各市(shi)、區人(ren)民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委(wei)會；市(shi)各委(wei)辦局，各直屬單位(wei)：

為(wei)深入(ru)貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)國家和省戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)電視電話(hua)會議精神，進一步推(tui)進我市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)，努(nu)力(li)實(shi)(shi)(shi)現農(nong)業轉移人口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)和常住人口(kou)基本公(gong)共(gong)服務(wu)全(quan)覆蓋(gai)，根據《國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)(fa)推(tui)動1億非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)方案的通知(zhi)》《國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)(fa)〈2019年(nian)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設重點(dian)任(ren)務(wu)〉的通知(zhi)》《國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委公(gong)安部關(guan)于(yu)(yu)督促落(luo)實(shi)(shi)(shi)1億非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)重點(dian)工作任(ren)務(wu)的通知(zhi)》和《江蘇省政府辦公(gong)廳關(guan)于(yu)(yu)推(tui)動非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)》要求，結(jie)合(he)我市(shi)實(shi)(shi)(shi)際(ji)，制(zhi)定如下實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想(xiang)(xiang)。以習近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義(yi)思(si)想(xiang)(xiang)為指導(dao)，深(shen)入貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中、四中、五(wu)中全(quan)會精神，統籌推進(jin)經濟建設(she)(she)、政(zheng)治建設(she)(she)、文化(hua)建設(she)(she)、社(she)會建設(she)(she)、生態文明(ming)建設(she)(she)的總體布局，協調推進(jin)全(quan)面(mian)建設(she)(she)社(she)會主義(yi)現代化(hua)國(guo)(guo)家、全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革、全(quan)面(mian)依法治國(guo)(guo)、全(quan)面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨的戰略布局，堅定(ding)不移(yi)貫徹創(chuang)新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的新(xin)發展理念，以人(ren)的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為核心，深(shen)化(hua)戶(hu)籍制度改(gai)革，抓好在(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩定(ding)就業和生活的農業轉移(yi)人(ren)口落戶(hu)工作，突(tu)出保基本(ben)、保重點推進(jin)常住人(ren)口基本(ben)公共服務均等(deng)(deng)化(hua)，進(jin)一步(bu)完(wan)善財政(zheng)、土地、社(she)保等(deng)(deng)配(pei)套(tao)政(zheng)策，為蘇州高質量發展、加(jia)快形成新(xin)發展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

1．堅持目標引領，問題導(dao)向。緊盯目標要(yao)求(qiu)，立足本地實(shi)際，綜(zong)合(he)考慮經濟社會發(fa)展水平(ping)、城市(shi)綜(zong)合(he)承載(zai)能力和提供基本公共服務能力，實(shi)施(shi)差別化(hua)落戶政(zheng)策，有序(xu)推進農業轉移人口市(shi)民(min)化(hua)。

2．堅持(chi)積極穩妥，存(cun)量(liang)優(you)先。突出(chu)重點人群(qun)，著力抓好(hao)已經在城(cheng)鎮就業、進城(cheng)時(shi)間長等(deng)存(cun)量(liang)農業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)戶(hu)工作，有序引導增量(liang)，讓(rang)有意(yi)愿(yuan)、有能力在城(cheng)市落(luo)戶(hu)的(de)農業轉(zhuan)移人口(kou)應落(luo)盡落(luo)。

3．堅(jian)持以(yi)人(ren)為(wei)本，尊(zun)重意愿。尊(zun)重城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民自主定居落(luo)戶意愿，宜(yi)城(cheng)(cheng)則(ze)城(cheng)(cheng)、宜(yi)鄉(xiang)(xiang)則(ze)鄉(xiang)(xiang)，依法保(bao)障農業轉移人(ren)口合法權(quan)益，不(bu)得強迫辦理落(luo)戶，堅(jian)決防止“被落(luo)戶”。

4．堅持統(tong)(tong)籌(chou)設計(ji)，協同推(tui)進。統(tong)(tong)籌(chou)推(tui)進戶籍制度改(gai)(gai)革與相關配套制度改(gai)(gai)革創(chuang)新，持續(xu)推(tui)動基本公共(gong)服務均(jun)等(deng)化，不(bu)斷擴大教(jiao)育、就業、醫療(liao)、社(she)保、住房保障(zhang)等(deng)城鎮(zhen)基本公共(gong)服務覆蓋面。

（三(san)）工作目標(biao)。進一步調整(zheng)戶口(kou)遷移政策(ce)，落實(shi)放寬城市落戶條件，全(quan)面實(shi)施(shi)居住(zhu)證制(zhi)度，深入推進常住(zhu)人口(kou)基(ji)本公共服務全(quan)覆蓋(gai)，深化“人錢掛鉤(gou)”“人地掛鉤(gou)”等配套政策(ce)。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）修訂(ding)積分(fen)(fen)落戶政策(ce)(ce)。認真對照國家特大城市(shi)(shi)積分(fen)(fen)落戶政策(ce)(ce)，按照統(tong)籌配套、積極穩(wen)(wen)妥、有(you)(you)序推進的(de)(de)原則，立(li)足(zu)蘇州實(shi)際，堅(jian)持分(fen)(fen)類施策(ce)(ce)，區(qu)分(fen)(fen)市(shi)(shi)轄(xia)區(qu)和縣(xian)級(ji)市(shi)(shi)等不(bu)同(tong)區(qu)域，抓緊制(zhi)定全市(shi)(shi)范(fan)圍(wei)內統(tong)一的(de)(de)差別化(hua)積分(fen)(fen)落戶政策(ce)(ce)，引導人(ren)口(kou)(kou)在城市(shi)(shi)內部合理分(fen)(fen)布、有(you)(you)序流動(dong)。要以具有(you)(you)合法穩(wen)(wen)定就業、合法穩(wen)(wen)定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃(lin)）、參加城鎮社會保(bao)險年限、連(lian)續(xu)居住(zhu)年限等為主要依據(ju)，合理設置積分(fen)(fen)落戶規則，增(zeng)加社保(bao)和居住(zhu)年限比重，優先(xian)解決好在城鎮就業、居住(zhu)5年以上和舉家遷徙的(de)(de)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)，以及新生代農(nong)民工的(de)(de)落戶問題。

（五(wu)）暢通(tong)其他落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)(luo)(luo)實(shi)租賃(lin)房(fang)(fang)(fang)屋常住人(ren)口(kou)(kou)在(zai)(zai)(zai)社(she)區(qu)公(gong)共戶(hu)(hu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，經房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)有權人(ren)同(tong)意(yi)可(ke)以(yi)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)在(zai)(zai)(zai)地(di)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)在(zai)(zai)(zai)地(di)的(de)社(she)區(qu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)，破除(chu)隱形門檻。按照新出臺的(de)《蘇州市(shi)人(ren)民政府(fu)關(guan)于調整人(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)相(xiang)關(guan)政策的(de)通(tong)知》要求，進一步放寬人(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件，不斷推進非戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)進程，進一步優化人(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，順應(ying)現代化人(ren)口(kou)(kou)流(liu)動趨勢(shi)，吸(xi)引(yin)更多人(ren)才流(liu)入蘇州。實(shi)施農村籍大學生(sheng)來去自由的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，學生(sheng)在(zai)(zai)(zai)校(xiao)期間，可(ke)以(yi)將戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)回原(yuan)籍，畢業(ye)后可(ke)以(yi)遷(qian)入就（創）業(ye)地(di)。

（六）創(chuang)新戶口(kou)(kou)遷移政策。實施省內(nei)特大(da)城(cheng)市蘇州與南京(jing)在(zai)積(ji)(ji)分落戶時，實現居住(zhu)證年(nian)限和社保年(nian)限積(ji)(ji)累互認。探索蘇州與無錫、常(chang)州等具(ju)備(bei)條件的(de)都市圈率(lv)先實現戶籍(ji)準入(ru)年(nian)限同城(cheng)化積(ji)(ji)累互認。允許符(fu)合條件的(de)返鄉就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人員在(zai)原籍(ji)地或(huo)者就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地落戶，建立(li)城(cheng)鄉有序(xu)流動的(de)人口(kou)(kou)遷徙制度(du)。積(ji)(ji)極推(tui)進建檔立(li)卡農村貧困人口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)鎮落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深化(hua)居(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。推進(jin)居(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)覆蓋全(quan)部(bu)未(wei)落(luo)戶(hu)城鎮(zhen)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，確保(bao)有(you)(you)意愿的未(wei)落(luo)戶(hu)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全(quan)部(bu)持有(you)(you)居(ju)住(zhu)證(zheng)，將居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)納入常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城市(shi)管理(li)，保(bao)障(zhang)他(ta)們在居(ju)住(zhu)地依法享有(you)(you)基本公共(gong)服務(wu)(wu)和辦事便利。根據我市(shi)承載能力，不斷擴大居(ju)住(zhu)證(zheng)附加的公共(gong)服務(wu)(wu)范圍并提高服務(wu)(wu)標準，逐步縮小(xiao)居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)與戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)享有(you)(you)基本公共(gong)服務(wu)(wu)的差距，提高常(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)享受城鎮(zhen)基本公共(gong)服務(wu)(wu)的便捷度(du)。

（八）保(bao)障農業轉移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口隨遷子(zi)(zi)女(nv)平等(deng)享有受教(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。在(zai)規劃(hua)基礎(chu)上，加(jia)快義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)學校(xiao)(xiao)建設步伐(fa)，有效增(zeng)加(jia)學位供(gong)給(gei)。堅持“兩為主(zhu)”原則，將(jiang)外來務(wu)(wu)(wu)工人(ren)(ren)員隨遷子(zi)(zi)女(nv)納(na)入(ru)各地(di)(di)教(jiao)育(yu)(yu)發展規劃(hua)和(he)財政(zheng)保(bao)障范圍。完(wan)善(shan)招生入(ru)學政(zheng)策，保(bao)障符合入(ru)學條件的(de)適齡兒童(tong)按時入(ru)學接受義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，逐(zhu)步提高義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階段公(gong)辦學校(xiao)(xiao)吸納(na)流(liu)動人(ren)(ren)口隨遷子(zi)(zi)女(nv)的(de)比(bi)例或數量。通(tong)過調劑(ji)各學段編制資源、探(tan)索實(shi)現備(bei)案編制管理、根據學校(xiao)(xiao)教(jiao)師配備(bei)標(biao)準購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、建立教(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)儲備(bei)制度(du)、明確縣級市(shi)（區）辦學的(de)主(zhu)體責任等(deng)多種(zhong)途徑(jing)，緩解教(jiao)師編制和(he)教(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)緊(jin)張局(ju)面。

（九）強(qiang)化全(quan)(quan)方位(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務。加(jia)大對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點(dian)群(qun)體創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度，對有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)愿望(wang)并(bing)具備一定(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的農(nong)(nong)村(cun)轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者(zhe)開(kai)(kai)展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開(kai)(kai)發(fa)、富民創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續扶(fu)持等服務。大力實(shi)施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提升行動，推進政(zheng)府購買公(gong)共(gong)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)服務，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構廣泛開(kai)(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，統籌利用(yong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)結余、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)、地方人(ren)才經費等對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群(qun)體開(kai)(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，滿(man)足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)對勞(lao)動者(zhe)的需求。加(jia)大援企(qi)穩(wen)崗(gang)(gang)力度，有效落實(shi)降低社會保險費率和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)(gang)返還政(zheng)策(ce)，幫助穩(wen)定(ding)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。實(shi)施城鄉一體的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理制度，開(kai)(kai)展農(nong)(nong)村(cun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住地認定(ding)服務，擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政(zheng)策(ce)享(xiang)受范圍(wei)，簡(jian)化辦(ban)事手(shou)續，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)提供全(quan)(quan)方位(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務。

（十）切實維(wei)護(hu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)障權益。推進來蘇務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬(chou)，平(ping)等參(can)加職工(gong)(gong)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險并(bing)享受相(xiang)關(guan)待(dai)遇。加大城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)擴面力(li)度，完(wan)善城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險待(dai)遇確定(ding)和基礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金正常調整機制。將被征地農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)按規定(ding)納(na)入社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)，積極完(wan)善符合蘇州實際的被征地農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)落(luo)實社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障政(zheng)策法(fa)規。貫徹(che)落(luo)實基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉移(yi)(yi)接續政(zheng)策，優(you)化(hua)基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉移(yi)(yi)銜接經辦(ban)服務(wu)(wu)，推動(dong)持有(you)居(ju)住(zhu)證(zheng)人(ren)口(kou)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)等重點(dian)人(ren)群(qun)納(na)入城(cheng)鎮基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險體系(xi)。建立社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障卡與(yu)居(ju)住(zhu)證(zheng)掛鉤(gou)機制，進一步完(wan)善與(yu)居(ju)住(zhu)年(nian)限等條件相(xiang)掛鉤(gou)的基本(ben)公共服務(wu)(wu)。適(shi)時(shi)適(shi)度調整最(zui)低工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準，充分發揮最(zui)低工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準的提低作(zuo)用。突出(chu)抓(zhua)好(hao)保(bao)(bao)(bao)障農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支付制度落(luo)實，有(you)效(xiao)處(chu)置勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)矛盾糾紛，維(wei)護(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)勞(lao)動(dong)報酬(chou)權益。

（十一）落實農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口參(can)(can)(can)加(jia)城鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)險政(zheng)策。積(ji)極推動(dong)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口醫療(liao)(liao)保(bao)障公共(gong)服務均等化。對非(fei)戶籍(ji)(ji)進城務工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，加(jia)強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)登(deng)記和勞動(dong)合同簽訂管(guan)理(li)，由用(yong)人(ren)(ren)(ren)單位(wei)無差(cha)別的參(can)(can)(can)加(jia)職(zhi)工基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)險。完善靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)參(can)(can)(can)保(bao)辦法，放寬條(tiao)件限制，鼓(gu)勵(li)勞動(dong)年齡段(duan)非(fei)戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，以靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)身(shen)份(fen)參(can)(can)(can)加(jia)職(zhi)工基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)險。積(ji)極引導(dao)非(fei)戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的學齡前(qian)子(zi)女(nv)通(tong)過父(fu)母參(can)(can)(can)加(jia)積(ji)分管(guan)理(li)，參(can)(can)(can)加(jia)城鄉居民基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)險，鼓(gu)勵(li)連續參(can)(can)(can)保(bao)。

（十(shi)二）提高(gao)農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)本(ben)(ben)醫療衛(wei)生(sheng)健康(kang)服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平(ping)。為農(nong)業轉移(yi)落戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)提供(gong)基(ji)本(ben)(ben)醫療服(fu)務(wu)(wu)和基(ji)本(ben)(ben)公共衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)，按照屬(shu)地(di)化原則(ze)，就(jiu)近選擇家庭醫生(sheng)團隊進行簽約，建立電子健康(kang)檔案(an)，落實全(quan)程、連續(xu)健康(kang)管理(li)服(fu)務(wu)(wu)。加強農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)職(zhi)(zhi)業病(bing)(bing)防治(zhi)工(gong)作，強化對接觸(chu)職(zhi)(zhi)業病(bing)(bing)危害的農(nong)業轉移(yi)勞動者的職(zhi)(zhi)業衛(wei)生(sheng)知識培訓(xun)、職(zhi)(zhi)業健康(kang)監護、個體防護用(yong)品使用(yong)等管理(li)工(gong)作。

（十(shi)三）將進(jin)城(cheng)落(luo)戶農民(min)納入(ru)(ru)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系。加(jia)快完善城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系，確(que)保(bao)(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農民(min)與我(wo)市城(cheng)鎮居民(min)同等享有政府提供(gong)基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)行實(shi)物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)與租賃(lin)補(bu)貼相結合的方式(shi)，因地制宜增加(jia)公(gong)共(gong)租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物供(gong)給，穩(wen)步(bu)擴大租賃(lin)補(bu)貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確(que)定住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)準入(ru)(ru)標準，并(bing)及(ji)時(shi)動態(tai)調(diao)整。大力實(shi)施精準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)環衛(wei)、公(gong)交等公(gong)共(gong)服務行業(ye)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農民(min)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求(qiu)。

（十四）完善(shan)社會(hui)救(jiu)助體(ti)系。推進溫情社會(hui)救(jiu)助改革，鼓勵引(yin)導有條(tiao)件(jian)地(di)區推進社會(hui)救(jiu)助服務等常住(zhu)人(ren)(ren)口均等化。實現臨(lin)時救(jiu)助制(zhi)度(du)覆(fu)蓋所有常住(zhu)人(ren)(ren)口，保障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口和其他非(fei)戶籍(ji)人(ren)(ren)口與本地(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)口享有同等申(shen)請臨(lin)時救(jiu)助的(de)(de)權利(li)。完善(shan)城鄉居民(min)最低(di)生活(huo)保障(zhang)工(gong)作規程，規范申(shen)請條(tiao)件(jian)、標(biao)準、流(liu)程和管(guan)理要(yao)求，簡(jian)化辦(ban)事(shi)手(shou)續(xu)。制(zhi)定完善(shan)政(zheng)策(ce)意見，解決好(hao)滯留3個月以上(shang)的(de)(de)生活(huo)無著流(liu)浪乞討人(ren)(ren)員安置問(wen)題，到(dao)2020年底我市符合(he)政(zheng)策(ce)的(de)(de)流(liu)浪乞討人(ren)(ren)員安置率達到(dao)100%。

（十(shi)五）完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)等(deng)信(xin)息(xi)管理(li)制度(du)。加強(qiang)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)統(tong)計工作，完(wan)善常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調查制度(du)，逐年發布全市及各行政區(qu)(qu)(qu)常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口(kou)及戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)、行政區(qu)(qu)(qu)城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)區(qu)(qu)(qu)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)數(shu)據(ju)。分類完(wan)善勞動就業、教(jiao)育、收(shou)入(ru)、社保、不(bu)動產(chan)登記(ji)、信(xin)用、衛生健康、稅務、婚姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系統(tong)，建立跨部(bu)門、跨地(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機制，打通各部(bu)門數(shu)據(ju)壁壘，逐步實現(xian)人(ren)(ren)口(kou)信(xin)息(xi)資源共(gong)享(xiang)交換和綜合開發利用，提高公共(gong)服(fu)務供給(gei)便利，為完(wan)善政策提供數(shu)據(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善(shan)農(nong)(nong)業轉移人(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)獎勵機制。對吸納農(nong)(nong)業轉移人(ren)口(kou)進城(cheng)落戶人(ren)數較多的地(di)區加大支持力度，對財政困難地(di)區給(gei)予傾斜，對提供基本公(gong)共(gong)服務較好的地(di)區給(gei)予獎勵，同時合理引(yin)導農(nong)(nong)業轉移人(ren)口(kou)在我(wo)市(shi)合理流動。

（十七）健(jian)全完(wan)善城(cheng)鎮建設(she)用(yong)地(di)增加規(gui)模與(yu)吸納農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)落戶數量掛(gua)鉤機制。按照規(gui)定(ding)編制實(shi)施(shi)國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃，科學有序統籌布局生(sheng)態、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等功能空(kong)間(jian)，統籌劃定(ding)落實(shi)生(sheng)態保(bao)護紅線(xian)、永(yong)久基本農(nong)田、城(cheng)鎮開發邊(bian)界等空(kong)間(jian)管控邊(bian)界，堅持陸海統籌、區域協調、城(cheng)鄉融(rong)合，優(you)化(hua)(hua)(hua)國土(tu)空(kong)間(jian)結構和(he)布局。優(you)化(hua)(hua)(hua)土(tu)地(di)利(li)用(yong)計劃分配(pei)管理，在土(tu)地(di)利(li)用(yong)計劃分配(pei)測算指(zhi)標(biao)體系(xi)中強(qiang)化(hua)(hua)(hua)戶籍人口(kou)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)變化(hua)(hua)(hua)率指(zhi)標(biao)，落實(shi)“人地(di)掛(gua)鉤”要求。優(you)先保(bao)障(zhang)住房(fang)特別是新落戶人口(kou)的(de)保(bao)障(zhang)房(fang)，以(yi)及教育、醫療、養老(lao)、就業(ye)等民生(sheng)和(he)城(cheng)鎮基礎設(she)施(shi)建設(she)用(yong)地(di)，合理安排必要的(de)產業(ye)用(yong)地(di)。

（十八）健(jian)全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)制(zhi)度。協調推進新(xin)(xin)型城鎮化和新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村建(jian)設，尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民進城或(huo)者留鄉的自主選擇權(quan)(quan)，維護進城落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的土地承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)、集(ji)體收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)。在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿前提下(xia)，鼓勵引(yin)導(dao)進城落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民依(yi)法自愿有償退出(chu)上述三項(xiang)(xiang)權(quan)(quan)益(yi)，不得以退出(chu)上述三項(xiang)(xiang)權(quan)(quan)益(yi)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民進城落(luo)戶(hu)(hu)的條件(jian)。按照國家和省(sheng)的統一部(bu)署，圍繞宅(zhai)基地所(suo)有權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)和使用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分(fen)置(zhi)”，拓展改革(ge)試點，豐富(fu)試點內容(rong)，探索(suo)盤活(huo)利用閑置(zhi)宅(zhai)基地和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)房(fang)的有效(xiao)途徑(jing)。扎實推進房(fang)地一體的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村不動產權(quan)(quan)籍調查工作，2020年底前基本完成全(quan)部(bu)調查任(ren)務，同步推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村不動產登記發證(zheng)工作。

五、切實加強組織協調

（十(shi)九(jiu)）強化(hua)(hua)政策(ce)措施(shi)落(luo)實(shi)。各(ge)地各(ge)有關(guan)部門要充分(fen)認識戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革的(de)重大意義(yi)，細(xi)化(hua)(hua)實(shi)化(hua)(hua)改革政策(ce)措施(shi)，加快推(tui)進農(nong)業(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)(hua)。發改、公安(an)、教育、民政、財政、人(ren)社(she)、自然資源、住(zhu)建、農(nong)業(ye)農(nong)村、衛生健(jian)康、司法行政、醫保(bao)等部門要按照職能(neng)分(fen)工，制(zhi)(zhi)定教育、就業(ye)、醫療、社(she)保(bao)、住(zhu)房等基本性(xing)(xing)、精(jing)準性(xing)(xing)配(pei)套(tao)政策(ce)，完善(shan)相關(guan)法規、規章、規范性(xing)(xing)文件，落(luo)實(shi)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)。

（二十）強(qiang)化(hua)監督檢(jian)查(cha)指(zhi)導(dao)。各有(you)關(guan)部門要加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)部門承擔改革任務(wu)的(de)組織(zhi)指(zhi)導(dao)和監督檢(jian)查(cha)，確保政策舉措落地生根。市(shi)發改委(wei)、市(shi)公(gong)安局要會同有(you)關(guan)部門加(jia)強(qiang)對(dui)全市(shi)戶(hu)籍(ji)制度改革實施(shi)情況(kuang)的(de)跟蹤分析、檢(jian)測評(ping)估(gu)、指(zhi)導(dao)督促，動態調整(zheng)完善(shan)政策，確保政策實施(shi)效果。公(gong)安部門要如實統計戶(hu)籍(ji)人(ren)口城鎮化(hua)率，客(ke)觀反映農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化(hua)的(de)成(cheng)效，堅決防止農(nong)民“被進城”。

（二十一）強化宣(xuan)(xuan)傳(chuan)教育引導。各地各有關(guan)部(bu)門要(yao)大力(li)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)在(zai)解(jie)決農業轉移人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口落戶(hu)城鎮(zhen)、保障合法(fa)權益、提供(gong)基本公共(gong)服務等方(fang)面的(de)新理念、新舉措，準確解(jie)讀戶(hu)籍(ji)制度(du)改革及相關(guan)配套政策，及時報道好經驗(yan)、好做法(fa)，合理引導社(she)會預期，回應群眾關(guan)切，凝(ning)聚(ju)各方(fang)共(gong)識，形(xing)成改革合力(li)，為加(jia)快(kuai)推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革營造良好的(de)社(she)會環境和(he)輿論氛圍。

蘇(su)州市(shi)人民政府辦(ban)公室(shi)

2020年12月17日(ri)

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主(zhu)要是(shi)依據《國(guo)務院辦公廳(ting)關(guan)于(yu)印發推(tui)(tui)動1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口在城(cheng)(cheng)市落戶(hu)(hu)方案(an)的通(tong)知》《國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委關(guan)于(yu)印發〈2019年新型城(cheng)(cheng)鎮化建設(she)重點任(ren)務〉的通(tong)知》《國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委公安部關(guan)于(yu)督促(cu)落實(shi)1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口在城(cheng)(cheng)市落戶(hu)(hu)重點工作任(ren)務的通(tong)知》和《江蘇省(sheng)(sheng)政(zheng)府辦公廳(ting)關(guan)于(yu)推(tui)(tui)動非(fei)戶(hu)(hu)籍人口在城(cheng)(cheng)市落戶(hu)(hu)的實(shi)施意見》等文件(jian)精神，以及(ji)國(guo)家、省(sheng)(sheng)關(guan)于(yu)加快推(tui)(tui)進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的最(zui)新部署要求(qiu)，結合我(wo)市實(shi)際(ji)制(zhi)定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進(jin)一步(bu)調整戶口遷移政策(ce)，落實放(fang)寬城市落戶條(tiao)件(jian)，全面(mian)實施居(ju)住證制(zhi)度，深(shen)入推進(jin)常(chang)住人(ren)口基(ji)本公共服務全覆蓋(gai)，深(shen)化(hua)“人(ren)錢掛鉤”“人(ren)地掛鉤”等配套(tao)政策(ce)。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主要包括戶口(kou)遷移(yi)政策，以(yi)及常住人口(kou)基(ji)本公共服務和“人地(di)錢(qian)”掛鉤等配套政策。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積分落戶(hu)政策要以具有合法穩定(ding)就(jiu)業(ye)、合法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃）、參加城鎮(zhen)社會保(bao)險(xian)年(nian)(nian)限(xian)、連續居住(zhu)年(nian)(nian)限(xian)等為主要依據，合理設(she)置(zhi)積分落戶(hu)規則，增(zeng)加社保(bao)和(he)居住(zhu)年(nian)(nian)限(xian)比(bi)重，優先(xian)解(jie)決好在城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)、居住(zhu)5年(nian)(nian)以上和(he)舉家遷徙的(de)農(nong)業(ye)轉移人口，以及新生代農(nong)民工的(de)落戶(hu)問題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積(ji)分落戶條件的人員(yuan)，經房(fang)屋(wu)所(suo)(suo)有(you)權人同意可(ke)以(yi)在房(fang)屋(wu)所(suo)(suo)在地(di)(di)落戶，也(ye)可(ke)以(yi)直接在房(fang)屋(wu)所(suo)(suo)在地(di)(di)的社(she)區(qu)公共戶落戶。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實施農村籍(ji)大學生(sheng)來(lai)去自由的落戶(hu)政策，學生(sheng)在校期間，可以將戶(hu)口遷回(hui)原籍(ji)，畢業后可以遷入就（創(chuang)）業地。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實(shi)施省內特大城市蘇州與南京在積分落(luo)戶(hu)(hu)時，實(shi)現居住證年限(xian)和社保(bao)年限(xian)積累(lei)互(hu)認(ren)。探索蘇州與無錫、常(chang)州等具備(bei)條(tiao)件的都市圈率先實(shi)現戶(hu)(hu)籍準入年限(xian)同城化積累(lei)互(hu)認(ren)。允許符合條(tiao)件的返(fan)鄉就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人員在原籍地(di)或者就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地(di)落(luo)戶(hu)(hu)，建立(li)城鄉有序流動(dong)的人口遷徙制度。積極(ji)推(tui)進建檔立(li)卡農(nong)村貧困人口在城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度覆蓋全部(bu)未落戶(hu)城鎮常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口，確保(bao)有(you)意愿的(de)未落戶(hu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口全部(bu)持(chi)有(you)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)納入常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口城市管理，保(bao)障他們在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地依法(fa)享有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和辦事(shi)便利。根據(ju)我市承(cheng)載能力(li)，不斷擴大(da)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附加的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范圍并提(ti)高服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準，逐步縮小居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)與(yu)戶(hu)籍人(ren)(ren)口享有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)差距，提(ti)高常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口享受(shou)城鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)便捷度。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩為主”原則，將外(wai)來務(wu)(wu)工人員隨遷子女納(na)入(ru)各地教育(yu)發展規劃(hua)和(he)財政(zheng)保障(zhang)范(fan)圍。完善招生入(ru)學政(zheng)策，保障(zhang)符合入(ru)學條件的(de)適齡兒童按時入(ru)學接(jie)受義務(wu)(wu)教育(yu)，逐步提高義務(wu)(wu)教育(yu)階段公(gong)辦學校吸納(na)流動(dong)人口隨遷子女的(de)比(bi)例(li)或數量。通過多(duo)種途徑(jing)，緩解教師編制和(he)教育(yu)用地緊張局(ju)面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重(zhong)點(dian)群體創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)力度，對(dui)具(ju)備條件的農村(cun)轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開(kai)展創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，統籌利用失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金、地方人才經費(fei)等(deng)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)群體開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對(dui)勞動者的需求。加大援企穩(wen)(wen)崗(gang)力度，落實降(jiang)低社(she)會保(bao)險(xian)費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)崗(gang)返還(huan)政策，幫助穩(wen)(wen)定農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施城鄉一(yi)體的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度，開(kai)展農村(cun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地認定服務，提(ti)供全方位(wei)(wei)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推(tui)進來蘇務工(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)鎮職工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬，平等參(can)加(jia)職工(gong)社(she)會保(bao)(bao)險并(bing)享(xiang)受相關待遇。加(jia)大城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)擴面力度，完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險待遇確定和(he)基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)金正常調整機制(zhi)。將被(bei)征(zheng)地農民按規定納(na)入社(she)會保(bao)(bao)障體系(xi)，積極完善(shan)符合(he)蘇州(zhou)實(shi)際的被(bei)征(zheng)地農民落(luo)實(shi)社(she)會保(bao)(bao)障政(zheng)策(ce)法規。貫(guan)徹落(luo)實(shi)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險關系(xi)轉移(yi)接續政(zheng)策(ce)，優化基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險關系(xi)轉移(yi)銜接經辦(ban)服(fu)(fu)務，推(tui)動持有(you)居(ju)住證人(ren)口(kou)、農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)等重點人(ren)群納(na)入城(cheng)鎮基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險體系(xi)。建(jian)立社(she)會保(bao)(bao)障卡(ka)與(yu)居(ju)住證掛(gua)鉤機制(zhi)，進一步完善(shan)與(yu)居(ju)住年限等條件相掛(gua)鉤的基(ji)本公共服(fu)(fu)務。適時適度調整最(zui)低工(gong)資標準(zhun)，充分(fen)發揮(hui)最(zui)低工(gong)資標準(zhun)的提低作用(yong)。突出抓好保(bao)(bao)障農民工(gong)工(gong)資支付制(zhi)度落(luo)實(shi)，有(you)效處置(zhi)勞(lao)動關系(xi)矛(mao)盾糾紛，維護(hu)農民工(gong)勞(lao)動報酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積極(ji)推(tui)動(dong)農業(ye)(ye)轉移人口醫療(liao)(liao)保(bao)障公共(gong)服務均等(deng)化(hua)。對非戶籍進城務工人員(yuan)，加(jia)強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)登記(ji)和勞動(dong)合同(tong)簽訂管(guan)理，由用人單位無差別的參(can)加(jia)職工基(ji)本(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)險(xian)。完善(shan)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)參(can)保(bao)辦法(fa)，放寬條件限制，鼓勵勞動(dong)年齡(ling)段(duan)非戶籍人員(yuan)，以(yi)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)身份參(can)加(jia)職工基(ji)本(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)險(xian)。積極(ji)引導非戶籍人員(yuan)的學齡(ling)前(qian)子(zi)女(nv)通(tong)過父母參(can)加(jia)積分管(guan)理，參(can)加(jia)城鄉居民基(ji)本(ben)醫療(liao)(liao)保(bao)險(xian)，鼓勵連續參(can)保(bao)。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農業(ye)轉移落戶人(ren)口提供基本醫療服務和基本公(gong)共(gong)衛生(sheng)服務，按(an)照屬地(di)化原則，就近選擇家庭(ting)醫生(sheng)團(tuan)隊進(jin)行簽約，建立電子健(jian)(jian)康(kang)檔(dang)案，落實全程、連續健(jian)(jian)康(kang)管(guan)理服務。加強農業(ye)轉移人(ren)口職業(ye)病防治工(gong)作，強化對(dui)接觸職業(ye)病危害的農業(ye)轉移勞動者的職業(ye)衛生(sheng)知(zhi)識(shi)培訓、職業(ye)健(jian)(jian)康(kang)監(jian)護(hu)、個體防護(hu)用(yong)品使用(yong)等(deng)管(guan)理工(gong)作。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加快完善城(cheng)鎮住(zhu)房保(bao)障體系(xi)，確保(bao)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)與(yu)我(wo)市城(cheng)鎮居(ju)民(min)同等享有政府提供基本住(zhu)房保(bao)障的權利。住(zhu)房保(bao)障實(shi)(shi)行實(shi)(shi)物保(bao)障與(yu)租賃(lin)(lin)補貼(tie)相結(jie)合(he)的方式(shi)，因地制(zhi)宜增加公(gong)共(gong)租賃(lin)(lin)住(zhu)房實(shi)(shi)物供給，穩步擴大租賃(lin)(lin)補貼(tie)保(bao)障覆蓋面(mian)，合(he)理確定住(zhu)房保(bao)障準(zhun)入標準(zhun)，并及時動態調(diao)整(zheng)。大力實(shi)(shi)施精準(zhun)保(bao)障，重點(dian)保(bao)障環衛、公(gong)交等公(gong)共(gong)服務行業進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)住(zhu)房需(xu)求。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推進溫情社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)改革(ge)，鼓勵引(yin)導有(you)條件地區(qu)推進社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)服務(wu)等(deng)常住(zhu)人口(kou)均等(deng)化。實現臨時(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)覆蓋所有(you)常住(zhu)人口(kou)，保障(zhang)農業轉移人口(kou)和(he)其他(ta)非(fei)戶(hu)籍人口(kou)與本地戶(hu)籍人口(kou)享(xiang)有(you)同(tong)等(deng)申請臨時(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)的權利。完善城鄉居民最低(di)生(sheng)活(huo)保障(zhang)工(gong)作(zuo)規程(cheng)。解決好(hao)滯留3個月(yue)以上的生(sheng)活(huo)無著流浪乞(qi)討(tao)人員(yuan)安置問題(ti)。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完(wan)善(shan)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化獎(jiang)勵(li)(li)機制，對吸納農業轉移(yi)人(ren)口(kou)進城落戶人(ren)數較多的地(di)區(qu)加大支持力度(du)，對提(ti)供基(ji)本公共(gong)服務較好的地(di)區(qu)給予獎(jiang)勵(li)(li)，同時合理(li)引導農業轉移(yi)人(ren)口(kou)在(zai)我市合理(li)流(liu)動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)(she)用地(di)增(zeng)加規模與吸納農業轉移(yi)人(ren)口落戶(hu)數量掛(gua)鉤(gou)(gou)機(ji)制。按照規定編制實(shi)施國土空間規劃，科學有(you)序統籌布局(ju)生(sheng)態、農業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功能空間。優(you)化土地(di)利用計劃分(fen)配(pei)管(guan)理，在(zai)土地(di)利用計劃分(fen)配(pei)測算(suan)指(zhi)標(biao)體系中強化戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化變化率指(zhi)標(biao)，落實(shi)“人(ren)地(di)掛(gua)鉤(gou)(gou)”要求。優(you)先保障住房特別是(shi)新落戶(hu)人(ren)口的保障房，以及(ji)教育、醫療、養老、就(jiu)業等民生(sheng)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)用地(di)，合理安(an)排必要的產(chan)業用地(di)。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調推進(jin)(jin)新(xin)(xin)型城(cheng)鎮化和(he)(he)(he)新(xin)(xin)農(nong)村建(jian)設(she)，尊重(zhong)農(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)或者留鄉的自主選擇(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)(min)的土地承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。在尊重(zhong)農(nong)民(min)(min)意愿(yuan)前提下，鼓勵(li)引導進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)(min)依法自愿(yuan)有償退(tui)出上述(shu)三項權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)，不得以退(tui)出上述(shu)三項權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)作為農(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)的條件(jian)。按照國家(jia)和(he)(he)(he)省的統一部署，圍(wei)繞宅基地所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”，拓展改革試點(dian)，豐富試點(dian)內容，探索盤活利用(yong)閑置(zhi)宅基地和(he)(he)(he)農(nong)房(fang)的有效(xiao)途(tu)徑(jing)。扎(zha)實推進(jin)(jin)房(fang)地一體的農(nong)村不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)籍(ji)調查工作。

蘇府規字〔2020〕14號

各市(shi)、區人民政府，蘇州(zhou)工業園區、蘇州(zhou)高新區管委會(hui)；市(shi)各委辦局，各直屬單(dan)位：

《蘇州(zhou)市戶(hu)籍準入管理辦法》已經十二屆市委第173次常(chang)委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議和市政(zheng)府第116次常(chang)務會(hui)(hui)議審議通(tong)過，現印(yin)發給你(ni)們，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條 為了促進人口與經濟、社會、資源、環境協調(diao)發展，依(yi)據《中華人民共和(he)國(guo)戶口登記條例(li)》和(he)國(guo)家、省、市(shi)戶籍(ji)制度改革(ge)精神，結合我市(shi)實際，制定本辦法。

第二條 蘇州市行政區域內的戶籍準入(ru)管理，適用本辦法。

國家、省對戶籍準入政策另有規定(ding)(ding)的，從其規定(ding)(ding)。

第三條(tiao) 符合(he)本(ben)辦法規定條(tiao)件的非(fei)本(ben)市戶籍(ji)人員，可(ke)以(yi)申請將戶口遷入本(ben)市。

第四條(tiao) 符合下列條(tiao)件之一(yi)的人(ren)員，可以申請(qing)戶口遷入，并向公(gong)安機關申請(qing)辦理：

（一）父母(mu)為本市家(jia)庭(ting)戶口且擁有(you)合法穩定住所的未(wei)成(cheng)年(nian)人及成(cheng)年(nian)未(wei)婚子女；

（二）祖父(fu)母(mu)（外祖父(fu)母(mu)）為(wei)本市家庭戶(hu)口且擁有(you)合(he)法穩(wen)定住所的父(fu)母(mu)雙亡的未(wei)成年(nian)人及成年(nian)未(wei)婚人員；

（三）子(zi)女(nv)死亡(wang)且沒有(you)其他子(zi)女(nv)，已(yi)成年的孫子(zi)女(nv)（外孫子(zi)女(nv)）為本市家庭戶口(kou)且擁(yong)有(you)合法(fa)穩定住(zhu)所的人員；

（四(si)）成(cheng)年子(zi)(zi)女(nv)(nv)為本市(shi)家庭(ting)戶口且成(cheng)年子(zi)(zi)女(nv)(nv)（含本人(ren)(ren)或(huo)配偶）在本市(shi)擁有合法穩(wen)定住所的(de)超(chao)(chao)過60周(zhou)歲的(de)男性(xing)(xing)或(huo)者超(chao)(chao)過50周(zhou)歲的(de)女(nv)(nv)性(xing)(xing)以(yi)及已(yi)退休人(ren)(ren)員；

（五）成年子(zi)女為本(ben)市戶(hu)(hu)籍(ji)的80周歲以(yi)上的人(ren)員(yuan)，不受被投靠(kao)人(ren)是否為家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)口限制(zhi)；

（六）子(zi)女為現役(yi)軍人，且軍人的配(pei)偶為本市家庭(ting)戶口并擁有合法(fa)穩定住(zhu)所的人員(yuan)；

（七）子(zi)女(nv)夫妻雙方均為現役軍人，且軍人的(de)子(zi)女(nv)為本(ben)市家庭戶(hu)口并擁有(you)合法穩定住所的(de)人員(yuan)；

（八(ba)）父(fu)母(mu)均(jun)為現(xian)役(yi)軍人，且(qie)祖父(fu)母(mu)（外祖父(fu)母(mu)）為本市家庭(ting)戶口并擁有(you)合法穩定住所的人員；

（九）配(pei)偶為現役軍(jun)人(ren)，軍(jun)人(ren)的(de)(de)父(fu)母為本市家庭戶口且擁有合法(fa)穩定住所的(de)(de)人(ren)員及其未(wei)成年子(zi)女和(he)未(wei)婚(hun)子(zi)女；

（十）配(pei)(pei)偶(ou)為(wei)本市家庭戶口，且(qie)配(pei)(pei)偶(ou)或者配(pei)(pei)偶(ou)直系(xi)親屬擁有(you)合法(fa)穩定(ding)住所的人員；

（十一）本(ben)人(ren)擁有合(he)法(fa)穩定住所(suo)或(huo)者本(ben)人(ren)直系親屬或(huo)兄弟姐妹為本(ben)市(shi)家庭戶(hu)口(kou)且擁有合(he)法(fa)穩定住所(suo)，因國家建設(she)需要工作(zuo)調動、下(xia)放農村、支(zhi)援邊(bian)疆、支(zhi)援三線建設(she)，到外(wai)地工作(zuo)退(tui)休(xiu)的原本(ben)市(shi)戶(hu)籍人(ren)員(yuan);

（十二）被本市大(da)中專院校錄取(qu)的在(zai)校就讀(du)的市外全(quan)日制學(xue)生；

（十三）經省(sheng)級以上公安機關出(chu)入境(jing)管理部門批準回內(nei)地定(ding)居(ju)(ju)（本市）的(de)港(gang)澳居(ju)(ju)民；

（十四）經省級以上公安機關(guan)出入境管理(li)部門批準定居大陸（本市）的臺灣居民；

（十五）從本市(shi)注銷常(chang)住戶口后出(chu)國定居，現到本市(shi)工作、生活的華僑；

（十六）原籍本市，考入外省（市、區）大(da)中專院校，從學校集體戶(hu)注(zhu)銷戶(hu)口后(hou)出國定居，現到(dao)本市工作、生活的華僑；

(十七(qi))按規(gui)定由公安機(ji)關辦(ban)理戶(hu)口遷入的其他人員。

第(di)五條(tiao) 符(fu)合下(xia)列條(tiao)件之一(yi)的人員，可以申(shen)請(qing)戶口(kou)遷入(ru)，并向人力(li)資源和社會保(bao)障部門申(shen)請(qing)辦理：

（一）按(an)照畢業生(sheng)就(jiu)業政策，接收的(de)畢業研(yan)究生(sheng)、本科生(sheng)、專科生(sheng)；

（二）按照畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)就業政策，接收的本市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)源的中專(zhuan)畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)、技（職）校(xiao)畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)；

（三）因家庭實際困難需要照顧父母、配偶而調動(dong)的(de)在職干部，及其(qi)符合隨遷條件的(de)配偶和未成年或(huo)者失業未婚(hun)子女；

（四(si)）按規定由人力資源和社會保(bao)障部(bu)門辦(ban)理戶口遷入(ru)的其他(ta)人員(yuan)。

第六條 符合下列條件之(zhi)一的人(ren)員，可以申(shen)請(qing)戶口遷入或者登記，并向民政部門申(shen)請(qing)辦理：

（一）符(fu)合(he)收養條(tiao)件、手續完備(bei)的(de)被收養人，其(qi)收養人為本市(shi)戶籍的(de)；

（二）本(ben)市社(she)會福(fu)利機構撫養的查(cha)找(zhao)不到生父母的棄嬰、兒童；

（三）由市(shi)、縣級市(shi)（區(qu)）救助站移(yi)交至本市(shi)社(she)會福(fu)利機構安置的無收入來源、無勞動能力且無法定贍(shan)養人的智力和(he)精神障礙患者；

（四）按規定由民政部門辦理戶口遷入的(de)其他人員。

第七(qi)條 符(fu)合下列條件之一的人員(yuan)，可以申(shen)請戶(hu)口遷入，并向(xiang)體育行政主管部門申(shen)請辦理：

（一）因省、市(shi)、縣級市(shi)（區）人(ren)力資源和社會(hui)保障部門調動，并(bing)被本(ben)市(shi)用人(ren)單位錄(lu)用的退役運動員；

（二(er)）體育行政主(zhu)管(guan)部門引進的優秀運動員。

第八(ba)條 本市佛教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、道教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、伊(yi)斯蘭教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、天主(zhu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、基督教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人(ren)員(yuan)，取得宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人(ren)員(yuan)證書(shu)的，經(jing)所(suo)屬宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活動(dong)場所(suo)和宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團體(ti)同意，或者(zhe)經(jing)所(suo)屬宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院(yuan)校(xiao)同意，可以向民族宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)事務部門申請遷入(ru)宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)場所(suo)、宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團體(ti)、宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院(yuan)校(xiao)單位集體(ti)戶。

第九條 符(fu)合(he)回(hui)國(guo)定居條件擬在本市落戶的華僑，可以(yi)向僑務(wu)部門申請辦理。

第十條 按照國家、省有關規(gui)定參加本(ben)市流動人(ren)口積(ji)分管理并取得積(ji)分落戶(hu)準入(ru)資格(ge)的人(ren)員(yuan)，到遷(qian)(qian)入(ru)地公安機關申請戶(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)。

第十(shi)一條(tiao)(tiao) 取消張(zhang)家港市(shi)(shi)、常熟市(shi)(shi)、太倉市(shi)(shi)、昆(kun)山市(shi)(shi)、吳江區購(gou)買房屋、投資納稅等落(luo)戶政策(ce)。各(ge)相關(guan)縣級市(shi)(shi)（區）可以就(jiu)符合(he)(he)條(tiao)(tiao)件已購(gou)房人(ren)員的落(luo)戶截止(zhi)時間設置合(he)(he)理(li)過渡期。

第(di)十二條(tiao)(tiao)(tiao) 本(ben)辦法第(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)九條(tiao)(tiao)(tiao)規定的接(jie)受(shou)辦理部門確認(ren)申請人(ren)符合(he)戶(hu)口遷入條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)后，應(ying)當將有關材(cai)料移送公安(an)機關辦理戶(hu)籍(ji)登記。

第十三(san)條 凡(fan)以欺騙、賄賂等非(fei)正(zheng)常手段取得戶(hu)口遷入(ru)或者登記的(de)，由(you)公安機關注銷(xiao)其(qi)已遷入(ru)的(de)戶(hu)口并退(tui)回原(yuan)籍(ji)，依照相關法律法規(gui)作出處理。

第(di)十四條 人(ren)才引(yin)進(jin)落戶(hu)政策(ce)由市(shi)政府另(ling)行制定(ding)。

鼓勵符合(he)人(ren)才(cai)引(yin)進落戶條件的人(ren)員選擇市政府人(ren)才(cai)引(yin)進落戶政策申請落戶。

第十五條 本辦(ban)法自(zi)2021年1月1日起實施。《蘇(su)州(zhou)市戶籍準入(ru)管理(li)辦(ban)法》（蘇(su)府規字(zi)〔2016〕3號）、《張(zhang)家港(gang)市戶口準入(ru)登記(ji)辦(ban)法》（張(zhang)政發(fa)〔2008〕25號）、《常(chang)熟(shu)市戶籍準入(ru)登記(ji)辦(ban)法（修訂）》（常(chang)政發(fa)〔2008〕46號）、《太倉市戶籍準入(ru)登記(ji)暫行(xing)辦(ban)法》（太政發(fa)〔2006〕94號）、《昆山市戶籍準入(ru)登記(ji)暫行(xing)辦(ban)法》（昆政發(fa)〔2005〕47號）、《蘇(su)州(zhou)市吳江區(qu)戶籍準入(ru)登記(ji)管理(li)辦(ban)法》（吳政規字(zi)〔2013〕7號）同(tong)時廢止。

各市(shi)、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市(shi)各委辦局，各大(da)專(zhuan)院校(xiao)和直屬(shu)單位：

為(wei)進一步搶(qiang)抓長(chang)三角區(qu)域一體化(hua)、江蘇自貿區(qu)蘇州片區(qu)等國家戰略疊(die)加機遇，加快構筑人才競爭發展新優勢，奮力推(tui)動(dong)蘇州高質量(liang)發展走在最前列，市政(zheng)府(fu)決定(ding)對人才落戶相關(guan)政(zheng)策進行調整。有關(guan)事項通知如下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一(yi)）在(zai)國（境）外取(qu)得學(xue)士及以上(shang)學(xue)位(wei)并取(qu)得國家教育部學(xue)歷學(xue)位(wei)認證的留學(xue)人(ren)員；

（二）具有全日制本科學歷及(ji)學士學位以上人員(yuan)；

（三(san)）具有高級專(zhuan)業技(ji)術職稱的人員。

以上人員(yuan)中(zhong)博(bo)士(shi)研究(jiu)生、正高(gao)(gao)級專業技術職稱人員(yuan)年齡(ling)(ling)不超(chao)過55周(zhou)歲(sui)，碩(shuo)士(shi)研究(jiu)生、副高(gao)(gao)級專業技術職稱人員(yuan)年齡(ling)(ling)不超(chao)過50周(zhou)歲(sui)，本科學歷(li)人員(yuan)年齡(ling)(ling)不超(chao)過45周(zhou)歲(sui)。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）具有碩士研究生學歷或(huo)碩士學位及以上（含(han)留學人(ren)員(yuan)）、高(gao)級(ji)專業(ye)(ye)技(ji)術職(zhi)稱、國家職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)（職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級(ji)）一級(ji)條件之一的人(ren)員(yuan)；

（二(er)）具有本科(ke)學(xue)歷（含留(liu)學(xue)人員）、中(zhong)級(ji)專業(ye)技(ji)術職(zhi)稱、國家(jia)職(zhi)業(ye)資格（職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)）二(er)級(ji)條(tiao)件之一的人員，年齡不超過45周歲。

以(yi)上(shang)人員如符合本通知第(di)一條規定(ding)的條件(jian)，可按該(gai)條件(jian)申請辦理(li)落戶。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符合第一條(tiao)規定的人(ren)(ren)員，由本(ben)人(ren)(ren)到合法(fa)穩(wen)定住所(suo)所(suo)在地的人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)社會保(bao)障部(bu)門辦(ban)理。無合法(fa)穩(wen)定住所(suo)的可遷入(ru)公共就(jiu)業和(he)人(ren)(ren)才服務機(ji)構的人(ren)(ren)才集體(ti)戶，由本(ben)人(ren)(ren)到人(ren)(ren)才集體(ti)戶所(suo)在地的人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)社會保(bao)障部(bu)門辦(ban)理。

符合第(di)(di)二條、第(di)(di)三條規定的人員由申報單(dan)位到單(dan)位注冊地所(suo)在地的人力資(zi)源和社會保(bao)障部(bu)門(men)辦(ban)理。

符合上述條件的人(ren)員，除本(ben)人(ren)戶口(kou)準(zhun)遷(qian)外(wai)，允許(xu)其配偶及未成年、失業未婚子女隨遷(qian)到(dao)合法(fa)穩定住所。

對(dui)擬落(luo)戶的對(dui)象實行公示制度。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦法由(you)市人力(li)資源和社會保障局會同有(you)關(guan)部門制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日

各市、縣（市、區）人民政府，省(sheng)各委辦廳局，省(sheng)各直屬(shu)單(dan)位：

為深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)全國(guo)(guo)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)(ge)電(dian)視電(dian)話會議精神，進一步推進全省戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)(ge)，努(nu)力實(shi)(shi)現農業轉(zhuan)移人口(kou)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)和常住人口(kou)基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)全覆(fu)蓋，根(gen)據《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳關(guan)于印(yin)發(fa)推動1億非戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)方案的通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)關(guan)于印(yin)發(fa)〈2019年(nian)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設重(zhong)點任務(wu)(wu)〉的通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)公(gong)安部(bu)關(guan)于督促落(luo)實(shi)(shi)1億非戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)重(zhong)點工作任務(wu)(wu)的通知(zhi)》要求，結合(he)我省實(shi)(shi)際，制定如(ru)下實(shi)(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想(xiang)。以習近平新時代中(zhong)國特(te)色社(she)會主義思(si)想(xiang)為(wei)指導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，統籌推進“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布(bu)局和協調推進“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布(bu)局，以人(ren)的(de)城鎮化為(wei)核心，深化戶籍制度(du)改革，抓好(hao)在城鎮穩定就(jiu)業(ye)和生活的(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)落戶工作，突出(chu)保基(ji)本、保重點推進常住(zhu)人(ren)口(kou)基(ji)本公共服(fu)務均等化，進一步完善財(cai)政、土(tu)地、社(she)保等配套政策，為(wei)保障高(gao)質量發展走在前列、建設“強富美高(gao)”新江蘇提供有力支撐。

（二(er)）基(ji)本原則。

——堅(jian)持目標引領，問題(ti)導向。緊盯目標要求，立足本地(di)實際，綜(zong)合(he)考慮經濟社會發展水(shui)平、城市綜(zong)合(he)承載能力和提供基(ji)本公共(gong)服務能力，實施差(cha)別化(hua)落戶政策，有序(xu)推(tui)進農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)。

——堅持積極(ji)穩妥，存量(liang)優(you)先。突出重點人(ren)群(qun)，著力抓好(hao)已(yi)經在(zai)城鎮(zhen)就業、進城時間長等存量(liang)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口落戶工作，有(you)序(xu)引導增(zeng)量(liang)，讓有(you)意愿、有(you)能力在(zai)城市落戶的農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口應落盡落。

——堅(jian)持以(yi)人為本，尊重意愿(yuan)。尊重城鄉居(ju)民自(zi)主定居(ju)落戶意愿(yuan)，宜城則(ze)城、宜鄉則(ze)鄉，依法(fa)保障(zhang)農(nong)業轉移(yi)人口合法(fa)權益，不(bu)得強迫辦理(li)落戶，堅(jian)決防止(zhi)“被(bei)落戶”。

——堅持統(tong)籌設(she)計(ji)，協同推進。統(tong)籌推進戶籍(ji)制度改(gai)革與相(xiang)關配套制度改(gai)革創新，持續推動基本公共服務均等(deng)化，不(bu)斷擴(kuo)大教育、就業、醫療、社保(bao)、住房(fang)保(bao)障等(deng)城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）工作目(mu)標(biao)。進一步(bu)調整戶口(kou)(kou)遷移(yi)政(zheng)策，落實放寬城(cheng)(cheng)市落戶條(tiao)件，全面實施居(ju)住證(zheng)制度，深(shen)入推進常住人口(kou)(kou)基本(ben)公(gong)共服務全覆(fu)蓋，深(shen)化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等(deng)配套政(zheng)策。到2020年，努力(li)實現800萬(wan)農業轉移(yi)人口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶，戶籍人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率與(yu)常住人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率差距比2013年縮小2個百分(fen)點以上(shang)。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人口300萬(wan)(wan)以下城(cheng)市和(he)建制(zhi)鎮(zhen)全面取消(xiao)落戶限制(zhi)。在城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人口300萬(wan)(wan)以下的城(cheng)市和(he)縣(xian)人民(min)政府駐(zhu)地鎮(zhen)和(he)其(qi)他建制(zhi)鎮(zhen)，有合(he)法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃）或合(he)法穩定就業（并參加(jia)城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險）的，本人及其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的配偶(ou)、未婚子(zi)女、父母等，可以在當(dang)地申請登記常(chang)住(zhu)(zhu)戶口。

（五）城(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)人(ren)(ren)口300萬(wan)(wan)至500萬(wan)(wan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)全面取消(xiao)重點群(qun)體落(luo)戶(hu)限制。城(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)人(ren)(ren)口300萬(wan)(wan)至500萬(wan)(wan)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，全面放開對高(gao)校和職業院校畢(bi)業生、留學(xue)歸國人(ren)(ren)員及技術工人(ren)(ren)的(de)落(luo)戶(hu)限制。對參軍進入城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口，有能力(li)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)穩定就(jiu)業的(de)新生代(dai)農民工，在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就(jiu)業居(ju)住(zhu)和舉家遷徙(xi)的(de)農業轉移人(ren)(ren)口，在(zai)當(dang)地有合法穩定住(zhu)所(suo)（含租賃）、合法穩定就(jiu)業并(bing)參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會保險、辦理居(ju)住(zhu)證的(de)，本人(ren)(ren)及其共同(tong)居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶、未婚子(zi)女、父母等(deng)，可以在(zai)當(dang)地申請(qing)登記常住(zhu)戶(hu)口。對參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會保險可以設(she)定一定年限，但不得超過5年。

（六）城(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)調整完善積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策。城(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)要(yao)以(yi)具有(you)合(he)(he)法穩(wen)(wen)定就(jiu)業(ye)、合(he)(he)法穩(wen)(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃(lin)）、參加(jia)城(cheng)鎮(zhen)社會保險(xian)年限、連(lian)續居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限等為(wei)主(zhu)要(yao)依(yi)據，合(he)(he)理設置積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)規(gui)則(ze)，增(zeng)加(jia)社保和(he)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限比重，優先解決(jue)好(hao)在城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)、居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)5年以(yi)上(shang)和(he)舉家遷徙(xi)的農業(ye)轉移人口(kou)，以(yi)及(ji)新生代農民(min)工的落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題(ti)。鼓(gu)勵取(qu)消年度落(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量限制，精減積(ji)分(fen)項目，消除(chu)學歷、年齡、專業(ye)技術、產權住(zhu)(zhu)(zhu)房等“隱性(xing)壁壘”，解決(jue)好(hao)長期在城(cheng)市(shi)有(you)合(he)(he)法穩(wen)(wen)定就(jiu)業(ye)和(he)合(he)(he)法穩(wen)(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)的普通勞動者落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題(ti)。

南京(jing)市(shi)(shi)要(yao)在取消落(luo)戶(hu)(hu)指標限制、統一積(ji)分落(luo)戶(hu)(hu)的基礎上，根據(ju)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展中緊缺(que)、艱苦行業人員(yuan)需求規(gui)模(mo)，積(ji)極探索實(shi)施(shi)精準化積(ji)分指標，有效解決普通(tong)勞動者落(luo)戶(hu)(hu)問題。蘇(su)州市(shi)(shi)要(yao)認(ren)真對照(zhao)國家特大城(cheng)市(shi)(shi)積(ji)分落(luo)戶(hu)(hu)政策，按(an)照(zhao)統籌配(pei)套、積(ji)極穩妥、有序推進的原(yuan)則，立足蘇(su)州實(shi)際(ji)，堅持分類(lei)施(shi)策，區分市(shi)(shi)轄區和(he)縣級市(shi)(shi)等不同區域，抓緊制定全市(shi)(shi)范圍內統一的差別(bie)化積(ji)分落(luo)戶(hu)(hu)政策，引導人口在城(cheng)市(shi)(shi)內部(bu)合理分布(bu)、有序流(liu)動。

（七）暢通落(luo)戶(hu)(hu)通道。落(luo)實租賃房(fang)屋(wu)常(chang)住人(ren)口在(zai)社(she)區公共(gong)戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)政策，經房(fang)屋(wu)所有權人(ren)同意可(ke)以(yi)(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)(di)落(luo)戶(hu)(hu)，也可(ke)以(yi)(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)(di)的(de)(de)社(she)區落(luo)戶(hu)(hu)，破除隱形門檻。實施農村籍(ji)大學生(sheng)來(lai)去自由的(de)(de)落(luo)戶(hu)(hu)政策，學生(sheng)在(zai)校期間或(huo)者(zhe)畢(bi)業后，可(ke)以(yi)(yi)將戶(hu)(hu)口遷回原籍(ji)或(huo)者(zhe)遷入(ru)就（創）業地(di)(di)。統籌推進本(ben)地(di)(di)人(ren)口和外來(lai)人(ren)口市民(min)化，確保本(ben)地(di)(di)和外地(di)(di)農業轉移人(ren)口適用相同的(de)(de)落(luo)戶(hu)(hu)條件。

（八(ba)）創新戶(hu)口遷(qian)移政策(ce)。穩步推進區域戶(hu)口通遷(qian)制度，在(zai)具備條(tiao)件的都市圈率先(xian)實現戶(hu)籍準入年限同城化積累互認。探索(suo)實施特大城市區域間(jian)轉積分落戶(hu)，允許符合條(tiao)件的返(fan)鄉就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人(ren)員在(zai)原籍地(di)或者就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地(di)落戶(hu)，推動(dong)建(jian)立城鄉有序流動(dong)的人(ren)口遷(qian)徙(xi)制度。積極推進建(jian)檔立卡農(nong)村貧困人(ren)口在(zai)城鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九(jiu)）全面深化(hua)居(ju)住(zhu)證制度(du)。推進居(ju)住(zhu)證制度(du)覆蓋全部(bu)未落戶城(cheng)鎮常住(zhu)人口(kou)(kou)，確(que)保(bao)有意愿的(de)未落戶常住(zhu)人口(kou)(kou)全部(bu)持(chi)有居(ju)住(zhu)證，將居(ju)住(zhu)證持(chi)有人納(na)入常住(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)市管理，保(bao)障他們(men)在居(ju)住(zhu)地(di)依法享有基本(ben)(ben)公共服(fu)務和辦事便利(li)。根據本(ben)(ben)地(di)承載能力，不斷(duan)擴(kuo)大(da)居(ju)住(zhu)證附加的(de)公共服(fu)務范圍(wei)并提(ti)高服(fu)務標準，逐步縮小居(ju)住(zhu)證持(chi)有人與戶籍人口(kou)(kou)享有基本(ben)(ben)公共服(fu)務的(de)差距(ju)，提(ti)高常住(zhu)人口(kou)(kou)享受城(cheng)鎮基本(ben)(ben)公共服(fu)務的(de)便捷度(du)。

（十）保障農業轉移人(ren)口(kou)及(ji)其他常(chang)住人(ren)口(kou)隨遷(qian)子(zi)女(nv)平等(deng)享(xiang)有(you)受教(jiao)(jiao)育權利。在(zai)(zai)規劃(hua)基(ji)礎上(shang)，加(jia)快(kuai)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育學(xue)校建設步伐，有(you)效增加(jia)學(xue)位供(gong)給(gei)。推動各地(di)(di)政府堅(jian)持(chi)“兩為主”原則，將外來(lai)務(wu)(wu)工人(ren)員隨遷(qian)子(zi)女(nv)納(na)入各地(di)(di)教(jiao)(jiao)育發展規劃(hua)和財政保障范圍。完善招生入學(xue)政策(ce)，保障符合入學(xue)條(tiao)件的(de)適齡兒童按(an)時入學(xue)接受義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育，努力實現90%的(de)隨遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)(zai)公辦學(xue)校就讀。通過(guo)調劑各學(xue)段編制(zhi)資源、探(tan)索實現備(bei)案編制(zhi)管(guan)理、根據學(xue)校教(jiao)(jiao)師配備(bei)標準購買服(fu)務(wu)(wu)、建立教(jiao)(jiao)育用地(di)(di)儲備(bei)制(zhi)度(du)、明確(que)縣（市、區）辦學(xue)的(de)主體責(ze)任等(deng)多種(zhong)途(tu)徑，緩解教(jiao)(jiao)師編制(zhi)和教(jiao)(jiao)育用地(di)(di)緊張局面(mian)。

（十一(yi)）強(qiang)化全方(fang)位(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。加(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點(dian)群體創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度(du)，對(dui)(dui)有創業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)愿望并具備一(yi)定創業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)(de)農(nong)村轉移(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者(zhe)開(kai)展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款(kuan)、后續(xu)扶(fu)持等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。大(da)(da)力(li)實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)提升行動(dong)，推進(jin)政(zheng)府(fu)購買公(gong)共(gong)(gong)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構廣(guang)泛開(kai)展(zhan)農(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)(zhu)資金、地方(fang)人(ren)才經費等(deng)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，滿足各層面(mian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對(dui)(dui)勞動(dong)者(zhe)的(de)(de)需求。加(jia)大(da)(da)援企穩(wen)崗(gang)力(li)度(du)，有效落(luo)實降低社會保險費率和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返(fan)還政(zheng)策(ce)，幫助(zhu)(zhu)穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施(shi)城鄉一(yi)體的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)管理制(zhi)度(du)，開(kai)展(zhan)農(nong)村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住地認定服(fu)(fu)務(wu)(wu)，擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)(zhu)政(zheng)策(ce)享受范圍，簡(jian)化辦事手續(xu)，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口提供全方(fang)位(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

（十二）切實維護農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)勞(lao)動保(bao)(bao)(bao)障權益。推進進城(cheng)(cheng)務(wu)工人(ren)員與(yu)城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工同工同酬(chou)，平(ping)等參加(jia)職(zhi)工社會保(bao)(bao)(bao)險并享受相關(guan)待(dai)遇。加(jia)大(da)城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)擴面力(li)度，完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險待(dai)遇確定(ding)和基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)金正常(chang)調整機制。將被征地農(nong)(nong)民(min)(min)(min)按規(gui)定(ding)納(na)入社會保(bao)(bao)(bao)障體(ti)系，研究制訂符(fu)合江蘇實際的(de)被征地農(nong)(nong)民(min)(min)(min)落實社會保(bao)(bao)(bao)障政(zheng)策法規(gui)。完(wan)善(shan)企(qi)業職(zhi)工養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險省級(ji)統籌辦法，確保(bao)(bao)(bao)到(dao)2020年實現省級(ji)統收(shou)統支(zhi)的(de)基(ji)(ji)金管理模式。建設全省統一(yi)的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險信息系統，積(ji)極完(wan)善(shan)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系轉(zhuan)移接續政(zheng)策，優(you)化基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系轉(zhuan)移銜接經辦服(fu)務(wu)，推動持(chi)有居(ju)住(zhu)證人(ren)口(kou)、農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)等重點人(ren)群納(na)入城(cheng)(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險體(ti)系。建立社會保(bao)(bao)(bao)障卡與(yu)居(ju)住(zhu)證掛(gua)鉤機制，進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)與(yu)居(ju)住(zhu)年限等條(tiao)件相掛(gua)鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)。適時(shi)適度調整最低工資(zi)標(biao)準(zhun)，充分發揮最低工資(zi)標(biao)準(zhun)的(de)提(ti)低作(zuo)用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工工資(zi)支(zhi)付制度落實，有效處置(zhi)勞(lao)動關(guan)系矛盾糾(jiu)紛(fen)，維護農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工勞(lao)動報酬(chou)權益。

（十三）落實農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮基(ji)本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)(zheng)策。完善參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費政(zheng)(zheng)策，農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)依法隨用人(ren)(ren)單位參(can)(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)享受(shou)相應待(dai)遇，靈活就(jiu)業(ye)的居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)可以(yi)以(yi)個人(ren)(ren)身份參(can)(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不(bu)與參(can)(can)(can)加(jia)(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)捆(kun)綁，也可以(yi)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對(dui)于居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)選擇參(can)(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的，個人(ren)(ren)按(an)本地居(ju)民(min)(min)同(tong)等標準繳費，并(bing)享受(shou)本地居(ju)民(min)(min)同(tong)等的醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)按(an)照本地居(ju)民(min)(min)同(tong)等標準給予補助，避免(mian)重復參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重復補助。加(jia)(jia)快(kuai)推進建立統(tong)(tong)一的城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制度，自(zi)2020年1月1日起全面(mian)實施基(ji)本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)生(sheng)育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市級(ji)統(tong)(tong)籌制度，實現(xian)基(ji)本政(zheng)(zheng)策、待(dai)遇標準、基(ji)金管理、經辦(ban)管理、定(ding)點管理、信息系統(tong)(tong)“六(liu)統(tong)(tong)一”。居(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策差(cha)異較大的地區(qu)，可以(yi)釆取過渡措施，逐步統(tong)(tong)一設區(qu)市范圍內參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇。

（十四(si)）提高農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)基(ji)本醫(yi)療衛生健(jian)康(kang)服(fu)(fu)務水(shui)平。將農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移落戶(hu)人(ren)口(kou)納入當地(di)基(ji)層醫(yi)療衛生服(fu)(fu)務體系(xi)管理(li)范圍，享有同等補助標準的國家(jia)基(ji)本公共衛生服(fu)(fu)務，按照屬(shu)地(di)化原則(ze)，就近(jin)選擇(ze)家(jia)庭醫(yi)生團隊(dui)進行(xing)簽約(yue)，建(jian)立電子健(jian)康(kang)檔案，落實(shi)全程、連續(xu)健(jian)康(kang)管理(li)服(fu)(fu)務。加強農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)職(zhi)(zhi)業(ye)病防治工作，強化對(dui)接觸職(zhi)(zhi)業(ye)病危害的農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移勞動者的職(zhi)(zhi)業(ye)衛生知識培訓、職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)監(jian)護、個體防護用(yong)品(pin)使用(yong)等管理(li)工作。

（十五）將進(jin)(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)納入(ru)城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)。加快完(wan)善城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，確(que)保(bao)(bao)進(jin)(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)與當地城鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)同等(deng)(deng)享有政(zheng)府提供基本住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)行(xing)實(shi)物(wu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與租賃(lin)(lin)補貼相結合(he)的(de)方式，因地制宜增(zeng)加公(gong)共(gong)(gong)租賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房實(shi)物(wu)供給，穩(wen)步擴(kuo)大租賃(lin)(lin)補貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面，合(he)理(li)確(que)定住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準(zhun)入(ru)標準(zhun)，并及時動態調整。大力實(shi)施精準(zhun)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重(zhong)點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環(huan)衛、公(gong)交(jiao)等(deng)(deng)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)行(xing)業進(jin)(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)住(zhu)(zhu)房需求(qiu)。

（十(shi)六(liu)）完(wan)善社(she)會救助(zhu)體系(xi)。推(tui)進(jin)溫情(qing)社(she)會救助(zhu)改革，鼓(gu)勵引導有條件地區推(tui)進(jin)社(she)會救助(zhu)服務(wu)等常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口均等化。實現臨時救助(zhu)制度覆(fu)蓋(gai)所有常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口，保障(zhang)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口和(he)其他非戶籍人(ren)(ren)(ren)口與本地戶籍人(ren)(ren)(ren)口享(xiang)有同等申請臨時救助(zhu)的(de)權利。完(wan)善城鄉居民最低生(sheng)活保障(zhang)工作規程，規范(fan)申請條件、標準、流程和(he)管理要求，簡化辦事(shi)手續。制定完(wan)善政(zheng)策意見，解決好滯留3個月以上(shang)的(de)生(sheng)活無(wu)著流浪乞討人(ren)(ren)(ren)員安置問題，到2020年底全省符合政(zheng)策的(de)流浪乞討人(ren)(ren)(ren)員安置率達到100%。

（十(shi)七）完善人(ren)(ren)(ren)口(kou)等信(xin)(xin)(xin)息管理制(zhi)(zhi)度。加強(qiang)農業轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)統(tong)計(ji)(ji)工作，完善常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)統(tong)計(ji)(ji)調查制(zhi)(zhi)度，逐年發(fa)布(bu)各(ge)城(cheng)市行政(zheng)區常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及(ji)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)、行政(zheng)區城(cheng)鎮戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)區戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)據，2020年底前完成以人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息為(wei)基準的省級人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息庫建設。分類完善勞動就業、教育、收(shou)入、社保、不動產登記、信(xin)(xin)(xin)用、衛生健(jian)康、稅務、婚姻、民族等信(xin)(xin)(xin)息系統(tong)，建立跨部門、跨地區人(ren)(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息共享機制(zhi)(zhi)，打(da)通各(ge)地區各(ge)部門數(shu)據壁壘，逐步實現人(ren)(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)(xin)息資(zi)源共享交換(huan)和(he)綜(zong)合開發(fa)利(li)用，提(ti)高公共服務供(gong)給便利(li)，為(wei)完善政(zheng)策提(ti)供(gong)數(shu)據支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完善農業轉移人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)獎勵機制。對(dui)吸納農業轉移人(ren)口(kou)(kou)進城落(luo)戶人(ren)數較多的(de)地(di)(di)區(qu)加大支(zhi)持力度，對(dui)財(cai)政困難地(di)(di)區(qu)給予(yu)傾(qing)斜，對(dui)提(ti)供基本公共服(fu)務較好的(de)地(di)(di)區(qu)給予(yu)獎勵，同(tong)時合(he)理引導(dao)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)向(xiang)中(zhong)小城市(shi)轉移落(luo)戶，更好地(di)(di)發揮(hui)中(zhong)小城市(shi)承載作用。

（十(shi)九）健全(quan)完善(shan)城(cheng)鎮建(jian)設(she)用地(di)(di)增加規模與吸納農業轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數量(liang)掛鉤機制。按照(zhao)規定編制實(shi)施國(guo)土(tu)空間規劃(hua)，科學有序統(tong)籌布局(ju)生態(tai)、農業、城(cheng)鎮等(deng)(deng)功能空間，統(tong)籌劃(hua)定落(luo)實(shi)生態(tai)保(bao)護紅線(xian)、永(yong)久基本農田、城(cheng)鎮開(kai)發邊(bian)界等(deng)(deng)空間管控邊(bian)界，堅持陸海統(tong)籌、區域協調、城(cheng)鄉融合(he)，優化國(guo)土(tu)空間結(jie)構(gou)和(he)(he)布局(ju)。優化土(tu)地(di)(di)利用計劃(hua)分配管理，在土(tu)地(di)(di)利用計劃(hua)分配測算指標(biao)體系中強(qiang)化戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化變化率(lv)指標(biao)，落(luo)實(shi)“人(ren)地(di)(di)掛鉤”要求。優先保(bao)障住(zhu)房(fang)特別是新落(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)的(de)保(bao)障房(fang)，以及(ji)教育、醫療、養老、就(jiu)業等(deng)(deng)民(min)生和(he)(he)城(cheng)鎮基礎設(she)施建(jian)設(she)用地(di)(di)，合(he)理安(an)排必要的(de)產(chan)業用地(di)(di)。對(dui)保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)實(shi)行單列，對(dui)涉及(ji)蘇北農民(min)群眾住(zhu)房(fang)條件改善(shan)用地(di)(di)需求應保(bao)盡(jin)保(bao)。

（二(er)十(shi)）健全(quan)完善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度。協調(diao)推(tui)進(jin)新型城(cheng)鎮化(hua)和新農(nong)(nong)村(cun)建設，尊(zun)重(zhong)農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)或者留鄉(xiang)的自主選擇權(quan)(quan)，維護進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民的土地承(cheng)包權(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)(zhai)基地使用權(quan)(quan)、集體收益分配權(quan)(quan)，在尊(zun)重(zhong)農(nong)(nong)民意愿前提下，探索開展進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民依法自愿有(you)(you)償轉讓“三(san)(san)權(quan)(quan)”試(shi)點(dian)(dian)，不(bu)(bu)得以退出“三(san)(san)權(quan)(quan)”作為農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)的條(tiao)件。按(an)照中央(yang)統一部(bu)署，圍繞宅(zhai)(zhai)(zhai)基地所有(you)(you)權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)和使用權(quan)(quan)“三(san)(san)權(quan)(quan)分置”，拓展改革試(shi)點(dian)(dian)，豐富試(shi)點(dian)(dian)內(nei)容(rong)，探索盤活(huo)利(li)用閑(xian)置宅(zhai)(zhai)(zhai)基地和農(nong)(nong)房的有(you)(you)效途徑(jing)。將探索適度放活(huo)宅(zhai)(zhai)(zhai)基地和農(nong)(nong)民房屋使用權(quan)(quan)納入新一輪農(nong)(nong)村(cun)改革試(shi)驗(yan)(yan)區試(shi)驗(yan)(yan)范圍，鼓勵各地先(xian)行先(xian)試(shi)，積累(lei)試(shi)點(dian)(dian)經驗(yan)(yan)。扎實推(tui)進(jin)房地一體的農(nong)(nong)村(cun)不(bu)(bu)動產(chan)權(quan)(quan)籍調(diao)查工作，2020年底(di)前基本完成全(quan)部(bu)調(diao)查任(ren)務，同步推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)不(bu)(bu)動產(chan)登記發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十(shi)一）強化(hua)政策(ce)措施(shi)落(luo)實(shi)(shi)。各地(di)各有關部(bu)(bu)門要(yao)充分認識(shi)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革的重大意(yi)義，細化(hua)實(shi)(shi)化(hua)改革政策(ce)措施(shi)，加快推(tui)進農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化(hua)。各地(di)要(yao)根據本(ben)(ben)意(yi)見，結合(he)本(ben)(ben)地(di)實(shi)(shi)際，統籌考慮(lv)，抓緊出(chu)臺(tai)本(ben)(ben)地(di)區具體可操作的戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革措施(shi)，并向社(she)(she)會公布，接受(shou)社(she)(she)會監督。公安(an)、發展(zhan)改革、教育(yu)、民政、財政、人(ren)力資(zi)源(yuan)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)、自然資(zi)源(yuan)、住房(fang)建設、農業農村、衛生健康(kang)、司法、醫療(liao)保(bao)障(zhang)等(deng)部(bu)(bu)門要(yao)按(an)照(zhao)職能(neng)分工，制(zhi)定教育(yu)、就業、醫療(liao)、社(she)(she)保(bao)、住房(fang)等(deng)基本(ben)(ben)性、精準性配套政策(ce)，完善法規(gui)，落(luo)實(shi)(shi)經費保(bao)障(zhang)。

（二(er)十二(er)）強化(hua)(hua)(hua)監督(du)檢查指導。各有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門要加強對本部(bu)(bu)門承擔(dan)改革(ge)任務(wu)的(de)組織指導和監督(du)檢查，確保政策舉措(cuo)落地生根。省(sheng)公安廳、省(sheng)發展改革(ge)委要會同有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門加強對全省(sheng)戶籍(ji)制度改革(ge)實(shi)施情況(kuang)的(de)跟蹤分析、檢測評(ping)估、指導督(du)促，動(dong)態調整完善政策，確保政策實(shi)施效(xiao)果。公安部(bu)(bu)門要如(ru)實(shi)統計戶籍(ji)人(ren)口城鎮化(hua)(hua)(hua)率(lv)，客觀反映(ying)農業轉移人(ren)口市民(min)化(hua)(hua)(hua)的(de)成效(xiao)，堅決防止農民(min)“被進(jin)城”。

（二(er)十三）強化宣傳教育引導(dao)。各地各有關部門(men)要大力(li)宣傳在解(jie)決農業轉移人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口落戶(hu)(hu)城鎮、保障合(he)法(fa)權益、提供(gong)基本公共服務等方面的(de)新(xin)理念、新(xin)舉措，準(zhun)確解(jie)讀(du)戶(hu)(hu)籍制度改革及相(xiang)關配套政策，及時報道好經驗(yan)、好做法(fa)，合(he)理引導(dao)社(she)會(hui)預期，回應群眾關切，凝(ning)聚各方共識，形(xing)成改革合(he)力(li)，為(wei)加快推進戶(hu)(hu)籍制度改革營造良好的(de)社(she)會(hui)環境和輿(yu)論氛圍。

江蘇省人民(min)政(zheng)府辦公廳

2019年12月24日