【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污(wu)染(ran)(ran)，與大(da)(da)氣、水、土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治密(mi)切相關，是(shi)生態文明建設和環境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)中不可或缺的重要一環，是(shi)重要的民生工(gong)程和民心工(gong)程。固(gu)廢法(fa)執法(fa)檢查是(shi)本屆全國人大(da)(da)常委會在環境(jing)保(bao)護(hu)領域監(jian)督工(gong)作(zuo)的持續發力，也(ye)是(shi)今年監(jian)督工(gong)作(zuo)的重點。

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“固廢”污染形勢嚴峻

從檢查的情況看，污染者依法負(fu)責的各項制(zhi)度落實仍(reng)不到位，部分(fen)企業的主體責任意(yi)識不強、守法意(yi)識淡(dan)薄。

據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報告顯示，固廢(fei)法實施20多年(nian)來，特別是近5年(nian)來，我(wo)(wo)國(guo)加(jia)(jia)快推進固體廢(fei)物(wu)污染防治基礎設(she)施建設(she)，使固體廢(fei)物(wu)利(li)用(yong)處(chu)置能(neng)力有(you)了較大提升，危(wei)險廢(fei)物(wu)集中(zhong)處(chu)置能(neng)力逐(zhu)年(nian)提升。截至2016年(nian)底(di)，我(wo)(wo)國(guo)持危(wei)險廢(fei)物(wu)經營許可(ke)證的單(dan)位共(gong)有(you)2149家，危(wei)險廢(fei)物(wu)核準(zhun)利(li)用(yong)處(chu)置能(neng)力達到(dao)6471萬噸/年(nian)，實際(ji)利(li)用(yong)處(chu)置量約1629萬噸。城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)無(wu)害化處(chu)理(li)(li)率逐(zhu)步提升。截至2016年(nian)底(di)，我(wo)(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)共(gong)有(you)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)無(wu)害化處(chu)理(li)(li)設(she)施940座，無(wu)害化處(chu)理(li)(li)能(neng)力為62.1萬噸/天，無(wu)害化處(chu)理(li)(li)率達到(dao)96.6%。農(nong)村環境綜合整治力度不斷加(jia)(jia)大，到(dao)2016年(nian)底(di)，全(quan)國(guo)主要農(nong)作物(wu)秸稈資源綜合利(li)用(yong)率接近82%，畜禽糞污綜合利(li)用(yong)率達到(dao)60%。

報告同(tong)時也指出，當前(qian)固(gu)體廢(fei)物污(wu)染防治形勢嚴峻，面臨著(zhu)一些突(tu)出問題，必須要引起高度重視(shi)。一是固(gu)體廢(fei)物產(chan)生量大(da)、積存(cun)量多。我國(guo)每年產(chan)生畜禽養殖廢(fei)棄物近40億噸(dun)、主要農作(zuo)物(wu)秸稈約10億噸(dun)，一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)約33億噸(dun)，工(gong)業危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)約4000萬噸(dun)，固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)呈(cheng)增長態(tai)勢。二是污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)控風險(xian)隱患(huan)多(duo)。一(yi)些地方歷史遺留廢(fei)(fei)渣、尾礦庫多(duo)，存在著較大環(huan)境安全隱患(huan)；部分地區危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)不當(dang)堆(dui)存、非(fei)法(fa)傾倒(dao)處置問題突出，多(duo)地發現(xian)滲坑、暗管偷排廢(fei)(fei)酸廢(fei)(fei)液等(deng)違法(fa)事件。三是固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治面臨新(xin)形勢、新(xin)問題，如快(kuai)遞包裝廢(fei)(fei)棄物(wu)、報(bao)廢(fei)(fei)汽車(che)等(deng)快(kuai)速增長，污(wu)泥、脫硫石膏等(deng)污(wu)染(ran)(ran)治理副(fu)產(chan)(chan)物(wu)大量(liang)產(chan)(chan)生，加劇了環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)。

從檢查的(de)情況看，污(wu)染者依法(fa)負責的(de)各項(xiang)制度落實仍不(bu)到位，部(bu)分企(qi)業的(de)主(zhu)體(ti)責任(ren)意識不(bu)強(qiang)、守(shou)法(fa)意識淡薄，污(wu)染者付費機制尚未有效建(jian)立，綠色(se)生活(huo)方式(shi)和消費模式(shi)尚未形成；一(yi)些地方政(zheng)府的(de)領導對(dui)固體(ti)廢(fei)物污(wu)染防治工作重視不(bu)夠，對(dui)污(wu)染防治嚴峻(jun)形勢認(ren)識不(bu)足。此外，我國固廢(fei)法(fa)出(chu)臺已近22年，離上一(yi)次修訂也有13年時間(jian)了。報告建議盡快啟(qi)動固(gu)(gu)廢法(fa)(fa)修訂工作，統籌清(qing)潔生產促進(jin)(jin)法(fa)(fa)、循環經濟促進(jin)(jin)法(fa)(fa)和固(gu)(gu)廢法(fa)(fa)修改，共同推進(jin)(jin)固(gu)(gu)體廢物“減(jian)量(liang)化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)”。

有業內專家表示，盡管《固體(ti)廢物污(wu)染環境防(fang)治(zhi)法(fa)》中已有較(jiao)為詳細的關于我國固體(ti)廢物污(wu)染防(fang)治(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)體(ti)制的規定(ding)，即統一(yi)監(jian)督管理(li)、分級分部(bu)(bu)門(men)負責(ze)的體(ti)制，但(dan)就(jiu)實(shi)(shi)際操作效果看(kan)，更多地還是存在于立法(fa)層面(mian)(mian)，實(shi)(shi)際過(guo)程中的執行(xing)(xing)力(li)略(lve)顯(xian)不足。一(yi)方面(mian)(mian)是由于基層政(zheng)府相關部(bu)(bu)門(men)可能存在僥(jiao)幸心理(li)以及所引發(fa)的敷衍行(xing)(xing)為，另一(yi)方面(mian)(mian)則體(ti)現在上下級行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)之間(jian)、中央和地方政(zheng)府主管部(bu)(bu)門(men)之間(jian)的監(jian)管力(li)度不足問題。

部委協同加大監管力度

環保部(bu)將(jiang)修訂相(xiang)關(guan)部(bu)門規章，增加相(xiang)關(guan)部(bu)門的監管(guan)職責(ze)，并且借助于物聯網、遙感等信息化手段，逐(zhu)步(bu)建立危險(xian)廢物全過程監管(guan)的信息系統。

11月2日，針對“如(ru)何提高(gao)危險廢物處置和監管能(neng)力”這一問題(ti)，環(huan)保(bao)部部長李干杰(jie)表(biao)示，將從源(yuan)頭上(shang)加以防范，落實好(hao)企業主體責任(ren)，建(jian)立環(huan)保(bao)信(xin)息公開(kai)平臺，要(yao)求(qiu)企業公開(kai)危險廢物相關(guan)信(xin)息，聯合公安機關(guan)繼(ji)續嚴厲打(da)擊涉危險廢物違(wei)法(fa)犯(fan)罪行為。

李干(gan)杰表示，近10年來(lai)，我國的(de)危(wei)險(xian)廢物(wu)處理能(neng)力已從過去(qu)的(de)700多萬噸(dun)增加(jia)到(dao)了(le)現在(zai)(zai)的(de)6471萬噸(dun)。自2011年以來(lai)，共對(dui)8000多家產生利(li)用危(wei)險(xian)廢物(wu)的(de)企業(ye)進行了(le)檢查，解決了(le)一些(xie)突出問題，去(qu)年還(huan)(huan)聯(lian)合公安部(bu)門對(dui)危(wei)險(xian)廢物(wu)領域的(de)違(wei)法(fa)行為開展(zhan)專項行動，處理了(le)1539起(qi)違(wei)法(fa)案(an)件。但(dan)是，當前(qian)有些(xie)地方還(huan)(huan)不(bu)具備(bei)(bei)危(wei)險(xian)廢物(wu)處置(zhi)能(neng)力。他強調，有的(de)企業(ye)主體責任落實(shi)不(bu)到(dao)位，由(you)于危(wei)險(xian)廢物(wu)處置(zhi)費(fei)用比(bi)較(jiao)高，不(bu)少企業(ye)受利(li)益驅使，逃避環境監(jian)管，非法(fa)轉(zhuan)移、傾倒危(wei)險(xian)廢物(wu)的(de)案(an)件時有發生。此外，危(wei)險(xian)廢物(wu)的(de)非法(fa)轉(zhuan)移具有比(bi)較(jiao)強的(de)隱蔽(bi)性、隨機性，基層的(de)監(jian)管力量比(bi)較(jiao)薄弱，導致環保部(bu)門的(de)監(jian)管工作不(bu)能(neng)實(shi)現全覆蓋。目(mu)前(qian)，環保部(bu)正(zheng)在(zai)(zai)籌備(bei)(bei)啟動第二次全國污染源(yuan)普(pu)

為(wei)了嚴格落實好企業(ye)主(zhu)體責任，李干杰表示(shi)，環保(bao)部(bu)將建立(li)環保(bao)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開平(ping)臺，要求(qiu)企業(ye)公(gong)開危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)相(xiang)關信(xin)(xin)息(xi)，并聯合公(gong)安機關嚴厲打擊涉危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)違法(fa)犯罪(zui)行為(wei)，確(que)立(li)涉危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)企業(ye)環境信(xin)(xin)用評價(jia)的法(fa)律制(zhi)度，將涉危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)企業(ye)環境違法(fa)信(xin)(xin)息(xi)計(ji)入社(she)(she)(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)(xin)檔案向社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)開，充分發(fa)揮社(she)(she)(she)會(hui)監(jian)督(du)力量。同時，環保(bao)部(bu)還將修訂相(xiang)關部(bu)門規章(zhang)，增加相(xiang)關部(bu)門的監(jian)管(guan)職(zhi)責，明確(que)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)移出(chu)者(zhe)、運輸者(zhe)、接收者(zhe)等相(xiang)關方面(mian)的責任，并且借(jie)助于物(wu)(wu)聯網、遙感等信(xin)(xin)息(xi)化手段，逐步建立(li)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)全過程監(jian)管(guan)的信(xin)(xin)息(xi)系統。

當前，在全(quan)國的不少城(cheng)市中，生活(huo)垃圾處理設施處于滿負荷或(huo)超負荷狀態，一些地方垃圾“上山下鄉”的(de)(de)(de)(de)現(xian)象較為(wei)嚴重。針對這種情(qing)況(kuang)，住(zhu)房和(he)城鄉建設部(bu)(bu)部(bu)(bu)長王蒙徽坦言，我國(guo)城鄉生活(huo)(huo)(huo)垃圾處(chu)理(li)在取得(de)顯著成效的(de)(de)(de)(de)同時，確實存在著發展不(bu)平衡、不(bu)充分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)問題。中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)地(di)區部(bu)(bu)分(fen)(fen)中(zhong)(zhong)小(xiao)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)處(chu)理(li)設施尚未建立或者建設未達標，農村還有40%的(de)(de)(de)(de)生活(huo)(huo)(huo)垃圾沒有得(de)到處(chu)理(li)。在東(dong)部(bu)(bu)地(di)區和(he)一些大(da)城市(shi)，主要面臨的(de)(de)(de)(de)是處(chu)理(li)能力和(he)社會發展需求間(jian)的(de)(de)(de)(de)矛盾，部(bu)(bu)分(fen)(fen)生活(huo)(huo)(huo)垃圾處(chu)理(li)設施還存在著運行水平不(bu)高、管理(li)不(bu)到位的(de)(de)(de)(de)現(xian)象。

據(ju)王蒙徽介紹，下一步將(jiang)加(jia)強生(sheng)活垃圾處(chu)理設(she)(she)施的(de)建設(she)(she)，特別(bie)是(shi)一些設(she)(she)施不(bu)足或沒有設(she)(she)施的(de)城市應加(jia)緊補短板(ban)，逐(zhu)步使生(sheng)活垃圾處(chu)理率(lv)達到100%。目前(qian)初步考慮提高生(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理的(de)比(bi)例，爭(zheng)取(qu)到(dao)2020年(nian)達到(dao)50%。開展對(dui)現(xian)有設(she)施(shi)的(de)集中整治(zhi)活動，主(zhu)要是針對(dui)設(she)施(shi)建設(she)、管理和(he)運營沒(mei)有達標(biao)的(de)，督(du)促其盡(jin)快(kuai)達標(biao)。加快(kuai)農(nong)村(cun)生(sheng)活垃圾的(de)處(chu)理，目前(qian)國(guo)家發改委正(zheng)在牽頭制定“三年(nian)農(nong)村(cun)環(huan)境整治(zhi)行(xing)動計劃”，力(li)爭(zheng)到(dao)2020年(nian)90%的(de)農(nong)村(cun)生(sheng)活垃圾能夠得到(dao)處(chu)理。強化執法(fa)(fa)監察，特(te)別是加大對(dui)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規傾(qing)倒垃圾的(de)打擊力(li)度(du)。

財政部副部長(chang)張少春表示，從當前的實施情況(kuang)來看，各(ge)地收費(fei)主體的差異比較大，有些(xie)(xie)是(shi)(shi)住建、市政、城管等部門收取，有些(xie)(xie)是(shi)(shi)由供(gong)水(shui)、環(huan)衛(wei)等企業來收取，還有些(xie)(xie)是(shi)(shi)由政府或企業委托(tuo)小區(qu)物業、居委會等單位來收取。由于居民居住的分散性，一(yi)些(xie)(xie)無物業小區(qu)大量存在，征收垃(la)圾處理(li)費(fei)的成本較高，收費(fei)制度的強制性和規范性不夠，使征收率普遍偏(pian)低。針(zhen)對這些(xie)(xie)問題(ti),財政(zheng)部正在會(hui)同(tong)有關部門研(yan)究制定全國統一的城鎮垃(la)圾(ji)處理費征收使用(yong)管(guan)理辦(ban)法，擬從制度上(shang)增強(qiang)收費的強(qiang)制性和規(gui)范(fan)(fan)性。同(tong)時，規(gui)范(fan)(fan)監督與法律責任，建立生活垃(la)圾(ji)處理事項公開、公示制度，使其更好地(di)接受(shou)社會(hui)監督。

鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物

11月2日，在回答(da)全國人大(da)常委會委員郎勝關(guan)于如何解決快(kuai)遞(di)包裝(zhuang)廢棄物(wu)污染的問題時，商(shang)務部部長鐘(zhong)山表示，目前，隨著電子商(shang)務的快(kuai)速發展，去年(nian)我(wo)國的快(kuai)遞(di)量已達313億件，今年(nian)預計為400億件。針對(dui)快(kuai)遞(di)包裝(zhuang)浪費(fei)(fei)的問題，未(wei)來(lai)將強化(hua)引(yin)導消費(fei)(fei)者減(jian)少使用塑料購物(wu)袋(dai)，鼓勵電商(shang)、物(wu)流(liu)快(kuai)遞(di)企(qi)業(ye)利(li)(li)用配送渠道(dao)回收利(li)(li)用廢棄的包裝(zhuang)物(wu)，開展電商(shang)物(wu)流(liu)標準(zhun)化(hua)，推動綠色包裝(zhuang)建(jian)設。

值得關注的(de)是，日前，國家郵政局等十部門還聯(lian)合發布了《關于(yu)協(xie)同(tong)推進(jin)快遞業綠(lv)色包裝工(gong)作的(de)指導(dao)意見》，將按(an)照(zhao)“政府引(yin)導、社會參與，創新驅動、源頭治理，分類指導、因地制宜(yi)”的(de)原則，進一步(bu)優化頂層設計，推進源頭治理，增加綠色快(kuai)(kuai)遞服(fu)務產品供(gong)給，提高快(kuai)(kuai)遞業包裝領域(yu)資源利用(yong)效率，降低包裝耗用(yong)量，減(jian)少環境污染(ran)。

該意見還明確(que)了(le)“十(shi)三(san)五”期間快(kuai)遞(di)業綠色包(bao)裝(zhuang)(zhuang)工作(zuo)要實現的(de)(de)三(san)大(da)目標，即綠色化、減量化、可(ke)循環取得明顯效果，科(ke)技創(chuang)新和(he)應用(yong)(yong)(yong)水(shui)平(ping)大(da)幅提升(sheng)，治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)日益完善。到(dao)2020年，可(ke)降解(jie)的(de)(de)綠色包(bao)裝(zhuang)(zhuang)材(cai)料應用(yong)(yong)(yong)比例(li)將(jiang)提高到(dao)50%，基(ji)(ji)本淘汰重金屬等(deng)特殊物質超標的(de)(de)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物料，基(ji)(ji)本建成專門(men)的(de)(de)快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物回收體(ti)(ti)系(xi)。主要快(kuai)遞(di)品牌協議(yi)客戶(hu)電子運單(dan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)率達到(dao)90%以(yi)上，平(ping)均(jun)每(mei)件(jian)快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)耗材(cai)減少10%以(yi)上，推廣使(shi)用(yong)(yong)(yong)中轉箱(xiang)、籠車等(deng)設備(bei)，使(shi)編(bian)織袋和(he)膠帶的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)(yong)量進一步減少。基(ji)(ji)本建立快(kuai)遞(di)業包(bao)裝(zhuang)(zhuang)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)。

此外，國家發改委主任何立峰表示，將配(pei)合各部門(men)做好循(xun)環經濟促進法的(de)修訂(ding)工(gong)作(zuo)，把推(tui)行商(shang)品和(he)快遞(di)包裝減量等要求用(yong)法律(lv)手(shou)段加以明確規范。會同(tong)相關部門(men)研(yan)究調(diao)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞(di)、外賣等行業(ye)率(lv)先限制一系列不可降解(jie)塑料(liao)包(bao)裝使用的相關實施方案，同時督(du)促(cu)地方政府加大落(luo)實力度(du)。