【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污(wu)染，與(yu)大氣、水、土(tu)壤污(wu)染防治密(mi)切相關(guan)，是(shi)生態(tai)文明建設(she)和環(huan)境(jing)保護工(gong)作中不可(ke)或(huo)缺(que)的(de)重(zhong)要一環(huan)，是(shi)重(zhong)要的(de)民生工(gong)程(cheng)和民心(xin)工(gong)程(cheng)。固(gu)廢法(fa)執法(fa)檢查是(shi)本屆全國(guo)人大常委會在環(huan)境(jing)保護領(ling)域監督工(gong)作的(de)持續發力(li)，也是(shi)今(jin)年監督工(gong)作的(de)重(zhong)點。

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“固廢”污染形勢嚴峻

從檢查的(de)(de)情況看，污染者依法負責的(de)(de)各項制度(du)落實仍不到位，部分企業(ye)的(de)(de)主體責任意(yi)識不強、守法意(yi)識淡薄。

據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報告顯示，固廢(fei)法實施(shi)20多年(nian)(nian)(nian)來(lai)，特別是近5年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)加(jia)快推進固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染(ran)防治(zhi)基(ji)礎設施(shi)建設，使固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)用(yong)處置能力有了(le)較大提(ti)升(sheng)，危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)集中處置能力逐年(nian)(nian)(nian)提(ti)升(sheng)。截(jie)至2016年(nian)(nian)(nian)底(di)(di)，我(wo)國(guo)持危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)經營許可證的單(dan)位共(gong)有2149家，危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)核準利(li)用(yong)處置能力達(da)到(dao)6471萬(wan)噸/年(nian)(nian)(nian)，實際(ji)利(li)用(yong)處置量約(yue)1629萬(wan)噸。城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)(la)圾無害化處理(li)(li)率逐步提(ti)升(sheng)。截(jie)至2016年(nian)(nian)(nian)底(di)(di)，我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)共(gong)有生(sheng)活垃(la)(la)圾無害化處理(li)(li)設施(shi)940座，無害化處理(li)(li)能力為62.1萬(wan)噸/天(tian)，無害化處理(li)(li)率達(da)到(dao)96.6%。農(nong)村環境綜合整治(zhi)力度不斷(duan)加(jia)大，到(dao)2016年(nian)(nian)(nian)底(di)(di)，全國(guo)主(zhu)要農(nong)作物(wu)(wu)(wu)秸稈資源綜合利(li)用(yong)率接近82%，畜禽糞(fen)污綜合利(li)用(yong)率達(da)到(dao)60%。

報告同(tong)時也指出，當前固(gu)體廢(fei)物(wu)污染(ran)防治形勢嚴峻，面臨著(zhu)一些突(tu)出問(wen)題，必(bi)須要引起高(gao)度(du)重視。一是(shi)固(gu)體廢(fei)物(wu)產生量大、積存量多。我國每年(nian)產生畜禽(qin)養殖廢(fei)棄(qi)物(wu)近40億(yi)噸、主要農(nong)作物(wu)秸稈約10億(yi)噸，一(yi)般工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)約33億(yi)噸，工(gong)業危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)約4000萬噸，固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)呈增(zeng)長態勢。二是污(wu)(wu)染(ran)(ran)防控風險隱(yin)患多(duo)。一(yi)些地(di)(di)方歷(li)史(shi)遺留廢(fei)(fei)(fei)(fei)渣、尾礦(kuang)庫多(duo)，存在著較大(da)環境安全隱(yin)患；部分地(di)(di)區危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)不當(dang)堆存、非法傾倒(dao)處置問(wen)題突出(chu)，多(duo)地(di)(di)發現滲坑、暗管偷排廢(fei)(fei)(fei)(fei)酸(suan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)液等違法事件。三是固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)面(mian)臨新形勢、新問(wen)題，如快(kuai)遞包裝廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)、報廢(fei)(fei)(fei)(fei)汽車等快(kuai)速增(zeng)長，污(wu)(wu)泥、脫硫(liu)石膏等污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理副產物(wu)大(da)量(liang)產生，加劇了環境污(wu)(wu)染(ran)(ran)。

從檢查的(de)情況看，污(wu)(wu)(wu)染者依(yi)法負責的(de)各項制度落實仍不(bu)到(dao)位(wei)，部分企業的(de)主體責任意識不(bu)強、守法意識淡薄(bo)，污(wu)(wu)(wu)染者付(fu)費機制尚(shang)未有效(xiao)建立(li)，綠色生活方式(shi)和消費模式(shi)尚(shang)未形成(cheng)；一些地方政府(fu)的(de)領導對固(gu)體廢物污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)工作重視不(bu)夠，對污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)嚴峻形勢認識不(bu)足。此外，我國固(gu)廢法出臺已近22年(nian)，離上一(yi)次修訂也(ye)有13年(nian)時間了。報告建議盡快啟動固(gu)(gu)廢法修訂工(gong)作，統籌清潔生產促進法、循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)促進法和固(gu)(gu)廢法修改，共同推進固(gu)(gu)體廢物“減量化、資源化、無害化”。

有(you)業內專(zhuan)家表(biao)示，盡管《固體(ti)廢(fei)物污染環境防治法(fa)》中已有(you)較為(wei)詳細的關于(yu)我國固體(ti)廢(fei)物污染防治行政管理體(ti)制的規定(ding)，即統(tong)一(yi)監(jian)督管理、分級分部門負責的體(ti)制，但就實(shi)際操作(zuo)效果看(kan)，更多地還(huan)是存在于(yu)立法(fa)層面，實(shi)際過程中的執(zhi)行力略顯不足。一(yi)方(fang)面是由于(yu)基層政府(fu)相(xiang)關部門可能存在僥幸心理以及所引(yin)發的敷衍行為(wei)，另一(yi)方(fang)面則體(ti)現在上下級行政部門之間、中央和地方(fang)政府(fu)主管部門之間的監(jian)管力度(du)不足問題。

部委協同加大監管力度

環保部將修訂相(xiang)關(guan)(guan)部門規章，增加相(xiang)關(guan)(guan)部門的監管職責(ze)，并且(qie)借(jie)助于物(wu)聯網、遙感等信息(xi)化手段，逐(zhu)步建立危(wei)險廢物(wu)全過程監管的信息(xi)系統。

11月2日，針(zhen)對“如何提高危險廢物處置和監管能力”這一問題，環(huan)保(bao)部部長李干杰表示(shi)，將從源(yuan)頭上加(jia)以防范，落實(shi)好企業主體(ti)責任，建立(li)環(huan)保(bao)信(xin)息公開(kai)平臺，要(yao)求企業公開(kai)危險廢物相關信(xin)息，聯合公安機(ji)關繼續嚴厲打擊涉(she)危險廢物違法(fa)犯罪行為。

李干杰表示，近10年(nian)來(lai)，我國(guo)的(de)(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)處理能力已從(cong)過去(qu)的(de)(de)700多萬噸(dun)增(zeng)加到了(le)現(xian)(xian)在(zai)的(de)(de)6471萬噸(dun)。自2011年(nian)以來(lai)，共對8000多家產(chan)生利(li)用危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)企(qi)業進行(xing)了(le)檢查，解(jie)決了(le)一些(xie)突出問題，去(qu)年(nian)還聯合公安部門對危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)領域(yu)的(de)(de)違法行(xing)為開展(zhan)專項(xiang)行(xing)動，處理了(le)1539起違法案件。但是(shi)，當前有些(xie)地方還不具(ju)備危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)處置(zhi)能力。他強(qiang)調，有的(de)(de)企(qi)業主體責(ze)任落實不到位(wei)，由(you)于(yu)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)處置(zhi)費用比(bi)(bi)較(jiao)高(gao)，不少企(qi)業受利(li)益(yi)驅使，逃避環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)，非(fei)法轉移、傾倒危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)案件時有發生。此(ci)外(wai)，危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)非(fei)法轉移具(ju)有比(bi)(bi)較(jiao)強(qiang)的(de)(de)隱蔽性(xing)、隨機性(xing)，基層的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)力量比(bi)(bi)較(jiao)薄弱，導致(zhi)環(huan)保(bao)部門的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)不能實現(xian)(xian)全覆(fu)蓋。目(mu)前，環(huan)保(bao)部正在(zai)籌備啟動第二次全國(guo)污染源普

為了嚴格落實好企業(ye)主體責任(ren)，李干杰表示(shi)，環(huan)保部(bu)將(jiang)建(jian)立(li)環(huan)保信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)平臺，要求企業(ye)公(gong)開(kai)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)相關(guan)信(xin)(xin)息(xi)，并聯(lian)合公(gong)安機關(guan)嚴厲(li)打(da)擊(ji)涉危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)違法犯罪行為，確(que)立(li)涉危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)企業(ye)環(huan)境信(xin)(xin)用評價的法律(lv)制度(du)，將(jiang)涉危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)企業(ye)環(huan)境違法信(xin)(xin)息(xi)計入社(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)(xin)檔(dang)案向社(she)會(hui)公(gong)開(kai)，充分發揮社(she)會(hui)監(jian)(jian)督力量。同(tong)時，環(huan)保部(bu)還將(jiang)修訂(ding)相關(guan)部(bu)門(men)規章，增(zeng)加相關(guan)部(bu)門(men)的監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責，明確(que)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)移出者(zhe)、運(yun)輸者(zhe)、接收者(zhe)等(deng)相關(guan)方面(mian)的責任(ren)，并且借助于(yu)物(wu)(wu)聯(lian)網、遙(yao)感等(deng)信(xin)(xin)息(xi)化手段，逐步建(jian)立(li)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)全過程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)的信(xin)(xin)息(xi)系統。

當前，在(zai)全國的(de)不少城市中，生活(huo)垃圾(ji)處理設施處于滿(man)負荷(he)或超負荷(he)狀態(tai)，一些地(di)方垃圾(ji)“上山下鄉(xiang)”的(de)(de)現象較為嚴重。針對這(zhe)種(zhong)情況(kuang)，住房和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)部(bu)長王蒙徽坦言，我國城(cheng)(cheng)鄉(xiang)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾處理(li)在(zai)(zai)取得顯著成效的(de)(de)同時，確(que)實存(cun)在(zai)(zai)著發(fa)展不平衡、不充分的(de)(de)問題。中(zhong)西部(bu)地區部(bu)分中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)處理(li)設(she)施尚未建立(li)或者建設(she)未達標，農(nong)村還(huan)(huan)有40%的(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾沒有得到(dao)處理(li)。在(zai)(zai)東部(bu)地區和一些(xie)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)，主要(yao)面(mian)臨(lin)的(de)(de)是處理(li)能力和社(she)會發(fa)展需求間的(de)(de)矛(mao)盾，部(bu)分生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾處理(li)設(she)施還(huan)(huan)存(cun)在(zai)(zai)著運行水平不高(gao)、管理(li)不到(dao)位的(de)(de)現象。

據王蒙(meng)徽介紹，下一步將加強(qiang)生(sheng)活垃圾處理設(she)施的建設(she)，特別是一些設(she)施不(bu)足或沒有(you)設(she)施的城市(shi)應加緊補短板，逐步使生(sheng)活垃圾處理率(lv)達到100%。目(mu)前(qian)(qian)初(chu)步(bu)考(kao)慮提高生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)的(de)比例，爭取到2020年達(da)到50%。開(kai)展(zhan)對(dui)(dui)現有設(she)施的(de)集(ji)中整治活動，主要是(shi)(shi)針對(dui)(dui)設(she)施建(jian)設(she)、管理(li)(li)和運營沒有達(da)標(biao)的(de)，督促(cu)其盡快達(da)標(biao)。加(jia)快農村生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)處(chu)理(li)(li)，目(mu)前(qian)(qian)國家發改委正在牽頭制定“三年農村環(huan)境整治行動計劃”，力(li)爭到2020年90%的(de)農村生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)能夠(gou)得(de)到處(chu)理(li)(li)。強化執法(fa)監察(cha)，特別是(shi)(shi)加(jia)大對(dui)(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規傾倒垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)打擊力(li)度。

財政(zheng)(zheng)部副部長張少(shao)春表示，從當前(qian)的(de)(de)實施情況來看，各地收(shou)(shou)(shou)費(fei)主(zhu)體的(de)(de)差異比較大(da)，有(you)些是住建、市政(zheng)(zheng)、城管等部門收(shou)(shou)(shou)取(qu)，有(you)些是由(you)供水、環衛等企業(ye)來收(shou)(shou)(shou)取(qu)，還有(you)些是由(you)政(zheng)(zheng)府或企業(ye)委托小(xiao)區(qu)物業(ye)、居(ju)委會等單位來收(shou)(shou)(shou)取(qu)。由(you)于(yu)居(ju)民(min)居(ju)住的(de)(de)分(fen)散性，一些無物業(ye)小(xiao)區(qu)大(da)量(liang)存在(zai)，征收(shou)(shou)(shou)垃圾(ji)處理費(fei)的(de)(de)成本較高(gao)，收(shou)(shou)(shou)費(fei)制度(du)的(de)(de)強制性和規范性不(bu)夠，使征收(shou)(shou)(shou)率普遍偏低。針對這些問題,財政(zheng)部(bu)正在會同有(you)關部(bu)門研究制(zhi)定全(quan)國統一(yi)的(de)(de)城(cheng)鎮垃圾(ji)處(chu)理(li)費征收使(shi)用管理(li)辦法，擬(ni)從(cong)制(zhi)度上增強(qiang)(qiang)收費的(de)(de)強(qiang)(qiang)制(zhi)性(xing)和規(gui)范性(xing)。同時(shi)，規(gui)范監督與法律責任，建(jian)立生活垃圾(ji)處(chu)理(li)事項(xiang)公(gong)開、公(gong)示制(zhi)度，使(shi)其更好地接受社會監督。

鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物

11月2日，在回答全國人大常委會委員郎(lang)勝關(guan)于如何解決快遞(di)(di)包(bao)(bao)(bao)裝廢棄物(wu)污(wu)染的(de)問(wen)題(ti)時，商務部(bu)部(bu)長鐘山表示，目(mu)前，隨著電子(zi)商務的(de)快速(su)發展(zhan)，去年我國的(de)快遞(di)(di)量(liang)已達(da)313億(yi)件，今年預計為400億(yi)件。針(zhen)對快遞(di)(di)包(bao)(bao)(bao)裝浪費的(de)問(wen)題(ti)，未來將強化引導消費者減少使用(yong)塑料購物(wu)袋，鼓勵電商、物(wu)流(liu)快遞(di)(di)企業(ye)利用(yong)配送渠(qu)道回收(shou)利用(yong)廢棄的(de)包(bao)(bao)(bao)裝物(wu)，開展(zhan)電商物(wu)流(liu)標準化，推(tui)動綠(lv)色包(bao)(bao)(bao)裝建設。

值得關(guan)注的是，日(ri)前(qian)，國家郵政局(ju)等(deng)十部門還(huan)聯合發布了《關(guan)于協(xie)同推進(jin)快(kuai)遞業綠色包裝工(gong)作的指導意(yi)見(jian)》，將按照(zhao)“政府引導(dao)、社會參與，創新驅動、源頭治理(li)，分類(lei)指導(dao)、因地(di)制宜”的原(yuan)則，進一步優化(hua)頂層設計，推進源頭治理(li)，增加綠色快(kuai)遞服務產品供給，提高(gao)快(kuai)遞業(ye)包裝領域資(zi)源利用效率，降低包裝耗(hao)用量，減少環(huan)境污(wu)染。

該意見還明確了(le)“十三五”期間快遞(di)(di)業綠(lv)色(se)包(bao)裝工作要實現的(de)三大目(mu)標，即綠(lv)色(se)化、減(jian)量(liang)化、可(ke)循環取得明顯效果，科技創新(xin)和(he)應用(yong)(yong)水平大幅提升(sheng)，治理(li)體系日(ri)益完善。到2020年，可(ke)降解的(de)綠(lv)色(se)包(bao)裝材(cai)料應用(yong)(yong)比例(li)將提高(gao)到50%，基本(ben)淘汰重金(jin)屬等特殊(shu)物(wu)質超標的(de)包(bao)裝物(wu)料，基本(ben)建成(cheng)專(zhuan)門的(de)快遞(di)(di)包(bao)裝物(wu)回收體系。主要快遞(di)(di)品牌協議客(ke)戶電子運單使(shi)(shi)用(yong)(yong)率達到90%以上(shang)，平均每(mei)件(jian)快遞(di)(di)包(bao)裝耗材(cai)減(jian)少10%以上(shang)，推(tui)廣使(shi)(shi)用(yong)(yong)中轉箱、籠車等設備，使(shi)(shi)編織袋和(he)膠帶的(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)量(liang)進(jin)一步(bu)減(jian)少。基本(ben)建立快遞(di)(di)業包(bao)裝治理(li)體系。

此外，國家發改委主(zhu)任(ren)何(he)立峰表示，將配(pei)合各部門做(zuo)好(hao)循(xun)環經濟促進法的修(xiu)訂工作，把推行(xing)商品和快遞包(bao)裝(zhuang)減量等要(yao)求用法律手(shou)段加以明確規范。會同相關部門研(yan)究調整“限塑令”，研究(jiu)制定在電商、快(kuai)遞、外(wai)賣等行業率先限制一系列(lie)不可降解塑料包裝使用的相關(guan)實施方案，同時督促地方政府(fu)加大落(luo)實力度。