依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一般企業破(po)(po)(po)產(chan)(chan)適(shi)用《破(po)(po)(po)產(chan)(chan)法(fa)》及其相(xiang)關司法(fa)解釋或《民事訴訟法(fa)》破(po)(po)(po)產(chan)(chan)程序(xu)及其相(xiang)關司法(fa)解釋。而(er)政(zheng)策(ce)性破(po)(po)(po)產(chan)(chan)適(shi)用《破(po)(po)(po)產(chan)(chan)法(fa)》及其相(xiang)關司法(fa)解釋，并(bing)同時優先(xian)適(shi)用國務院國發[1994]59號文件(jian)等一系列政(zheng)策(ce)規定(ding)。

2、可分配財產范圍不同

政策性(xing)破產(chan)(chan)企(qi)業(ye)處置依法取得(de)的(de)土地使用權所得(de)必須作為安(an)置費用優(you)先安(an)置職工，如有(you)剩余可與其他破產(chan)(chan)財產(chan)(chan)一起統一列入破產(chan)(chan)財產(chan)(chan)分配(pei)方案(an)參(can)與清償(chang)分配(pei)。

一(yi)般企(qi)業(ye)(ye)破(po)產(chan)，企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)如果(guo)是以出讓方(fang)式依法(fa)(fa)取得(de)(de)，那么在破(po)產(chan)時，在其(qi)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)有償使(shi)用(yong)的(de)(de)剩余年限(xian)內，其(qi)依法(fa)(fa)處(chu)置(zhi)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)所得(de)(de)應納入破(po)產(chan)財產(chan)參(can)與清償分(fen)配；如果(guo)是劃(hua)撥方(fang)式取得(de)(de)，則企(qi)業(ye)(ye)破(po)產(chan)時，土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)將被(bei)國(guo)家(jia)無償收(shou)回，企(qi)業(ye)(ye)無權(quan)(quan)處(chu)置(zhi)。至于(yu)國(guo)家(jia)收(shou)回劃(hua)撥土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)后(hou)，如何處(chu)置(zhi)，如何利用(yong)其(qi)處(chu)置(zhi)該(gai)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)資金(jin)，應按國(guo)家(jia)相(xiang)關法(fa)(fa)規執行。

3、財產分配次序不同

政策性破產(chan)的財(cai)產(chan)分配次序依(yi)次為：（1）清算費(fei)用（包括清算期間職工(gong)生活費(fei)、醫療費(fei)）；（2）職工(gong)安置費(fei)用；（3）拖欠的職工(gong)工(gong)資(zi)、勞動保險費(fei)用（包括經(jing)濟補(bu)償金、欠非(fei)正式職工(gong)的勞動報酬、欠企業(ye)職工(gong)集資(zi)款）；（4）認(ren)定有(you)效的財(cai)產(chan)擔保債權(quan)；（5）欠繳的稅款；（6）破產(chan)債權(quan)。

一般企業破產(chan)的(de)財產(chan)分配次序依次為：（1）清(qing)算費用(yong)（包括清(qing)算期間職(zhi)工(gong)(gong)生活費、醫(yi)療(liao)費）；（2）認定有效(xiao)的(de)財產(chan)擔保債權；（3）拖欠的(de)職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)和(he)勞動(dong)保險費用(yong)（包括經濟補償金、欠非正式職(zhi)工(gong)(gong)的(de)勞動(dong)報酬(chou)、欠企業職(zhi)工(gong)(gong)集資(zi)款(kuan)）；（4）欠繳的(de)稅款(kuan)；（5）破產(chan)債權。

4、職工安置不同

政(zheng)策性破(po)產(chan)的(de)職工(gong)安置(zhi)，依據法(fa)律和政(zheng)策從預案(an)操作到案(an)件終(zhong)結貫穿始終(zhong)，而且是財產(chan)清算結束之后的(de)重頭工(gong)作，可(ke)以占(zhan)用處置(zhi)土地(di)使用權所得和其他財產(chan)。

一般(ban)企(qi)業(ye)(ye)破產的職工安(an)置工作(zuo)，必須在立案之前處(chu)理好(hao)，或(huo)者通過(guo)其(qi)他程序(xu)和(he)途徑(jing)解決(jue)。立案之后的審(shen)理、清(qing)算過(guo)程不(bu)再考慮職工安(an)置問題，分配方(fang)案中也不(bu)體(ti)現安(an)置費(fei)用(yong)。當然，一般(ban)企(qi)業(ye)(ye)破產案件的清(qing)算組(zu)仍應該按照相(xiang)關規定(ding)為破產企(qi)業(ye)(ye)職工接續各種社會(hui)保(bao)險(xian)關系，這是(shi)清(qing)算組(zu)的義務。

5、組織領導不同

政策性破(po)產從(cong)企業(ye)破(po)產預案的制定(ding)到計劃的上報，直到最(zui)后的程序(xu)(xu)終(zhong)結(jie)，都要(yao)在當地政府成立(li)的企業(ye)兼并(bing)破(po)產和職(zhi)工再就(jiu)業(ye)工作(zuo)領導小組的監督領導下進(jin)行。而且在法院指定(ding)成立(li)的清(qing)算組中(zhong)，除(chu)專業(ye)人員外，政府各(ge)相(xiang)關職(zhi)能部門(men)都要(yao)派(pai)人參加清(qing)算組，直到程序(xu)(xu)終(zhong)結(jie)。這種(zhong)做法對破(po)產清(qing)算程序(xu)(xu)能否順(shun)利(li)進(jin)行及最(zui)后能否取得滿意的結(jie)果至關重要(yao)。

一般企業破(po)產(chan)相對來說則不(bu)必如此復(fu)雜，其破(po)產(chan)預案不(bu)用(yong)(yong)經當地領(ling)導(dao)小組(zu)審查批準(zhun)，只要符合立案條(tiao)件、達到(dao)破(po)產(chan)界(jie)限，法(fa)院即可依申(shen)請宣告(gao)其破(po)產(chan)。而且(qie)指定成(cheng)立的(de)清算(suan)組(zu)成(cheng)員也用(yong)(yong)不(bu)了那么多政府部門(men)，如果(guo)是非國有企業甚至不(bu)用(yong)(yong)指定政府成(cheng)員，全部由專業人員組(zu)成(cheng)。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非政(zheng)策性破(po)產(chan)適(shi)用《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)企業(ye)(ye)(ye)(ye)破(po)產(chan)法(fa)（試行(xing)）》，它(ta)只適(shi)用于(yu)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)破(po)產(chan)。另一個就(jiu)是《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)民(min)事訴訟法(fa)》第十九章企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)人(ren)破(po)產(chan)還債程序(xu)，它(ta)適(shi)用于(yu)除國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)以外的(de)其它(ta)企業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)人(ren)破(po)產(chan)，如集體企業(ye)(ye)(ye)(ye)、合(he)資企業(ye)(ye)(ye)(ye)、股份制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)等。政(zheng)策性破(po)產(chan)

政(zheng)策(ce)性破(po)產除適(shi)用《破(po)產法》外，優(you)先適(shi)用國務院國發[1994]59號文(wen)、國發[1997]10號文(wen)、國經(jing)貿企改[1999]301號文(wen)及(ji)[2000]15號文(wen)等一系列政(zheng)策(ce)規定(ding)。

2、適用的主體不同

政策(ce)性(xing)破產(chan)(chan)只適用(yong)于國有工業(ye)企(qi)業(ye)，非國有企(qi)業(ye)和(he)國有非工業(ye)企(qi)業(ye)不能適用(yong)政策(ce)性(xing)破產(chan)(chan)。

3、法院受理的條件不同

政策性破(po)產除必須(xu)具備破(po)產法(fa)規定(ding)的三(san)個(ge)實(shi)質(zhi)要件(jian)：

（1）因經營管理不善；

（2）嚴重虧損；

（3）不能清償到期債務(wu)，還要有國家兼并破產領(ling)導小組的啟(qi)動通知。

非(fei)政策性破產(chan)(chan)只(zhi)要(yao)具備(bei)破產(chan)(chan)法規定的(de)三個實質要(yao)件(jian)即可申請破產(chan)(chan)，但對破產(chan)(chan)法規定的(de)三個實質要(yao)件(jian)應(ying)加以注意(yi)：

首先不能清償到(dao)期債務如果不是因為經營管理不善造成的(de)則不具備破產條件，不能申請(qing)破產，從(cong)而也排(pai)除(chu)了(le)由上級主管部門強行申請(qing)破產的(de)可能。

其次(ci)，不能(neng)清償到期債(zhai)務但尚(shang)不能(neng)證明為嚴重虧損的(de)，也不具(ju)備破(po)產(chan)條件，同時(shi)，還(huan)須具(ju)備兩個(ge)程序要件之一，即債(zhai)權人(ren)向法院申(shen)(shen)請或債(zhai)務人(ren)本人(ren)經其上級主管部(bu)門(men)同意后向法院申(shen)(shen)請。否則屬(shu)違法申(shen)(shen)請破(po)產(chan)。

4、可分配財產范圍不同

政(zheng)(zheng)策性(xing)破產(chan)(chan)(chan)企業處置依法(fa)取得的(de)土(tu)地使(shi)用權(quan)所得必(bi)須(xu)作為安置費用優(you)先(xian)安置職工，如有剩余可(ke)與(yu)其它破產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)一起列(lie)入破產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)分(fen)配(pei)方案(an)參(can)(can)與(yu)清(qing)償分(fen)配(pei)。而非政(zheng)(zheng)策性(xing)破產(chan)(chan)(chan)，企業的(de)土(tu)地使(shi)用權(quan)轉(zhuan)讓所得應納入破產(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)參(can)(can)與(yu)清(qing)償分(fen)配(pei)，無優(you)先(xian)安置職工一說。

5、財產分配次序不同

政策性破產的財(cai)產分配次序為：

（1）清算費用（包(bao)括清算期間職工生活費、醫療費等）；

（2）職工安置費；

（3）拖(tuo)欠(qian)的職工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資、勞動保險(xian)費（包括經濟補(bu)償金、欠(qian)非(fei)正式(shi)職工(gong)(gong)(gong)的勞動報酬、欠(qian)企業(ye)職工(gong)(gong)(gong)集資款）；

（4）認(ren)定(ding)有效的財(cai)產擔保債(zhai)權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非(fei)政策性破產的財產分配次序為(wei)：

（1）清(qing)(qing)算(suan)費(fei)用（包括清(qing)(qing)算(suan)期(qi)間職工(gong)生活費(fei)、醫(yi)療(liao)費(fei)等）；

（2）認定有效的財產擔(dan)保債權；

（3）拖欠的職工(gong)工(gong)資、勞動(dong)保險費（包(bao)括經濟補(bu)償金、欠非正式職工(gong)的勞動(dong)報酬、欠企業職工(gong)集資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政(zheng)策性破產(chan)的(de)(de)職(zhi)工(gong)安置(zhi)(zhi)(zhi)，依據法(fa)律和政(zheng)策從(cong)(cong)預案(an)操作(zuo)到案(an)件(jian)終結貫穿始終，而且(qie)是財產(chan)清(qing)算結束后的(de)(de)重(zhong)頭工(gong)作(zuo)，可以占用(yong)處置(zhi)(zhi)(zhi)土(tu)地使用(yong)權所(suo)得和其(qi)他財產(chan)。而非政(zheng)策性破產(chan)的(de)(de)職(zhi)工(gong)安置(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，必須在法(fa)院立(li)案(an)之前處理(li)好，應當從(cong)(cong)當地政(zheng)府補貼、民政(zheng)救濟和社會失業保障途徑解決，不(bu)(bu)能用(yong)拍賣企業資(zi)產(chan)所(suo)得來(lai)安置(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)工(gong)，法(fa)院立(li)案(an)后的(de)(de)審理(li)、清(qing)算過程不(bu)(bu)再考慮職(zhi)工(gong)安置(zhi)(zhi)(zhi)問題，分配方案(an)中(zhong)也不(bu)(bu)體現安置(zhi)(zhi)(zhi)費用(yong)。

7、組織領導不同

政(zheng)策(ce)性破產從企(qi)業(ye)破產預案的(de)制定(ding)到(dao)計劃上報，直到(dao)最后的(de)程序(xu)終結(jie)，都要(yao)在(zai)當地政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)并破產和職(zhi)工再就業(ye)工作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)的(de)監督(du)領(ling)導下進(jin)行。而且在(zai)法院(yuan)指定(ding)成(cheng)立(li)的(de)清算(suan)組(zu)中，除專(zhuan)業(ye)人員外，政(zheng)府(fu)各(ge)相(xiang)關職(zhi)能(neng)部(bu)門都要(yao)派人參加(jia)清算(suan)組(zu)，直到(dao)程序(xu)終結(jie)。非政(zheng)策(ce)性破產無(wu)須如此(ci)復(fu)雜，只要(yao)符合破產的(de)法定(ding)實(shi)質要(yao)件，法院(yuan)即(ji)可依申(shen)請宣告破產。清算(suan)組(zu)也用不了那么多政(zheng)府(fu)部(bu)門，甚至全部(bu)由(you)專(zhuan)業(ye)人員組(zu)成(cheng)。

8、程序不同

政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)破(po)產(chan)(chan)與非政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)性(xing)破(po)產(chan)(chan)從進入破(po)產(chan)(chan)程序之后(hou)的(de)法律程序是一致的(de)，即均(jun)要按照破(po)產(chan)(chan)申請(qing)與受(shou)理(li)(li)、管(guan)轄、破(po)產(chan)(chan)宣告(gao)、債權人會議(yi)、破(po)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)人、破(po)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)的(de)清理(li)(li)、變價與分配、和解與整頓、破(po)產(chan)(chan)程序終結等程序規范來(lai)操作。