在企業(ye)名(ming)稱核準近半年(nian)(nian)后(hou)(hou)，由(you)中國鐵(tie)路總公司改(gai)制成立的中國國家(jia)鐵(tie)路集團有(you)限公司于2019年(nian)(nian)6月18日掛牌。改(gai)制后(hou)(hou)的國鐵(tie)集團，一方面(mian)將更加靈(ling)活地參(can)與市場化(hua)競爭，另一方面(mian)也為推動公司股份制改(gai)造創造先機。

全民所有制轉向公司制

根據國(guo)鐵(tie)集(ji)團(tuan)官網消息，公司(si)注冊資(zi)本為17395億元人民幣，以鐵(tie)路客(ke)貨運輸為主(zhu)業，實行多元化經營。原中(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公司(si)的(de)債權、債務、品牌、資(zi)質(zhi)證(zheng)照、知識(shi)產權等均由改制后的(de)中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)鐵(tie)路集(ji)團(tuan)有限公司(si)承繼。

改(gai)制(zhi)后(hou)成立的中國(guo)國(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)路(lu)集團有限公(gong)司由中央管(guan)理，為國(guo)有獨資公(gong)司，承擔國(guo)家(jia)(jia)規定的鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸經營、建設(she)和安全等職(zhi)責(ze)，負責(ze)鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸統(tong)一調度指(zhi)揮(hui)，統(tong)籌安排路(lu)網性運(yun)(yun)(yun)(yun)力(li)資源配置，承擔國(guo)家(jia)(jia)規定的公(gong)益性運(yun)(yun)(yun)(yun)輸任務，負責(ze)鐵(tie)路(lu)行業運(yun)(yun)(yun)(yun)輸收入清算和收入進款管(guan)理。

依照國家有關法律法規，公司不設股東會(hui)，由財政部(bu)代(dai)表國務院履行出資人職責。公司設董事會(hui)、經(jing)理(li)層，建立(li)法人治理(li)結構。

中國企業研究(jiu)院首席研究(jiu)員(yuan)李錦表示(shi)，公司(si)制改(gai)革的(de)(de)目的(de)(de)是將政企分開，焦點與(yu)重(zhong)點都在于建成公司(si)化的(de)(de)治理(li)結構，董事(shi)會(hui)成為決策(ce)機構，將人事(shi)任命、薪資安排等(deng)原本(ben)由總經理(li)負(fu)責的(de)(de)事(shi)情轉為董事(shi)會(hui)負(fu)責，經營層專門負(fu)責公司(si)的(de)(de)市場(chang)化經營，為企業的(de)(de)盈(ying)虧負(fu)責。這些做法有利于鐵總走向市場(chang)經濟(ji)，以更加市場(chang)化的(de)(de)方式靈活地參與(yu)競爭(zheng)。

而剛(gang)剛(gang)卸下的“中國(guo)鐵(tie)路總公司(si)”是一家全民所有(you)制企(qi)業。依(yi)據(ju)《全民所有(you)制工業企(qi)業法》，公司(si)負責人是總經理，沒(mei)有(you)股東會、董(dong)事會和(he)監(jian)事會，不是現代企(qi)業制度(du)的公司(si)。

目前，國鐵(tie)集(ji)團(tuan)官網相關信息已(yi)經(jing)更新完(wan)畢。在領導層(ceng)架構上，原鐵(tie)總(zong)黨組(zu)書(shu)記、總(zong)經(jing)理陸東福現為集(ji)團(tuan)黨組(zu)書(shu)記、董事長。集(ji)團(tuan)黨組(zu)副書(shu)記、總(zong)經(jing)理為楊宇棟，系(xi)今年1月由(you)國家鐵(tie)路局局長任(ren)上轉任(ren)。

在(zai)組織架(jia)構上，國鐵(tie)集團(tuan)本級共有27個(ge)內(nei)設機構，其中包括川藏鐵(tie)路(lu)建設工(gong)程建設總(zong)指揮部辦公(gong)室(shi)。集團(tuan)所屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)還包括18個(ge)鐵(tie)路(lu)局集團(tuan)公(gong)司、3個(ge)專業(ye)(ye)(ye)運輸公(gong)司、川藏鐵(tie)路(lu)有限公(gong)司等34家企(qi)業(ye)(ye)(ye)、3個(ge)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位。

“三步走”落定

國鐵集團正式掛牌早在(zai)意料之中。

去年12月，原國(guo)家(jia)工商總局網站發布的公告公示披露(lu)，“中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)鐵路集團有限公司”企業名稱已(yi)獲核(he)準。彼時，外(wai)界普遍(bian)預測鐵總更名已(yi)是箭在弦上(shang)。

按照鐵(tie)(tie)總的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)計劃，公司(si)(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)將分為(wei)三步(bu)(bu)走(zou)，第(di)(di)一(yi)步(bu)(bu)是將包(bao)括中(zhong)國鐵(tie)(tie)路建設投資公司(si)(si)、中(zhong)國鐵(tie)(tie)道科學研究院等(deng)在內的(de)非(fei)運輸(shu)類(lei)企(qi)業進行(xing)公司(si)(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，第(di)(di)二步(bu)(bu)是讓(rang)全國18家鐵(tie)(tie)路局進行(xing)公司(si)(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，而第(di)(di)三步(bu)(bu)就是鐵(tie)(tie)總本身(shen)進行(xing)公司(si)(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。

早在2017年(nian)11月(yue)，上述計劃的第二(er)步，即(ji)鐵(tie)總所屬18個鐵(tie)路局均已完(wan)成公(gong)司制改革(ge)工商(shang)變更登記(ji)，并(bing)正式掛牌(pai)。

國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)集團(tuan)相關負(fu)責人(ren)也表示(shi)，2017年以來(lai)，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)系統先(xian)后實施(shi)了鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)局公(gong)司(si)(si)制改革(ge)、鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)總公(gong)司(si)(si)機(ji)(ji)關內設機(ji)(ji)構改革(ge)、所(suo)屬非運輸企(qi)業公(gong)司(si)(si)制改革(ge)、鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)局集團(tuan)公(gong)司(si)(si)內設機(ji)(ji)構改革(ge)，為推(tui)動(dong)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)高質量發展提供了重要體制機(ji)(ji)制保(bao)障。

據相關負責人介紹，目前(qian)，鐵路事業呈現良好發展態勢，運(yun)輸安全保持穩定，客貨運(yun)輸持續增(zeng)長，經營效(xiao)益不斷向好，鐵路建設科學有序(xu)推進，科技創新成果豐碩，為深化公司(si)制改革打下了堅(jian)實基礎、創造了有利(li)條件。

鐵總最新公布數據顯示，2018年(nian)全年(nian)，鐵總實現(xian)收(shou)入合計10955.31億元(yuan)(yuan)，相比(bi)于(yu)2017年(nian)的10154.49億元(yuan)(yuan)繼續增(zeng)長，實現(xian)凈利潤20.45億元(yuan)(yuan)，相比(bi)于(yu)2017年(nian)18.19億元(yuan)(yuan)實現(xian)增(zeng)長，且達到鐵總歷史(shi)上最高收(shou)入。

下個戰場——股份制改造

改(gai)制告一段落，但鐵(tie)總改(gai)革未到終局(ju)。去(qu)年底召(zhao)開(kai)的中(zhong)央經(jing)濟工作會議明確，加快推動中(zhong)國鐵(tie)路(lu)總公司股(gu)份制改(gai)造。

鐵(tie)路領域混改(gai)將成為下階段鐵(tie)總改(gai)革(ge)的重(zhong)頭(tou)戲。

在今年(nian)初召開的(de)中國(guo)鐵(tie)路(lu)總公司工作會議上，陸東福(fu)表(biao)示，2019年(nian)集中全力辦好規劃建設川藏鐵(tie)路(lu)和(he)加快推動鐵(tie)總股(gu)份制改造兩(liang)件(jian)大事，力爭川藏鐵(tie)路(lu)三季度末具備開工建設條件(jian)，同時按照政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)分開和(he)公平競爭原則(ze)，緊(jin)密結(jie)合鐵(tie)路(lu)行業特點(dian)，在深入(ru)調研論證的(de)基礎上，提出(chu)鐵(tie)總股(gu)份制改造系統(tong)建議方案。

2019年(nian)要實施鐵(tie)路領(ling)域混改三年(nian)工作計劃，擇優推進(jin)(jin)混改試點(dian)；加強(qiang)與(yu)大型央企的合作，引入(ru)戰略投資者；加快推進(jin)(jin)所屬有關(guan)重點(dian)企業的股改上(shang)市(shi)工作，研究推進(jin)(jin)科創板(ban)的股改上(shang)市(shi)方案(an)。

在2018年，鐵(tie)總混(hun)(hun)改提(ti)速明顯(xian)，包(bao)括(kuo)轉(zhuan)讓(rang)高鐵(tie)動車組Wi-Fi公司49%經營(ying)權，引入了民營(ying)企業吉利、騰訊公司推(tui)進混(hun)(hun)改，中鐵(tie)順豐國際快運有限(xian)公司掛(gua)牌經營(ying)，設立(li)鐵(tie)路(lu)混(hun)(hun)改基(ji)金等工作啟動實施等等。

進(jin)入2019年(nian)(nian)，鐵總(zong)旗(qi)下京(jing)滬(hu)(hu)高(gao)鐵、中鐵特貨也相繼傳(chuan)出(chu)IPO籌(chou)備(bei)進(jin)展消息。今年(nian)(nian)2月26日，中國證(zheng)券(quan)監督管理(li)委員會北京(jing)監管局網站刊(kan)登了(le)京(jing)滬(hu)(hu)高(gao)速鐵路股份有(you)限公(gong)司上市(shi)輔導備(bei)案表。由于已連(lian)續(xu)盈利(li)超過三(san)年(nian)(nian)，該公(gong)司屬于《鐵路“十(shi)三(san)五”發(fa)展規劃》中明確的(de)實行資產證(zheng)券(quan)化的(de)高(gao)速鐵路企業，已具備(bei)首次公(gong)開發(fa)行股票(piao)并上市(shi)的(de)條件。

同月，鐵總(zong)(zong)下屬中鐵特(te)貨運輸有(you)限責任公司(si)在上海聯合產權交易所順利完成股權轉讓。此舉被鐵總(zong)(zong)視為(wei)(wei)“為(wei)(wei)推(tui)動特(te)貨公司(si)上市創(chuang)造了有(you)利條件”。

據陸東福介紹，鐵總(zong)將進一步擴大優質存(cun)量資(zi)產債(zhai)轉股(gu)、股(gu)權資(zi)本(ben)上市融資(zi)和吸引增量資(zi)本(ben)直接投資(zi)比重，切實降低資(zi)產負債(zhai)率。

隨著中國鐵路建設投資(zi)規模不斷擴大，2019年一季報顯示(shi)，截至2019年3月31日(ri)，鐵總負債已經攀升至52683.72億元，達到(dao)歷史新高。

李錦認為，2019年(nian)鐵(tie)總股(gu)份制(zhi)改造(zao)將進(jin)入深入推進(jin)階段，向市場化邁(mai)進(jin)，更多(duo)權力(li)將下(xia)放到(dao)地方。而在業內人(ren)士看來，一旦(dan)中鐵(tie)總下(xia)屬最優質的(de)(de)資(zi)產實現(xian)上市，在當前國家加(jia)大央企去(qu)杠桿力(li)度的(de)(de)環(huan)境下(xia)，將大大緩解中鐵(tie)總的(de)(de)負(fu)債率，有(you)(you)效降低財務杠桿。同時，通(tong)過上市規(gui)范與公眾監(jian)督(du)，也(ye)有(you)(you)助于改善及(ji)提升公司的(de)(de)管(guan)理(li)運營效率。