【基(ji)金(jin)(jin)會(hui)管(guan)理(li)條例】基(ji)金(jin)(jin)會(hui)管(guan)理(li)辦法(fa) 基(ji)金(jin)(jin)會(hui)管(guan)理(li)條例最新版全文(wen)

中華人民(min)共和國國務院令

第400號

《基金會管理條例》已(yi)經2004年(nian)2月11日國務院第39次常務會議通(tong)過，現(xian)予公(gong)布，自2004年(nian)6月1日起施行。

總理 溫家寶

二〇〇四(si)年三月八日

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第(di)一條為了規范(fan)基金(jin)會的(de)組織和活動(dong)，維(wei)護基金(jin)會、捐贈人(ren)和受(shou)益(yi)人(ren)的(de)合法(fa)權益(yi)，促進(jin)社會力量參與公益(yi)事業，制定本條例(li)。

第二條本條例所稱基金會，是指利(li)用自然(ran)人、法人或(huo)者其(qi)他組織捐贈(zeng)的(de)財(cai)產，以從事公益事業為目的(de)，按照本條例的(de)規定成立的(de)非營利(li)性法人。

第三條基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)分為面向公(gong)眾募(mu)捐(juan)(juan)的(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)（以下簡稱(cheng)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)）和(he)不得面向公(gong)眾募(mu)捐(juan)(juan)的(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)（以下簡稱(cheng)非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)）。公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)按照募(mu)捐(juan)(juan)的(de)地域范圍(wei)，分為全國(guo)性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)和(he)地方性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)。

第四(si)條基金會(hui)必須遵守憲(xian)法(fa)、法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章和國家政策(ce)，不(bu)得危害國家安(an)全、統一和民(min)族團結(jie)，不(bu)得違背(bei)社會(hui)公(gong)德(de)。

第五條基金會依照章程(cheng)從(cong)事公益活動，應當(dang)遵循公開、透明的原(yuan)則。

第六條國務院民(min)政部門和省、自治區、直轄(xia)市人民(min)政府民(min)政部門是基金會的登記管理機關。

國務院民(min)政部門負責下(xia)列基(ji)金(jin)會、基(ji)金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)的(de)登(deng)記管(guan)理工作：

（一）全(quan)國性公募基金會

（二(er)）擬(ni)由非內地(di)居民(min)擔(dan)任法定代表人的基金會(hui)；

（三(san)）原始基(ji)金超過2000萬元，發起(qi)人向國務院民政部(bu)門提出設立(li)申(shen)請的非(fei)公募基(ji)金會(hui)

（四）境外基(ji)金會在中國內地設(she)立的代(dai)表機構。

省(sheng)、自治區(qu)(qu)、直轄(xia)市人(ren)民政府民政部門(men)負責本(ben)行(xing)政區(qu)(qu)域內地方性公募(mu)基金(jin)會(hui)和不屬(shu)于(yu)前(qian)款規定情況的非公募(mu)基金(jin)會(hui)的登記管(guan)理(li)工(gong)作。

第七條國務院有關部門(men)或者國務院授權(quan)的(de)組織，是國務院民政部門(men)登記的(de)基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機構的(de)業務主管單位(wei)。

省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民政府有關部(bu)門(men)或(huo)者省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民政府授權(quan)的(de)(de)組(zu)織(zhi)，是省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民政府民政部(bu)門(men)登記的(de)(de)基金會的(de)(de)業務(wu)主管單位。

第二章設立、變更和注銷

第八條(tiao)設立基金會，應當具(ju)備下(xia)列(lie)條(tiao)件：

（一）為特(te)定(ding)的公益目(mu)的而設立(li)；

（二）全(quan)國性公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會的原始基(ji)金(jin)不低(di)于800萬(wan)元(yuan)(yuan)人民(min)幣，地方性公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會的原始基(ji)金(jin)不低(di)于400萬(wan)元(yuan)(yuan)人民(min)幣，非公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)會的原始基(ji)金(jin)不低(di)于200萬(wan)元(yuan)(yuan)人民(min)幣；原始基(ji)金(jin)必須(xu)為到(dao)賬貨幣資(zi)金(jin)

（三）有(you)規范的名稱、章程、組織(zhi)機構以及與(yu)其開展活動相適應的專(zhuan)職工作人員(yuan)；

（四）有固定的住(zhu)所

（五(wu)）能(neng)夠獨立承擔民事責任。

第(di)九條申(shen)請設立(li)基金會，申(shen)請人(ren)應(ying)當向登記管(guan)理機關提(ti)交下列文件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三）驗資(zi)證明和住所證明

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘(mi)書長簡歷；

（五）業務主管單位同意設立的文件。

第十條基金會(hui)章程必須明確基金會(hui)的公(gong)益(yi)性(xing)質(zhi)，不得(de)規定(ding)(ding)使(shi)特(te)定(ding)(ding)自然人、法人或者其他組織(zhi)受益(yi)的內(nei)容(rong)。

基金會(hui)章程應當載明下列(lie)事項：

（一）名稱(cheng)及住所

（二）設立(li)宗旨(zhi)和(he)公益活動(dong)的業務范圍；

（三(san)）原始(shi)基金數額(e)

（四(si)）理事會的(de)組成、職權(quan)和議事規則，理事的(de)資格、產生(sheng)程序和任期(qi)；

（五）法(fa)定(ding)代表人的(de)職責

（六(liu)）監事的職責、資格(ge)、產生程(cheng)序和任期；

（七(qi)）財務(wu)會計(ji)報告的編制、審定制度(du)

（八）財產的管理、使用制度；

（九）基金會的(de)終止(zhi)條件、程序和終止(zhi)后(hou)財(cai)產的(de)處理。

第十一(yi)條(tiao)登(deng)記(ji)(ji)管理機關(guan)應當自(zi)收到本條(tiao)例(li)第九條(tiao)所列全部有效文件之日(ri)起(qi)60日(ri)內，作出(chu)準予(yu)或者不(bu)予(yu)登(deng)記(ji)(ji)的決(jue)定。準予(yu)登(deng)記(ji)(ji)的，發給《基(ji)金會法人登(deng)記(ji)(ji)證書(shu)》；不(bu)予(yu)登(deng)記(ji)(ji)的，應當書(shu)面說明理由。

基(ji)金會設立(li)登(deng)記的事項包括：名稱、住所、類(lei)型、宗旨、公益(yi)活動(dong)的業務(wu)范圍(wei)、原始基(ji)金數額和法定代(dai)表(biao)人。

第十二條基金(jin)會擬(ni)設立分(fen)支機構、代表機構的，應當向原登記管理(li)機關(guan)提(ti)出登記申請，并提(ti)交擬(ni)設機構的名稱、住(zhu)所和負(fu)責人等情況的文件。

登記(ji)(ji)管理(li)機關應(ying)當自收到前款(kuan)所列全部有效(xiao)文件之日起60日內作出準(zhun)予(yu)(yu)(yu)或者不(bu)予(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)的決定(ding)。準(zhun)予(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)的，發給《基金(jin)會分(fen)支（代(dai)表）機構登記(ji)(ji)證書》；不(bu)予(yu)(yu)(yu)登記(ji)(ji)的，應(ying)當書面說(shuo)明理(li)由。

基(ji)金會分支機構、基(ji)金會代表(biao)機構設立登記的(de)事項包(bao)括：名稱、住所、公益活動(dong)的(de)業務范圍和(he)負責(ze)人。

基金會(hui)分支機構(gou)、基金會(hui)代表機構(gou)依據(ju)基金會(hui)的(de)授權開展(zhan)活(huo)動，不(bu)具有法人資格。

第十(shi)三條境外基(ji)金會在中(zhong)國內地設立代表機構，應當(dang)經有關業務主管單位同意后，向登記管理(li)機關提交下列文(wen)件：

（一）申請書；

（二）基金(jin)會在境外依法登記成立的(de)證明和基金(jin)會章(zhang)程

（三）擬設代表(biao)機構負責人身份證(zheng)明及簡歷(li)；

（四）住所證明

（五）業務(wu)主管(guan)單(dan)位(wei)同(tong)意在中國內地設立代表機構的文件。

登記(ji)管理(li)機(ji)關應(ying)當自(zi)收到(dao)前款所列全部(bu)有(you)效文件之日起60日內，作出準予(yu)或者不(bu)(bu)予(yu)登記(ji)的(de)決定(ding)。準予(yu)登記(ji)的(de)，發給《境外基金會代表(biao)機(ji)構登記(ji)證書》；不(bu)(bu)予(yu)登記(ji)的(de)，應(ying)當書面說明理(li)由。

境(jing)外基金會代表機(ji)構設立登記的事項包括(kuo)：名稱(cheng)、住所、公(gong)益活動的業務范圍(wei)和負責人(ren)。

境(jing)(jing)外基金(jin)(jin)會(hui)(hui)代表機構應當從事(shi)符(fu)合(he)中國(guo)公(gong)益(yi)事(shi)業性質的(de)公(gong)益(yi)活動。境(jing)(jing)外基金(jin)(jin)會(hui)(hui)對(dui)其在(zai)中國(guo)內地代表機構的(de)民事(shi)行為，依照中國(guo)法律承擔民事(shi)責(ze)任。

第十(shi)四條基金會、境外基金會代表機構依照(zhao)本(ben)條例(li)登記后，應(ying)當依法(fa)辦(ban)理稅務登記。

基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機構，憑登記證書(shu)依法申請組織機構代碼、刻制印章、開立銀(yin)行賬(zhang)戶。

基(ji)金(jin)會、境外基(ji)金(jin)會代表機(ji)構應當(dang)將組織機(ji)構代碼、印(yin)章式樣、銀行賬號以及(ji)稅務登(deng)記證件(jian)復印(yin)件(jian)報登(deng)記管理(li)機(ji)關(guan)備案(an)。

第十五(wu)條基(ji)金(jin)(jin)會(hui)、基(ji)金(jin)(jin)會(hui)分支機構(gou)、基(ji)金(jin)(jin)會(hui)代表機構(gou)和境外基(ji)金(jin)(jin)會(hui)代表機構(gou)的登(deng)記(ji)事項需(xu)要變(bian)更(geng)的，應當向登(deng)記(ji)管理機關申請變(bian)更(geng)登(deng)記(ji)。

基金會修(xiu)改章程(cheng)，應當征得其業務(wu)主管(guan)單位的同意，并報登記(ji)管(guan)理機關核準。

第十六條基金(jin)會(hui)(hui)、境外基金(jin)會(hui)(hui)代表機(ji)構有下(xia)列情形之一的，應(ying)當向登(deng)記(ji)管理機(ji)關申請注(zhu)銷登(deng)記(ji)：

（一）按照(zhao)章程規定終止的；

（二）無(wu)法按照章程規(gui)定的宗旨(zhi)繼(ji)續從事公益活動的

（三）由于其他原因終止(zhi)的。

第十七(qi)條基(ji)金會撤銷其分(fen)支機(ji)構、代表(biao)機(ji)構的(de)，應當向登記管理(li)機(ji)關辦理(li)分(fen)支機(ji)構、代表(biao)機(ji)構的(de)注(zhu)銷登記。

基金會注(zhu)銷(xiao)(xiao)的，其(qi)分支機(ji)構、代表機(ji)構同時注(zhu)銷(xiao)(xiao)。

第十八(ba)條(tiao)基(ji)金會(hui)在辦(ban)理注銷(xiao)登記前(qian)，應當在登記管(guan)理機關、業務(wu)主管(guan)單位的指導下(xia)成(cheng)立(li)清算(suan)組織，完(wan)成(cheng)清算(suan)工作(zuo)。

基(ji)金會應當自清算結束之日(ri)起15日(ri)內向登記管理(li)機(ji)關辦理(li)注銷(xiao)登記；在清算期間不得開展清算以外(wai)的活動。

第十九條(tiao)基金(jin)(jin)會(hui)、基金(jin)(jin)會(hui)分支機(ji)構、基金(jin)(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機(ji)構以及境外(wai)基金(jin)(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機(ji)構的設立、變更、注(zhu)銷登(deng)記(ji)，由登(deng)記(ji)管理(li)機(ji)關向(xiang)社會(hui)公告(gao)。

第三章組織機構

第二十條基金(jin)會設理(li)事(shi)會，理(li)事(shi)為5人(ren)至25人(ren)，理(li)事(shi)任(ren)期(qi)由章程規定，但(dan)每屆(jie)任(ren)期(qi)不得超過5年。理(li)事(shi)任(ren)期(qi)屆(jie)滿，連選可以連任(ren)。

用私(si)人(ren)(ren)財產設(she)立的(de)非公募基(ji)金(jin)會(hui)，相互間(jian)有(you)近親屬(shu)關(guan)系(xi)的(de)基(ji)金(jin)會(hui)理(li)事(shi)，總數不得超過(guo)理(li)事(shi)總人(ren)(ren)數的(de)1/3；其他基(ji)金(jin)會(hui)，具(ju)有(you)近親屬(shu)關(guan)系(xi)的(de)不得同時(shi)在(zai)理(li)事(shi)會(hui)任(ren)職。

在基金會領(ling)取(qu)報酬的(de)(de)理事不得超過理事總人(ren)數的(de)(de)1/3。

理事(shi)會設理事(shi)長(chang)(chang)、副理事(shi)長(chang)(chang)和秘(mi)書長(chang)(chang)，從理事(shi)中選舉產生，理事(shi)長(chang)(chang)是基金(jin)會的(de)法定代表人。

第二十一條理事(shi)會是基金會的決策(ce)機構，依(yi)法行(xing)使章程(cheng)規(gui)定的職權。

理(li)事(shi)會每年至少召(zhao)開2次會議(yi)。理(li)事(shi)會會議(yi)須有(you)2/3以上理(li)事(shi)出席(xi)方能召(zhao)開；理(li)事(shi)會決議(yi)須經(jing)出席(xi)理(li)事(shi)過半(ban)數通過方為有(you)效。

下(xia)列(lie)重要事項的決(jue)議，須經出(chu)席理事表決(jue)，2/3以上通過方為(wei)有效：

（一）章程的修(xiu)改；

（二）選舉或(huo)者(zhe)罷免(mian)理事(shi)長(chang)、副理事(shi)長(chang)、秘書長(chang)

（三(san)）章(zhang)程(cheng)規定的重大募(mu)捐、投(tou)資活動；

（四）基金會的分立、合并。

理(li)事會(hui)(hui)會(hui)(hui)議應當制作會(hui)(hui)議記錄，并(bing)由出席理(li)事審(shen)閱、簽名。

第二十(shi)二條基金會(hui)(hui)設監事(shi)(shi)。監事(shi)(shi)任(ren)期與理事(shi)(shi)任(ren)期相同。理事(shi)(shi)、理事(shi)(shi)的近(jin)親屬和基金會(hui)(hui)財會(hui)(hui)人員(yuan)不得(de)兼(jian)任(ren)監事(shi)(shi)。

監事依照章程規(gui)定(ding)的程序(xu)檢查基金會財(cai)務和會計(ji)資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。

監(jian)事列席理(li)事會(hui)會(hui)議，有權向理(li)事會(hui)提出質(zhi)詢和建議，并應當向登(deng)記管(guan)理(li)機關、業務(wu)主(zhu)管(guan)單位以及稅務(wu)、會(hui)計主(zhu)管(guan)部門反映(ying)情況。

第二十(shi)三條基(ji)(ji)金(jin)會理事長、副理事長和(he)秘書長不(bu)得由(you)現(xian)職國(guo)(guo)家工作(zuo)人(ren)員兼任(ren)(ren)。基(ji)(ji)金(jin)會的(de)(de)法定代(dai)表人(ren)，不(bu)得同時擔任(ren)(ren)其(qi)他組織的(de)(de)法定代(dai)表人(ren)。公(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會和(he)原始基(ji)(ji)金(jin)來(lai)自中國(guo)(guo)內(nei)地的(de)(de)非公(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會的(de)(de)法定代(dai)表人(ren)，應當由(you)內(nei)地居民擔任(ren)(ren)。

因犯罪(zui)被(bei)(bei)(bei)判處(chu)(chu)管(guan)制、拘役或者有期徒刑，刑期執行(xing)完(wan)畢(bi)之(zhi)日起未(wei)逾(yu)5年的(de)，因犯罪(zui)被(bei)(bei)(bei)判處(chu)(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權(quan)利(li)正在(zai)執行(xing)期間或者曾經被(bei)(bei)(bei)判處(chu)(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權(quan)利(li)的(de)，以及曾在(zai)因違法被(bei)(bei)(bei)撤(che)銷登記的(de)基(ji)金(jin)會(hui)擔任(ren)理(li)事長(chang)(chang)(chang)、副理(li)事長(chang)(chang)(chang)或者秘(mi)書長(chang)(chang)(chang)，且對該(gai)基(ji)金(jin)會(hui)的(de)違法行(xing)為負有個人責任(ren)，自該(gai)基(ji)金(jin)會(hui)被(bei)(bei)(bei)撤(che)銷之(zhi)日起未(wei)逾(yu)5年的(de)，不(bu)得(de)擔任(ren)基(ji)金(jin)會(hui)的(de)理(li)事長(chang)(chang)(chang)、副理(li)事長(chang)(chang)(chang)或者秘(mi)書長(chang)(chang)(chang)。

基金會理(li)事(shi)遇有個人(ren)利益(yi)與(yu)基金會利益(yi)關聯時，不得(de)參(can)與(yu)相關事(shi)宜的(de)決策(ce)；基金會理(li)事(shi)、監事(shi)及其近親屬不得(de)與(yu)其所在的(de)基金會有任何交易行為。

監事和(he)未在(zai)基金會擔任專職工作的理(li)事不得從基金會獲取報酬。

第二十四條(tiao)擔任基金會理(li)事長(chang)(chang)、副理(li)事長(chang)(chang)或者秘書長(chang)(chang)的香港居(ju)民、澳門(men)居(ju)民、臺(tai)灣居(ju)民、外國(guo)人(ren)以(yi)及(ji)境外基金會代表機構的負責人(ren)，每年在中國(guo)內地(di)居(ju)留時間不得少于3個月。

第四章財產的管理和使用

第二十五(wu)條基(ji)金會組織募(mu)捐、接受捐贈(zeng)，應當符合章程規(gui)定(ding)的(de)宗(zong)旨和公益活動(dong)的(de)業務范圍(wei)。境外基(ji)金會代表(biao)機(ji)構不(bu)得在(zai)中國(guo)境內組織募(mu)捐、接受捐贈(zeng)。

公募(mu)基金會組織(zhi)募(mu)捐(juan)，應(ying)當向社會公布募(mu)得資金后擬開展(zhan)的(de)公益活(huo)動(dong)和資金的(de)詳細使(shi)用(yong)計劃(hua)。

第二十六(liu)條基金(jin)會(hui)及其捐(juan)贈人、受(shou)(shou)益人依照法律、行政(zheng)法規的規定(ding)享受(shou)(shou)稅收優惠。

第二十(shi)七(qi)條基金會的財產及其他收入受法律保(bao)護，任何(he)單位和個人不得(de)私分(fen)、侵(qin)占、挪用。

基金會應當根(gen)據章程規定的宗旨和公(gong)益活動的業務(wu)范圍使用(yong)其財產；捐贈協議明確了(le)具體(ti)使用(yong)方(fang)式的捐贈，根(gen)據捐贈協議的約定使用(yong)。

接受(shou)捐(juan)贈的(de)(de)物(wu)資無(wu)法用(yong)于符合其宗旨的(de)(de)用(yong)途時，基金會可以(yi)依法拍賣(mai)或者(zhe)變賣(mai)，所得收入用(yong)于捐(juan)贈目的(de)(de)。

第二十八條基(ji)金會應當(dang)按照合法、安全、有效的(de)原(yuan)則實現基(ji)金的(de)保值、增值。

第(di)二(er)十九條(tiao)公(gong)募(mu)基(ji)金會每年(nian)用(yong)于(yu)(yu)從(cong)事(shi)(shi)章程規(gui)定的(de)公(gong)益事(shi)(shi)業支出，不(bu)得低(di)于(yu)(yu)上(shang)一年(nian)總收入的(de)70%；非公(gong)募(mu)基(ji)金會每年(nian)用(yong)于(yu)(yu)從(cong)事(shi)(shi)章程規(gui)定的(de)公(gong)益事(shi)(shi)業支出，不(bu)得低(di)于(yu)(yu)上(shang)一年(nian)基(ji)金余額的(de)8%。

基金會工作人員工資(zi)福(fu)利(li)和行政辦(ban)公支出不(bu)得超過當年總支出的10%。

第三十(shi)條(tiao)基金會開(kai)展公益(yi)資助(zhu)項目(mu)，應當向社會公布所開(kai)展的公益(yi)資助(zhu)項目(mu)種類以及申請(qing)、評審程(cheng)序。

第三十一條(tiao)基金會可(ke)以與受(shou)助人簽訂(ding)協議，約定資(zi)助方式(shi)(shi)、資(zi)助數(shu)額以及資(zi)金用途和(he)使用方式(shi)(shi)。

基金會有權(quan)對資助(zhu)的使用情況進行監督。受助(zhu)人未按協議(yi)(yi)約定(ding)使用資助(zhu)或者有其他違(wei)反(fan)協議(yi)(yi)情形的，基金會有權(quan)解除資助(zhu)協議(yi)(yi)。

第三十二(er)條基金會(hui)應當執行國(guo)家統一的會(hui)計制度，依法進行會(hui)計核(he)算(suan)、建(jian)立健全內(nei)部會(hui)計監督制度。

第(di)三(san)十三(san)條基金會(hui)(hui)注銷后的剩(sheng)余財(cai)產應(ying)當按(an)(an)照章程的規定用于公(gong)(gong)益(yi)目的；無法(fa)按(an)(an)照章程規定處(chu)理的，由登記(ji)管理機關組織捐贈給(gei)與該基金會(hui)(hui)性質、宗旨相同的社會(hui)(hui)公(gong)(gong)益(yi)組織，并向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)(gong)告(gao)。

第五章監督管理

第三十(shi)四條(tiao)基金會(hui)登(deng)記管理機關履行下列監督管理職責：

（一）對基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機構實施年度檢查；

（二(er)）對基金(jin)會(hui)、境外基金(jin)會(hui)代表機構依照本條例及其章程(cheng)開展活動的情況進行日常監督管理

（三）對基金會、境外基金會代(dai)表(biao)機(ji)構違反本(ben)條(tiao)例的行(xing)為依法(fa)進行(xing)處罰。

第三十五(wu)條基金會業務主管單位履行下(xia)列監督管理職(zhi)責：

（一）指導、監督(du)基金(jin)會、境外基金(jin)會代(dai)表機構(gou)依據法律和章程(cheng)開展公益活動；

（二）負責基(ji)金(jin)會(hui)、境(jing)外基(ji)金(jin)會(hui)代表機構年(nian)度檢(jian)查的初審(shen)

（三(san)）配合登記管理機(ji)關、其他執法部門查處基金會、境(jing)外基金會代表機(ji)構(gou)的違法行(xing)為。

第三十(shi)六條(tiao)基金會、境外基金會代表機構應(ying)當(dang)于每(mei)年3月31日(ri)前向登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)理機關(guan)報(bao)送(song)上一年度(du)(du)(du)工作報(bao)告，接受(shou)年度(du)(du)(du)檢(jian)查。年度(du)(du)(du)工作報(bao)告在報(bao)送(song)登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)理機關(guan)前應(ying)當(dang)經業務主(zhu)管(guan)(guan)單位審查同意。

年度工作報告應當包括：財務會(hui)計報告、注冊會(hui)計師(shi)審(shen)計報告，開展募捐、接(jie)受捐贈、提供(gong)資(zi)助等(deng)活動的情(qing)況以及(ji)人員和(he)機構的變動情(qing)況等(deng)。

第(di)三十七條基(ji)金會(hui)應當接受稅(shui)務(wu)、會(hui)計主管(guan)部門依法(fa)實施(shi)的(de)稅(shui)務(wu)監督和會(hui)計監督。

基(ji)金(jin)會在(zai)換(huan)屆和更換(huan)法定代表人之前，應當進行財務審(shen)計(ji)。

第三十八條基金(jin)(jin)會、境外基金(jin)(jin)會代表機(ji)構(gou)應(ying)當在(zai)通過登記管理機(ji)關的年度檢(jian)查后，將年度工作報(bao)告在(zai)登記管理機(ji)關指定(ding)的媒體上(shang)公布，接受(shou)社會公眾的查詢、監督(du)。

第三(san)十九條捐贈(zeng)人有權(quan)向基金會(hui)查詢(xun)捐贈(zeng)財產的(de)使用、管理情況(kuang)，并提(ti)出意見和建議。對于(yu)捐贈(zeng)人的(de)查詢(xun)，基金會(hui)應當及時如實答復。

基金會違反捐(juan)(juan)贈協(xie)議(yi)使用(yong)捐(juan)(juan)贈財產的，捐(juan)(juan)贈人有權要求基金會遵守捐(juan)(juan)贈協(xie)議(yi)或者向(xiang)人民法院申請(qing)撤銷(xiao)捐(juan)(juan)贈行為、解除捐(juan)(juan)贈協(xie)議(yi)。

第六章法律責任

第四十條未經(jing)登(deng)記或者(zhe)被(bei)撤銷(xiao)登(deng)記后以(yi)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)、基(ji)金(jin)會(hui)(hui)分支(zhi)機(ji)構、基(ji)金(jin)會(hui)(hui)代表機(ji)構或者(zhe)境(jing)外基(ji)金(jin)會(hui)(hui)代表機(ji)構名義開展活(huo)動的，由登(deng)記管理機(ji)關予以(yi)取締，沒收非法財產并向(xiang)社會(hui)(hui)公告。

第四十(shi)一條基(ji)(ji)金(jin)會(hui)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)分支機(ji)(ji)構(gou)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)代表機(ji)(ji)構(gou)或(huo)者境外基(ji)(ji)金(jin)會(hui)代表機(ji)(ji)構(gou)有下列情形之一的，登(deng)記管(guan)理(li)機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)撤銷登(deng)記：

（一）在申請登(deng)(deng)記(ji)時弄虛作(zuo)假(jia)騙取(qu)登(deng)(deng)記(ji)的(de)，或者自取(qu)得登(deng)(deng)記(ji)證書之日起12個月內未按章程(cheng)規定開(kai)展(zhan)活動的(de)；

（二）符(fu)合注銷條(tiao)件，不按照本條(tiao)例的規定(ding)辦理注銷登(deng)記仍繼續開展活動的。

第四十二條(tiao)基(ji)金會、基(ji)金會分(fen)支機(ji)構、基(ji)金會代(dai)表(biao)機(ji)構或(huo)者境(jing)外基(ji)金會代(dai)表(biao)機(ji)構有(you)下列(lie)情(qing)形(xing)之(zhi)一的，由登記管理機(ji)關給(gei)予警告(gao)、責令停止活動；情(qing)節嚴重的，可以撤銷登記：

（一）未按照章程規定的(de)宗旨(zhi)和公益活(huo)動的(de)業務范圍進行活(huo)動的(de)；

（二(er)）在填制會(hui)(hui)計憑證(zheng)、登記會(hui)(hui)計賬簿、編(bian)制財(cai)務(wu)會(hui)(hui)計報告(gao)中弄虛(xu)作假的(de)

（三）不按照規定辦理變更登記的；

（四）未(wei)按照本條例的規定完(wan)成公益事業支(zhi)出(chu)額(e)度的

（五）未按照本(ben)條例的(de)規定接受年(nian)度(du)檢(jian)查，或者年(nian)度(du)檢(jian)查不合格的(de)；

（六）不履行信息公布義(yi)務或者公布虛假(jia)信息的。

基(ji)金會、境外基(ji)金會代表機構有前款(kuan)所列行(xing)為(wei)的(de)，登記管理(li)機關(guan)應當提請稅務機關(guan)責令補交違法行(xing)為(wei)存(cun)續(xu)期間所享受的(de)稅收減免。

第(di)四(si)十三條基金(jin)會(hui)理(li)事會(hui)違反本條例和章程規定(ding)決(jue)策不當，致使基金(jin)會(hui)遭受財產損失的(de)，參與(yu)決(jue)策的(de)理(li)事應(ying)當承擔相應(ying)的(de)賠償責(ze)任。

基(ji)金(jin)會理事(shi)、監事(shi)以及(ji)專職工作人員私分、侵占、挪(nuo)用(yong)(yong)基(ji)金(jin)會財產的，應(ying)當退還非法占用(yong)(yong)的財產；構成犯罪的，依(yi)法追究刑事(shi)責任。

第(di)四十(shi)四條(tiao)基金會(hui)、境(jing)外基金會(hui)代(dai)表機構被責令(ling)停(ting)止活動的，由登(deng)記管理機關封(feng)存(cun)其登(deng)記證書(shu)、印章和財務憑(ping)證。

第四十(shi)五條登記(ji)管理機(ji)關(guan)、業務主(zhu)管單位工作人員濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私(si)舞弊，構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，依法追(zhui)究刑事責任；尚不構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，依法給予行政處分或者紀律(lv)處分。

第七章附則

第(di)四十六條本條例所稱(cheng)境外基金會(hui)，是指在外國(guo)以及(ji)中華人民共(gong)和國(guo)香港特別(bie)行(xing)政區、澳門特別(bie)行(xing)政區和臺灣地區合法(fa)成立的基金會(hui)。

第四十七條基金(jin)會(hui)設立申請書(shu)、基金(jin)會(hui)年度工作報告的格式以(yi)及基金(jin)會(hui)章程范本，由國(guo)務(wu)院民政部(bu)門制(zhi)訂(ding)。

第(di)四十八條本條例自2004年6月1日起(qi)施行(xing)，1988年9月27日國務(wu)院發布的《基金會管理辦(ban)法》同時廢止。

本條例(li)施行(xing)前已經(jing)設立的基(ji)金會、境外基(ji)金會代表(biao)機構，應當自本條例(li)施行(xing)之日起6個月(yue)內，按照本條例(li)的規定申請換(huan)發(fa)登記證書。

基金會管理條例內容解讀

民政(zheng)部民間組織管(guan)(guan)理局對《基金會管(guan)(guan)理條(tiao)例》中(zhong)一些比(bi)較關(guan)鍵(jian)的(de)名(ming)稱詞匯進行了詳(xiang)細解釋，對條(tiao)例中(zhong)相關(guan)政(zheng)策(ce)制定的(de)過程、依據(ju)、考慮(lv)及有關(guan)重要問(wen)題進行了細致深入的(de)解析和回答，對于全面(mian)掌握(wo)條(tiao)例內容(rong)，準確把握(wo)條(tiao)例政(zheng)策(ce)內涵，具有較強的(de)指導性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)是(shi)(shi)不以營利(li)(li)為目(mu)的(de)(de)、獨立享有民(min)事(shi)權利(li)(li)和(he)承擔民(min)事(shi)義務的(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)(ren)組(zu)(zu)織。《民(min)法(fa)通(tong)則》中規定了四類(lei)法(fa)人(ren)(ren)(ren)：機關、事(shi)業(ye)、企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)(hui)團(tuan)體法(fa)人(ren)(ren)(ren)。以往，基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)被(bei)歸入社(she)團(tuan)法(fa)人(ren)(ren)(ren)。但是(shi)(shi)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)不是(shi)(shi)以人(ren)(ren)(ren)為基(ji)礎(chu)，而是(shi)(shi)以財產為基(ji)礎(chu)設立的(de)(de)組(zu)(zu)織，這(zhe)與社(she)團(tuan)由會(hui)(hui)員組(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)基(ji)本(ben)特點有著本(ben)質差(cha)異(yi)。正是(shi)(shi)由于(yu)這(zhe)種差(cha)異(yi)，使得我們無法(fa)將基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)按照(zhao)社(she)團(tuan)的(de)(de)方式來登記、管理，必須制訂(ding)專門的(de)(de)法(fa)規。這(zhe)一(yi)點已經引(yin)起法(fa)學(xue)界(jie)的(de)(de)注意，《民(min)法(fa)典》的(de)(de)起草也將涉及這(zhe)個問(wen)題(ti)。為配合今(jin)后(hou)的(de)(de)立法(fa)工(gong)作，我們在(zai)《條例(li)》沒有強調基(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)為社(she)團(tuan)法(fa)人(ren)(ren)(ren)，只對(dui)它的(de)(de)非營利(li)(li)性(xing)做(zuo)出(chu)界(jie)定。“非營利(li)(li)性(xing)法(fa)人(ren)(ren)(ren)”不是(shi)(shi)專有名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非營(ying)(ying)利(li)性是基(ji)金會(hui)的基(ji)本(ben)特征。非營(ying)(ying)利(li)，是指(zhi)基(ji)金會(hui)不(bu)以(yi)營(ying)(ying)利(li)為目的。

基(ji)(ji)金(jin)會可以為了使基(ji)(ji)金(jin)保值、增值而(er)開展(zhan)經營活(huo)動，也(ye)可以為了募集資金(jin)而(er)開展(zhan)義(yi)(yi)演、義(yi)(yi)賣等活(huo)動。這(zhe)些活(huo)動的收益(yi)都要用在(zai)公(gong)(gong)益(yi)事業(ye)(ye)上(shang)，不(bu)能在(zai)內部(bu)分(fen)配；當基(ji)(ji)金(jin)會終止(zhi)的時(shi)候，基(ji)(ji)金(jin)會的財產也(ye)不(bu)能歸還捐贈人，要轉讓(rang)給其(qi)他公(gong)(gong)益(yi)組(zu)織。因此，基(ji)(ji)金(jin)會的這(zhe)些經營行為仍(reng)然是以公(gong)(gong)益(yi)事業(ye)(ye)為目的，不(bu)影響基(ji)(ji)金(jin)會的非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答(da)：公(gong)益性是(shi)基金會的本質特征。無論是(shi)在西方還(huan)是(shi)在我國，基金會是(shi)特指以從事(shi)公(gong)益為目的的基金管理組織，是(shi)非(fei)營利的、從事(shi)公(gong)益事(shi)業的組織。沒有必要在名稱(cheng)中強調基金會的公(gong)益性。如果(guo)稱(cheng)為“公(gong)益基金會”，那么，就會造(zao)成還(huan)有“非(fei)公(gong)益基金會”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答(da)：《條例》規(gui)定了登記管理機關(guan)和業務主管單位(wei)雙(shuang)重管理的體制。

(雙重管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制是(shi)指(zhi)(zhi)：在(zai)登(deng)記(ji)(ji)環節(jie)上(shang)(shang)，登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)分支機(ji)(ji)(ji)構(gou)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的最終審(shen)(shen)(shen)批(pi)登(deng)記(ji)(ji)；業(ye)務主(zhu)管(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)及其(qi)分支機(ji)(ji)(ji)構(gou)、代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的初(chu)審(shen)(shen)(shen)。在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)環節(jie)上(shang)(shang)，登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)(ze)對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)實施年(nian)度檢(jian)查(cha)(cha)；對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)依照(zhao)本(ben)條例及其(qi)章程(cheng)開展活動的情(qing)況(kuang)進行日常監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)；對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)違反本(ben)條例的問題依法(fa)進行處(chu)罰。業(ye)務主(zhu)管(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)(ze)指(zhi)(zhi)導(dao)、監(jian)督基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)依據法(fa)律和章程(cheng)開展公益活動；負(fu)責(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)年(nian)度檢(jian)查(cha)(cha)的初(chu)審(shen)(shen)(shen)；配合登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)、其(qi)他執法(fa)部(bu)門查(cha)(cha)處(chu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的違法(fa)行為。)

雙重管(guan)理(li)體制是我國(guo)(guo)民間(jian)組織(zhi)(zhi)管(guan)理(li)的(de)(de)基本制度，與我國(guo)(guo)經濟(ji)、社會發(fa)展的(de)(de)現狀相適應。我國(guo)(guo)的(de)(de)民間(jian)組織(zhi)(zhi)尚處于發(fa)育(yu)之中(zhong)，法律制度、社會監督體系(xi)也(ye)不(bu)健全，我們民間(jian)組織(zhi)(zhi)登記機關的(de)(de)機構、人員等(deng)力量(liang)也(ye)不(bu)足，需要(yao)業務主管(guan)單(dan)位(wei)的(de)(de)配合。同(tong)時，我國(guo)(guo)民間(jian)組織(zhi)(zhi)自身也(ye)比較(jiao)薄弱，它們的(de)(de)發(fa)展也(ye)需要(yao)業務主管(guan)單(dan)位(wei)的(de)(de)引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答(da)：《條例》對基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)的設立(li)主體(ti)沒有做境內(nei)外(wai)的限制(zhi)，依照本條例，外(wai)國(guo)(guo)人(ren)(ren)可以(yi)在華(hua)捐資設立(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)，境外(wai)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)也(ye)可以(yi)在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)內(nei)地設立(li)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)。長(chang)期以(yi)來，我(wo)們了(le)解到(dao)很多外(wai)國(guo)(guo)個人(ren)(ren)、企(qi)業有在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)設立(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)的意(yi)愿；外(wai)國(guo)(guo)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)也(ye)希望在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)設立(li)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)，開展(zhan)活動。這(zhe)次(ci)，《條例》為(wei)外(wai)國(guo)(guo)人(ren)(ren)設立(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)和外(wai)國(guo)(guo)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)在華(hua)設立(li)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)提供了(le)法(fa)律(lv)(lv)依據，給這(zhe)樣的組織、機(ji)構(gou)以(yi)合法(fa)身份，將它們納入法(fa)制(zhi)化的管理。一(yi)方面，是要求任何基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)和基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)的代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)都必須(xu)遵守(shou)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)，依法(fa)開展(zhan)活動；另(ling)一(yi)方面，也(ye)是為(wei)我(wo)國(guo)(guo)的公益(yi)事業爭取到(dao)更多的有益(yi)支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金會(hui)與非(fei)公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金會(hui)兩類，實行(xing)分類管理(li)。二者的(de)區別在(zai)于基(ji)金的(de)來(lai)源：公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金會(hui)可(ke)以向(xiang)公(gong)(gong)(gong)眾募(mu)(mu)(mu)集資金；非(fei)公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)金會(hui)的(de)基(ji)金來(lai)源于特(te)定個人或組織的(de)捐贈，不(bu)得向(xiang)公(gong)(gong)(gong)眾募(mu)(mu)(mu)集資金。

我國(guo)(guo)現(xian)有的基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會主要是公募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會，就是面向社(she)會、面向老百姓廣泛募(mu)捐(juan)(juan)的基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會。而(er)國(guo)(guo)外(wai)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會發(fa)展的歷史中(zhong)，涌現(xian)了大批個人和(he)企業捐(juan)(juan)資(zi)，以(yi)自己名(ming)義(yi)設立的基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會。這(zhe)種基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會即(ji)非公募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會，是基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會中(zhong)的重要類型，由于(yu)它資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源(yuan)充(chong)裕、穩定，運作情況又關系(xi)到捐(juan)(juan)贈人的聲譽，因此這(zhe)類基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會往往運轉良好，對公益事業貢獻很(hen)大。

《條例(li)》對(dui)基(ji)金會分類管理(li)，明確允許設(she)立(li)非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金會。可以達到兩個目的(de)(de)：一方面，嚴格管理(li)面向公(gong)(gong)眾(zhong)開(kai)展的(de)(de)募(mu)捐(juan)(juan)活(huo)動，維護(hu)(hu)募(mu)捐(juan)(juan)秩序，控制募(mu)捐(juan)(juan)市場上的(de)(de)競(jing)爭，減輕公(gong)(gong)眾(zhong)負擔(dan)，維護(hu)(hu)社會穩定；另一方面，放開(kai)政策(ce)，允許富裕的(de)(de)個人、企(qi)業(ye)等(deng)設(she)立(li)非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金會，使(shi)(shi)他們(men)(men)能更(geng)自(zi)主(zhu)地實現捐(juan)(juan)贈(zeng)意(yi)愿，使(shi)(shi)他們(men)(men)在為社會公(gong)(gong)益做(zuo)貢(gong)獻(xian)的(de)(de)同時，也可以為自(zi)身(shen)帶來良好(hao)的(de)(de)社會效益。總之，我(wo)們(men)(men)鼓(gu)勵資助(zhu)公(gong)(gong)益事(shi)業(ye)更(geng)多依靠富裕的(de)(de)個人或(huo)企(qi)業(ye)。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基(ji)金會(hui)是運(yun)作(zuo)財產的(de)組織，這(zhe)就對(dui)基(ji)金會(hui)的(de)財產管理和使用提出(chu)很(hen)高的(de)要求。《條例》從八個方面對(dui)基(ji)金會(hui)財產運(yun)作(zuo)進行了約束(shu)。

1、財產(chan)來源要(yao)合法(第(di)八條第(di)二款)；

2、基金(jin)的(de)保值、增(zeng)值應當堅持合法(fa)、安全、有(you)效的(de)原則(第二十八條)；

3、重大募集資金(jin)、投資活(huo)動(dong)，需(xu)經(jing)理事(shi)會以(yi)特殊程序通過(guo)(第二(er)十(shi)一條(tiao))；基金(jin)會設監事(shi)，監督財務運作等活(huo)動(dong)(第二(er)十(shi)二(er)條(tiao))；

4、基金會的(de)決策不得與基金會的(de)理事(shi)、監(jian)事(shi)有利益相關。(第二十三條第二款)；

5、監事(shi)(shi)和不在基金會擔任專(zhuan)職工作的(de)理(li)(li)事(shi)(shi)不得(de)從(cong)基金會獲取報酬(第二十(shi)三(san)(san)條(tiao)第三(san)(san)款)；在基金會領取報酬的(de)理(li)(li)事(shi)(shi)不得(de)超過理(li)(li)事(shi)(shi)總數的(de)三(san)(san)分(fen)之一(第二十(shi)條(tiao))；

6、基金會(hui)每年的(de)公益支出(chu)必須達到相當大的(de)比例(第二十九條)；

7、基金會無力從事公益活動就必須(xu)注銷(xiao)(第十六條(tiao)第二款)；

8、基金(jin)會注銷(xiao)后的剩余財產(chan)必須仍用于公(gong)益目的(第(di)三(san)十三(san)條(tiao))；

這些條款(kuan)相(xiang)互配合，構筑一個比較嚴(yan)密的(de)(de)(de)框架，促(cu)使(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會將財產用于(yu)特定的(de)(de)(de)公益目的(de)(de)(de)，避免(mian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會被用于(yu)營(ying)利目的(de)(de)(de)，避免(mian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會財產的(de)(de)(de)流(liu)失、浪費，避免(mian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會成為(wei)(wei)養人機構，避免(mian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會成為(wei)(wei)關聯交易(yi)的(de)(de)(de)手段。我們將依據《條例》對基(ji)(ji)金(jin)(jin)會的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)進行(xing)管理和監督(du)，如發現(xian)違(wei)法條例的(de)(de)(de)情形將依法予以查處。

另外，公眾的監督也是一個重要方面。《條例(li)》要求基金(jin)會(hui)的財務(wu)狀況要公開(kai)透(tou)明，對(dui)社會(hui)公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施(shi)，幫助建立(li)、健全(quan)基金(jin)會(hui)等民間組織(zhi)的公眾監督機制(zhi)。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利用稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)手(shou)段管理基金(jin)會(hui)，是發達國家的(de)通行(xing)做法(fa)(fa)。我國這方(fang)面(mian)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)策還需要完(wan)善(shan)。利用稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)監管基金(jin)會(hui)的(de)前提是基金(jin)會(hui)享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠。《條例》規(gui)(gui)定(ding)“基金(jin)會(hui)及捐贈人(ren)、受(shou)益(yi)人(ren)可(ke)以(yi)依照法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠。”根據(ju)國家立(li)法(fa)(fa)制(zhi)度，涉(she)及稅(shui)(shui)(shui)務(wu)方(fang)面(mian)的(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)和政(zheng)策由稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)部(bu)門(men)統一制(zhi)定(ding)。所以(yi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠的(de)具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)(fa)，財政(zheng)部(bu)、國家稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局正(zheng)在(zai)研究制(zhi)定(ding)。在(zai)享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)優(you)惠的(de)同時，基金(jin)會(hui)要依法(fa)(fa)辦(ban)理稅(shui)(shui)(shui)務(wu)登記、接受(shou)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門(men)的(de)監督，對有違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)基金(jin)會(hui)，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關還可(ke)以(yi)補交違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)存(cun)續期間享受(shou)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)減免。總之，要通過(guo)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)策，鼓勵(li)基金(jin)會(hui)的(de)發展，加(jia)強對基金(jin)會(hui)的(de)監管。

(現有稅收優惠(hui)政策主(zhu)要有：

基金會的存款利息免繳企業所得稅。

企業用于公益、救濟性(xing)的捐(juan)贈，在年度(du)應納稅所(suo)(suo)得(de)額3%以(yi)內的部分，免繳企業所(suo)(suo)得(de)稅。

外(wai)資企業用于中(zhong)國境內(nei)公(gong)益、救(jiu)濟(ji)性質以(yi)外(wai)的捐贈，全部免繳企業所(suo)得稅。

個(ge)人捐贈額(e)未超過應納(na)稅(shui)所得額(e)30%的部(bu)分，免繳個(ge)人收入所得稅(shui)。

用于公益(yi)事(shi)業的捐(juan)贈物資，可以減征或者免征關稅。

社會團體(ti)(包括基(ji)金會)承受(shou)土(tu)地、房(fang)屋用(yong)于(yu)辦公(gong)、教(jiao)學、醫(yi)療(liao)、科研和軍事(shi)設施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答(da)：《條例(li)》對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)的設立(li)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)標準進行了分類：全國性(xing)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)800萬(wan)元人(ren)(ren)民(min)幣，地(di)方性(xing)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)400萬(wan)元人(ren)(ren)民(min)幣，非公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)不少于(yu)200萬(wan)元人(ren)(ren)民(min)幣。公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)的設立(li)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)要高(gao)于(yu)非公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)；公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)中全國性(xing)的公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)設立(li)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)高(gao)于(yu)地(di)方性(xing)的公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)。

這(zhe)個標(biao)準的確定(ding)有三方面考慮：

1、限制公(gong)募(mu)基金會數量過多增長，鼓勵(li)非公(gong)募(mu)基金會的設立。

2、確保基金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)有能力積(ji)極開展公(gong)益(yi)活(huo)動(dong)(dong)和維(wei)持(chi)自(zi)身運轉(zhuan)。分析表明，公(gong)募基金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)原(yuan)始基金(jin)(jin)(jin)在(zai)800萬元人民幣以上，非公(gong)募基金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)原(yuan)始基金(jin)(jin)(jin)在(zai)200萬元人民幣以上，才(cai)有力量開展公(gong)益(yi)活(huo)動(dong)(dong)并(bing)維(wei)持(chi)自(zi)身運作。

3、考慮現(xian)(xian)有(you)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會情況。據不完全(quan)統(tong)計，全(quan)國性(xing)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會中只有(you)一半左(zuo)右(you)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會擁有(you)1000萬以上的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)。地方(fang)性(xing)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會除(chu)了少(shao)數發達地區外，資產更(geng)少(shao)。人(ren)民(min)(min)銀(yin)行(xing)1999年(nian)的(de)(de)統(tong)計數據顯示，有(you)近40%的(de)(de)地方(fang)性(xing)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)未能(neng)達到(dao)現(xian)(xian)行(xing)規定(ding)的(de)(de)210萬人(ren)民(min)(min)幣(或等值外匯(hui))的(de)(de)標準(zhun)。由此看來，公募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會設立基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)應(ying)當(dang)略低(di)于(yu)(yu)1000萬元人(ren)民(min)(min)幣，而地方(fang)性(xing)公募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會募(mu)捐范圍比較小，設立基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)應(ying)當(dang)低(di)于(yu)(yu)全(quan)國性(xing)公募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會。

綜合以上因(yin)素，我們(men)確定(ding)了基金(jin)會設立(li)基金(jin)的標(biao)準。

(對現有基(ji)金會(hui)中未達到設立基(ji)金標(biao)準(zhun)的，按(an)照(zhao)《行政許可法》的有關規定(ding)，我們會(hui)保留登記(ji)。但以(yi)后將(jiang)按(an)照(zhao)《條例》的要求(qiu)督促(cu)和幫助它們進行整改、整合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(gui)定，公募基(ji)金(jin)會(hui)(hui)每年用于從(cong)事(shi)章(zhang)程規(gui)定的(de)公益(yi)事(shi)業支(zhi)出，不得低于上一年總(zong)收(shou)入的(de)70%；非公募基(ji)金(jin)會(hui)(hui)每年用于從(cong)事(shi)章(zhang)程規(gui)定的(de)公益(yi)事(shi)業支(zhi)出，不得低于上一年基(ji)金(jin)余額(e)的(de)8%。

規定基(ji)金(jin)會(hui)每年(nian)公益(yi)(yi)支出的比例，是(shi)為了促使基(ji)金(jin)會(hui)實(shi)現(xian)發展公益(yi)(yi)事業(ye)的宗旨，確(que)保對(dui)公益(yi)(yi)事業(ye)進行(xing)投入。杜(du)絕基(ji)金(jin)會(hui)出現(xian)偏離(li)公益(yi)(yi)軌道，或是(shi)停滯(zhi)不(bu)活動的情況。

公募(mu)基金會向社會募(mu)捐(juan)(juan)，支出(chu)與(yu)收(shou)入(ru)配比(bi)有利(li)于衡量捐(juan)(juan)贈收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)使用效率(lv)。經統計，全國性基金會目前的(de)(de)(de)平均支出(chu)比(bi)例為50%，為達到促(cu)進基金會活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，我們把標準(zhun)定為：每年公益事業支出(chu)不得(de)低(di)于上一年總收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)70%。

非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)不接(jie)受(shou)募(mu)捐，一般使用基(ji)(ji)金的(de)(de)(de)利息，或利用捐贈人(ren)定(ding)(ding)期提供的(de)(de)(de)資金開(kai)展活(huo)動，因此，以基(ji)(ji)金額為標(biao)準確(que)定(ding)(ding)公(gong)(gong)益支(zhi)出比(bi)例。為達到促進基(ji)(ji)金會(hui)開(kai)展公(gong)(gong)益活(huo)動和鼓勵非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)發展的(de)(de)(de)雙(shuang)重目(mu)的(de)(de)(de)，公(gong)(gong)益支(zhi)出比(bi)例定(ding)(ding)為：上年基(ji)(ji)金余(yu)額的(de)(de)(de)8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答：(基金(jin)(jin)，指有特定用途并單(dan)獨進行(xing)核算的(de)儲備資金(jin)(jin)或(huo)專門撥款，目的(de)是興辦、維持(chi)或(huo)發展某種事業。……《辭海》)

基(ji)金(jin)會與證券投資基(ji)金(jin)管(guan)理公(gong)司雖然同樣是基(ji)金(jin)管(guan)理機構，但有著本質的差(cha)別：

1、組(zu)織形(xing)式不(bu)同。基(ji)金會是非營利(li)組(zu)織，不(bu)以營利(li)為目(mu)的(de)。證(zheng)券投(tou)資基(ji)金管理公司是以營利(li)為目(mu)的(de)的(de)組(zu)織。

2、所有(you)權(quan)(quan)關系不同。基金會的基金的建立基于捐贈(zeng)關系，所有(you)權(quan)(quan)發生轉移；而證券投(tou)資(zi)基金的形(xing)成則是投(tou)資(zi)行為，所有(you)權(quan)(quan)歸投(tou)資(zi)人。

(基(ji)金(jin)會的(de)財(cai)產(chan)(chan)所有權(quan)不再(zai)(zai)屬于捐贈人，不能收(shou)(shou)回(hui)，捐贈人不再(zai)(zai)享(xiang)有財(cai)產(chan)(chan)的(de)占有、使用、支配和收(shou)(shou)益權(quan)，財(cai)產(chan)(chan)的(de)轉(zhuan)移不可(ke)逆。而(er)證(zheng)券投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)類(lei)似于股(gu)票等有價(jia)證(zheng)券，投(tou)資(zi)者可(ke)以投(tou)入一(yi)定的(de)貨幣資(zi)金(jin)來購(gou)買對應(ying)份額的(de)基(ji)金(jin)，也可(ke)以隨時出(chu)售或(huo)贖回(hui)。在投(tou)資(zi)證(zheng)券投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)過程(cheng)中，財(cai)產(chan)(chan)所有權(quan)并(bing)未(wei)發生轉(zhuan)移，投(tou)資(zi)者可(ke)以隨時變現收(shou)(shou)回(hui)資(zi)金(jin)，并(bing)享(xiang)有投(tou)資(zi)期間的(de)增值(zhi)收(shou)(shou)益。)

3、基(ji)金(jin)設(she)立目(mu)的不同。基(ji)金(jin)會設(she)立基(ji)金(jin)，目(mu)的是(shi)通過合理使(shi)用，服務于社會公益事業，謀求(qiu)社會公共福(fu)利(li)(li)的增加和社會效益的最(zui)大化。證券投(tou)資基(ji)金(jin)則(ze)屬于一(yi)種(zhong)金(jin)融產品，目(mu)的是(shi)為投(tou)資者的資金(jin)提供保(bao)值增值服務，歸根結底(di)是(shi)營(ying)利(li)(li)性的，唯一(yi)的目(mu)標(biao)是(shi)獲取利(li)(li)潤。

4、基(ji)金的(de)管(guan)理方式不同。由(you)(you)于(yu)所有權關系(xi)和追求目標的(de)區別(bie)，兩(liang)種基(ji)金的(de)管(guan)理方式上有很大區別(bie)。證券投資(zi)基(ji)金管(guan)理機構接(jie)受投資(zi)人(ren)委托，將基(ji)金投資(zi)于(yu)證券市場，在(zai)管(guan)理中受投資(zi)者意愿的(de)影響，在(zai)收(shou)益(yi)性(xing)(xing)、風險性(xing)(xing)、安全性(xing)(xing)三者之間(jian)，更強調(diao)收(shou)益(yi)性(xing)(xing)。而(er)基(ji)金會基(ji)金由(you)(you)于(yu)具(ju)有社會公共財產的(de)屬性(xing)(xing)，管(guan)理上主要(yao)強調(diao)安全性(xing)(xing)，收(shou)益(yi)是次要(yao)的(de)。

此(ci)外，證券(quan)投(tou)資基金(jin)(jin)管理(li)(li)公司可以獲(huo)取管理(li)(li)費(fei)用(yong)(yong)，形成利(li)潤，這(zhe)部(bu)分(fen)利(li)潤可用(yong)(yong)于管理(li)(li)者分(fen)配(pei)、而基金(jin)(jin)會(hui)雖然運營支出全(quan)部(bu)來源于基金(jin)(jin)及其增值，但(dan)基金(jin)(jin)會(hui)作為管理(li)(li)者，并(bing)沒有自(zi)己(ji)的利(li)益，基金(jin)(jin)會(hui)的任何收入都不能用(yong)(yong)于分(fen)配(pei)。