2016年7月(yue)28日，國務(wu)院新聞辦(ban)公(gong)室將(jiang)舉行(xing)(xing)發(fa)布(bu)會(hui)，交通部、公(gong)安(an)部、國家質檢總局等部門有關(guan)(guan)負責人(ren)將(jiang)介紹《關(guan)(guan)于深化(hua)改革推進出(chu)租汽車行(xing)(xing)業(ye)健(jian)康發(fa)展的(de)指導意見(jian)》、《網(wang)絡預約出(chu)租汽車經營管理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)法》(以(yi)下簡稱《暫行(xing)(xing)辦(ban)法》)的(de)相關(guan)(guan)情況。據悉(xi)，去年10月(yue)10日，兩文件(jian)曾公(gong)開征(zheng)求意見(jian)，發(fa)布(bu)會(hui)將(jiang)公(gong)布(bu)修改后的(de)正(zheng)式實施內容(rong)。

2015年11月10日，征求意見結束，兩文件進入長達(da)近1年的(de)修(xiu)改(gai)期。網(wang)約(yue)車到底以何種監管方(fang)式實(shi)現其合法化，新規對乘客、網(wang)約(yue)車、運營(ying)平(ping)臺以及傳(chuan)統出租車和企(qi)業產生(sheng)哪(na)些影(ying)響(xiang)？今日發布會后(hou)，專家以及相關部門將會做出詳細解讀。那么(me)，去年征求意見稿(gao)發布后(hou)，哪(na)些問題爭論最(zui)大，此次修(xiu)改(gai)后(hou)的(de)《暫行辦法》最(zui)大看點有哪(na)些呢(ni)？

網約車輛運營8年必須報廢？

據了解，去年(nian)公布的《暫行辦(ban)法》提到，擬(ni)從事網約(yue)車(che)經營的車(che)輛(liang)，其使用性質應(ying)登(deng)記為出租(zu)客運。根目前我(wo)國法律(lv)規定，營運車(che)輛(liang)報廢年(nian)限不超過8年(nian)，也就是網約(yue)車(che)登(deng)記為出租(zu)客運后也要遵從該(gai)標準。

去年(nian)交通(tong)部(bu)1個月的(de)意見征集中，轉(zhuan)變(bian)網約(yue)(yue)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)性質的(de)意見占所統計意見中數量(liang)最多，8年(nian)報廢期(qi)也成為爭論最大焦(jiao)點。部(bu)分(fen)專(zhuan)家(jia)認為，私家(jia)車(che)(che)(che)進(jin)(jin)入網約(yue)(yue)車(che)(che)(che)平(ping)臺應(ying)該(gai)登記為營運(yun)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)，但8年(nian)報廢期(qi)應(ying)該(gai)更改，由于部(bu)分(fen)網約(yue)(yue)車(che)(che)(che)并不是專(zhuan)職運(yun)營，因此(ci)應(ying)改為按照實(shi)際運(yun)營里程進(jin)(jin)行報廢，這樣(yang)減(jian)少兼職司機(ji)進(jin)(jin)入網約(yue)(yue)車(che)(che)(che)平(ping)臺的(de)顧慮。

京華時報(bao)記(ji)者(zhe)了解到，在長達近(jin)1年的(de)(de)討(tao)(tao)論(lun)修(xiu)改中，該問題(ti)引起專家組以及(ji)各(ge)部委(wei)協調(diao)會議的(de)(de)充分(fen)的(de)(de)討(tao)(tao)論(lun)和(he)重視，網約車登記(ji)為營運車輛后的(de)(de)報(bao)廢年限或(huo)將修(xiu)改。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫行辦法》提到，從事網約(yue)車(che)的(de)駕駛員(yuan)需與網約(yue)車(che)經營者簽訂(ding)勞動合(he)同。

去年的征(zheng)集(ji)意(yi)見(jian)中，涉及該問(wen)題(ti)的30%觀(guan)點認(ren)(ren)為，經(jing)營(ying)者與司機符合(he)事實勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)特征(zheng)；簽(qian)訂勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)有(you)利于保護司機合(he)法權益。但(dan)70%觀(guan)點認(ren)(ren)為，網約(yue)車經(jing)營(ying)者與駕(jia)駛(shi)員(yuan)之間(jian)可能只(zhi)是經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)關(guan)系(xi)，不(bu)屬于勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)。

據悉，由于(yu)網約(yue)(yue)車(che)駕駛員不少為兼職(zhi)，如果與網約(yue)(yue)車(che)經營者簽訂勞(lao)(lao)動合同(tong)，大(da)量兼職(zhi)司機或將(jiang)(jiang)退(tui)出網約(yue)(yue)車(che)市(shi)場。曾有專家(jia)表示，保障(zhang)司機的合法權(quan)益并不一(yi)定采用固定勞(lao)(lao)動關(guan)系的模式，也(ye)可用臨時(shi)協議方式約(yue)(yue)束，若此規定修改，將(jiang)(jiang)意味著(zhu)兼職(zhi)司機從事網約(yue)(yue)車(che)的顧慮將(jiang)(jiang)大(da)大(da)降低。

另外，目前部(bu)分網(wang)約(yue)車(che)平臺(tai)將(jiang)來自不同(tong)出(chu)租(zu)車(che)公(gong)司的正規出(chu)租(zu)車(che)轉變為(wei)網(wang)約(yue)車(che)運營(ying)，若平臺(tai)與出(chu)租(zu)車(che)司機簽(qian)訂(ding)勞動合同(tong)就明(ming)顯不合理(li)，如果(guo)將(jiang)固定勞動合同(tong)改(gai)為(wei)臨時協議，該問題也可(ke)以解決。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫行辦法》提到，網(wang)約車經營(ying)者應當在取得相應《道路(lu)運輸經營(ying)許可(ke)證》并(bing)向企業(ye)注冊地省、自治區、直轄(xia)市通信(xin)主管(guan)部門申(shen)請互聯網(wang)信(xin)息(xi)(xi)服務(wu)備案后，方可(ke)開展相關(guan)業(ye)務(wu)。有(you)專家(jia)提到，如果按照此規定(ding)，網(wang)絡經營(ying)者可(ke)能要在2800余個縣(xian)市進行網(wang)絡信(xin)息(xi)(xi)服務(wu)備案，而(er)將給平臺以及地方政(zheng)府增(zeng)加大量不(bu)必要的行政(zheng)成本。

今年全(quan)國兩會上(shang)(shang)，交(jiao)通運輸(shu)部(bu)官員(yuan)曾(ceng)表示，出租車服務已經(jing)實(shi)現了線(xian)上(shang)(shang)和線(xian)下的結合，初(chu)步的想(xiang)法是實(shi)行(xing)“兩級工(gong)(gong)作，一(yi)級許(xu)可”。即線(xian)上(shang)(shang)部(bu)分(fen)由(you)平臺所在(zai)地省一(yi)級交(jiao)通運輸(shu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門許(xu)可后，可全(quan)網通行(xing)，全(quan)國其他(ta)地方不需要再(zai)進行(xing)許(xu)可。地方只(zhi)需要進行(xing)網約車車輛以及人員(yuan)管(guan)(guan)理的相關工(gong)(gong)作即可。

“兩(liang)級(ji)(ji)工作，一級(ji)(ji)許(xu)可”的模(mo)式推行后，《暫(zan)行辦法》中提(ti)到的在各(ge)市級(ji)(ji)通(tong)信主管部(bu)門申請備案(an)的表述或將修改。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程參(can)與政策制定的交(jiao)(jiao)通運輸部(bu)公路科學研究院(yuan)發(fa)展中心副主(zhu)任王浩(hao)說，去年(nian)11月10日，征求意見(jian)結束后(hou)，交(jiao)(jiao)通部(bu)就啟動了對(dui)網約車暫行(xing)辦法的修(xiu)改，并對(dui)征求意見(jian)進行(xing)了大量的匯總分(fen)析。

之后在各(ge)(ge)部委(wei)會(hui)議、專家組以(yi)及由各(ge)(ge)地方(fang)主管部門參與的會(hui)議中，對意(yi)見(jian)進行充分(fen)討論。對于一些爭議較大的問題(ti)，至(zhi)少召(zhao)開(kai)十余(yu)次專題(ti)討論會(hui)，在討論過程中，車輛報廢(fei)、網約車從業(ye)人員勞動(dong)合同、網約車保(bao)險以(yi)及計(ji)(ji)程計(ji)(ji)價(jia)方(fang)式等各(ge)(ge)個方(fang)面都做了深入(ru)的研究。

至于新規(gui)對乘客、運營(ying)平臺(tai)以及傳(chuan)(chuan)統(tong)出(chu)(chu)租車(che)(che)(che)(che)企業(ye)有怎樣的影響(xiang)？王浩認(ren)為，首先新規(gui)目的是規(gui)范網約車(che)(che)(che)(che)，確保(bao)乘客的權益、乘車(che)(che)(che)(che)安全(quan)、服務(wu)質量得(de)到(dao)有效(xiao)保(bao)障。其(qi)次，網約車(che)(che)(che)(che)合(he)(he)法化后，為老百姓提供(gong)多(duo)樣的選擇，減少打車(che)(che)(che)(che)難的問題，提供(gong)更(geng)好的出(chu)(chu)行(xing)服務(wu)。再者(zhe)，規(gui)范發展的網約車(che)(che)(che)(che)，有利于其(qi)長期可(ke)持續健康發展。最后，網約車(che)(che)(che)(che)與(yu)傳(chuan)(chuan)統(tong)巡游出(chu)(chu)租汽(qi)車(che)(che)(che)(che)的融合(he)(he)發展，有助于傳(chuan)(chuan)統(tong)巡游出(chu)(chu)租汽(qi)車(che)(che)(che)(che)轉型升級，提供(gong)更(geng)好的服務(wu)體驗。

因此，新規出臺對于(yu)多方共贏具(ju)有積極的促進作(zuo)用。