中國(guo)(guo)長(chang)期(qi)以來(lai)將造(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)定(ding)位于輕工行業(ye)(ye)，造(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)的(de)發展受制(zhi)于林業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)和輕工業(ye)(ye)“三(san)權(quan)分立”;國(guo)(guo)家(jia)缺乏對行業(ye)(ye)統一的(de)規劃(hua)和指導，長(chang)期(qi)沒有完整的(de)產業(ye)(ye)政(zheng)策，國(guo)(guo)家(jia)各部門的(de)相關(guan)政(zheng)策對造(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)又有不同規定(ding)，不能協調統一，甚至相互牽制(zhi)，導致(zhi)造(zao)紙(zhi)業(ye)(ye)受宏觀環境影響(xiang)較(jiao)大(da)。

隨著(zhu)國內經濟生(sheng)活水平的(de)(de)(de)提(ti)高，對(dui)紙(zhi)漿等造(zao)紙(zhi)原料(liao)需(xu)求不(bu)斷擴大(da)，但是(shi)中國森林資源相對(dui)匱乏，絕大(da)部分紙(zhi)漿依(yi)靠進口。除(chu)去金融危(wei)機(ji)對(dui)紙(zhi)業造(zao)成沖擊使得(de)2009年(nian)國內紙(zhi)漿需(xu)求萎縮外(wai)，國內紙(zhi)漿進口一(yi)直呈現(xian)上揚態(tai)勢(shi)。而2011年(nian)以來(lai)，國際紙(zhi)漿市場呈現(xian)大(da)起大(da)落的(de)(de)(de)發展(zhan)態(tai)勢(shi)。紙(zhi)漿較高的(de)(de)(de)對(dui)外(wai)依(yi)存度使得(de)行業面臨(lin)喪失紙(zhi)漿定價權(quan)的(de)(de)(de)威脅，給行業發展(zhan)帶來(lai)極大(da)的(de)(de)(de)不(bu)利影響。

上(shang)海(hai)、北京、廣州等大中(zhong)城市以及沿(yan)海(hai)發達城市是中(zhong)國生(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)最為主(zhu)要(yao)的(de)(de)市場。據統計(ji)，上(shang)述地區(qu)的(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)占全國消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)60%以上(shang)。上(shang)海(hai)早在(zai)2003年人(ren)均生(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)就達到了(le)8公斤(jin)，已接近世界發達國家的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)水平。而中(zhong)西部地區(qu)的(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)仍然非(fei)常低，部分(fen)省市的(de)(de)人(ren)均生(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)年消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)還不(bu)足1公斤(jin)，與亞非(fei)其他貧窮國家的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)水平相當。同時，城鄉消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)差異(yi)也較大，雖然中(zhong)國城鎮人(ren)口(kou)少于農(nong)村人(ren)口(kou)，但(dan)是城鎮人(ren)口(kou)生(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)占全國總(zong)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)的(de)(de)70%以上(shang)，中(zhong)高(gao)檔生(sheng)活(huo)(huo)用紙(zhi)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)城市。

近幾年，紙(zhi)(zhi)巾(jin)類(lei)生活(huo)(huo)用(yong)紙(zhi)(zhi)的消費量(liang)飛(fei)快(kuai)增長。廁用(yong)衛生紙(zhi)(zhi)所(suo)占(zhan)(zhan)(zhan)比重(zhong)不斷(duan)下(xia)降，但仍(reng)然占(zhan)(zhan)(zhan)66%以上(shang)的比例，紙(zhi)(zhi)巾(jin)大(da)約占(zhan)(zhan)(zhan)30%，其(qi)中餐巾(jin)紙(zhi)(zhi)約占(zhan)(zhan)(zhan)8.50%，面巾(jin)紙(zhi)(zhi)約占(zhan)(zhan)(zhan)8.80%，手帕紙(zhi)(zhi)約占(zhan)(zhan)(zhan)12.70%。據(ju)統計(ji)，發達國家的生活(huo)(huo)用(yong)紙(zhi)(zhi)中，廁用(yong)衛生紙(zhi)(zhi)消費量(liang)僅(jin)占(zhan)(zhan)(zhan)總量(liang)的56%，其(qi)他紙(zhi)(zhi)巾(jin)類(lei)生活(huo)(huo)用(yong)紙(zhi)(zhi)的消費量(liang)占(zhan)(zhan)(zhan)44%，兩者所(suo)占(zhan)(zhan)(zhan)比例相(xiang)差不大(da)。