2016年7月28日，國(guo)務院新聞(wen)辦(ban)公(gong)室將舉行(xing)(xing)發(fa)(fa)布(bu)會，交通部、公(gong)安部、國(guo)家質檢(jian)總局(ju)等部門有關(guan)負責人(ren)將介紹《關(guan)于深化改革推進出租汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)指導意見》、《網絡預(yu)約出租汽(qi)車(che)經營管理暫行(xing)(xing)辦(ban)法》(以下簡稱《暫行(xing)(xing)辦(ban)法》)的(de)相關(guan)情況(kuang)。據悉，去年10月10日，兩(liang)文件曾公(gong)開征求意見，發(fa)(fa)布(bu)會將公(gong)布(bu)修改后的(de)正式實施內(nei)容。

2015年(nian)(nian)11月10日，征求(qiu)意見(jian)(jian)結束(shu)，兩文件進(jin)入(ru)長(chang)達近1年(nian)(nian)的(de)修改(gai)期(qi)。網約車到底(di)以何種監(jian)管方式實現其合法化，新規對乘客、網約車、運營平臺以及傳統(tong)出租車和企業(ye)產生哪(na)(na)些(xie)影響(xiang)？今日發(fa)布會后(hou)，專家以及相關(guan)部(bu)門將會做出詳細解讀。那么，去年(nian)(nian)征求(qiu)意見(jian)(jian)稿發(fa)布后(hou)，哪(na)(na)些(xie)問題(ti)爭論最大(da)(da)，此次修改(gai)后(hou)的(de)《暫行辦(ban)法》最大(da)(da)看點有哪(na)(na)些(xie)呢？

網約車輛運營8年必須報廢？

據(ju)了解，去年(nian)公布的(de)《暫行辦法》提到(dao)，擬(ni)從(cong)(cong)事網(wang)約(yue)車(che)(che)經營的(de)車(che)(che)輛(liang)，其使(shi)用性質應登記為(wei)出租(zu)(zu)客運。根目前我國法律規定，營運車(che)(che)輛(liang)報廢(fei)年(nian)限(xian)不(bu)超過8年(nian)，也就是網(wang)約(yue)車(che)(che)登記為(wei)出租(zu)(zu)客運后也要(yao)遵(zun)從(cong)(cong)該標準(zhun)。

去年交通部(bu)1個(ge)月的意見(jian)(jian)征集中(zhong)，轉(zhuan)變(bian)網約(yue)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛性質的意見(jian)(jian)占所統計意見(jian)(jian)中(zhong)數量(liang)最(zui)(zui)多，8年報(bao)廢(fei)期(qi)也(ye)成為(wei)爭論最(zui)(zui)大焦(jiao)點。部(bu)分(fen)專家(jia)(jia)認為(wei)，私家(jia)(jia)車(che)(che)(che)進(jin)入網約(yue)車(che)(che)(che)平(ping)臺應(ying)該登記(ji)為(wei)營(ying)(ying)運(yun)車(che)(che)(che)輛，但8年報(bao)廢(fei)期(qi)應(ying)該更(geng)改，由(you)于部(bu)分(fen)網約(yue)車(che)(che)(che)并不是專職運(yun)營(ying)(ying)，因此(ci)應(ying)改為(wei)按(an)照實(shi)際運(yun)營(ying)(ying)里程進(jin)行報(bao)廢(fei)，這樣減少兼職司機進(jin)入網約(yue)車(che)(che)(che)平(ping)臺的顧慮。

京(jing)華(hua)時報記(ji)(ji)者了(le)解(jie)到，在長達近1年的討論修改中，該(gai)問題引起專家組以及各部委(wei)協調會議(yi)的充分的討論和重視，網(wang)約車(che)登記(ji)(ji)為(wei)營運車(che)輛后(hou)的報廢年限或將修改。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫行辦法(fa)》提到，從事(shi)網(wang)約車的駕駛員需與網(wang)約車經營者(zhe)簽訂(ding)勞動合同。

去年(nian)的(de)征集意見中，涉及該(gai)問題的(de)30%觀點認(ren)為，經營者與司機(ji)(ji)符合(he)事實勞(lao)動(dong)關(guan)系特征；簽(qian)訂勞(lao)動(dong)合(he)同有利于(yu)保護司機(ji)(ji)合(he)法權益。但70%觀點認(ren)為，網約(yue)車經營者與駕駛員之間可能(neng)只是經濟合(he)作關(guan)系，不屬于(yu)勞(lao)動(dong)關(guan)系。

據(ju)悉，由(you)于(yu)網約(yue)車(che)駕駛(shi)員(yuan)不少為兼(jian)(jian)職(zhi)，如果與網約(yue)車(che)經營者簽訂勞(lao)(lao)動(dong)合同，大量兼(jian)(jian)職(zhi)司機或將(jiang)退(tui)出網約(yue)車(che)市場。曾有專家表示，保障司機的(de)合法權(quan)益并不一定采用(yong)固定勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)系的(de)模式，也可用(yong)臨(lin)時協議方式約(yue)束，若此規定修改，將(jiang)意味(wei)著兼(jian)(jian)職(zhi)司機從事網約(yue)車(che)的(de)顧慮將(jiang)大大降低。

另外，目(mu)前部分網(wang)約(yue)車(che)(che)平臺(tai)將來自不同(tong)出租車(che)(che)公司的正規出租車(che)(che)轉變(bian)為網(wang)約(yue)車(che)(che)運(yun)營，若平臺(tai)與出租車(che)(che)司機簽訂勞動合同(tong)就明(ming)顯不合理，如(ru)果將固定勞動合同(tong)改為臨時協議，該問題也(ye)可(ke)以解決(jue)。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫(zan)行辦法》提到，網約車(che)經營者應當在取得相應《道路(lu)運輸經營許(xu)可(ke)證》并向企業(ye)注冊地省、自治區(qu)、直(zhi)轄市通信主管(guan)部門申請(qing)互聯網信息(xi)(xi)服務(wu)備案后，方可(ke)開展相關業(ye)務(wu)。有專(zhuan)家(jia)提到，如果按照此規定，網絡(luo)經營者可(ke)能要在2800余個縣市進行網絡(luo)信息(xi)(xi)服務(wu)備案，而將給平(ping)臺以(yi)及地方政府增加大量(liang)不必要的行政成本。

今年全國兩會(hui)上，交通(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)官員曾表示，出租車服務已(yi)經實現了(le)線上和線下(xia)的結合，初步(bu)的想(xiang)法是(shi)實行(xing)(xing)“兩級工(gong)作，一級許(xu)可”。即線上部(bu)分由平臺所在地(di)省一級交通(tong)(tong)運(yun)輸主管(guan)部(bu)門許(xu)可后，可全網通(tong)(tong)行(xing)(xing)，全國其他地(di)方不需要再進行(xing)(xing)許(xu)可。地(di)方只需要進行(xing)(xing)網約(yue)車車輛以及人(ren)員管(guan)理的相關(guan)工(gong)作即可。

“兩級(ji)工作，一級(ji)許可”的(de)模式推(tui)行(xing)后，《暫行(xing)辦(ban)法》中提(ti)到的(de)在(zai)各市(shi)級(ji)通信主管部門申請備案的(de)表述或將修改(gai)。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程參與政策制定(ding)的交(jiao)通運輸(shu)部公路科學研究院發展中心副主任王(wang)浩說，去(qu)年11月10日，征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)結束后，交(jiao)通部就啟動(dong)了(le)對(dui)網約車暫行辦法的修(xiu)改，并(bing)對(dui)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)進行了(le)大量的匯總分(fen)析。

之后在各部委會議、專家組以及由各地方(fang)主(zhu)管(guan)部門參與的會議中(zhong)，對意見(jian)進(jin)行充分討(tao)論。對于一些爭議較大的問(wen)題，至(zhi)少召開十余(yu)次專題討(tao)論會，在討(tao)論過程(cheng)中(zhong)，車(che)輛(liang)報廢、網(wang)約車(che)從業人員勞(lao)動合同、網(wang)約車(che)保險以及計程(cheng)計價方(fang)式等(deng)各個(ge)方(fang)面(mian)都做了(le)深(shen)入(ru)的研究(jiu)。

至于(yu)新規對乘(cheng)客(ke)、運營平臺以及傳統(tong)(tong)出租車(che)(che)企業有怎樣的(de)(de)影(ying)響(xiang)？王浩(hao)認為(wei)，首先新規目的(de)(de)是規范網(wang)約車(che)(che)，確保乘(cheng)客(ke)的(de)(de)權(quan)益、乘(cheng)車(che)(che)安(an)全、服(fu)務(wu)質(zhi)量得到有效保障。其次，網(wang)約車(che)(che)合(he)法(fa)化后(hou)(hou)，為(wei)老(lao)百(bai)姓提(ti)供多樣的(de)(de)選擇，減少(shao)打車(che)(che)難的(de)(de)問題，提(ti)供更(geng)好的(de)(de)出行服(fu)務(wu)。再者，規范發(fa)展的(de)(de)網(wang)約車(che)(che)，有利于(yu)其長期(qi)可(ke)持續健康發(fa)展。最后(hou)(hou)，網(wang)約車(che)(che)與傳統(tong)(tong)巡游出租汽車(che)(che)的(de)(de)融合(he)發(fa)展，有助于(yu)傳統(tong)(tong)巡游出租汽車(che)(che)轉型升級(ji)，提(ti)供更(geng)好的(de)(de)服(fu)務(wu)體驗。

因此，新規(gui)出(chu)臺(tai)對(dui)于多方(fang)共(gong)贏(ying)具有積極的促(cu)進作(zuo)用。