為(wei)有(you)效落實市(shi)委、市(shi)政府(fu)“人(ren)才、人(ren)口”戰略，進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)營商環境(jing)，加快人(ren)才引進(jin)步伐，推進(jin)西安國家中心城市(shi)建設，我市(shi)印發(fa)《關(guan)于進(jin)一(yi)步放寬西安部分戶籍(ji)準入條件(jian)的(de)通知》，將(jiang)西安市(shi)部分戶籍(ji)準入條件(jian)進(jin)行(xing)調整。

學(xue)歷落(luo)戶方面，凡(fan)符合以下條件人(ren)員(yuan)(yuan)，可遷入本(ben)市落(luo)戶：普通(tong)高等(deng)院校(xiao)(xiao)、中等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(含技校(xiao)(xiao))畢業(ye)，或具備國(guo)(guo)民教(jiao)育同等(deng)學(xue)歷的人(ren)員(yuan)(yuan)及留學(xue)回國(guo)(guo)人(ren)員(yuan)(yuan)。具有本(ben)科(含)以上學(xue)歷的，不受(shou)年(nian)齡限制;具有本(ben)科(不含)以下學(xue)歷的，年(nian)齡在45周歲(sui)(含)以下。全(quan)國(guo)(guo)高等(deng)院校(xiao)(xiao)在校(xiao)(xiao)學(xue)生(sheng)(教(jiao)育部學(xue)信網在冊(ce)人(ren)員(yuan)(yuan))，均可遷入本(ben)市落(luo)戶。

人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進落(luo)戶方面，凡符合專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)標準的人(ren)(ren)員，可遷入本市落(luo)戶。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)包括(kuo)：參照《西(xi)安市A、B、C類(lei)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)認定(ding)實施細則》《西(xi)安市D、E類(lei)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)分類(lei)認定(ding)辦法》認定(ding)的A、B、C、D、E類(lei)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai);擁有屬于自主(zhu)知識產權的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利或者專(zhuan)(zhuan)(zhuan)有技術人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai);受到市級以上評定(ding)表(biao)彰的各類(lei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。

同時，凡符合技能(neng)(neng)人(ren)才標準的人(ren)員，也可遷入(ru)本(ben)市落戶。技能(neng)(neng)人(ren)才包括：世(shi)界技能(neng)(neng)大(da)賽前十(shi)名獲得者(zhe)(zhe);省級(ji)(ji)、地市級(ji)(ji)和行(xing)業(部級(ji)(ji))技能(neng)(neng)大(da)獎、技術能(neng)(neng)手、技術標兵稱號獲得者(zhe)(zhe);具(ju)有首席技師(shi)(shi)、高(gao)級(ji)(ji)技師(shi)(shi)、技師(shi)(shi)技術等級(ji)(ji)者(zhe)(zhe);具(ju)有高(gao)級(ji)(ji)工、中級(ji)(ji)工等級(ji)(ji)者(zhe)(zhe);受到市級(ji)(ji)以上評定(ding)表(biao)彰的各類技能(neng)(neng)人(ren)才。

安居落戶方面，凡在本(ben)市(shi)(shi)具有(you)合(he)法固(gu)(gu)定住(zhu)所(suo)(suo)(suo)的人員(yuan)，可遷(qian)入(ru)本(ben)市(shi)(shi)落戶。合(he)法固(gu)(gu)定住(zhu)所(suo)(suo)(suo)包括：城市(shi)(shi)地區合(he)法固(gu)(gu)定住(zhu)所(suo)(suo)(suo)、農村地區合(he)法固(gu)(gu)定住(zhu)所(suo)(suo)(suo)。

其中，城市地區合(he)法固定住(zhu)所(suo)包(bao)括(kuo)本人(ren)或(huo)夫妻共同(tong)通過購買、房(fang)(fang)改、接受贈予、繼(ji)承(cheng)、經批準自建等(deng)途徑獲得房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)合(he)法產(chan)權(quan)并(bing)持有(you)(you)(you)《房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)證(zheng)》或(huo)《不(bu)動(dong)(dong)產(chan)權(quan)證(zheng)書(shu)》的(de)住(zhu)所(suo);直系(xi)親屬(shu)擁有(you)(you)(you)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)并(bing)供其居住(zhu)的(de)住(zhu)所(suo);租住(zhu)屬(shu)公有(you)(you)(you)產(chan)權(quan)的(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)并(bing)持有(you)(you)(you)使用證(zheng)明的(de)住(zhu)所(suo)。為方便群(qun)眾落戶(hu)，在小區已(yi)具(ju)備落戶(hu)的(de)條(tiao)件下，對于尚未辦理《房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)證(zheng)》或(huo)《不(bu)動(dong)(dong)產(chan)權(quan)證(zheng)書(shu)》的(de)，可(ke)提供購房(fang)(fang)合(he)同(tong)和購房(fang)(fang)發(fa)票。

農村(cun)(cun)地(di)區合法(fa)固定住(zhu)所參照城市地(di)區合法(fa)固定住(zhu)所概念中“直系親屬擁有房屋(wu)所有權并供其居住(zhu)的(de)住(zhu)所”等要(yao)求，農村(cun)(cun)地(di)區應出(chu)具(ju)宅(zhai)基地(di)使(shi)用證(zheng)或(huo)土地(di)證(zheng)或(huo)村(cun)(cun)委會出(chu)具(ju)的(de)宅(zhai)基地(di)使(shi)用證(zheng)明。

此外，凡在我市依法(fa)注冊登記并正常(chang)經營(ying)的(de)市場(chang)主體(ti)，其法(fa)定代表人、員(yuan)工和個體(ti)經營(ying)者可遷(qian)入本(ben)市落(luo)戶。本(ben)市戶籍(ji)人員(yuan)，均可申請其直(zhi)系(xi)親屬(shu)投靠落(luo)戶。直(zhi)系(xi)親屬(shu)是指申請人的(de)配偶、子女、父母(mu)、祖父母(mu)、外祖父母(mu)。

凡在本市(shi)居(ju)住(zhu)生活，在公安機關辦理居(ju)住(zhu)登記2年以(yi)上(shang)，并(bing)參加本市(shi)城鎮(zhen)職工基本養(yang)老保險(xian)實際(ji)繳(jiao)費(fei)滿1年以(yi)上(shang)的人員(yuan)，可遷入本市(shi)落戶。

各(ge)區、縣人(ren)民政(zheng)府(fu)，市人(ren)民政(zheng)府(fu)各(ge)工作部(bu)門(men)、各(ge)直屬機(ji)構(gou)：

為認真貫徹(che)落(luo)實中、省戶籍制(zhi)度改革(ge)要求，吸(xi)引更多的人(ren)(ren)才扎根(gen)西安、建設西安，市(shi)(shi)政(zheng)府決定調整西安市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府《關(guan)于印發〈進(jin)一步吸(xi)引人(ren)(ren)才放(fang)寬(kuan)我市(shi)(shi)部(bu)分戶籍準入條件意見〉的通知》(市(shi)(shi)政(zheng)發〔2017〕4號)有關(guan)內(nei)容，現就有關(guan)事項(xiang)通知如(ru)下(xia)：

進一(yi)步放寬(kuan)本科及以(yi)上(shang)學(xue)(xue)歷(li)人員(yuan)(yuan)落戶的(de)年齡(ling)限(xian)(xian)制。將“全日制普通(tong)高等院校、中等職業學(xue)(xue)校(含(han)技工學(xue)(xue)校)，國民教育同等學(xue)(xue)歷(li)和(he)(he)留學(xue)(xue)回(hui)(hui)國人員(yuan)(yuan)”落戶條件中，本科學(xue)(xue)歷(li)人員(yuan)(yuan)(含(han)國民教育同等學(xue)(xue)歷(li)和(he)(he)留學(xue)(xue)回(hui)(hui)國人員(yuan)(yuan))落戶的(de)年齡(ling)限(xian)(xian)制，由35周歲(sui)(含(han)35周歲(sui))以(yi)下，調整至45周歲(sui)(含(han)45周歲(sui))以(yi)下;碩(shuo)士研(yan)究生及以(yi)上(shang)學(xue)(xue)歷(li)人員(yuan)(yuan)不(bu)設(she)年齡(ling)限(xian)(xian)制。

放(fang)寬條件后的(de)本科及以上學歷人員(含國民教育同等學歷和留學回國人員)的(de)戶口(kou)登記工(gong)作(zuo)，仍按照西安市(shi)(shi)人民政(zheng)府辦(ban)(ban)公廳《關(guan)于印發(fa)(fa)〈進一(yi)步吸引人才放(fang)寬部(bu)分戶籍準入條件戶口(kou)登記工(gong)作(zuo)規范(fan)〉的(de)通知》(市(shi)(shi)政(zheng)辦(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2017〕11號)明確的(de)相關(guan)工(gong)作(zuo)規范(fan)要求(qiu)執行。

本通知自印發之日起施行。

西安市人民(min)政(zheng)府辦公廳(ting)

2017年6月9日(ri)

各(ge)區(qu)、縣人(ren)民政(zheng)府，市人(ren)民政(zheng)府各(ge)工(gong)作部門、各(ge)直屬機(ji)構：

《進一步吸引人才放(fang)寬我市部分(fen)戶籍準入條件的意(yi)見》已經市政府同意(yi)，現(xian)印(yin)發(fa)給你們(men)，請認真(zhen)貫徹落實。

西安市人民政府

2017年1月22日(ri)

進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見

為加快引進(jin)各類人才，助力“追(zhui)趕超越”目標(biao)實現，推進(jin)西安國際化大都市建設(she)，現將我市部分戶(hu)籍準入條件調(diao)整如下：

一、放開普通大中專院校畢業生的落戶限制

(一)放(fang)開(kai)全(quan)日制(zhi)普通(tong)大中(zhong)(zhong)專院(yuan)校(xiao)學生(sheng)集(ji)體戶(hu)(hu)口(kou)遷移限制(zhi)。放(fang)開(kai)全(quan)日制(zhi)普通(tong)大中(zhong)(zhong)專院(yuan)校(xiao)學生(sheng)集(ji)體戶(hu)(hu)口(kou)遷移限制(zhi)，使學生(sheng)集(ji)體戶(hu)(hu)與本(ben)市(shi)居民家庭戶(hu)(hu)、居民集(ji)體戶(hu)(hu)享(xiang)有同等權(quan)利。2017年3月1日起(qi)，戶(hu)(hu)口(kou)在(zai)本(ben)市(shi)全(quan)日制(zhi)普通(tong)大中(zhong)(zhong)專院(yuan)校(xiao)學生(sheng)集(ji)體戶(hu)(hu)的(de)在(zai)校(xiao)大中(zhong)(zhong)專學生(sheng)，在(zai)本(ben)市(shi)市(shi)區擁有合法固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)的(de)，可進(jin)行市(shi)內(nei)遷移。沒(mei)有合法固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)的(de)，畢業(ye)后可按(an)照就(jiu)業(ye)報到的(de)相關規定(ding)，根據(ju)本(ben)人(ren)意愿(yuan)遷往本(ben)市(shi)市(shi)區用人(ren)單位集(ji)體戶(hu)(hu)或負責其(qi)檔(dang)案托管的(de)人(ren)才(cai)交流服務中(zhong)(zhong)心集(ji)體戶(hu)(hu)。

(二)放寬全(quan)(quan)日制普通高(gao)(gao)等(deng)(deng)院(yuan)校、中(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(含技工(gong)學(xue)校)，國民教育同等(deng)(deng)學(xue)歷和留(liu)學(xue)回國人(ren)員落戶(hu)條件。全(quan)(quan)日制普通高(gao)(gao)等(deng)(deng)院(yuan)校、中(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(含技工(gong)學(xue)校)，國民教育同等(deng)(deng)學(xue)歷和留(liu)學(xue)回國人(ren)員，年齡在(zai)35周(zhou)歲(含35周(zhou)歲)以下(xia)，無(wu)論(lun)是(shi)否在(zai)就業(ye)(ye)(ye)擇業(ye)(ye)(ye)期內，愿(yuan)意在(zai)我市市區就業(ye)(ye)(ye)、創業(ye)(ye)(ye)并定居生活的(de)，可持相應(ying)學(xue)歷學(xue)位證書、身份證、戶(hu)口簿(或集體(ti)戶(hu)口卡)申請(qing)落戶(hu)。

二、降低技能人才落戶條件

依法與本(ben)市市區用人單(dan)位簽(qian)訂(ding)勞(lao)動合同，參加本(ben)市城鎮職工基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保險并實際繳(jiao)費，符合下列條件之一的技能人才，可遷入本(ben)市市區落(luo)戶：

(一)省(sheng)級(ji)、地市級(ji)和行業(部級(ji))技能大獎(jiang)、技術(shu)能手稱號獲得者;

(二)具有技師(shi)、高級技師(shi)技術等級者;

(三)具有中級工、高級工等(deng)級者，年齡(ling)在35周歲(含35周歲)以下;

(四)本市無(wu)法(fa)調劑解決(jue)并經(jing)省、市人社部門核準(zhun)的(de)其他特殊技能人才。

以上人員，在本(ben)市(shi)市(shi)區擁有合法固(gu)定住所的，其配偶、未婚子(zi)女可以隨(sui)遷。

三、降低投資納稅落戶條件

(一)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，在最(zui)近連續3個(ge)納(na)(na)稅年(nian)度內繳納(na)(na)的(de)稅款累計在100萬元以(yi)上，依(yi)法為員(yuan)工繳納(na)(na)社會保險(xian)的(de)，其企(qi)業(ye)(ye)法定代表人(ren)和(he)中層以(yi)上管理骨干，以(yi)及(ji)全日制普通大中專院校(xiao)、技(ji)工學(xue)校(xiao)畢業(ye)(ye)生，具有國(guo)民教(jiao)育同等學(xue)歷及(ji)留學(xue)回國(guo)人(ren)員(yuan)的(de)職工，在本(ben)企(qi)業(ye)(ye)連續任職、就業(ye)(ye)3年(nian)以(yi)上，參加本(ben)市城鎮職工基本(ben)養老(lao)保險(xian)并(bing)實際繳費，在本(ben)市市區擁有合法固定住所，其本(ben)人(ren)及(ji)配(pei)偶和(he)未(wei)成年(nian)子(zi)女，可申請落戶。

(二(er))股份有(you)限公(gong)司和(he)有(you)限責任公(gong)司自然人股東(dong)、合(he)伙(huo)(huo)企業(ye)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(合(he)伙(huo)(huo))人、個人獨資(zi)(zi)(zi)企業(ye)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人，在(zai)最近連(lian)續(xu)(xu)3個納(na)(na)稅年(nian)度(du)內以(yi)其(qi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)份額(e)占該企業(ye)實(shi)收資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)比例而分(fen)攤企業(ye)已(yi)納(na)(na)稅的(de)(de)稅額(e)累(lei)計在(zai)10萬元(yuan)以(yi)上、或在(zai)最近連(lian)續(xu)(xu)5個納(na)(na)稅年(nian)度(du)內以(yi)其(qi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)份額(e)占該企業(ye)實(shi)收資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)比例而分(fen)攤企業(ye)已(yi)納(na)(na)稅的(de)(de)稅額(e)累(lei)計在(zai)15萬元(yuan)以(yi)上，參加本(ben)市(shi)(shi)城鎮職工(gong)基本(ben)養老保險并實(shi)際繳費，在(zai)本(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)擁有(you)合(he)法固定住所，其(qi)本(ben)人及配(pei)偶和(he)未(wei)成年(nian)子女，可申請落戶。

若出資比例最低的(de)股東也(ye)達到(dao)上述(shu)納稅(shui)標準，可申請一名在(zai)我(wo)市(shi)有合法(fa)固(gu)定住所，且(qie)由用(yong)人單位(wei)為其(qi)在(zai)本市(shi)繳(jiao)納城鎮職工基本養老保險一年以(yi)上的(de)企業骨干及(ji)其(qi)配偶和未成年子女落(luo)戶(每個(ge)企業只能申請一次)。

(三)個體工商戶1年(nian)內繳(jiao)(jiao)納的稅(shui)(shui)款(kuan)累計(ji)在2萬元以(yi)上，或最近連續3個納稅(shui)(shui)年(nian)度內繳(jiao)(jiao)納的稅(shui)(shui)款(kuan)累計(ji)在3萬元以(yi)上，參加本市(shi)城鎮職工基(ji)本養老(lao)保(bao)險并實際繳(jiao)(jiao)費，在本市(shi)市(shi)區擁有合(he)法固定住所(suo)，其本人及(ji)配偶和(he)未(wei)成年(nian)子女，可申請落戶。

四、放寬設立單位集體戶口條件

凡擁有(you)產(chan)權(quan)屬本單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)有(you)的辦公場(chang)所(suo)的用人單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)，提(ti)(ti)供(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)辦公場(chang)所(suo)產(chan)權(quan)證明、依(yi)法(fa)注冊證照(企(qi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)提(ti)(ti)供(gong)營業(ye)執照，事業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)提(ti)(ti)供(gong)事業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)法(fa)人登記證，民(min)辦非企(qi)業(ye)提(ti)(ti)供(gong)非企(qi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)法(fa)人登記證，社會(hui)團體提(ti)(ti)供(gong)社會(hui)團體登記證)等申請材料，均可設(she)立(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)集體戶口。

五、降低買房入戶條件，取消政策執行時限

非本(ben)市(shi)戶籍居民(min)，2015年7月1日以后，在(zai)西安市(shi)市(shi)區購(gou)買建筑面(mian)積90平方米(含90平方米)以上商品住(zhu)房(fang)(以買賣(mai)合同網簽(qian)備案(an)時(shi)間為準)和(he)二手住(zhu)房(fang)(以買賣(mai)合同網簽(qian)時(shi)間為準)的，取得房(fang)屋所(suo)有權證(或不動產(chan)登記證)且在(zai)本(ben)市(shi)繳(jiao)納一年以上城(cheng)鎮職(zhi)工基本(ben)養老保險后，即可在(zai)房(fang)屋所(suo)在(zai)地辦理(li)購(gou)房(fang)本(ben)人、配偶和(he)未成年子女的戶籍登記。

六、降低長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限

持外省市(shi)常(chang)住(zhu)戶口，年齡(ling)在35周歲以下(xia)(含35周歲)，與本(ben)市(shi)市(shi)區(qu)用人單(dan)位(wei)依法(fa)訂立勞動合同，并參加本(ben)市(shi)城鎮職工基本(ben)養老保險(xian)實際繳費滿3年以上，在本(ben)市(shi)市(shi)區(qu)具(ju)有合法(fa)固定住(zhu)所(suo)的人員(yuan)，可遷入市(shi)區(qu)落(luo)戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

七、重新定義“用人單位”概念

“用人單位(wei)”是指在(zai)本(ben)市(shi)市(shi)區(qu)依(yi)法(fa)注冊、具(ju)有獨立(li)法(fa)人資格和用人自主權、依(yi)法(fa)參加本(ben)市(shi)社會保(bao)險并繳(jiao)費的企(qi)業(ye)(ye)單位(wei)、事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)、非企(qi)業(ye)(ye)單位(wei)和其他組織，以及在(zai)本(ben)市(shi)市(shi)區(qu)依(yi)法(fa)注冊，依(yi)法(fa)參加本(ben)市(shi)社會保(bao)險并繳(jiao)費的分公司和分支(zhi)機構(gou)。

本意見自(zi)2017年3月1日起(qi)實(shi)施。

各區、縣(xian)人民(min)(min)政府，市人民(min)(min)政府各工作部(bu)門、各直(zhi)屬機(ji)構(gou)：

《西安市(shi)進一步推進戶籍制度改革實施意見》已經市(shi)政府同意，現印發(fa)給你(ni)們，請結合實際，認(ren)真貫徹執行。

西安市人民政府

2016年2月(yue)1日(ri)

西安市進一步推進戶籍制度改革實施意見

為深(shen)入貫徹落實(shi)國(guo)務院《關于進一步(bu)推進戶籍制度改革的意見(jian)》(國(guo)發(fa)〔2014〕25號)、《陜西省人民政府關于進一步(bu)推進戶籍制度改革的意見(jian)》(陜政發(fa)〔2015〕12號)，結(jie)合我市(shi)實(shi)際，制定以下實(shi)施意見(jian)。

一、組織領導

為進一(yi)步做好全市戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革工(gong)作，市政府決定，成立西安市推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革工(gong)作領導小組。

組 長：市委(wei)常委(wei)、常務副市長 岳(yue)華峰(feng)

副組(zu)長：市委(wei)常委(wei)、市公安局局長 任軍號

市(shi)政府(fu)咨詢員 康寶奇

市政府副秘書長 李 彬

成員(yuan)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社(she)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)院、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)信委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)房管局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農林委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛計(ji)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統計(ji)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統籌辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)檢(jian)察院、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司法(fa)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)交通(tong)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)廣新(xin)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)稅局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶貧辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)電子政(zheng)務辦(ban)、人行(xing)西安(an)分(fen)行(xing)營管部等部門和藍(lan)田縣(xian)(xian)、戶縣(xian)(xian)、周至縣(xian)(xian)等縣(xian)(xian)政(zheng)府主要負責人組成。

領導小組(zu)下設(she)(she)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)，辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)設(she)(she)在市(shi)(shi)公(gong)安(an)局，辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)主(zhu)(zhu)任(ren)由李彬同志兼任(ren)，副主(zhu)(zhu)任(ren)由市(shi)(shi)公(gong)安(an)局副局長肖西亮，以及市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人(ren)社局、市(shi)(shi)教育局、市(shi)(shi)財(cai)政局、市(shi)(shi)房(fang)管(guan)局、市(shi)(shi)農林委、市(shi)(shi)衛計委、市(shi)(shi)電子政務辦(ban)(ban)分管(guan)領導擔任(ren)，成(cheng)員為其他(ta)各(ge)成(cheng)員單(dan)(dan)位(wei)相關負責人(ren)，工作(zuo)人(ren)員從(cong)各(ge)成(cheng)員單(dan)(dan)位(wei)中抽調。

二、總體要求

認真貫徹落實黨的十(shi)八(ba)(ba)大、十(shi)八(ba)(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)和(he)中(zhong)央城(cheng)市工(gong)作會(hui)(hui)議精神，適應(ying)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化發展需要(yao)，進(jin)一(yi)步(bu)調整戶(hu)口遷移政策，統一(yi)城(cheng)鄉戶(hu)口登記制度，實施和(he)完善居住(zhu)證制度，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設和(he)共享我市人口基(ji)礎數據庫，穩步(bu)推進(jin)義務教育、就業(ye)服務、基(ji)本(ben)(ben)養老(lao)、基(ji)本(ben)(ben)醫療衛生(sheng)、住(zhu)房保障(zhang)、社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服務覆蓋全(quan)部常住(zhu)人口。到2020年(nian)，基(ji)本(ben)(ben)建(jian)(jian)立(li)與全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小康社(she)會(hui)(hui)相適應(ying)，有(you)(you)效支(zhi)撐社(she)會(hui)(hui)管理和(he)公(gong)(gong)共服務，依法保障(zhang)公(gong)(gong)民權利，以人為本(ben)(ben)、科學有(you)(you)效、規范有(you)(you)序的新(xin)型戶(hu)籍制度。

三、責任分工

(一)調整戶(hu)口遷移政(zheng)策。

1.全面放開建(jian)制(zhi)鎮落戶限制(zhi)，在縣政府(fu)駐地鎮及其他建(jian)制(zhi)鎮有合法穩定住(zhu)所(suo)(含租住(zhu)屬公(gong)(gong)有產權的房屋(wu)并(bing)持有使(shi)用(yong)證明的住(zhu)所(suo))的人員(yuan)，本人及其共同(tong)居住(zhu)生活的家庭成員(yuan)可在當(dang)地申請登記常住(zhu)戶口。(市公(gong)(gong)安局、市發改委、藍田縣政府(fu)、戶縣政府(fu)、周至縣政府(fu)等負責。除明確各部門分別(bie)負責的工作外，列第一位者為(wei)牽頭(tou)部門，下(xia)同(tong))

2.改(gai)革西安市(shi)(shi)市(shi)(shi)轄區落(luo)(luo)戶政策，根(gen)據我市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)綜合承(cheng)載能(neng)力和經(jing)濟社(she)(she)會發展需(xu)要(yao)，按照(zhao)“總量控(kong)制、公(gong)開透明、有序(xu)辦理、公(gong)平(ping)公(gong)正”的原則，以合法(fa)穩(wen)定就業(ye)、合法(fa)穩(wen)定住所(suo)(含租住屬公(gong)有產權的房屋并持有使用證(zheng)明的住所(suo))、參加城(cheng)鎮社(she)(she)會保險年限、連(lian)續居(ju)住年限、文化程度、專業(ye)職稱(cheng)(職業(ye)技能(neng))、個人誠信記錄等為主(zhu)要(yao)指標，合理設置落(luo)(luo)戶積(ji)分分值，建立積(ji)分落(luo)(luo)戶制度。(市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發改(gai)委、市(shi)(shi)人社(she)(she)局(ju)(ju)等負責)

(二)創新人口管(guan)理(li)。

3.取消(xiao)農業戶口(kou)與非農業戶口(kou)性(xing)質(zhi)區(qu)分，戶口(kou)統(tong)一登記為居民(min)戶口(kou)，實(shi)現全市(shi)(shi)城鄉統(tong)一戶口(kou)登記的目標，體現戶籍制度的人(ren)口(kou)登記管理功能。(市(shi)(shi)公安局負責)

4.建(jian)(jian)立健全與統(tong)一城(cheng)鄉戶口登(deng)記制度(du)(du)相適應的教育、衛(wei)(wei)生(sheng) 計(ji)生(sheng)、就業、社(she)保、住房、土地及人口統(tong)計(ji)制度(du)(du)。(市(shi)發改委(wei)、市(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)人社(she)局(ju)(ju)、市(shi)國土局(ju)(ju)、市(shi)建(jian)(jian)委(wei)、市(shi)房管(guan)局(ju)(ju)、市(shi)衛(wei)(wei)計(ji)委(wei)、市(shi)統(tong)計(ji)局(ju)(ju)等分別負責(ze))

5.進一(yi)步(bu)完善居(ju)住登記和居(ju)住證(zheng)制度。建立流動(dong)人(ren)口(kou)協管(guan)員隊伍，落實(shi)入戶調查(cha)制度，準確掌握(wo)流動(dong)人(ren)口(kou)的(de)動(dong)態(tai)信息，按(an)照“誰(shui)招租、誰(shui)負責(ze)，誰(shui)用工、誰(shui)負責(ze)”的(de)原則(ze)，落實(shi)招租人(ren)和用工單(dan)位(wei)的(de)管(guan)理(li)責(ze)任，著(zhu)力提高(gao)流動(dong)人(ren)口(kou)的(de)服務管(guan)理(li)水(shui)平。(市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)法制辦(ban)、市(shi)人(ren)社局(ju)(ju)等負責(ze))

6.逐步拓展居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)(ren)在居(ju)住(zhu)(zhu)地享(xiang)受基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)領域和范圍，保障居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)(ren)享(xiang)有(you)與(yu)當(dang)地戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)的(de)勞(lao)動就業、基本公(gong)(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)、衛生計(ji)生基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)權利;以連續(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)年限和參加(jia)社會保險年限等(deng)為條件，使居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)(ren)逐步享(xiang)有(you)與(yu)當(dang)地戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)的(de)中等(deng)職業教(jiao)育(yu)資助、就業扶持、住(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、社會福利、社會救助等(deng)權利。(市發改委(wei)、市教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)、市公(gong)(gong)安(an)局(ju)(ju)、市民政局(ju)(ju)、市人(ren)(ren)(ren)社局(ju)(ju)、市房管局(ju)(ju)、市文廣新局(ju)(ju)、市衛計(ji)委(wei)、市建委(wei)等(deng)分別負責)

7.建立健全實際(ji)居住人(ren)口(kou)登(deng)記制(zhi)度。加(jia)強和完善人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)調查，全面準(zhun)確掌握人(ren)口(kou)規模、人(ren)員(yuan)結構(gou)、地區分(fen)布等情況(kuang)。(市(shi)統(tong)計(ji)局、市(shi)發改委、市(shi)公安局等負責)

8.建設(she)和(he)完善覆蓋全市(shi)(shi)人(ren)口(kou)、以公(gong)民身份號碼為唯一標識(shi)、以人(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)息為基(ji)準的(de)西安市(shi)(shi)實有人(ren)口(kou)服務管理(li)信(xin)息系統。(市(shi)(shi)公(gong)安局、市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局、市(shi)(shi)人(ren)社局、市(shi)(shi)衛計委(wei)、市(shi)(shi)統計局等負責)

9.分類完善(shan)勞動就業、教育(yu)、收(shou)入、社保、房產、信(xin)用、衛(wei)生計生、稅(shui)務(wu)、婚姻、民族等信(xin)息系統，逐步實現跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)息整(zheng)合和(he)共享，為(wei)制(zhi)定人口發展戰(zhan)略和(he)政策(ce)提供(gong)信(xin)息支持，為(wei)人口服(fu)務(wu)和(he)管(guan)理提供(gong)支撐。(市(shi)(shi)(shi)工信(xin)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)(shi)教育(yu)局、市(shi)(shi)(shi)民委(wei)、市(shi)(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)(shi)民政局、市(shi)(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)(shi)人社局、市(shi)(shi)(shi)國土局、市(shi)(shi)(shi)房管(guan)局、市(shi)(shi)(shi)衛(wei)計委(wei)、市(shi)(shi)(shi)國稅(shui)局、市(shi)(shi)(shi)地稅(shui)局、市(shi)(shi)(shi)建委(wei)、人民銀行西安分行營管(guan)部等分別負責)

(三)提(ti)升城鎮化發展質(zhi)量。

10.按(an)照“以(yi)(yi)人(ren)為本(ben)、四化(hua)同(tong)步、優化(hua)布局(ju)、生態文(wen)明、文(wen)化(hua)傳承(cheng)”的新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)道(dao)路(lu)要求，堅持城鄉政策一(yi)致、規劃(hua)建設(she)一(yi)體、公(gong)共服務均等、收入水平(ping)相當(dang)，以(yi)(yi)人(ren)的城鎮(zhen)化(hua)為核(he)心，大力推進(jin)我市城鎮(zhen)化(hua)建設(she)、移民搬遷(qian)工程和新(xin)農村建設(she)。(市發改委、市統籌(chou)辦、市財政局(ju)、市房管(guan)局(ju)、市國土(tu)局(ju)、市農林(lin)委、市建委、市規劃(hua)局(ju)等負責(ze))

11.協調各(ge)方力量，整合(he)各(ge)類資源，完善(shan)移民新村(cun)和社區(qu)的配套(tao)設施(shi)。(市(shi)(shi)發改(gai)委、市(shi)(shi)國土(tu)局(ju)、市(shi)(shi)扶貧辦、市(shi)(shi)房管局(ju)、市(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)規劃局(ju)等負(fu)責)

12.加大小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)在教育(yu)、衛生、養老、交(jiao)通、商(shang)業等公(gong)共基礎(chu)設(she)施方(fang)面(mian)的(de)投(tou)入力度，建設(she)美麗城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)、適居(ju)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)、文化城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)，吸納農(nong)村(cun)勞動力就(jiu)近(jin)就(jiu)地轉(zhuan)移就(jiu)業，促進(jin)農(nong)村(cun)居(ju)民進(jin)城(cheng)(cheng)落戶，從根本上改變農(nong)村(cun)居(ju)民的(de)居(ju)住環境(jing)，引導農(nong)村(cun)居(ju)民轉(zhuan)變舊的(de)生活(huo)方(fang)式。(市(shi)建委、市(shi)規劃局、市(shi)房管局、市(shi)發改委、市(shi)衛計(ji)委、市(shi)人社局、市(shi)交(jiao)通局、市(shi)財政局等負責(ze))

13.加強城鎮社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民委員會服務(wu)體系(xi)建設，積極(ji)推廣社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)網格化經(jing)驗，建立(li)健全以社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨組(zu)織(zhi)為(wei)(wei)核心，以社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)自治組(zu)織(zhi)為(wei)(wei)主體，以社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)專業性服務(wu)機構為(wei)(wei)依托，建立(li)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)群團組(zu)織(zhi)、社(she)(she)會組(zu)織(zhi)和駐社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)單位密切配合及社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民廣泛參與的新型社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)體系(xi)。(市(shi)民政局負責)

14.推(tui)(tui)進農村新型社區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)，推(tui)(tui)進政(zheng)府(fu)職能向社區(qu)(qu)(qu)延伸(shen)，推(tui)(tui)進“三官一律”(法(fa)官、檢(jian)察(cha)官、警(jing)官、律師(shi))進社區(qu)(qu)(qu)，創(chuang)建(jian)平安社區(qu)(qu)(qu)、和諧社區(qu)(qu)(qu)。(市法(fa)院(yuan)、市檢(jian)察(cha)院(yuan)、市公安局(ju)、市司法(fa)局(ju)等(deng)負責)

15.充分發(fa)揮社區(qu)服(fu)務(wu)站(zhan)的(de)作用，及時將進城(cheng)落戶農業轉移人口(kou)納入社區(qu)服(fu)務(wu)管理。(市公安局、市民政(zheng)局等(deng)負(fu)責)

16.在社區(qu)、居民小區(qu)設立(li)集(ji)體戶，為無自主產(chan)權住房、無法在實(shi)際居住地址(zhi)落戶的人(ren)員(yuan)解決落戶地址(zhi)問題。(市公安局(ju)負責)

(四)切(qie)實(shi)保(bao)障農業轉移人(ren)口(kou)及其他常住(zhu)人(ren)口(kou)合(he)法權益。

17.加快(kuai)推進農村(cun)集(ji)體土地(di)確權(quan)登記工作(zuo)，推進新型農村(cun)社區(qu)建設(she)、移民搬(ban)遷和(he)村(cun)組撤并(bing)安(an)置用(yong)地(di)的確權(quan)登記工作(zuo)。(市國土局、市農林委等(deng)負責)

18.推進農村集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組織產權(quan)制度(du)改革，探索集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組織成(cheng)員資格(ge)認定辦(ban)法和集(ji)(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)有效實(shi)現形式，保護成(cheng)員的集(ji)(ji)(ji)體(ti)財(cai)產權(quan)和收益分配(pei)權(quan)。(市農林委、市統籌(chou)辦(ban)等負責(ze))

19.集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)以(yi)是否擁有(you)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)成員資格(ge)為依(yi)據，戶口(kou)登(deng)記(ji)不作為享有(you)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)的依(yi)據，戶口(kou)遷移與(yu)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)利(li)益(yi)收益(yi)分配無關。(市(shi)農林委(wei)、市(shi)國土局、市(shi)統(tong)籌辦等負責)

20.進城落戶(hu)農(nong)民(min)是否有(you)償退(tui)出土(tu)地承包(bao)經營權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收益分配權(quan)，要在充分尊重農(nong)民(min)意(yi)愿的前提下開展。現階段，不得(de)以退(tui)出“三(san)權(quan)”作為農(nong)民(min)進城落戶(hu)的條件。(市農(nong)林委、市國土(tu)局、市統籌辦等負責)

21.按(an)照以流入地(di)為主、以普惠性幼(you)兒(er)園為主的(de)原則，妥善解決農業(ye)轉移人口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)入園問題，保障隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)與(yu)當地(di)戶(hu)籍適(shi)齡(ling)幼(you)兒(er)同等(deng)享有入園的(de)權利。(市教(jiao)育(yu)局負(fu)責)

22.將(jiang)農(nong)業轉移人(ren)口隨(sui)遷(qian)子女義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)納入(ru)城(cheng)鎮教(jiao)(jiao)育(yu)發展規(gui)劃，合理規(gui)劃學(xue)校布局，科學(xue)核定教(jiao)(jiao)師編制(zhi)，足額撥(bo)付教(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)，使隨(sui)遷(qian)子女以流入(ru)地公辦(ban)學(xue)校為主接受義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)。將(jiang)農(nong)業轉移人(ren)口隨(sui)遷(qian)子女納入(ru)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)保障(zhang)范圍，免除其學(xue)雜費(fei)。(市(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)局、市(shi)財政局、市(shi)人(ren)社局等負責)

23.認真(zhen)貫徹(che)落實省(sheng)教(jiao)育廳(ting)、省(sheng)發展改(gai)革委、省(sheng)公(gong)安廳(ting)、省(sheng)人力(li)資源社會(hui)保(bao)障廳(ting)聯合印發的(de)《關于印發〈進城務(wu)工人員隨(sui)遷子(zi)女義務(wu)教(jiao)育后在陜(shan)參(can)加(jia)升學(xue)考試方案〉的(de)通知》(陜(shan)教(jiao)考〔2012〕8號)要求，確保(bao)符合條件的(de)農業轉移人口隨(sui)遷子(zi)女在流(liu)入地參(can)加(jia)升學(xue)考試。(市教(jiao)育局、市發改(gai)委、市公(gong)安局、市人社局等負責)

24.完(wan)(wan)善覆蓋農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他常住人(ren)口(kou)的公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)。完(wan)(wan)善就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記管理制度(du)，全(quan)面落實農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)補貼政策，加大創(chuang)業(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度(du)，促進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)。全(quan)面實施農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)提升計劃，深入(ru)開展“人(ren)人(ren)技能(neng)(neng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)”、“一(yi)網兩工(gong)(gong)(gong)程(cheng)”和(he)農(nong)村(cun)勞動力(li)轉(zhuan)移(yi)培(pei)(pei)訓(xun)“陽(yang)光工(gong)(gong)(gong)程(cheng)”，大力(li)開展新(xin)型農(nong)民(min)、農(nong)村(cun)實用人(ren)才和(he)進城務(wu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)員培(pei)(pei)訓(xun)。強化企業(ye)(ye)崗(gang)位技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)責任(ren)，落實職工(gong)(gong)(gong)教育培(pei)(pei)訓(xun)經費(fei)。以新(xin)進城農(nong)民(min)為重(zhong)點，進一(yi)步完(wan)(wan)善各類就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)扶(fu)持政策。(市人(ren)社局、市發改委、市財政局等(deng)負(fu)責)

25.擴大農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)會保(bao)障覆蓋(gai)面。加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口參加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)會保(bao)險，合理(li)(li)確定社(she)(she)會保(bao)險最低繳費基數，鼓勵農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口及早在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)參保(bao)并持續(xu)按(an)規(gui)定繳費，實現(xian)與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工平等(deng)(deng)參加(jia)(jia)工傷、失業(ye)、生育等(deng)(deng)保(bao)險并享受(shou)相(xiang)應待遇，建(jian)(jian)立健全政府、企業(ye)、個人(ren)合理(li)(li)分(fen)擔(dan)的(de)可(ke)持續(xu)籌資機(ji)制。理(li)(li)順(shun)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口社(she)(she)會保(bao)險的(de)銜接，做好已進(jin)入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)會保(bao)障系統的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口養(yang)老(lao)、醫療(liao)(liao)保(bao)險關(guan)(guan)系轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)的(de)相(xiang)關(guan)(guan)工作。建(jian)(jian)立并完善新農(nong)合與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)醫保(bao)關(guan)(guan)系接續(xu)辦法，允(yun)許農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口自由選擇新農(nong)合或城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)醫療(liao)(liao)保(bao)險，保(bao)證其按(an)照統籌地(di)區政策自愿選擇參保(bao)，并在當地(di)享受(shou)醫保(bao)待遇。推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉居民(min)基本養(yang)老(lao)保(bao)險、基本醫療(liao)(liao)保(bao)險制度(du)(du)整合，逐(zhu)步(bu)實現(xian)社(she)(she)會保(bao)障“一卡通(tong)”。到(dao)2020年，建(jian)(jian)成(cheng)以居家為基礎、社(she)(she)區為依托(tuo)、機(ji)構為支撐，功能完善、規(gui)模適度(du)(du)、覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉的(de)社(she)(she)會養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體系。(市(shi)(shi)人(ren)社(she)(she)局、市(shi)(shi)民(min)政局、市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)衛計委等(deng)(deng)負責)

26.完(wan)善(shan)(shan)社(she)會救(jiu)助(zhu)體系(xi)，建立(li)健全最低生活保(bao)障、特(te)困人員供養等社(she)會救(jiu)助(zhu)標準(zhun)(zhun)量(liang)化調整(zheng)機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定全市相對(dui)統一的社(she)會救(jiu)助(zhu)標準(zhun)(zhun)。完(wan)善(shan)(shan)臨(lin)時(shi)救(jiu)助(zhu)制(zhi)(zhi)度，規(gui)范救(jiu)助(zhu)范圍和流程(cheng)，覆(fu)蓋所(suo)有遭遇突(tu)發(fa)性、臨(lin)時(shi)性困難(nan)或其他(ta)特(te)殊困難(nan)而(er)導致基本生活難(nan)以維持的家庭。(市民(min)政局負責(ze))

27.提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)轉移人口(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。根(gen)據常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)規模，合理配置(zhi)、規劃并(bing)不斷調(diao)整社區衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)機構布局，推(tui)行基本(ben)公共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)均等化(hua)，將農(nong)(nong)業(ye)轉移人口(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)納入社區衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)和計(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，提(ti)供基本(ben)醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。(市衛(wei)計(ji)委(wei)負責)

28.拓寬農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口住(zhu)房保(bao)障(zhang)渠道。把進城落戶農(nong)(nong)民(min)完全納入城鎮住(zhu)房保(bao)障(zhang)體(ti)系，采取多種方式保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口基本住(zhu)房需(xu)求。推進進城落戶農(nong)(nong)民(min)與城鎮居(ju)民(min)同等(deng)享有保(bao)障(zhang)性住(zhu)房，使(shi)租賃(lin)型保(bao)障(zhang)房、購置型保(bao)障(zhang)房、租賃(lin)補貼(tie)等(deng)惠及農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口。根據全市(shi)財(cai)力和常(chang)住(zhu)人口住(zhu)房需(xu)要，科學安排保(bao)障(zhang)房供給(gei)規(gui)模，優化供給(gei)結構。(市(shi)房管局(ju)負責)

29.加強(qiang)基本公共(gong)服務(wu)財力(li)保(bao)障。建立財政轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付同農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化掛鉤機(ji)制。完善促進基本公共(gong)服務(wu)均等化的公共(gong)財政體(ti)系，逐步理順事(shi)權關系，建立事(shi)權和(he)支(zhi)出責(ze)任相適應的制度，市(shi)、區(縣(xian))按照事(shi)權劃分和(he)省上(shang)有關規定相應承(cheng)擔和(he)分擔支(zhi)出責(ze)任。建立健全(quan)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化成(cheng)本分擔機(ji)制，依據農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化成(cheng)本性質，明確(que)政府、企業(ye)(ye)(ye)、個(ge)人(ren)(ren)(ren)的支(zhi)出責(ze)任，確(que)保(bao)進城(cheng)落戶的農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)公共(gong)服務(wu)保(bao)障到(dao)位。農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)公共(gong)服務(wu)由接收地(di)財政負責(ze)保(bao)障，上(shang)級財政在(zai)測算轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支(zhi)付時(shi)作為因素予以(yi)考慮。健全(quan)縣(xian)級基本財力(li)保(bao)障機(ji)制，提高基層(ceng)可用(yong)財力(li)水平。(市(shi)財政局(ju)、市(shi)發改委、市(shi)人(ren)(ren)(ren)社(she)局(ju)等負責(ze))

四、工作要求

(一)加強組織領導(dao)，抓好措施落實(shi)(shi)。各(ge)區(qu)縣政府(fu)(fu)、市(shi)(shi)級有(you)(you)(you)關部(bu)門要(yao)(yao)充(chong)分認(ren)(ren)識戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)重大意義(yi)和(he)(he)推(tui)進(jin)這項工(gong)(gong)作的(de)(de)重要(yao)(yao)性、復雜性，深刻(ke)把(ba)握城鎮化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)(de)客(ke)觀規(gui)(gui)律，切實(shi)(shi)把(ba)思想和(he)(he)行動統一到國家的(de)(de)決策(ce)部(bu)署(shu)上來。加強領導(dao)、周密部(bu)署(shu)、落實(shi)(shi)責任，認(ren)(ren)真(zhen)做(zuo)好國家和(he)(he)省(sheng)、市(shi)(shi)有(you)(you)(you)關戶(hu)籍管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改革(ge)各(ge)項政策(ce)措施和(he)(he)工(gong)(gong)作部(bu)署(shu)的(de)(de)落實(shi)(shi)工(gong)(gong)作。各(ge)區(qu)縣戶(hu)籍管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改革(ge)要(yao)(yao)在國家和(he)(he)省(sheng)、市(shi)(shi)確定(ding)的(de)(de)基本戶(hu)籍管(guan)理(li)制(zhi)度(du)的(de)(de)原則和(he)(he)政策(ce)范圍內(nei)，統籌規(gui)(gui)劃(hua)、穩(wen)妥推(tui)進(jin)。要(yao)(yao)結合本地實(shi)(shi)際(ji)，引導(dao)人(ren)口合理(li)有(you)(you)(you)序流(liu)動。各(ge)區(qu)縣政府(fu)(fu)、市(shi)(shi)級有(you)(you)(you)關部(bu)門要(yao)(yao)各(ge)司(si)其職，密切配(pei)合，切實(shi)(shi)加強對(dui)戶(hu)籍管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)指導(dao)、檢查(cha)和(he)(he)監(jian)督，嚴肅查(cha)處違反戶(hu)籍登記制(zhi)度(du)和(he)(he)侵害人(ren)民群(qun)眾利益的(de)(de)事件，確保我市(shi)(shi)戶(hu)籍管(guan)理(li)制(zhi)度(du)改革(ge)穩(wen)步推(tui)進(jin)。

(二)統(tong)籌協調(diao)推(tui)進，完善(shan)配套(tao)政策。各區縣政府、市級有關部門要(yao)認真梳理現有的政策制(zhi)度(du)(du)，凡與(yu)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)一戶口(kou)登記制(zhi)度(du)(du)不相符，與(yu)戶口(kou)性(xing)質掛鉤(gou)的各類(lei)政策規定，要(yao)抓緊修改和完善(shan)，逐步剝離附加在戶口(kou)性(xing)質上的各類(lei)政策規定，建立與(yu)統(tong)一城(cheng)(cheng)鄉戶口(kou)登記制(zhi)度(du)(du)相適應的教育、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、就業、社保、住房、土地(di)及人(ren)口(kou)統(tong)計(ji)等制(zhi)度(du)(du)。

(三)做(zuo)(zuo)好宣(xuan)傳引(yin)(yin)導，營(ying)造(zao)良好氛圍。各新聞單位要堅(jian)持正確(que)輿(yu)論導向，全面準確(que)闡釋國家、省、市有關政策(ce)精(jing)神。合理引(yin)(yin)導群眾預期，準確(que)解讀戶(hu)籍制度(du)改(gai)革及相(xiang)關配套措施(shi)。要大力宣(xuan)傳各地在解決農業轉移人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)城鎮、保障其(qi)合法(fa)(fa)權益、提供基本公共服(fu)務等方面好的經(jing)驗和做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)，為進一步推動戶(hu)籍制度(du)改(gai)革營(ying)造(zao)良好的輿(yu)論環(huan)境。