、監事(shi)以及(ji)專(zhuan)職工(gong)作人員(yuan)私分(fen)、侵占、挪用基金會(hui)(hui)財(cai)產(chan)的，應當(dang)退還非(fei)法占用的財(cai)產(chan)；構成犯罪(zui)的，依法追究(jiu)刑事(shi)責(ze)任(ren)。

第四十四條基金(jin)會(hui)、境(jing)外基金(jin)會(hui)代表機構被責令停止活動的，由登記管(guan)理機關封(feng)存其登記證書、印章和財務憑證。

第四十五條登記管理機(ji)關(guan)、業(ye)務(wu)主管單位工(gong)作人員濫用職權(quan)、玩忽職守、徇私舞(wu)弊，構成犯罪的，依(yi)(yi)法追究刑事責任；尚不(bu)構成犯罪的，依(yi)(yi)法給予(yu)行政處(chu)分(fen)或者紀律(lv)處(chu)分(fen)。

第七章附則

第四(si)十(shi)六條本條例所稱(cheng)境外基金會(hui)，是(shi)指在外國(guo)以及中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)香港特別行政區(qu)、澳(ao)門特別行政區(qu)和臺灣地區(qu)合(he)法(fa)成立的基金會(hui)。

第四十七條(tiao)基(ji)金會設立申(shen)請(qing)書、基(ji)金會年度工(gong)作(zuo)報告的(de)格式以及基(ji)金會章程范本(ben)，由(you)國務院民政部門(men)制訂(ding)。

第四十八條(tiao)(tiao)本(ben)條(tiao)(tiao)例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務院發(fa)布(bu)的(de)《基(ji)金會管理辦法》同時廢(fei)止。

本(ben)(ben)條例施行前已(yi)經設立的基金會、境外基金會代表(biao)機構，應當自本(ben)(ben)條例施行之日起(qi)6個月(yue)內(nei)，按照本(ben)(ben)條例的規定申(shen)請換發登記證(zheng)書。

基金會管理條例內容解讀

民政部民間組織管理局(ju)對《基金(jin)會管理條(tiao)例》中一(yi)些比較關(guan)(guan)鍵(jian)的名稱(cheng)詞匯進(jin)行了詳細(xi)解釋，對條(tiao)例中相關(guan)(guan)政策(ce)(ce)制定的過程、依據(ju)、考慮及有(you)關(guan)(guan)重要問題進(jin)行了細(xi)致深(shen)入的解析和回(hui)答，對于全面掌握(wo)條(tiao)例內容，準確(que)把握(wo)條(tiao)例政策(ce)(ce)內涵，具有(you)較強的指導性(xing)和參考性(xing)。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基(ji)(ji)(ji)金會是(shi)不(bu)以營(ying)利為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)、獨立(li)享有(you)(you)民事(shi)(shi)權利和(he)承擔民事(shi)(shi)義務的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)組織。《民法(fa)(fa)(fa)通(tong)則》中規(gui)定(ding)了四類(lei)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)：機關、事(shi)(shi)業、企(qi)業和(he)社(she)會團體法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)。以往，基(ji)(ji)(ji)金會被(bei)歸入社(she)團法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)。但是(shi)基(ji)(ji)(ji)金會不(bu)是(shi)以人(ren)(ren)為(wei)基(ji)(ji)(ji)礎，而是(shi)以財產為(wei)基(ji)(ji)(ji)礎設立(li)的(de)(de)(de)組織，這(zhe)(zhe)與社(she)團由會員組成的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)特點(dian)有(you)(you)著本(ben)質(zhi)差異。正是(shi)由于這(zhe)(zhe)種差異，使得我們(men)(men)無(wu)法(fa)(fa)(fa)將基(ji)(ji)(ji)金會按照(zhao)社(she)團的(de)(de)(de)方(fang)式來登(deng)記、管理，必須(xu)制(zhi)訂(ding)專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。這(zhe)(zhe)一點(dian)已經引起法(fa)(fa)(fa)學界的(de)(de)(de)注意(yi)，《民法(fa)(fa)(fa)典》的(de)(de)(de)起草也將涉及這(zhe)(zhe)個問題。為(wei)配(pei)合今后的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)工作，我們(men)(men)在(zai)《條例》沒有(you)(you)強(qiang)調(diao)基(ji)(ji)(ji)金會為(wei)社(she)團法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)，只對它的(de)(de)(de)非(fei)營(ying)利性(xing)做出(chu)界定(ding)。“非(fei)營(ying)利性(xing)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)”不(bu)是(shi)專(zhuan)有(you)(you)名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非營利(li)性是基(ji)金會的(de)基(ji)本特(te)征。非營利(li)，是指(zhi)基(ji)金會不以(yi)營利(li)為目的(de)。

基(ji)金會可(ke)以(yi)為(wei)了使(shi)基(ji)金保值(zhi)、增值(zhi)而開(kai)展(zhan)經(jing)營活(huo)動，也(ye)可(ke)以(yi)為(wei)了募集資金而開(kai)展(zhan)義演、義賣等活(huo)動。這些(xie)活(huo)動的(de)收益都要用在公(gong)益事業上，不(bu)能在內部分(fen)配；當基(ji)金會終止(zhi)的(de)時候，基(ji)金會的(de)財產(chan)也(ye)不(bu)能歸還捐贈人，要轉(zhuan)讓(rang)給(gei)其他公(gong)益組織。因此，基(ji)金會的(de)這些(xie)經(jing)營行為(wei)仍然是以(yi)公(gong)益事業為(wei)目的(de)，不(bu)影響基(ji)金會的(de)非(fei)營利(li)性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公益性是(shi)(shi)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)本質特征(zheng)。無論是(shi)(shi)在(zai)西(xi)方還是(shi)(shi)在(zai)我國，基(ji)金(jin)(jin)會(hui)是(shi)(shi)特指(zhi)以從(cong)事(shi)(shi)公益為目(mu)的(de)(de)的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)管理組織(zhi)，是(shi)(shi)非營利的(de)(de)、從(cong)事(shi)(shi)公益事(shi)(shi)業的(de)(de)組織(zhi)。沒(mei)有必要在(zai)名稱中強調(diao)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)公益性。如(ru)果稱為“公益基(ji)金(jin)(jin)會(hui)”，那么，就(jiu)會(hui)造成還有“非公益基(ji)金(jin)(jin)會(hui)”的(de)(de)誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規(gui)定了登記(ji)管(guan)理機關和業務主管(guan)單(dan)位雙(shuang)重管(guan)理的體制。

(雙重管(guan)理體制是指：在(zai)(zai)登(deng)記環節上(shang)，登(deng)記管(guan)理機(ji)關負責基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)分(fen)支機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)、基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的最終(zhong)審(shen)批(pi)登(deng)記；業(ye)務主管(guan)單(dan)位(wei)負責基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)及(ji)其(qi)分(fen)支機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)、代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的初審(shen)。在(zai)(zai)管(guan)理環節上(shang)，登(deng)記管(guan)理機(ji)關負責對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)實施年度檢查(cha)；對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)依(yi)照本條例及(ji)其(qi)章(zhang)程開(kai)展活(huo)動的情況進行日常(chang)監督(du)管(guan)理；對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)違反本條例的問題依(yi)法(fa)(fa)進行處罰。業(ye)務主管(guan)單(dan)位(wei)負責指導、監督(du)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)依(yi)據法(fa)(fa)律和(he)章(zhang)程開(kai)展公(gong)益活(huo)動；負責基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)年度檢查(cha)的初審(shen)；配合登(deng)記管(guan)理機(ji)關、其(qi)他執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門查(cha)處基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的違法(fa)(fa)行為(wei)。)

雙重管理(li)體制是我(wo)(wo)國民(min)間組織(zhi)管理(li)的(de)基本制度(du)，與我(wo)(wo)國經濟、社會發(fa)展(zhan)的(de)現狀相(xiang)適(shi)應。我(wo)(wo)國的(de)民(min)間組織(zhi)尚處于發(fa)育(yu)之中，法律制度(du)、社會監督體系也(ye)(ye)(ye)不健全，我(wo)(wo)們民(min)間組織(zhi)登(deng)記(ji)機關的(de)機構、人(ren)員等力量也(ye)(ye)(ye)不足，需要業務(wu)主管單(dan)位(wei)的(de)配(pei)合(he)。同(tong)時，我(wo)(wo)國民(min)間組織(zhi)自身(shen)也(ye)(ye)(ye)比(bi)較薄弱，它(ta)們的(de)發(fa)展(zhan)也(ye)(ye)(ye)需要業務(wu)主管單(dan)位(wei)的(de)引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答：《條例》對基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)主體沒有(you)做境內外的(de)(de)限制(zhi)，依(yi)(yi)照本條例，外國(guo)(guo)人可(ke)以(yi)在(zai)華(hua)捐資設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)，境外基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)也可(ke)以(yi)在(zai)中國(guo)(guo)內地設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)代(dai)表(biao)(biao)機構(gou)(gou)(gou)。長期以(yi)來，我們(men)了(le)解(jie)到很(hen)多外國(guo)(guo)個人、企(qi)業有(you)在(zai)中國(guo)(guo)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)意愿(yuan)；外國(guo)(guo)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)也希望(wang)在(zai)中國(guo)(guo)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)代(dai)表(biao)(biao)機構(gou)(gou)(gou)，開(kai)(kai)展活動。這次，《條例》為外國(guo)(guo)人設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)和(he)(he)外國(guo)(guo)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)在(zai)華(hua)設(she)(she)(she)立(li)(li)(li)代(dai)表(biao)(biao)機構(gou)(gou)(gou)提供了(le)法(fa)(fa)律依(yi)(yi)據，給這樣的(de)(de)組織、機構(gou)(gou)(gou)以(yi)合法(fa)(fa)身份，將它們(men)納入法(fa)(fa)制(zhi)化的(de)(de)管理。一方面，是(shi)要(yao)求(qiu)任(ren)何基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)和(he)(he)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)代(dai)表(biao)(biao)機構(gou)(gou)(gou)都必須遵(zun)守中國(guo)(guo)的(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，依(yi)(yi)法(fa)(fa)開(kai)(kai)展活動；另一方面，也是(shi)為我國(guo)(guo)的(de)(de)公益事業爭取到更多的(de)(de)有(you)益支(zhi)持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分(fen)為公(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)與非公(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)兩類，實行分(fen)類管理。二者的區別在于基(ji)金(jin)(jin)的來(lai)源(yuan)：公(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)可以向公(gong)(gong)眾募集資金(jin)(jin)；非公(gong)(gong)募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)的基(ji)金(jin)(jin)來(lai)源(yuan)于特定個人(ren)或組織的捐贈(zeng)，不(bu)得向公(gong)(gong)眾募集資金(jin)(jin)。

我(wo)國現有(you)的基(ji)金(jin)(jin)會(hui)主要是公募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)，就是面向社會(hui)、面向老百姓廣泛募捐的基(ji)金(jin)(jin)會(hui)。而國外(wai)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)發展的歷史中，涌現了大(da)批(pi)個(ge)人(ren)和企業(ye)捐資，以自己(ji)名義設立的基(ji)金(jin)(jin)會(hui)。這種基(ji)金(jin)(jin)會(hui)即非公募基(ji)金(jin)(jin)會(hui)，是基(ji)金(jin)(jin)會(hui)中的重要類(lei)型，由于它資金(jin)(jin)來源充裕、穩(wen)定，運(yun)作情況又關系到捐贈人(ren)的聲譽，因此(ci)這類(lei)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)往(wang)往(wang)運(yun)轉良好(hao)，對公益事業(ye)貢(gong)獻(xian)很大(da)。

《條例》對基(ji)金會(hui)(hui)分類管理，明確(que)允許設(she)立(li)非公(gong)(gong)(gong)(gong)募基(ji)金會(hui)(hui)。可(ke)(ke)以達到兩個(ge)(ge)目的(de)(de)：一(yi)方面(mian)(mian)，嚴格管理面(mian)(mian)向公(gong)(gong)(gong)(gong)眾開展的(de)(de)募捐(juan)(juan)活動(dong)，維護(hu)募捐(juan)(juan)秩序，控制(zhi)募捐(juan)(juan)市場上的(de)(de)競爭，減輕公(gong)(gong)(gong)(gong)眾負(fu)擔，維護(hu)社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定；另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，放開政(zheng)策，允許富(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)個(ge)(ge)人、企業(ye)等設(she)立(li)非公(gong)(gong)(gong)(gong)募基(ji)金會(hui)(hui)，使他們能更自(zi)主地實(shi)現(xian)捐(juan)(juan)贈意愿，使他們在為社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)益做(zuo)貢獻(xian)的(de)(de)同時，也(ye)可(ke)(ke)以為自(zi)身帶來良好的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)效益。總之，我(wo)們鼓勵資助公(gong)(gong)(gong)(gong)益事業(ye)更多依(yi)靠富(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)個(ge)(ge)人或企業(ye)。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基(ji)金會是運(yun)作財產(chan)的(de)組織，這就對(dui)基(ji)金會的(de)財產(chan)管(guan)理和使用提出很(hen)高的(de)要求。《條例(li)》從八(ba)個方(fang)面對(dui)基(ji)金會財產(chan)運(yun)作進行了約束。

1、財(cai)產來源要(yao)合法(第八條第二款)；

2、基金的保值(zhi)、增(zeng)值(zhi)應當堅持合(he)法、安全、有效的原(yuan)則(ze)(第二十(shi)八條)；

3、重大募集資金(jin)、投資活動，需(xu)經理事會以特殊程序通過(第(di)二十一條(tiao))；基(ji)金(jin)會設(she)監事，監督(du)財務運作(zuo)等活動(第(di)二十二條(tiao))；

4、基(ji)金(jin)會的(de)決策(ce)不得與(yu)基(ji)金(jin)會的(de)理(li)事、監事有利益相關。(第(di)(di)二十三(san)條第(di)(di)二款)；

5、監事(shi)(shi)和不在(zai)基金會(hui)擔任專職工作的(de)理(li)(li)事(shi)(shi)不得從(cong)基金會(hui)獲取(qu)報酬(chou)(第二(er)十三條第三款)；在(zai)基金會(hui)領取(qu)報酬(chou)的(de)理(li)(li)事(shi)(shi)不得超過理(li)(li)事(shi)(shi)總數的(de)三分之一(yi)(第二(er)十條)；

6、基金會(hui)每年的公益支出必(bi)須達到相當大的比例(第二十九(jiu)條)；

7、基(ji)金會無力從事公益(yi)活動就(jiu)必(bi)須(xu)注銷(xiao)(第十六條第二款)；

8、基金會注(zhu)銷(xiao)后的剩(sheng)余財產必須仍(reng)用于公益目的(第三十三條(tiao))；

這(zhe)些(xie)條(tiao)(tiao)款相互配合，構筑一(yi)個比(bi)較嚴密的(de)框架(jia)，促使基(ji)金(jin)(jin)(jin)會將財產用于特定的(de)公益(yi)目的(de)，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會被用于營利目的(de)，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會財產的(de)流(liu)失、浪費，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會成為(wei)(wei)養(yang)人機構，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會成為(wei)(wei)關聯(lian)交(jiao)易的(de)手段(duan)。我們將依據(ju)《條(tiao)(tiao)例(li)》對(dui)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會的(de)行為(wei)(wei)進行管理(li)和(he)監督，如發現違法條(tiao)(tiao)例(li)的(de)情形(xing)將依法予以查處。

另外，公眾的(de)監(jian)(jian)督也是(shi)一個重要(yao)方面。《條(tiao)例》要(yao)求基金(jin)會的(de)財務狀況要(yao)公開透明(ming)，對社會公示。在實際(ji)工(gong)作中，民(min)政(zheng)部門也將(jiang)采取各種措施，幫(bang)助建(jian)立、健全(quan)基金(jin)會等民(min)間(jian)組織的(de)公眾監(jian)(jian)督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利(li)用(yong)(yong)稅(shui)收(shou)(shou)手段管理基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)，是發達國家(jia)的(de)通(tong)行做(zuo)法(fa)。我國這(zhe)方面(mian)的(de)稅(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策還(huan)需(xu)要完善。利(li)用(yong)(yong)稅(shui)收(shou)(shou)監(jian)管基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)前提是基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)享受(shou)(shou)稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)。《條例》規(gui)定“基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)及捐贈人、受(shou)(shou)益人可(ke)以依照法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)享受(shou)(shou)稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)。”根據國家(jia)立法(fa)制(zhi)度，涉及稅(shui)務方面(mian)的(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策由稅(shui)收(shou)(shou)部門統一制(zhi)定。所以稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)的(de)具體辦法(fa)，財政(zheng)部、國家(jia)稅(shui)務總局正在(zai)研究制(zhi)定。在(zai)享受(shou)(shou)稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)的(de)同時，基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)要依法(fa)辦理稅(shui)務登記、接受(shou)(shou)稅(shui)務部門的(de)監(jian)督，對(dui)有違(wei)法(fa)行為的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)，稅(shui)務機(ji)關還(huan)可(ke)以補(bu)交違(wei)法(fa)行為存續期(qi)間享受(shou)(shou)的(de)稅(shui)收(shou)(shou)減(jian)免。總之(zhi)，要通(tong)過稅(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策，鼓勵基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)發展，加強對(dui)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)監(jian)管。

(現有(you)稅收優惠政策主(zhu)要有(you)：

基金會的存(cun)款利息免繳企業所得稅。

企業(ye)(ye)用于公益、救濟性的(de)捐贈(zeng)，在年度應納稅所得額3%以內的(de)部分，免繳企業(ye)(ye)所得稅。

外(wai)資企(qi)業用于(yu)中國境(jing)內(nei)公(gong)益、救(jiu)濟性質以外(wai)的捐(juan)贈，全(quan)部免繳企(qi)業所得(de)稅。

個人捐贈額(e)未超過(guo)應納稅(shui)所得額(e)30%的部(bu)分，免繳個人收入所得稅(shui)。

用于公益事業的捐贈物資，可以(yi)減征或者(zhe)免征關稅。

社會團體(包括基金(jin)會)承受土地、房屋用于辦(ban)公、教學、醫療、科研和軍事(shi)設施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答(da)：《條例》對基(ji)金(jin)會(hui)的設(she)(she)立基(ji)金(jin)標準進行了分類(lei)：全國(guo)性公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)不少(shao)于(yu)(yu)800萬元(yuan)人民(min)幣，地方(fang)性公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)不少(shao)于(yu)(yu)400萬元(yuan)人民(min)幣，非公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)不少(shao)于(yu)(yu)200萬元(yuan)人民(min)幣。公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)的設(she)(she)立基(ji)金(jin)要高于(yu)(yu)非公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)；公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)中全國(guo)性的公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)設(she)(she)立基(ji)金(jin)高于(yu)(yu)地方(fang)性的公(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會(hui)。

這(zhe)個標(biao)準(zhun)的確定有(you)三方(fang)面(mian)考慮：

1、限(xian)制公募(mu)基金會數量過(guo)多增長(chang)，鼓勵非公募(mu)基金會的設立。

2、確保基金會有(you)能力積極開展(zhan)(zhan)公(gong)益活(huo)動(dong)和維持自(zi)身運轉(zhuan)。分析表明，公(gong)募(mu)(mu)基金會原始基金在800萬(wan)元人民幣以上，非(fei)公(gong)募(mu)(mu)基金會原始基金在200萬(wan)元人民幣以上，才有(you)力量(liang)開展(zhan)(zhan)公(gong)益活(huo)動(dong)并維持自(zi)身運作。

3、考慮現有基金(jin)(jin)會(hui)情況。據不完(wan)全統計，全國性(xing)基金(jin)(jin)會(hui)中只(zhi)有一(yi)半左右(you)的(de)(de)基金(jin)(jin)會(hui)擁有1000萬(wan)以上(shang)的(de)(de)基金(jin)(jin)。地(di)(di)方(fang)性(xing)的(de)(de)基金(jin)(jin)會(hui)除(chu)了少(shao)數(shu)發(fa)達地(di)(di)區外(wai)，資產更少(shao)。人民銀行(xing)1999年的(de)(de)統計數(shu)據顯示，有近(jin)40%的(de)(de)地(di)(di)方(fang)性(xing)基金(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)基金(jin)(jin)未能達到現行(xing)規定的(de)(de)210萬(wan)人民幣(bi)(或等值外(wai)匯)的(de)(de)標(biao)準。由此看來，公募(mu)(mu)基金(jin)(jin)會(hui)設立基金(jin)(jin)應(ying)當(dang)略低于(yu)(yu)1000萬(wan)元人民幣(bi)，而地(di)(di)方(fang)性(xing)公募(mu)(mu)基金(jin)(jin)會(hui)募(mu)(mu)捐范圍(wei)比較小，設立基金(jin)(jin)應(ying)當(dang)低于(yu)(yu)全國性(xing)公募(mu)(mu)基金(jin)(jin)會(hui)。

綜合以上因素，我(wo)們確定(ding)了基金會(hui)設(she)立(li)基金的標(biao)準(zhun)。

(對現有基金會(hui)中未達(da)到設立基金標準的，按(an)(an)照《行政許(xu)可法(fa)》的有關規定，我們會(hui)保(bao)留登記。但(dan)以(yi)后將按(an)(an)照《條例》的要求督促和幫助它們進行整(zheng)改、整(zheng)合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(gui)(gui)定(ding)，公(gong)募基(ji)金(jin)會(hui)每年用于(yu)從事(shi)章(zhang)程(cheng)規(gui)(gui)定(ding)的公(gong)益事(shi)業(ye)支出，不得低于(yu)上一年總(zong)收入(ru)的70%；非(fei)公(gong)募基(ji)金(jin)會(hui)每年用于(yu)從事(shi)章(zhang)程(cheng)規(gui)(gui)定(ding)的公(gong)益事(shi)業(ye)支出，不得低于(yu)上一年基(ji)金(jin)余額的8%。

規定基(ji)金會每年公(gong)益(yi)支出的(de)比例，是為了促使基(ji)金會實(shi)現(xian)發展(zhan)公(gong)益(yi)事業(ye)的(de)宗(zong)旨，確保對公(gong)益(yi)事業(ye)進行投入。杜(du)絕基(ji)金會出現(xian)偏離(li)公(gong)益(yi)軌道，或是停滯不活(huo)動的(de)情(qing)況。

公募(mu)基(ji)金(jin)會向社會募(mu)捐(juan)，支(zhi)出(chu)與收(shou)入配比有(you)利于(yu)(yu)衡量捐(juan)贈收(shou)入的(de)(de)使用效率。經統計(ji)，全(quan)國性基(ji)金(jin)會目前的(de)(de)平均(jun)支(zhi)出(chu)比例為50%，為達(da)到促(cu)進基(ji)金(jin)會活(huo)動的(de)(de)目的(de)(de)，我(wo)們把標準定為：每年公益事業支(zhi)出(chu)不得低于(yu)(yu)上一年總收(shou)入的(de)(de)70%。

非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金會(hui)不接受募(mu)捐，一般使用基(ji)金的(de)(de)利(li)息，或利(li)用捐贈(zeng)人定期提供的(de)(de)資金開展活動(dong)，因此，以基(ji)金額為標準確(que)定公(gong)(gong)益支(zhi)出(chu)比例。為達到促(cu)進基(ji)金會(hui)開展公(gong)(gong)益活動(dong)和鼓勵(li)非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金會(hui)發展的(de)(de)雙(shuang)重(zhong)目的(de)(de)，公(gong)(gong)益支(zhi)出(chu)比例定為：上年(nian)基(ji)金余額的(de)(de)8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答：(基金(jin)，指有特定用(yong)途(tu)并單獨進行核算(suan)的儲(chu)備資金(jin)或(huo)專門(men)撥(bo)款(kuan)，目的是興辦、維持或(huo)發展某種事(shi)業。……《辭海》)

基金(jin)會(hui)與證券投(tou)資(zi)基金(jin)管理公司雖然同樣是(shi)基金(jin)管理機構，但有(you)著(zhu)本質的差(cha)別(bie)：

1、組織形式(shi)不同。基金會是非營利(li)組織，不以營利(li)為(wei)目的。證券投資基金管理公司是以營利(li)為(wei)目的的組織。

2、所(suo)有(you)權(quan)(quan)關系(xi)不(bu)同。基金會(hui)的基金的建立基于捐贈關系(xi)，所(suo)有(you)權(quan)(quan)發生轉移；而(er)證券(quan)投資(zi)基金的形成則是投資(zi)行為，所(suo)有(you)權(quan)(quan)歸投資(zi)人(ren)。

(基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)財產(chan)所有(you)(you)權(quan)不(bu)再屬(shu)于捐(juan)贈人，不(bu)能收回(hui)，捐(juan)贈人不(bu)再享(xiang)有(you)(you)財產(chan)的(de)占(zhan)有(you)(you)、使用、支配和收益權(quan)，財產(chan)的(de)轉移不(bu)可(ke)逆。而證(zheng)券投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)類似于股票(piao)等有(you)(you)價證(zheng)券，投(tou)(tou)資(zi)(zi)者可(ke)以(yi)投(tou)(tou)入一定的(de)貨幣資(zi)(zi)金(jin)(jin)來購買(mai)對(dui)應份(fen)額(e)的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，也可(ke)以(yi)隨時(shi)(shi)出(chu)售或贖回(hui)。在投(tou)(tou)資(zi)(zi)證(zheng)券投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)過程(cheng)中，財產(chan)所有(you)(you)權(quan)并未發生轉移，投(tou)(tou)資(zi)(zi)者可(ke)以(yi)隨時(shi)(shi)變(bian)現收回(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，并享(xiang)有(you)(you)投(tou)(tou)資(zi)(zi)期間的(de)增值收益。)

3、基(ji)(ji)金設立(li)目的(de)不同(tong)。基(ji)(ji)金會設立(li)基(ji)(ji)金，目的(de)是(shi)通(tong)過合理使(shi)用，服務于社(she)會公益事業(ye)，謀求社(she)會公共福利(li)的(de)增加和(he)社(she)會效益的(de)最大化。證(zheng)券(quan)投(tou)資基(ji)(ji)金則屬于一種金融產品，目的(de)是(shi)為投(tou)資者的(de)資金提供保值(zhi)增值(zhi)服務，歸(gui)根結底是(shi)營利(li)性的(de)，唯一的(de)目標是(shi)獲取(qu)利(li)潤。

4、基金(jin)的(de)管(guan)理方(fang)式(shi)不同。由于所(suo)有(you)(you)權關系和追(zhui)求目標的(de)區別(bie)，兩種(zhong)基金(jin)的(de)管(guan)理方(fang)式(shi)上有(you)(you)很大區別(bie)。證券投(tou)資基金(jin)管(guan)理機構(gou)接受投(tou)資人(ren)委(wei)托(tuo)，將基金(jin)投(tou)資于證券市場，在管(guan)理中受投(tou)資者意愿(yuan)的(de)影響，在收(shou)益(yi)性(xing)、風險性(xing)、安全(quan)性(xing)三者之間，更強調收(shou)益(yi)性(xing)。而基金(jin)會基金(jin)由于具有(you)(you)社會公共財產的(de)屬性(xing)，管(guan)理上主(zhu)要強調安全(quan)性(xing)，收(shou)益(yi)是次要的(de)。

此外，證(zheng)券(quan)投資基金(jin)管(guan)理(li)公司(si)可以獲取(qu)管(guan)理(li)費用，形成利潤，這部分利潤可用于管(guan)理(li)者分配(pei)、而基金(jin)會雖然運營(ying)支出(chu)全部來源(yuan)于基金(jin)及其增值(zhi)，但(dan)基金(jin)會作為管(guan)理(li)者，并(bing)沒有自己的利益，基金(jin)會的任(ren)何收(shou)入都不能(neng)用于分配(pei)。