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主要經歷

早年經歷

周馥生于(yu)清朝道(dao)光十七年（1837年），是(shi)安(an)(an)徽(hui)至(zhi)(zhi)德(de)人（原(yuan)屬安(an)(an)徽(hui)東(dong)流(liu)，今安(an)(an)徽(hui)東(dong)至(zhi)(zhi)縣）人。諸生出身。咸豐末(mo)年，避戰亂輾(zhan)轉到省(sheng)城安(an)(an)慶。

投身淮幕

咸豐十年（1860年），被(bei)人推薦至(zhi)湘軍祝姓(xing)營務處幫辦文案。

同治元年（1862年）春，李(li)鴻章組建淮(huai)軍(jun)。周馥應募，深得(de)李(li)鴻章賞識，即(ji)“招往(wang)辦文案”。翌年，被擢(zhuo)為隨營總(zong)文案，攜護巡撫印(yin)信，隨李(li)鴻章率(lv)淮(huai)軍(jun)進攻蘇、常等地太平軍(jun)，并參議(yi)軍(jun)務。

同(tong)治四年（1865年）四月，李鴻(hong)章(zhang)(zhang)接替曾國藩署理(li)兩江總督，奏保周馥保奏以知(zhi)縣留江蘇(su)候補(bu)，后(hou)以直(zhi)隸州知(zhi)州留江蘇(su)補(bu)用。次年，入金陵善后(hou)工程總局辦事(shi)。后(hou)丁(ding)父(fu)憂，未能隨李鴻(hong)章(zhang)(zhang)赴河(he)南、山東對(dui)捻軍作(zuo)戰。又過了(le)二年，經(jing)曾國藩、李鴻(hong)章(zhang)(zhang)薦(jian)保，以知(zhi)府候補(bu)江蘇(su)。

漸次升遷

同治九年(nian)（1870年(nian)），李鴻章由(you)湖廣督直，招周(zhou)(zhou)馥任事。次年(nian)春，周(zhou)(zhou)馥抵津，恰遇永定河連年(nian)決口，李鴻章命周(zhou)(zhou)馥治河有功，乃(nai)于(yu)同治十一年(nian)（1872年(nian)）奉旨以道(dao)員留直隸補用。

同(tong)治十二年(nian)（1873年(nian)）9月(yue)，奉旨(zhi)加按察使(shi)銜。次(ci)年(nian)，奉旨(zhi)加二品(pin)銜。

光緒元年(nian)（1875年(nian)）冬，李鴻章委派周馥籌辦海防支應局(ju)，負責北洋水師(shi)軍餉收(shou)放事(shi)務。他“苦心經畫”，使軍餉供應得到保障。

光緒三(san)年（1877年），署永定(ding)河道(dao)。

光緒四年（1878年）夏，周(zhou)馥丁母憂回籍，兩江總(zong)督沈(shen)葆楨以修理金陵城垣大工(gong)美(mei)差，勸他留(liu)在(zai)江蘇任職。周(zhou)馥堅辭(ci)說：“李(li)相國待我最厚(hou)，我既出(chu)(chu)山，安可(ke)無端(duan)棄北而南也。丈夫出(chu)(chu)處，惟義是視(shi)，何計利(li)害(hai)！”

光緒八年(nian)(nian)（1882年(nian)(nian)）三月，李鴻章(zhang)丁母憂回籍，遺缺由兩廣(guang)總督(du)張樹聲署理。張樹聲因諸務生疏，遇事(shi)多(duo)同“從淮軍久”又與諸將士融洽的(de)周馥(fu)(fu)磋商，依為臂(bei)助，故保奏他(ta)以津海(hai)關道會辦(ban)(ban)天津營(ying)(ying)務處兼北洋行營(ying)(ying)翼(yi)長，負責(ze)襄辦(ban)(ban)交涉(she)、營(ying)(ying)務及(ji)海(hai)防諸事(shi)。十(shi)二月，隨李鴻章(zhang)、馬(ma)建忠與美(mei)國(guo)(guo)提督(du)薛斐爾商定(ding)朝美(mei)通(tong)商條約。在他(ta)起草的(de)約稿中(zhong)，堅(jian)持“朝鮮乃中(zhong)國(guo)(guo)屬邦(bang)”的(de)立場(chang)，但由于美(mei)國(guo)(guo)不接受，中(zhong)國(guo)(guo)當局(ju)亦未(wei)能堅(jian)持，故此(ci)(ci)把朝鮮推向任(ren)列(lie)強宰割的(de)半殖民地深淵。周馥(fu)(fu)每(mei)憶及(ji)此(ci)(ci)事(shi)，都深感遺憾。

光緒十年（1884年）夏，中法(fa)戰爭(zheng)爆發(fa)，沿海(hai)防務吃緊(jin)，清(qing)廷命李鴻(hong)章派專員負責(ze)在(zai)渤海(hai)灣(wan)海(hai)口一帶加(jia)強防務。李鴻(hong)章即以(yi)周馥“隨營多(duo)年，熟諳(an)工程，究(jiu)心韜略”，奏委他督辦此(ci)事(shi)。周馥從五月至七月，終(zhong)日奔馳于海(hai)口南(nan)北各(ge)要(yao)隘，一面(mian)“聯絡營將，會督地方文(wen)武，編查(cha)民船，嚴禁接濟勾(gou)結等(deng)弊(bi)”；一面(mian)督同各(ge)處將領，認真勘(kan)察(cha)各(ge)港(gang)灣(wan)炮臺(tai)(tai)，并繪(hui)制北洋地形總(zong)圖，又繪(hui)制大(da)沽、北塘(tang)、營口、旅順、大(da)連、煙臺(tai)(tai)、登州七處要(yao)塞分圖，并制成部分模型，以(yi)供(gong)進呈。

是年，周馥又(you)會辦(ban)(ban)電(dian)報局事務，經手創(chuang)辦(ban)(ban)北塘至山海關電(dian)報線(xian)。翌年夏，奉委籌建天津武備學堂(tang)，“開創(chuang)中(zhong)(zhong)(zhong)國創(chuang)辦(ban)(ban)武備學堂(tang)之始(shi)”。十月，參加中(zhong)(zhong)(zhong)法議訂中(zhong)(zhong)(zhong)法商(shang)民在越南邊界通商(shang)章程。

光緒十二年（1886年）春，周馥稟請李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)在天(tian)津(jin)(jin)建(jian)集賢書(shu)院(yuan)，以招(zhao)四方游士。又建(jian)博文書(shu)院(yuan)（今天(tian)津(jin)(jin)市海(hai)河(he)中學），以培育精通外語(yu)人(ren)才。四月，總理海(hai)軍事務(wu)醇親(qin)(qin)王(wang)，奉旨巡(xun)(xun)閱(yue)北洋海(hai)防，扈從文武官(guan)員及輿(yu)仆(pu)人(ren)等(deng)二百三十余人(ren)。李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)對(dui)醇親(qin)(qin)王(wang)進行(xing)隆重接(jie)(jie)待，凡閱(yue)操一應(ying)事宜(yi)，悉由周馥籌辦(ban)。周馥不(bu)僅對(dui)各種接(jie)(jie)待禮儀、膳(shan)宿(su)安排、巡(xun)(xun)察(cha)路線(xian)、閱(yue)操程序作了精心安排，還隨李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)陪同(tong)醇親(qin)(qin)王(wang)至大沽、旅順、大連、威(wei)海(hai)、膠州灣等(deng)巡(xun)(xun)視，檢閱(yue)海(hai)軍實彈演習(xi)，并參議防務(wu)諸(zhu)事。同(tong)時(shi)，他(ta)還親(qin)(qin)自撰寫了數萬(wan)言(yan)的《醇賢親(qin)(qin)王(wang)巡(xun)(xun)閱(yue)北洋海(hai)防日記》，逐(zhu)日詳細記述醇親(qin)(qin)王(wang)巡(xun)(xun)閱(yue)的全部活(huo)動。對(dui)于周馥籌辦(ban)的這次巡(xun)(xun)閱(yue)安排，醇親(qin)(qin)王(wang)甚為滿(man)意，故保奏他(ta)以按(an)察(cha)使留直(zhi)隸補用。

五月，周馥看到(dao)“唐山運煤(mei)遲滯，不能以(yi)時接濟兵(bing)船所需(xu)”，即稟(bing)請修(xiu)胥各莊(zhuang)至閻莊(zhuang)運煤(mei)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)，鋪設鋼(gang)軌60里。是為(wei)唐胥鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)，開中國商辦(ban)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)之始。后又奏請創建天津至山海關鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)，并督(du)辦(ban)完成天津至林西一段工程(cheng)。

八月，戶(hu)部以津海關(guan)“洋(yang)藥稅(shui)厘(li)箱數不符”，奏參將周馥(fu)“嚴議革職”。李鴻章對(dui)此非常(chang)氣憤，認(ren)為是戶(hu)部有意對(dui)他(ta)掣肘拆臺。即以津海關(guan)征收洋(yang)藥稅(shui)厘(li)“箱數并不短(duan)少”，“查明(ming)并無弊混”等(deng)情(qing)(qing)，奏請撤銷(xiao)參案。同(tong)時李鴻章致信工部、吏部尚書，說明(ming)情(qing)(qing)況，希(xi)望主持公道。后在李鴻章的力保下，對(dui)周馥(fu)的參奏被撤銷(xiao)。十月，周馥(fu)調(diao)署(shu)長蘆鹽運使。

光緒(xu)十(shi)(shi)三年（1887年），奉命總理北(bei)洋(yang)沿海(hai)前敵水陸(lu)營(ying)務(wu)處并督(du)辦(ban)旅順(shun)船塢工(gong)程(cheng)。光緒(xu)十(shi)(shi)四(si)(si)年（1888年）三月(yue)，周馥升任直隸(li)(li)按察(cha)使。奉委會同(tong)海(hai)軍(jun)統領丁汝昌(chang)等議訂(ding)《北(bei)洋(yang)海(hai)軍(jun)章(zhang)程(cheng)》，六月(yue)，入京陛見時，醇親王(wang)也多次接見他，詳細(xi)商討海(hai)軍(jun)章(zhang)程(cheng)等事(shi)。次年四(si)(si)月(yue)，“戶部以(yi)(yi)直隸(li)(li)旗(qi)地迷失甚(shen)多，既不(bu)交租，又不(bu)完糧(liang)，不(bu)如清(qing)查歸公，以(yi)(yi)補缺賦”。李鴻章(zhang)即委周馥會同(tong)藩司松椿，籌設直隸(li)(li)清(qing)賦局，制訂(ding)“清(qing)賦章(zhang)程(cheng)”，切實調查。

光緒十六年(nian)(nian)（1890年(nian)(nian)）九月，周(zhou)(zhou)馥(fu)赴旅順(shun)驗(yan)收船(chuan)塢工(gong)程(cheng)，以督飭洋(yang)員船(chuan)塢按期竣(jun)工(gong)，奉(feng)旨(zhi)賞頭品頂戴(dai)。翌年(nian)(nian)，周(zhou)(zhou)馥(fu)隨同李鴻(hong)(hong)章視(shi)察北洋(yang)海(hai)軍(jun)，他(ta)深感時(shi)事(shi)(shi)艱(jian)難，一(yi)旦發生(sheng)戰事(shi)(shi)，防務堪憂。有鑒(jian)于此，他(ta)曾密(mi)告李鴻(hong)(hong)章“北洋(yang)用海(hai)軍(jun)費已千(qian)余(yu)萬，只購此數艦，軍(jun)實不(bu)(bu)能再添，照外(wai)國(guo)海(hai)軍(jun)例不(bu)(bu)成(cheng)一(yi)隊也。倘一(yi)旦有事(shi)(shi)，安能與之敵！”他(ta)認為朝(chao)官皆書生(sheng)出身，不(bu)(bu)懂(dong)軍(jun)事(shi)(shi)，毫無(wu)遠慮(lv)，若情擴(kuo)(kuo)軍(jun)增費，“必(bi)(bi)謂勞費無(wu)功(gong)”，若至(zhi)勢窮力(li)(li)絀，必(bi)(bi)歸過北洋(yang)，彼時(shi)有口(kou)難訴。“不(bu)(bu)若乘此閑時(shi)，痛陳海(hai)軍(jun)宜擴(kuo)(kuo)充(chong)，經費不(bu)(bu)可(ke)省(sheng)，時(shi)事(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)料，各國(guo)交(jiao)誼不(bu)(bu)可(ke)恃，請飭部樞通(tong)同速辦”。“言之而(er)行(xing)(xing)(xing)，此乃國(guo)家大計，幸(xing)事(shi)(shi)也；萬一(yi)不(bu)(bu)行(xing)(xing)(xing)，我(wo)(wo)亦可(ke)站地步。否則，人反謂我(wo)(wo)誤國(guo)事(shi)(shi)矣”。李鴻(hong)(hong)章哀嘆：“此大政須朝(chao)廷決行(xing)(xing)(xing)，我(wo)(wo)力(li)(li)止于此，今(jin)奏上必(bi)(bi)交(jiao)部議，仍不(bu)(bu)能行(xing)(xing)(xing)，奈何！”周(zhou)(zhou)馥(fu)的這些顧慮(lv)，不(bu)(bu)幸(xing)被(bei)三年(nian)(nian)后的甲午(wu)戰爭(zheng)所驗(yan)證。

督撫各地

光緒二十八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）四月，周馥升任山東巡撫(fu)，并加兵(bing)部(bu)尚書銜。因(yin)與外國(guo)侵略者交涉(she)撤銷天津都統衙門、歸還津渝(yu)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)等(deng)事件未了(le)，故延(yan)至(zhi)七月初(chu)才抵濟南(nan)接巡撫(fu)印。時值(zhi)黃(huang)海水漲(zhang)，惠民、利津等(deng)縣河堤多處決口(kou)，他督(du)率(lv)官民筑堤防堵(du)。又因(yin)中日戰時，德國(guo)乘機(ji)強租膠州灣(wan)，并私修膠濟鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)，霸占沿路(lu)(lu)(lu)(lu)礦(kuang)山。周馥以奏開濟南(nan)、周村兩處商埠相(xiang)抵制，經交涉(she)，德國(guo)被迫撤去(qu)沿路(lu)(lu)(lu)(lu)駐兵(bing)，歸還礦(kuang)山。

在此期(qi)間，除冶理黃河外(wai)，周(zhou)馥(fu)對各(ge)項“新政(zheng)”也十(shi)分重視：創辦了山(shan)東(dong)(dong)高等(deng)學(xue)堂、師(shi)范學(xue)堂，并(bing)令(ling)各(ge)地創辦各(ge)類學(xue)堂；又設立(li)山(shan)東(dong)(dong)省工藝(yi)總局，令(ling)各(ge)地設分會(hui)、分公司(si)、立(li)農桑總會(hui)，令(ling)各(ge)地建分會(hui)；同時，周(zhou)馥(fu)還自己(ji)投資近(jin)代企業，收買膠濟鐵路股(gu)票13萬(wan)兩(liang)，投資10萬(wan)兩(liang)于峰(feng)縣煤礦。

光緒三十年（1904年）九月，署(shu)兩(liang)江總(zong)督(du)兼南洋(yang)大臣。期間曾籌辦(ban)漁業公(gong)司，查勘東三省(sheng)礦務，招商試辦(ban)。同(tong)時在揚州(zhou)筑園林“小盤谷”。

光緒三十一(yi)年（1905年）六月，與張之洞、袁世凱聯銜上(shang)奏，請(qing)定十二年后實行立憲政體，并(bing)(bing)請(qing)派親貴大臣赴(fu)各國考察政治。十一(yi)月，因上(shang)海英(ying)國副領事(shi)無故判押華人官眷，并(bing)(bing)唆使印度(du)巡捕(bu)打(da)傷(shang)差(cha)役(yi)，激起民憤(fen)，引(yin)起互斗，結果3名(ming)印度(du)巡捕(bu)、3名(ming)英(ying)國人被打(da)傷(shang)；12名(ming)華人被殺，引(yin)起外(wai)(wai)交(jiao)事(shi)件。周(zhou)馥(fu)赴(fu)上(shang)海查辦，組織會審公堂審理。他一(yi)面緝拿肇事(shi)人犯(fan)，安(an)撫中外(wai)(wai)受害(hai)之家(jia)，一(yi)面將應撤(che)副領事(shi)、應征(zheng)西巡捕(bu)兩事(shi)移交(jiao)外(wai)(wai)務部處理，事(shi)乃平。

光緒(xu)三(san)十二年（1906年）七(qi)月，調任閩浙總督，未(wei)到任。旋又奉旨(zhi)調補兩(liang)廣(guang)總督，鎮(zhen)壓革命黨起義。

晚年與逝世

光緒三十三年（1907年），周馥以年老多病為(wei)由，奏請“回籍(ji)就醫(yi)”，獲得朝廷恩準。

民國元年（1912年），清廷宣布退位，中華民國成立，周馥以前(qian)(qian)清遺老自處。同年，因與德人(ren)交往，他舉(ju)家(jia)移居青(qing)(qing)(qing)島(dao)警察署前(qian)(qian)，湖南路(lu)、蒙陰路(lu)口(kou)購(gou)地筑了一座(zuo)(zuo)大(da)(da)宅邸(di)，兩座(zuo)(zuo)樓房(fang)及附屬用(yong)房(fang)，曾在青(qing)(qing)(qing)島(dao)中國人(ren)中號(hao)稱(cheng)第一大(da)(da)宅門(men)。德國膠澳總督對他十分尊重，通(tong)過他與寓青(qing)(qing)(qing)的清朝舊吏互(hu)通(tong)聲息(xi)，舊吏有事也通(tong)過他向德國當局轉達(da)，推他為“三江會(hui)館”會(hui)長，民國政要(yao)徐世昌等(deng)人(ren)也請(qing)他在青(qing)(qing)(qing)島(dao)購(gou)地、筑宅。周馥在青(qing)(qing)(qing)島(dao)未再(zai)參政，而開始(shi)籌辦企業。

當民(min)國(guo)元年（1912年）9月孫(sun)中(zhong)山來青島時(shi)，身為(wei)三江會館(guan)(guan)館(guan)(guan)長(chang)的周馥備下(xia)敞篷四(si)輪馬車，供孫(sun)中(zhong)山乘坐(zuo)四(si)處(chu)參觀、演講。民(min)國(guo)二年（1913年），周馥給德國(guo)漢學(xue)研究者(zhe)衛禮賢介紹了一位中(zhong)國(guo)老師(shi)——原京師(shi)大(da)學(xue)堂總監(jian)督勞乃宣，對衛禮賢的譯經事(shi)業產(chan)生重大(da)影響。

民國三年(nian)（1914年(nian)），德日青島之戰風雨欲(yu)來時(shi)，由于(yu)對日本人的(de)警惕和排斥，周馥(fu)舉家遷往天津。

據周(zhou)馥(fu)的曾孫(sun)周(zhou)一(yi)(yi)(yi)良在自傳《天地一(yi)(yi)(yi)書(shu)生》中提及，晚年(nian)的周(zhou)馥(fu)在所著的《負(fu)暄閑(xian)語》中云：“吾(wu)但求有(you)益于(yu)國于(yu)民(min)，何(he)嘗計及一(yi)(yi)(yi)己利害？及到山東到兩江，間遇外(wai)人要挾，吾(wu)從未(wei)(wei)輕(qing)許一(yi)(yi)(yi)稍損國體(ti)，稍拂民(min)心之事(shi)，亦從未(wei)(wei)與外(wai)人以借口之端。”

民國十年八月(yue)二(er)十一日（1921年9月(yue)22日），周(zhou)馥病逝于天津英租界內(nei)的寓所(suo)，享年八十四歲。遜清賜(si)其謚號為“愨(que)慎”。直隸、山東、江南等地(di)均立祠祭祀他。

主要作品

周馥嗜好讀書，尤喜(xi)歷代詩(shi)文(wen)、詩(shi)話，未嘗(chang)一日(ri)釋卷，寫下(xia)了大量著作及詩(shi)篇，后人將其(qi)著述(shu)整理(li)成《周愨(que)慎公全集》34卷。

貢獻影響

襄贊洋務

同治九年(nian)（1870年(nian)），李(li)(li)鴻(hong)章出任直隸總督兼北洋大臣。當時直隸總督駐節的天(tian)津，是(shi)北方一處通(tong)商大埠。這(zhe)里華(hua)洋雜處，政(zheng)(zheng)繁事殷(yin)，社(she)會矛盾(dun)復雜而微妙。李(li)(li)鴻(hong)章想在(zai)天(tian)津興辦洋務(wu)，以(yi)作為(wei)洋務(wu)運動(dong)的試驗點，卻因“能員干(gan)吏”匱乏(fa)、難以(yi)實施計劃而苦惱(nao)。愁苦之(zhi)際(ji)，他想起了“才識宏遠，沉(chen)毅有為(wei)，能勝艱巨(ju)”的老部下周(zhou)馥(fu)。他立即函招周(zhou)馥(fu)到(dao)天(tian)津籌劃洋務(wu)事宜。此(ci)后，凡政(zheng)(zheng)務(wu)、軍(jun)務(wu)、洋務(wu)、外交(jiao)等(deng)新政(zheng)(zheng)事務(wu)，李(li)(li)鴻(hong)章都全(quan)然(ran)放心地交(jiao)給周(zhou)馥(fu)辦理。

光(guang)緒元年（1875年），李(li)鴻章(zhang)命周馥承辦海防(fang)(fang)支(zhi)應(ying)(ying)局(ju)，為未來的(de)北洋(yang)水師(shi)建設(she)籌(chou)措經(jing)(jing)費。經(jing)(jing)過(guo)李(li)鴻章(zhang)的(de)爭取(qu)，清(qing)廷要(yao)求財力富(fu)余的(de)省份，每年合計拿出三百萬兩白銀(yin)，支(zhi)援水師(shi)需要(yao)。可在中央權威衰落、地方逐漸自(zi)治(zhi)的(de)晚清(qing)，各省都有自(zi)己的(de)如意小算盤，都千(qian)方百計少交或不(bu)交，拖欠自(zi)然成了常態(tai)。海防(fang)(fang)支(zhi)應(ying)(ying)局(ju)每年所收款(kuan)(kuan)項，只有數十(shi)萬銀(yin)兩，遠不(bu)能滿足購置軍(jun)艦及武器(qi)需要(yao)。周馥心(xin)憂水師(shi)籌(chou)建胎(tai)死腹中，一(yi)再(zai)“苦心(xin)經(jing)(jing)畫”。他一(yi)面奔波數省，向督撫大員陳(chen)說海防(fang)(fang)之重要(yao)，懇(ken)請他們落實經(jing)(jing)費；一(yi)面在直隸開源籌(chou)款(kuan)(kuan)，保障北洋(yang)駐軍(jun)餉需供應(ying)(ying)。光(guang)緒六年（1880年），周馥又創立(li)北洋(yang)水師(shi)學堂，為即(ji)將(jiang)成立(li)的(de)水師(shi)培(pei)養人才。

洋務運動(dong)的(de)(de)重點，是為清(qing)軍(jun)(jun)提供(gong)先(xian)進的(de)(de)槍炮彈(dan)藥(yao)，以和西方軍(jun)(jun)隊(dui)抗衡。而這(zhe)一(yi)切，都(dou)依賴軍(jun)(jun)事工業(ye)(ye)來實現。李鴻(hong)章到天津(jin)后，想效仿自己(ji)在(zai)上(shang)海建立的(de)(de)江南機器(qi)(qi)制造總局，于天津(jin)辦軍(jun)(jun)事工業(ye)(ye)，實現北洋軍(jun)(jun)需能(neng)夠自給。他令周馥擴建天津(jin)機器(qi)(qi)制造局，增加(jia)槍炮、彈(dan)藥(yao)、地雷、水雷等武器(qi)(qi)的(de)(de)生產。經(jing)過周馥改(gai)革，天津(jin)機器(qi)(qi)局數年間“整(zheng)槍整(zheng)炮軍(jun)(jun)器(qi)(qi)生產一(yi)新”，成(cheng)為北洋取給之源。

光緒十一(yi)年(nian)（1885年(nian)），周馥(fu)協助(zhu)李鴻章創辦了中國(guo)第一(yi)所陸軍學(xue)堂(tang)——天津武(wu)備學(xue)堂(tang)，以培養(yang)近(jin)(jin)代軍事(shi)人(ren)才。他購地建堂(tang)，“延聘(pin)外(wai)國(guo)武(wu)將為師(shi)、選派各營弁卒(zu)來堂(tang)肆(si)業，手(shou)訂(ding)一(yi)切考課獎賞章程”。近(jin)(jin)代史上的王士(shi)珍、段祺(qi)瑞、馮國(guo)璋、曹錕、吳佩孚等將領，都是(shi)北洋武(wu)備學(xue)堂(tang)的畢業生。他又會辦電(dian)(dian)報官(guan)局，管理電(dian)(dian)報線路(lu)，附設北洋電(dian)(dian)報學(xue)堂(tang)，培養(yang)電(dian)(dian)報技術人(ren)才。他還(huan)架(jia)設北洋至山海關的電(dian)(dian)報線路(lu)，方便兩地聯絡交(jiao)流。

天津(jin)開埠通(tong)商后，外(wai)文通(tong)曉者(zhe)的作用日(ri)益重要。周(zhou)馥(fu)奏疏，請(qing)求(qiu)建(jian)立博文書(shu)院(yuan)(yuan)，延聘外(wai)籍教師授課，招收學(xue)員學(xue)習外(wai)文。為了促成(cheng)書(shu)院(yuan)(yuan)早日(ri)建(jian)成(cheng)，周(zhou)馥(fu)拿出(chu)三千兩白銀為學(xue)院(yuan)(yuan)膏火之費。后來在博文書(shu)院(yuan)(yuan)的基(ji)礎上，清廷(ting)設立北洋(yang)大學(xue)堂，即(ji)天津(jin)大學(xue)的前(qian)身。

光緒十三年（1887年），周馥前往旅順、大(da)連灣(wan)、威海衛考察軍(jun)港(gang)。次年（1888年），他會同(tong)水師提督丁汝(ru)昌參照(zhao)各國海軍(jun)規章，議訂(ding)海軍(jun)章程，為北(bei)洋(yang)水師建立規劃了方向。

在周(zhou)馥的(de)打理下，直隸洋(yang)務(wu)有聲(sheng)有色，一(yi)躍成為(wei)(wei)(wei)地方洋(yang)務(wu)楷模和標桿。《清史稿》評價(jia)道：“鴻章之督(du)畿輔……用西法制(zhi)造械器，輪(lun)電路礦，萬端并(bing)舉，尤(you)加意海陸軍學校。北洋(yang)新政，稱(cheng)盛一(yi)時，馥贊畫為(wei)(wei)(wei)多。”周(zhou)馥也借著辦理洋(yang)務(wu)，積累(lei)了(le)(le)大量的(de)施政經驗，為(wei)(wei)(wei)日后主政一(yi)方奠(dian)定了(le)(le)基(ji)礎(chu)。

主政山東

減賦役，興農業

周(zhou)馥(fu)于光緒二十八年（1902年）任山東巡撫。當時的山東，歷經各(ge)次動蕩，已是(shi)民生(sheng)(sheng)凋(diao)敝，疲憊至(zhi)極(ji)。周(zhou)馥(fu)抵山東后，立(li)即到(dao)煙(yan)臺、威(wei)海、膠州灣考察(cha)民生(sheng)(sheng)實況。他親見租(zu)界內(nei)外，德人(ren)與(yu)華人(ren)生(sheng)(sheng)活經商(shang)之差(cha)別：華商(shang)小本營生(sheng)(sheng)，買(mai)賣都不(bu)(bu)暢旺(wang)；德商(shang)有政府支(zhi)持，占盡(jin)各(ge)種優勢(shi)。周(zhou)馥(fu)深(shen)受震撼，頓覺“在(zai)(zai)我視為(wei)租(zu)界，在(zai)(zai)彼已視若屬(shu)地(di)”，認為(wei)若不(bu)(bu)自圖富強，外國(guo)勢(shi)力將進一步延伸至(zhi)內(nei)地(di)。為(wei)此，周(zhou)馥(fu)在(zai)(zai)山東開始(shi)了大刀闊斧的近代(dai)化改革。

晚清推行新(xin)政(zheng)，號召改革自強(qiang)，但中央(yang)財政(zheng)經過歷次(ci)戰爭，早已虧空難支。新(xin)政(zheng)所需(xu)資金，一般要(yao)靠地方自籌，最直接的辦法就是取之(zhi)(zhi)于民(min)。所以(yi)新(xin)政(zheng)雖然推動了(le)中國近代(dai)化(hua)進程，卻也加重了(le)百姓負(fu)擔，激化(hua)了(le)社會矛盾。周馥有(you)感黃河屢屢決口，山(shan)東受創深重，財疏(shu)力薄，府(fu)庫(ku)俱空。若要(yao)發展經濟，在(zai)做“加法”倡導實業之(zhi)(zhi)前(qian)，更要(yao)提前(qian)做“減法”減輕(qing)賦稅，讓百姓能夠休(xiu)養生(sheng)息。

光緒二(er)十(shi)(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)），直隸上(shang)交中央煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)八(ba)十(shi)(shi)萬(wan)(wan)兩(liang)，清(qing)廷欣喜非常，以為(wei)各省(sheng)(sheng)可將煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)作為(wei)增收(shou)(shou)之(zhi)源(yuan)。清(qing)廷令各省(sheng)(sheng)仿效(xiao)直隸，立(li)即開(kai)征(zheng)(zheng)煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)，并(bing)分派(pai)(pai)各省(sheng)(sheng)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)的數目(mu)額度(du)。山東(dong)分派(pai)(pai)到的指標是每年(nian)(nian)三十(shi)(shi)萬(wan)(wan)兩(liang)白銀(yin)。但攤派(pai)(pai)煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)任務后，山東(dong)“酒(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)聞風畏避，紛紛求免，并(bing)有因而歇業者”。一時間，許多商(shang)(shang)戶停業，煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)生意(yi)冷清(qing)異常，百姓生活受(shou)到很大影(ying)響。周(zhou)馥先派(pai)(pai)地(di)方官耐心勸導，聲明此次征(zheng)(zheng)稅(shui)于(yu)商(shang)(shang)戶成本無損。但酒(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)堅(jian)持認為(wei)“價高(gao)必滯銷(xiao)，無款來繳稅(shui)，生計(ji)將頓絀”。周(zhou)馥便奏疏朝(chao)廷，歷陳煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)之(zhi)弊(bi)，建(jian)議降低征(zheng)(zheng)稅(shui)標準，并(bing)取消三十(shi)(shi)萬(wan)(wan)兩(liang)的固定(ding)指標，以酒(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)實(shi)際營業額作為(wei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)基數，盡可能(neng)保障商(shang)(shang)戶權(quan)益。

光緒三十年(nian)（1904年(nian)），清廷又令(ling)督撫征收房田稅契(qi)，擴充朝廷財力(li)。周馥上奏申請免收山(shan)東(dong)房田契(qi)稅。他(ta)陳述山(shan)東(dong)經(jing)濟之難，“山(shan)東(dong)僻處海隅，頻遭河(he)患”，導致“凋(diao)敝早(zao)已竭澤而漁，盈余稅契(qi)實屬無(wu)可再提”。而且民間“相率隱漏，收數(shu)寥寥”，能際征收的一年(nian)少過一年(nian)。周馥的意(yi)見得(de)到了允許，山(shan)東(dong)百(bai)姓負擔大(da)大(da)減輕(qing)。

減輕民負之余，周(zhou)馥主張富(fu)民以(yi)農(nong)利(li)為(wei)先(xian)。他(ta)大(da)力發(fa)展農(nong)桑工藝(yi)實業，帶領百姓致富(fu)。他(ta)創農(nong)桑總會，又集銀(yin)萬兩在濟南七里(li)堡購地(di)，創辦農(nong)事試驗場(chang)；聘請日本(ben)人(ren)為(wei)農(nong)桑教習，從事西洋農(nong)業種植(zhi)法推(tui)廣，還引進海(hai)外良種、農(nong)機(ji)器(qi)具和化肥予(yu)以(yi)試用。

接著，周馥推(tui)(tui)廣工藝實(shi)(shi)業，創辦各種(zhong)企(qi)業，如紡(fang)紗(sha)、織布、洋(yang)燭、洋(yang)酒等公司，吸納因水旱災害而逃難(nan)的流民。這(zhe)樣既發(fa)展了實(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)，也(ye)解決了難(nan)民帶來(lai)的社會隱患。經(jing)過(guo)官府的積極推(tui)(tui)廣，山東(dong)工藝實(shi)(shi)業發(fa)展迅速，實(shi)(shi)力上升，百姓收入(ru)顯著提(ti)高。

在(zai)清末新政(zheng)背景下(xia)，外務部(bu)令督撫詳(xiang)細勘(kan)(kan)察(cha)，如(ru)有形勢(shi)扼要、商(shang)賈薈(hui)萃，可以自開(kai)商(shang)埠(bu)，隨(sui)時奏明辦理(li)。以“外爭利(li)權，內促(cu)富(fu)強(qiang)”為特征(zheng)的(de)自開(kai)商(shang)埠(bu)，為朝廷(ting)內外接受，成為清政(zheng)府的(de)一項國(guo)策。德(de)國(guo)強(qiang)占膠(jiao)州灣后(hou)(hou)，加緊修建鐵路(lu)，擴張(zhang)侵略勢(shi)力，這引起(qi)了周(zhou)馥的(de)憂慮。為了抗衡德(de)國(guo)的(de)擴張(zhang)，周(zhou)馥建議開(kai)埠(bu)通商(shang)，挽回國(guo)家利(li)權，促(cu)進國(guo)家富(fu)強(qiang)。他經過詳(xiang)細勘(kan)(kan)察(cha)，與(yu)北洋大臣(chen)袁世(shi)凱不斷函(han)商(shang)，后(hou)(hou)聯(lian)名上奏，要求將濟南(nan)、濰(wei)縣、周(zhou)村開(kai)辟(pi)為商(shang)埠(bu)，以資(zi)商(shang)貨轉運(yun)。外務部(bu)上折具奏，表示支(zhi)持自開(kai)商(shang)埠(bu)，周(zhou)馥隨(sui)后(hou)(hou)制定了開(kai)埠(bu)方案。

濟南(nan)開(kai)埠后，道路整(zheng)修，市場設立，近代城市規模基本奠(dian)定，城市化進程大大加速。而且濟南(nan)開(kai)埠后，與(yu)煙臺、青(qing)島兩(liang)個通商口岸，呈三角(jiao)分布，大大促進了山(shan)東實業(ye)和商業(ye)的發展。在新政改革中走在前列的山(shan)東，經過周(zhou)馥的苦心擘劃，更奠(dian)定了自己的優勢(shi)地位。

治黃河，架電報

周馥在山東(dong)，最為關心的大事，一是推(tui)行(xing)新政(zheng)，興辦實業，富(fu)民強省；一是勉勵治(zhi)河(he)，清除水患(huan)，憐民安(an)省。在接任山東(dong)巡撫后，他即(ji)對僚佐(zuo)說，養(yang)民之政(zheng)，莫(mo)大于治(zhi)河(he)。吾往佐(zuo)文忠(zhong)（李鴻章）親(qin)歷(li)山東(dong)勘河(he)道(dao)，即(ji)思殫誠瘁力，以治(zhi)理黃河(he)水患(huan)。可惜巨(ju)帑(tang)未集，財(cai)力不(bu)足，我的想法只能作罷(ba)。如今再度來到這里，誓(shi)竭吾懷，愿諸君(jun)助(zhu)我一臂(bei)之力。

周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)任(ren)官(guan)直(zhi)(zhi)隸(li)(li)、山東、屢次辦理河工(gong)，積累了(le)一整套治(zhi)水(shui)的(de)經驗。凡(fan)遇(yu)水(shui)患，無不(bu)參予(yu)籌劃治(zhi)理。同治(zhi)十年(nian)(nian)(nian)（1871年(nian)(nian)(nian)），調任(ren)直(zhi)(zhi)隸(li)(li)總(zong)督(du)(du)兼北洋通商大(da)臣(chen)的(de)李(li)鴻章以(yi)天(tian)津(jin)(jin)西沽筑城工(gong)程，函(han)招(zhao)周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)至(zhi)天(tian)津(jin)(jin)籌劃。時值直(zhi)(zhi)隸(li)(li)大(da)水(shui)成災(zai)，永(yong)定河多(duo)處決(jue)(jue)口，京津(jin)(jin)一帶(dai)幾成澤(ze)國，京畿安全受到威脅，李(li)鴻章剛任(ren)直(zhi)(zhi)隸(li)(li)總(zong)督(du)(du)，就遇(yu)此大(da)災(zai)，非常恐慌，急派周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)負(fu)責堵(du)修工(gong)程。周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)堪工(gong)備料，“終日(ri)奔波于泥之中”，“日(ri)夜(ye)監工(gong)，雖大(da)風雨亦不(bu)稍休”，很快將盧溝橋大(da)石壩等(deng)處決(jue)(jue)口堵(du)修完(wan)竣。直(zhi)(zhi)隸(li)(li)士紳(shen)稱“（周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)）其尤大(da)有造(zao)于直(zhi)(zhi)省者，厥惟治(zhi)河”，并(bing)頌揚他“自同治(zhi)十年(nian)(nian)(nian)迄光(guang)緒二十年(nian)(nian)(nian)，殫精治(zhi)河，不(bu)遺余力，保(bao)障實多(duo)”。

任職山(shan)東(dong)前，周(zhou)馥(fu)也曾多次(ci)跟隨李鴻章參(can)與黃(huang)河(he)治理(li)。他(ta)由天津(jin)大沽海口(kou)，乘(cheng)帆船(chuan)入山(shan)東(dong)利津(jin)口(kou)，再溯河(he)而上至河(he)南，查勘(kan)(kan)咸(xian)豐(feng)年間銅(tong)瓦廂決口(kou)及下游淮徐故(gu)道的(de)(de)具(ju)體(ti)情形(xing)。接著(zhu)又(you)從河(he)南衛輝府沿流(liu)而下，依次(ci)過朝(chao)城(cheng)縣(xian)、張秋鎮、濟寧府、汶上縣(xian)，詳細查勘(kan)(kan)運河(he)一帶情形(xing)。黃(huang)河(he)的(de)(de)嚴峻形(xing)勢、百姓的(de)(de)痛苦，令周(zhou)馥(fu)憂心忡(chong)忡(chong)。

所以(yi)上(shang)(shang)任后，周(zhou)馥即將治理黃(huang)河作為施政關(guan)鍵要務。他上(shang)(shang)任不久，即出(chu)省會(hui)濟(ji)(ji)南，往(wang)赴(fu)惠民縣北岸劉旺莊(zhuang)漫口(kou)、利津縣南岸馮家莊(zhuang)漫口(kou)視(shi)察(cha)情(qing)況。接著又(you)趕赴(fu)魯西南一(yi)帶河堤勘工(gong)，到濟(ji)(ji)寧、兗州、東平勘察(cha)運河淤塞，盡力掌(zhang)握黃(huang)河水患實況，了解久治不力的背后根源。

周(zhou)馥發(fa)現，當時(shi)山東黃河(he)治理(li)責任不(bu)專，往往遇到險情(qing)，出現人員不(bu)足，呼(hu)應不(bu)靈(ling)的(de)窘況。而且(qie)因為沒有統(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)，許(xu)多州(zhou)縣(xian)，置身(shen)事外，怠(dai)于赴(fu)工，導致治河(he)效(xiao)率低下。周(zhou)馥奏請(qing)將(jiang)菏澤等二十(shi)一(yi)(yi)個(ge)州(zhou)縣(xian)，一(yi)(yi)律(lv)歸負責治水的(de)三游總辦調度(du)。一(yi)(yi)旦水情(qing)告(gao)急，即由三游總辦統(tong)(tong)一(yi)(yi)節制(zhi)指(zhi)揮(hui)，最(zui)大限(xian)度(du)提高治河(he)成效(xiao)。

周(zhou)馥還積極利用現代科(ke)技成果為治河(he)(he)服務。他曾(ceng)在直隸架(jia)設電(dian)報(bao)(bao)線，深知西方(fang)(fang)科(ke)技的便利。他隨即奏請在黃(huang)河(he)(he)兩岸(an)架(jia)設專用電(dian)線，派(pai)員專管(guan)河(he)(he)工電(dian)報(bao)(bao)。他派(pai)人到(dao)上海采辦機(ji)器(qi)材(cai)料(liao)，選擇重(zhong)要地方(fang)(fang)安設電(dian)房(fang)，派(pai)電(dian)報(bao)(bao)學生負(fu)責管(guan)理(li)。河(he)(he)工電(dian)報(bao)(bao)接通后(hou)，黃(huang)河(he)(he)南北兩岸(an)聯絡(luo)大大暢通，極大便利了黃(huang)河(he)(he)的整體防汛搶險。

辦教育，建學堂

清末新政(zheng)(zheng)圖強(qiang)的核(he)心政(zheng)(zheng)策之一，即變革傳(chuan)統(tong)教育(yu)體制，打破傳(chuan)統(tong)私塾(shu)體制，引進近代(dai)(dai)教育(yu)模式。周馥在山東(dong)(dong)時，應時順勢調整了(le)全(quan)省(sheng)的教育(yu)行政(zheng)(zheng)安排，按照《奏定學(xue)堂(tang)(tang)(tang)章程》，將(jiang)山東(dong)(dong)大學(xue)堂(tang)(tang)(tang)改為山東(dong)(dong)高等學(xue)堂(tang)(tang)(tang)。周馥從省(sheng)財政(zheng)(zheng)撥(bo)款8000兩(liang)銀，作為辦(ban)學(xue)經(jing)費(fei)，還(huan)建(jian)(jian)造校舍創建(jian)(jian)講堂(tang)(tang)(tang)，學(xue)堂(tang)(tang)(tang)新址規模宏大，設施(shi)新穎，近代(dai)(dai)化設備一應俱(ju)全(quan)。

除(chu)了改(gai)革高(gao)等教育之外，周(zhou)馥(fu)在山東(dong)還改(gai)設中小學堂布(bu)局，完善初(chu)等教育。他為減輕百(bai)姓負擔，因地(di)制宜(yi)，將從前的書院、義(yi)學，改(gai)設為中小和蒙養(yang)學堂，短時(shi)間內創(chuang)建了近代教育模式。

周馥(fu)深知，學(xue)堂(tang)之要，首在于師(shi)。為培養新式師(shi)資力量(liang)，他在山東大學(xue)堂(tang)內附設師(shi)范館，培養教師(shi)人才(cai)；他還從師(shi)范館中選送學(xue)生，送入京師(shi)大學(xue)堂(tang)師(shi)范館學(xue)習。

周馥認為國內(nei)培養的學(xue)(xue)子(zi)，思(si)想意(yi)識尚存保守。他(ta)眼見(jian)南方(fang)諸省派遣學(xue)(xue)子(zi)留學(xue)(xue)，歸國后(hou)皆成有用(yong)人才，也生(sheng)發了派員(yuan)留洋(yang)的想法。周馥派遣官(guan)員(yuan)帶領(ling)學(xue)(xue)生(sheng)數十名，遠赴日本宏文學(xue)(xue)院學(xue)(xue)習新式(shi)教學(xue)(xue)方(fang)法，回國后(hou)作為教習之用(yong)。這些留學(xue)(xue)生(sheng)回省后(hou)，不(bu)僅(jin)帶來了新的技術，而且(qie)帶回了新的思(si)想和思(si)維方(fang)式(shi)。這對山東日后(hou)政治、經(jing)濟(ji)和社(she)會的發展產生(sheng)了極大(da)的影響。

人物評價

周馥在《負暄閑語》曾自評“吾但(dan)求有益于國于民，何嘗(chang)計及一己利害？”

李鴻章(zhang)：于洋(yang)務(wu)、商務(wu)，均能(neng)相度機宜，隨同悉心籌畫，有(you)裨(bi)時局(ju)。用心極(ji)細，慮(lv)事(shi)最精(jing)，且(qie)廉(lian)政有(you)魄力。老夫薦賢滿天下，獨周某佐吾三十(shi)載，勞苦功高，未(wei)嘗求(qiu)薦拔。才(cai)識閎遠，沉毅有(you)為，能(neng)勝艱巨(ju)。

清末清流(liu)領袖翁同龢在光緒十七年(nian)（1891年(nian)）的(de)日記(ji)中記(ji)下了對周(zhou)馥(fu)初(chu)見的(de)印象：津海道周(zhou)馥(fu)（號玉山），來見，去年(nian)戶部奏(zou)參革職(zhi)者也，其人貌似(si)粗疏，細(xi)看甚(shen)能而滑。

趙爾(er)巽主編《清(qing)史稿》：北(bei)洋新政，稱(cheng)盛(sheng)一時(shi)，馥贊畫為多。光緒(xu)初(chu)，督撫權(quan)重(zhong)，及其(qi)末年，中(zhong)央集權(quan)，復多設(she)法令以(yi)牽制之，吏(li)治不可言矣。錫良強直負重(zhong)，安內攘外，頗有建(jian)樹。馥諳練，（楊(yang)）士驤通敏(min)，（陸(lu)）元鼎辦交涉，（張）曾敭論法律，并能持(chi)正。

《周馥(fu)生(sheng)平述要》：開興濟減河，灌小(xiao)站(zhan)，辟營田數千頃(qing)，實(shi)行軍墾，利賴至今。

曾在江南水師學堂學習的(de)現代(dai)作家(jia)周作人，見過當(dang)時署任兩江總督的(de)周馥：（周馥）站在體操場上，穿了長袍(pao)馬(ma)褂棉鞋(xie)，也很樸素(su)，像是一(yi)(yi)(yi)個(ge)教(jiao)書先(xian)生模樣(yang)。……實在那一(yi)(yi)(yi)天給(gei)予(yu)我們(men)一(yi)(yi)(yi)個(ge)很好(hao)的(de)印象，可以說在五十(shi)年間所見新舊官吏(li)中，沒有(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)及得他(ta)來(lai)的(de)，并不(bu)因(yin)為他(ta)教(jiao)我們(men)辦(ban)局子，乃(nai)是為了他(ta)的(de)樸素(su)、誠懇的(de)態(tai)度，不(bu)忘(wang)記我們(men)兩個(ge)留校的(de)學生，這(zhe)在劉(liu)坤一(yi)(yi)(yi)、張之洞、魏光燾大概是不(bu)會(hui)有(you)的(de)。

陳寅(yin)恪曾言“自(zi)光緒（末）迄清之亡，京官(guan)以(yi)瞿鴻(hong)禨(ji)、張之洞等，外(wai)(wai)官(guan)以(yi)陶模(mo)、岑春煊等為(wei)清流。京官(guan)以(yi)慶(qing)親(qin)王奕劻(kuang)、袁世凱(kai)、徐世昌，外(wai)(wai)官(guan)以(yi)周(zhou)馥、楊士(shi)驤等為(wei)濁流”。