各市(shi)、區(qu)人民政府，蘇州工業園區(qu)、蘇州高新區(qu)管(guan)委(wei)會；市(shi)各委(wei)辦(ban)局(ju)，各直屬單位：

為深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實國(guo)(guo)家(jia)和(he)省(sheng)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)電視電話會議精(jing)神，進一步推進我市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)，努力(li)實現農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口在(zai)(zai)城鎮落(luo)戶(hu)(hu)和(he)常住人(ren)(ren)口基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)全覆蓋，根據《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)廳關于(yu)(yu)印發推動(dong)1億非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在(zai)(zai)城市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)方案的(de)通(tong)(tong)(tong)知》《國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)(ge)委關于(yu)(yu)印發〈2019年新型城鎮化建(jian)設重點(dian)任(ren)務(wu)(wu)〉的(de)通(tong)(tong)(tong)知》《國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)(ge)委公(gong)安部關于(yu)(yu)督(du)促落(luo)實1億非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在(zai)(zai)城市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)重點(dian)工作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)的(de)通(tong)(tong)(tong)知》和(he)《江(jiang)蘇省(sheng)政府辦公(gong)廳關于(yu)(yu)推動(dong)非(fei)(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在(zai)(zai)城市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)實施(shi)意見》要求，結(jie)合我市(shi)(shi)(shi)實際，制定如下實施(shi)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義思想為(wei)指導，深入貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神，統籌推進經濟(ji)建設、政治建設、文(wen)化(hua)(hua)建設、社會建設、生態文(wen)明建設的(de)總體布局，協調推進全(quan)(quan)面(mian)建設社會主義現代化(hua)(hua)國(guo)(guo)家、全(quan)(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)依法治國(guo)(guo)、全(quan)(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)的(de)戰略布局，堅定不移(yi)(yi)貫(guan)徹創(chuang)新(xin)、協調、綠(lv)色(se)、開放、共(gong)享的(de)新(xin)發展(zhan)理(li)念，以(yi)人的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)為(wei)核心，深化(hua)(hua)戶(hu)籍制度改革(ge)，抓好在城(cheng)鎮(zhen)穩定就業和生活(huo)的(de)農業轉移(yi)(yi)人口落(luo)戶(hu)工作，突出保(bao)基(ji)本、保(bao)重點推進常住人口基(ji)本公共(gong)服務均等化(hua)(hua)，進一步完善財政、土地(di)、社保(bao)等配套政策，為(wei)蘇州(zhou)高質量發展(zhan)、加快(kuai)形成新(xin)發展(zhan)格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

1．堅(jian)持目標引(yin)領，問題導向。緊盯目標要求，立足本地實際(ji)，綜(zong)合考慮(lv)經濟社會發展水平、城(cheng)市綜(zong)合承載能(neng)力和(he)提供基本公共服務能(neng)力，實施(shi)差(cha)別化(hua)落戶政策，有(you)序推進農業轉移(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)。

2．堅(jian)持積極穩妥，存量(liang)優先。突出重點(dian)人(ren)(ren)群(qun)，著力(li)抓好已經在(zai)城鎮(zhen)就業(ye)、進城時間長等存量(liang)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)(luo)戶工作，有序引導(dao)增量(liang)，讓(rang)有意愿、有能力(li)在(zai)城市落(luo)(luo)(luo)戶的農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)應(ying)落(luo)(luo)(luo)盡落(luo)(luo)(luo)。

3．堅持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉(xiang)居民自主(zhu)定居落戶意愿，宜(yi)城則城、宜(yi)鄉(xiang)則鄉(xiang)，依法保(bao)障農業轉(zhuan)移人口合法權(quan)益，不得強迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。

4．堅(jian)持統籌(chou)設(she)計，協同推(tui)進(jin)。統籌(chou)推(tui)進(jin)戶籍制度改(gai)革與相關配套制度改(gai)革創新(xin)，持續推(tui)動基本公共(gong)服務(wu)均等化，不斷擴大教(jiao)育(yu)、就業、醫療、社(she)保、住房保障等城鎮基本公共(gong)服務(wu)覆蓋(gai)面(mian)。

（三）工作目(mu)標。進(jin)一步調整戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)策(ce)，落實放寬城市落戶(hu)條件，全面實施(shi)居住證(zheng)制度，深(shen)入推(tui)進(jin)常住人口基本公共服務全覆蓋，深(shen)化“人錢掛鉤(gou)”“人地掛鉤(gou)”等(deng)配套(tao)政(zheng)策(ce)。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修(xiu)訂(ding)積分(fen)(fen)落(luo)戶政(zheng)策。認真(zhen)對照國家(jia)特大城市(shi)積分(fen)(fen)落(luo)戶政(zheng)策，按照統籌(chou)配套(tao)、積極穩(wen)妥、有(you)序(xu)推進的原則(ze)，立足(zu)蘇州實際，堅(jian)持分(fen)(fen)類施策，區(qu)分(fen)(fen)市(shi)轄(xia)區(qu)和(he)縣(xian)級市(shi)等不同區(qu)域，抓緊制(zhi)定(ding)全市(shi)范圍(wei)內統一的差別(bie)化積分(fen)(fen)落(luo)戶政(zheng)策，引導人口在城市(shi)內部合理分(fen)(fen)布(bu)、有(you)序(xu)流(liu)動。要以具(ju)有(you)合法穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)、合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租賃）、參(can)加(jia)(jia)城鎮社(she)(she)會保險(xian)年(nian)限、連續居住(zhu)(zhu)年(nian)限等為(wei)主(zhu)要依(yi)據，合理設(she)置積分(fen)(fen)落(luo)戶規則(ze)，增加(jia)(jia)社(she)(she)保和(he)居住(zhu)(zhu)年(nian)限比(bi)重，優先解決好在城鎮就(jiu)業(ye)、居住(zhu)(zhu)5年(nian)以上和(he)舉家(jia)遷徙的農(nong)業(ye)轉移人口，以及(ji)新(xin)生代農(nong)民工(gong)的落(luo)戶問題。

（五）暢通(tong)其(qi)他落(luo)戶(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)實(shi)租賃房屋常住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)社區公(gong)共(gong)戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，經房屋所(suo)有權人(ren)(ren)(ren)(ren)同意可以(yi)(yi)在(zai)房屋所(suo)在(zai)地落(luo)戶(hu)(hu)，也可以(yi)(yi)在(zai)房屋所(suo)在(zai)地的社區落(luo)戶(hu)(hu)，破除隱形門檻。按照新出臺的《蘇(su)州市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府關于調(diao)整(zheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)相關政(zheng)(zheng)策(ce)的通(tong)知》要求(qiu)，進(jin)(jin)一步放(fang)寬人(ren)(ren)(ren)(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)條件，不斷(duan)推進(jin)(jin)非戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)(hu)進(jin)(jin)程(cheng)，進(jin)(jin)一步優(you)化(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，順應現代化(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)動趨勢，吸引(yin)更多人(ren)(ren)(ren)(ren)才流(liu)入蘇(su)州。實(shi)施農村籍大學生來去自由(you)的落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，學生在(zai)校期間，可以(yi)(yi)將戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷回原籍，畢業后可以(yi)(yi)遷入就（創）業地。

（六）創(chuang)新(xin)戶口遷移政(zheng)策。實(shi)施省(sheng)內特(te)大(da)城(cheng)市(shi)蘇(su)(su)州(zhou)與南京在(zai)積(ji)分落(luo)戶時(shi)，實(shi)現居住證年(nian)限(xian)和社(she)保年(nian)限(xian)積(ji)累互認(ren)。探索蘇(su)(su)州(zhou)與無錫、常州(zhou)等具備條件的都市(shi)圈率先實(shi)現戶籍準入年(nian)限(xian)同城(cheng)化積(ji)累互認(ren)。允許符合條件的返鄉就業創(chuang)業人員在(zai)原籍地或者就業創(chuang)業地落(luo)戶，建(jian)立(li)城(cheng)鄉有序流(liu)動的人口遷徙(xi)制(zhi)度。積(ji)極推進建(jian)檔(dang)立(li)卡農村貧困人口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七(qi)）全(quan)面(mian)深(shen)化居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證制度(du)。推進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證制度(du)覆(fu)蓋(gai)全(quan)部未落戶(hu)城鎮常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)，確(que)保有(you)意愿(yuan)的未落戶(hu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)全(quan)部持有(you)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證，將(jiang)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人納入常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)城市管理，保障他們在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)依法享有(you)基(ji)本(ben)公共服(fu)務和辦事(shi)便利。根據我市承載能(neng)力，不(bu)斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證附(fu)加的公共服(fu)務范圍并(bing)提高服(fu)務標準，逐步縮小居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證持有(you)人與戶(hu)籍人口(kou)(kou)享有(you)基(ji)本(ben)公共服(fu)務的差距，提高常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)享受城鎮基(ji)本(ben)公共服(fu)務的便捷度(du)。

（八）保(bao)障(zhang)農業轉移(yi)人(ren)(ren)口及(ji)其他常住人(ren)(ren)口隨遷(qian)子女(nv)平等享(xiang)有(you)受(shou)教育(yu)權(quan)利。在規劃基礎上，加快(kuai)義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)學(xue)校(xiao)(xiao)建設步(bu)(bu)伐，有(you)效(xiao)增加學(xue)位供給。堅持(chi)“兩為(wei)主(zhu)”原則(ze)，將外(wai)來務(wu)(wu)工人(ren)(ren)員(yuan)隨遷(qian)子女(nv)納入(ru)各(ge)(ge)地(di)(di)教育(yu)發展(zhan)規劃和(he)財政(zheng)保(bao)障(zhang)范圍。完善招生入(ru)學(xue)政(zheng)策，保(bao)障(zhang)符合(he)入(ru)學(xue)條件的(de)適(shi)齡兒童按時入(ru)學(xue)接受(shou)義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)，逐(zhu)步(bu)(bu)提高義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)階段公辦學(xue)校(xiao)(xiao)吸納流動人(ren)(ren)口隨遷(qian)子女(nv)的(de)比例(li)或數(shu)量。通過(guo)調劑各(ge)(ge)學(xue)段編制(zhi)資源、探索實現備案(an)編制(zhi)管理、根據學(xue)校(xiao)(xiao)教師配備標準購買服務(wu)(wu)、建立教育(yu)用地(di)(di)儲備制(zhi)度、明確縣級(ji)市（區）辦學(xue)的(de)主(zhu)體責任(ren)等多種途徑，緩解教師編制(zhi)和(he)教育(yu)用地(di)(di)緊張局面。

（九(jiu)）強(qiang)化全方(fang)(fang)位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。加大(da)對高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重(zhong)點(dian)群體創業(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)持力(li)(li)度，對有創業(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)(pei)訓(xun)愿望并具備一定(ding)創業(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者開(kai)展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富(fu)民創業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款、后續扶(fu)(fu)持等(deng)服務(wu)(wu)。大(da)力(li)(li)實施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能提(ti)升行動(dong)，推(tui)進政(zheng)府購買公共培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構廣泛開(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)，統(tong)籌利用失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險基金(jin)結余(yu)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金(jin)、地方(fang)(fang)人(ren)才經費(fei)等(deng)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)群體開(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)，滿足各層(ceng)面就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位對勞(lao)動(dong)者的(de)需求。加大(da)援企(qi)穩崗力(li)(li)度，有效(xiao)落實降低社會保(bao)(bao)險費(fei)率和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩崗返(fan)還政(zheng)策(ce)，幫(bang)助穩定(ding)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。實施城鄉一體的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度，開(kai)展(zhan)農村就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住地認(ren)定(ding)服務(wu)(wu)，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助政(zheng)策(ce)享受范圍，簡(jian)化辦(ban)事手續，為農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口提(ti)供(gong)全方(fang)(fang)位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。

（十）切實維護農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口勞(lao)(lao)動保(bao)(bao)(bao)障(zhang)權益。推進來蘇務工(gong)人(ren)(ren)(ren)員與城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬，平等參(can)加職(zhi)工(gong)社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受(shou)相(xiang)關待遇(yu)。加大城(cheng)鄉居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)(du)，完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇(yu)確定和基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金正常調整(zheng)機制。將被征(zheng)地農(nong)(nong)(nong)民(min)按規定納(na)入社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，積極完(wan)(wan)善(shan)符合蘇州實際的被征(zheng)地農(nong)(nong)(nong)民(min)落實社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)法規。貫徹落實基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉(zhuan)移(yi)(yi)接續政(zheng)策(ce)，優化基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉(zhuan)移(yi)(yi)銜(xian)接經辦服務，推動持有居(ju)住證(zheng)人(ren)(ren)(ren)口、農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口等重(zhong)點人(ren)(ren)(ren)群納(na)入城(cheng)鎮基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體系。建立(li)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與居(ju)住證(zheng)掛鉤機制，進一步完(wan)(wan)善(shan)與居(ju)住年限等條件相(xiang)掛鉤的基(ji)本(ben)公共服務。適時適度(du)(du)調整(zheng)最(zui)低工(gong)資(zi)標準，充分發揮最(zui)低工(gong)資(zi)標準的提低作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支付制度(du)(du)落實，有效處(chu)置勞(lao)(lao)動關系矛盾糾紛，維護農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)勞(lao)(lao)動報酬權益。

（十一）落實(shi)農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)參加城(cheng)鎮基(ji)(ji)(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保險政策。積(ji)(ji)極(ji)推動(dong)(dong)農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)醫(yi)(yi)療(liao)保障公共服(fu)務均(jun)等化(hua)。對非戶(hu)籍進城(cheng)務工人(ren)(ren)(ren)員，加強就業登(deng)記和(he)勞動(dong)(dong)合同簽訂管(guan)理，由(you)用人(ren)(ren)(ren)單(dan)位無差別(bie)的參加職工基(ji)(ji)(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保險。完善靈活就業人(ren)(ren)(ren)員參保辦法，放(fang)寬條件限制，鼓勵勞動(dong)(dong)年齡段非戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)員，以靈活就業人(ren)(ren)(ren)員身份參加職工基(ji)(ji)(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保險。積(ji)(ji)極(ji)引導非戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)員的學(xue)齡前子女通過父母參加積(ji)(ji)分管(guan)理，參加城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保險，鼓勵連續參保。

（十(shi)二）提(ti)高農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)基(ji)(ji)本醫療衛(wei)生健康服務(wu)水平。為農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)落(luo)戶人(ren)口(kou)提(ti)供基(ji)(ji)本醫療服務(wu)和基(ji)(ji)本公共衛(wei)生服務(wu)，按照屬地化原則(ze)，就(jiu)近選擇家庭醫生團隊進行(xing)簽約，建(jian)立電子(zi)健康檔案，落(luo)實全程、連(lian)續健康管理服務(wu)。加強農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病防治工作，強化對接觸職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病危害的農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)勞動者(zhe)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛(wei)生知識培訓(xun)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)健康監護、個體防護用品使用等管理工作。

（十三）將進城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房保障體(ti)系(xi)。加(jia)快完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房保障體(ti)系(xi)，確保進城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民與我市城(cheng)(cheng)鎮居民同(tong)等(deng)享有政府提供基本住(zhu)(zhu)房保障的權(quan)利(li)。住(zhu)(zhu)房保障實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)物(wu)保障與租賃補貼相結合的方(fang)式，因地制宜增加(jia)公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)房實(shi)(shi)物(wu)供給，穩步擴大(da)租賃補貼保障覆(fu)蓋面，合理確定住(zhu)(zhu)房保障準入標(biao)準，并(bing)及(ji)時動(dong)態調整。大(da)力實(shi)(shi)施精準保障，重點(dian)保障環衛(wei)、公(gong)交等(deng)公(gong)共服務行(xing)業進城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民住(zhu)(zhu)房需求。

（十四）完(wan)善(shan)社(she)會(hui)救助(zhu)體系。推進(jin)溫情社(she)會(hui)救助(zhu)改革，鼓勵引導(dao)有條件地區推進(jin)社(she)會(hui)救助(zhu)服務等常住人(ren)(ren)口(kou)均等化。實現臨時(shi)救助(zhu)制(zhi)度覆蓋所有常住人(ren)(ren)口(kou)，保(bao)障(zhang)(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)和其他非(fei)戶籍人(ren)(ren)口(kou)與本(ben)地戶籍人(ren)(ren)口(kou)享有同等申請臨時(shi)救助(zhu)的(de)權利。完(wan)善(shan)城鄉居民(min)最低生活(huo)保(bao)障(zhang)(zhang)工作規程(cheng)，規范申請條件、標準、流程(cheng)和管理要求，簡化辦事(shi)手續(xu)。制(zhi)定完(wan)善(shan)政策意見，解決好滯留3個月以上的(de)生活(huo)無著流浪乞(qi)討(tao)人(ren)(ren)員(yuan)安(an)置問(wen)題，到2020年底我市符(fu)合政策的(de)流浪乞(qi)討(tao)人(ren)(ren)員(yuan)安(an)置率達到100%。

（十(shi)五）完善(shan)人(ren)(ren)(ren)口等(deng)信息(xi)(xi)管理(li)制(zhi)度(du)。加強農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)統(tong)(tong)計工作，完善(shan)常住人(ren)(ren)(ren)口統(tong)(tong)計調查制(zhi)度(du)，逐年(nian)發布全市及(ji)各(ge)(ge)行政區常住人(ren)(ren)(ren)口及(ji)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口、行政區城鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口、城區戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口數據。分類完善(shan)勞動就業、教(jiao)育、收入(ru)、社保、不(bu)動產登記(ji)、信用、衛生健康(kang)、稅務、婚姻、民族等(deng)信息(xi)(xi)系(xi)統(tong)(tong)，建(jian)立跨(kua)部門、跨(kua)地區人(ren)(ren)(ren)口基礎信息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)機制(zhi)，打通各(ge)(ge)部門數據壁(bi)壘，逐步實現人(ren)(ren)(ren)口信息(xi)(xi)資源共(gong)享(xiang)交換和綜合開發利(li)用，提高公共(gong)服務供(gong)給便利(li)，為(wei)完善(shan)政策(ce)提供(gong)數據支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六(liu)）健全完善農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口市民化獎勵機制。對(dui)吸納農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口進城落戶人(ren)(ren)(ren)數較(jiao)多的地區加大支持力(li)度，對(dui)財(cai)政困難(nan)地區給(gei)予傾斜(xie)，對(dui)提供基(ji)本公共(gong)服(fu)務較(jiao)好的地區給(gei)予獎勵，同時合(he)理引(yin)導農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口在我市合(he)理流動。

（十七）健全完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建設用(yong)(yong)(yong)地(di)增(zeng)加規(gui)模與吸納農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)數量掛(gua)鉤機制。按(an)照規(gui)定編制實(shi)(shi)施(shi)(shi)國土空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)，科學(xue)有(you)序統(tong)籌(chou)(chou)布(bu)(bu)局生態、農業(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮等(deng)功能空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)，統(tong)籌(chou)(chou)劃(hua)定落(luo)實(shi)(shi)生態保(bao)(bao)護紅線、永久基本農田、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮開(kai)發邊界(jie)等(deng)空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)管控邊界(jie)，堅持(chi)陸海統(tong)籌(chou)(chou)、區域協調、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)，優化國土空(kong)(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)結構和布(bu)(bu)局。優化土地(di)利用(yong)(yong)(yong)計劃(hua)分配管理(li)，在(zai)土地(di)利用(yong)(yong)(yong)計劃(hua)分配測算(suan)指標體系(xi)中強化戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化變化率指標，落(luo)實(shi)(shi)“人(ren)(ren)地(di)掛(gua)鉤”要(yao)求(qiu)。優先(xian)保(bao)(bao)障(zhang)住房(fang)特別是新落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)房(fang)，以及教育(yu)、醫療、養老、就(jiu)業(ye)(ye)等(deng)民(min)生和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基礎設施(shi)(shi)建設用(yong)(yong)(yong)地(di)，合(he)理(li)安排必(bi)要(yao)的(de)(de)產業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)。

（十八）健全(quan)完(wan)善農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)制度(du)。協調推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化和(he)新農(nong)村(cun)建設，尊(zun)重農(nong)民進(jin)(jin)(jin)城(cheng)或者留鄉的(de)(de)自主選擇權(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)民的(de)(de)土地(di)(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)、集體收益分配權(quan)(quan)。在尊(zun)重農(nong)民意愿(yuan)前(qian)提下(xia)，鼓勵引(yin)導進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)民依法(fa)自愿(yuan)有(you)償退出上(shang)述三(san)項權(quan)(quan)益，不得以退出上(shang)述三(san)項權(quan)(quan)益作為農(nong)民進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)(de)條件。按照國家(jia)和(he)省的(de)(de)統一部署，圍繞(rao)宅(zhai)基地(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)和(he)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)分置”，拓展(zhan)改(gai)革試點(dian)，豐(feng)富試點(dian)內容，探索盤活利(li)用(yong)(yong)閑置宅(zhai)基地(di)(di)和(he)農(nong)房(fang)的(de)(de)有(you)效(xiao)途徑。扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)房(fang)地(di)(di)一體的(de)(de)農(nong)村(cun)不動產(chan)權(quan)(quan)籍調查(cha)(cha)工(gong)作，2020年底前(qian)基本完(wan)成全(quan)部調查(cha)(cha)任務，同步推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)不動產(chan)登記發證工(gong)作。

五、切實加強組織協調

（十九）強(qiang)化政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)落實(shi)。各地各有關(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)充(chong)分認識(shi)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)的重大意(yi)義，細(xi)化實(shi)化改(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)，加快推進農業(ye)轉移人口(kou)市(shi)民化。發改(gai)、公安、教(jiao)育(yu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、人社、自(zi)然資源、住(zhu)建、農業(ye)農村、衛生健(jian)康、司法行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、醫保(bao)(bao)等部(bu)門(men)要(yao)(yao)按(an)照職能分工(gong)，制定教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫療、社保(bao)(bao)、住(zhu)房(fang)等基本性、精準性配(pei)套政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，完(wan)善相關(guan)法規、規章、規范性文件，落實(shi)經(jing)費保(bao)(bao)障(zhang)。

（二十）強(qiang)化(hua)監督檢查指導(dao)。各有(you)關部門要加強(qiang)對本部門承擔改革(ge)任(ren)務的(de)(de)組織指導(dao)和監督檢查，確(que)保(bao)政策舉措落地生根。市(shi)發改委、市(shi)公安局要會同有(you)關部門加強(qiang)對全市(shi)戶(hu)籍制度改革(ge)實施(shi)情(qing)況的(de)(de)跟蹤分析、檢測評估(gu)、指導(dao)督促(cu)，動態調整完善政策，確(que)保(bao)政策實施(shi)效(xiao)果(guo)。公安部門要如(ru)實統計戶(hu)籍人口城鎮(zhen)化(hua)率，客觀反映農(nong)業轉移人口市(shi)民化(hua)的(de)(de)成效(xiao)，堅決防止農(nong)民“被進城”。

（二十一）強化宣傳(chuan)教育(yu)引導(dao)。各地各有關部門要大力宣傳(chuan)在解(jie)決農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口及(ji)其他常住人(ren)口落戶城鎮、保(bao)障合法權益、提供基本公共服務等方面的(de)新理念、新舉措(cuo)，準(zhun)確解(jie)讀戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)及(ji)相關配套(tao)政策，及(ji)時報道(dao)好經驗、好做法，合理引導(dao)社(she)會(hui)預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革(ge)(ge)(ge)合力，為加快(kuai)推進戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)營(ying)造良好的(de)社(she)會(hui)環境(jing)和(he)輿(yu)論氛圍(wei)。

蘇州(zhou)市人民政府辦公室(shi)

2020年12月17日

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主要(yao)是依據《國務(wu)院辦(ban)公廳關于(yu)印發(fa)(fa)推(tui)動(dong)1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口在(zai)城(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)方案的(de)通(tong)知》《國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)關于(yu)印發(fa)(fa)〈2019年新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化建設重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)〉的(de)通(tong)知》《國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)公安部關于(yu)督促落實1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口在(zai)城(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)重(zhong)點(dian)工作任(ren)務(wu)的(de)通(tong)知》和(he)《江蘇(su)省政府辦(ban)公廳關于(yu)推(tui)動(dong)非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口在(zai)城(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)的(de)實施意見(jian)》等(deng)文件精神，以及(ji)國家(jia)、省關于(yu)加(jia)快推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改革(ge)的(de)最新(xin)(xin)部署要(yao)求，結合我市(shi)實際制定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進一(yi)步調整戶口(kou)遷移政策，落實放寬城(cheng)市(shi)落戶條件(jian)，全(quan)(quan)面實施(shi)居住(zhu)證制度，深(shen)入(ru)推進常住(zhu)人口(kou)基本公(gong)共服(fu)務全(quan)(quan)覆蓋，深(shen)化“人錢掛(gua)鉤”“人地掛(gua)鉤”等(deng)配套(tao)政策。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主(zhu)要(yao)包括戶口(kou)遷移政策，以及常(chang)住人口(kou)基本公共服務(wu)和“人地錢”掛鉤等配套(tao)政策。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)政策要以具(ju)有合法穩定就業、合法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）、參(can)加(jia)城鎮社會保險年(nian)限(xian)、連續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)等為主(zhu)要依據，合理設置積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)規則，增(zeng)加(jia)社保和居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)比重，優先解決好在城鎮就業、居(ju)住(zhu)(zhu)5年(nian)以上和舉(ju)家遷(qian)徙的農業轉移人口，以及新生(sheng)代(dai)農民工的落(luo)戶(hu)問題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積分落戶(hu)條件的人員，經(jing)房(fang)屋(wu)所有權人同(tong)意(yi)可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)所在(zai)地落戶(hu)，也可(ke)以(yi)直接在(zai)房(fang)屋(wu)所在(zai)地的社區公(gong)共戶(hu)落戶(hu)。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實(shi)施(shi)農村籍大學生來去自由的落(luo)戶政策(ce)，學生在校期間，可(ke)以將(jiang)戶口(kou)遷(qian)回原籍，畢業后可(ke)以遷(qian)入(ru)就（創）業地(di)。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實施省內特大城(cheng)市(shi)蘇州(zhou)與南京(jing)在(zai)積(ji)(ji)分落(luo)戶時，實現居(ju)住證年限(xian)和社保年限(xian)積(ji)(ji)累互認。探索蘇州(zhou)與無錫、常州(zhou)等具備條件(jian)的都(dou)市(shi)圈率先(xian)實現戶籍(ji)準(zhun)入年限(xian)同城(cheng)化積(ji)(ji)累互認。允許符合條件(jian)的返鄉就(jiu)業創業人員在(zai)原籍(ji)地(di)或者就(jiu)業創業地(di)落(luo)戶，建立城(cheng)鄉有序流動的人口(kou)遷徙制度。積(ji)(ji)極推進建檔立卡農村貧(pin)困人口(kou)在(zai)城(cheng)鎮落(luo)戶。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度覆蓋全部未落戶城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)，確(que)保有(you)意(yi)愿(yuan)的未落戶常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)全部持(chi)有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)納入(ru)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)市管理(li)，保障他們在居(ju)住(zhu)(zhu)地依法享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服務和辦事(shi)便利。根(gen)據我市承載能(neng)力，不(bu)斷(duan)擴大居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附加的公共(gong)(gong)服務范圍并提(ti)(ti)高(gao)服務標準，逐步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服務的差(cha)距(ju)，提(ti)(ti)高(gao)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)享(xiang)受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服務的便捷度。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩為(wei)主”原則，將外來務工(gong)人(ren)(ren)員隨遷子(zi)女(nv)納(na)入(ru)(ru)各地(di)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展規劃和(he)財(cai)政保障(zhang)范圍。完善招生入(ru)(ru)學(xue)政策，保障(zhang)符(fu)合入(ru)(ru)學(xue)條件的適齡兒(er)童(tong)按(an)時入(ru)(ru)學(xue)接受義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，逐步提(ti)高義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)階段公辦(ban)學(xue)校吸納(na)流動(dong)人(ren)(ren)口隨遷子(zi)女(nv)的比例或(huo)數量。通過(guo)多(duo)種(zhong)途徑，緩解(jie)教(jiao)(jiao)(jiao)師編制(zhi)和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)緊(jin)張局面(mian)。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大(da)對高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群(qun)體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度，對具備條件的農村轉(zhuan)移就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開展(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，統籌(chou)利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)基金、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地(di)方人才經費等對就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體(ti)開展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓，滿足各層(ceng)面就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對勞動者的需求。加大(da)援企穩崗(gang)力度，落實降低社會保(bao)(bao)險(xian)費率(lv)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政(zheng)策，幫助穩定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實施城鄉一體(ti)的就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度，開展(zhan)(zhan)農村就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員常(chang)住地(di)認定(ding)服(fu)務(wu)，提供全方位公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推進來蘇務工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)與城鎮職(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等(deng)參加職(zhi)工(gong)(gong)社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)并(bing)享(xiang)受相關(guan)(guan)待(dai)(dai)遇。加大城鄉居(ju)民(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參保(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)城鄉居(ju)民(min)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)待(dai)(dai)遇確定和(he)基礎養(yang)老(lao)(lao)金(jin)正常調整機制。將被(bei)征地農民(min)按規定納入(ru)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，積(ji)極完(wan)(wan)善(shan)(shan)符合蘇州實際(ji)的被(bei)征地農民(min)落實社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)法(fa)規。貫(guan)徹落實基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)(guan)系(xi)轉移接(jie)續政(zheng)策(ce)，優(you)化(hua)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)(guan)系(xi)轉移銜接(jie)經(jing)辦(ban)服(fu)務，推動持有居(ju)住(zhu)證人(ren)口、農業轉移人(ren)口等(deng)重點(dian)人(ren)群納入(ru)城鎮基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)體系(xi)。建(jian)立社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與居(ju)住(zhu)證掛鉤機制，進一步完(wan)(wan)善(shan)(shan)與居(ju)住(zhu)年限等(deng)條件(jian)相掛鉤的基本(ben)公共服(fu)務。適時(shi)適度(du)調整最低工(gong)(gong)資(zi)標(biao)準，充分發揮最低工(gong)(gong)資(zi)標(biao)準的提低作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)支付制度(du)落實，有效處(chu)置(zhi)勞(lao)動關(guan)(guan)系(xi)矛盾糾紛，維護農民(min)工(gong)(gong)勞(lao)動報酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積(ji)極推動(dong)農業轉移人(ren)口醫療(liao)保(bao)障公共服務(wu)均等化。對(dui)非(fei)(fei)戶籍進城(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員，加強就(jiu)(jiu)業登記和勞動(dong)合同簽訂管理(li)，由用人(ren)單位無差別的參(can)(can)(can)加職工(gong)基(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)險。完善靈活就(jiu)(jiu)業人(ren)員參(can)(can)(can)保(bao)辦法，放(fang)寬條件限制，鼓勵勞動(dong)年齡段(duan)非(fei)(fei)戶籍人(ren)員，以靈活就(jiu)(jiu)業人(ren)員身份(fen)參(can)(can)(can)加職工(gong)基(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)險。積(ji)極引(yin)導非(fei)(fei)戶籍人(ren)員的學齡前子女通過(guo)父母參(can)(can)(can)加積(ji)分管理(li)，參(can)(can)(can)加城(cheng)(cheng)鄉居民基(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)險，鼓勵連續參(can)(can)(can)保(bao)。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農(nong)業轉移落(luo)戶(hu)人口提(ti)供基本醫療服務(wu)和基本公共衛(wei)生服務(wu)，按(an)照屬地(di)化原則，就近選(xuan)擇家(jia)庭醫生團隊(dui)進行簽約，建(jian)立電子(zi)健康(kang)檔案，落(luo)實全程、連(lian)續健康(kang)管理(li)服務(wu)。加強農(nong)業轉移人口職(zhi)業病(bing)防(fang)(fang)治工(gong)作(zuo)，強化對(dui)接觸職(zhi)業病(bing)危害的農(nong)業轉移勞動者(zhe)的職(zhi)業衛(wei)生知識培訓、職(zhi)業健康(kang)監(jian)護(hu)、個體防(fang)(fang)護(hu)用品使用等(deng)管理(li)工(gong)作(zuo)。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加快(kuai)完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)體系，確保(bao)(bao)進城(cheng)落戶農民與(yu)(yu)我市城(cheng)鎮(zhen)居民同等享有政府提供基本住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)物保(bao)(bao)障(zhang)與(yu)(yu)租(zu)賃(lin)(lin)(lin)補貼相結合的(de)方(fang)式，因地制宜增(zeng)加公(gong)共租(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)房實(shi)(shi)物供給，穩步(bu)擴大租(zu)賃(lin)(lin)(lin)補貼保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面(mian)，合理(li)確定住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)準入(ru)標準，并及(ji)時(shi)動態調整。大力實(shi)(shi)施精準保(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交等公(gong)共服務行(xing)業進城(cheng)落戶農民住(zhu)房需(xu)求(qiu)。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推(tui)進溫情社(she)會救助改革(ge)，鼓(gu)勵引導有條(tiao)件地(di)區推(tui)進社(she)會救助服務等(deng)(deng)常(chang)住人(ren)口(kou)均等(deng)(deng)化。實現臨(lin)時救助制度覆蓋所(suo)有常(chang)住人(ren)口(kou)，保障農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和其他非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)與本地(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)享有同(tong)等(deng)(deng)申請臨(lin)時救助的(de)權利。完善城鄉(xiang)居民最低生(sheng)活(huo)(huo)保障工(gong)作規(gui)程。解決(jue)好滯留(liu)3個月以(yi)上的(de)生(sheng)活(huo)(huo)無著(zhu)流浪乞討人(ren)員安(an)置問題。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善(shan)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民化獎(jiang)勵機制，對吸納農業轉移(yi)人(ren)口(kou)進(jin)城落戶人(ren)數較(jiao)多的(de)地(di)區加大支(zhi)持力度，對提供基本公共(gong)服務較(jiao)好的(de)地(di)區給予獎(jiang)勵，同時合理引導農業轉移(yi)人(ren)口(kou)在我市(shi)合理流(liu)動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健(jian)全完善城鎮(zhen)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規模與吸納農業轉移人口(kou)(kou)落戶(hu)數量掛鉤機制(zhi)。按照規定(ding)編制(zhi)實施國(guo)土(tu)空(kong)間規劃，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮(zhen)等(deng)功能空(kong)間。優化(hua)(hua)土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)計(ji)劃分配(pei)管理，在(zai)土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)計(ji)劃分配(pei)測算指(zhi)標(biao)體系(xi)中強化(hua)(hua)戶(hu)籍人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)(hua)變化(hua)(hua)率指(zhi)標(biao)，落實“人地(di)(di)掛鉤”要求。優先保障住房(fang)特別是新落戶(hu)人口(kou)(kou)的(de)保障房(fang)，以及(ji)教育、醫療、養老、就業等(deng)民(min)生和城鎮(zhen)基(ji)礎設施建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)，合理安排必要的(de)產業用(yong)(yong)地(di)(di)。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協(xie)調(diao)推進新型城鎮化和(he)新農(nong)(nong)(nong)(nong)村建(jian)設，尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)(nong)民進城或者留鄉的(de)自(zi)主選擇權(quan)(quan)，維(wei)護進城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)、集(ji)體收益(yi)分配權(quan)(quan)。在(zai)尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿前提下(xia)，鼓(gu)勵引導進城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民依法自(zi)愿有償退(tui)出上述(shu)三項權(quan)(quan)益(yi)，不得以退(tui)出上述(shu)三項權(quan)(quan)益(yi)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民進城落(luo)戶(hu)的(de)條件(jian)。按照國家和(he)省的(de)統一部署(shu)，圍繞宅(zhai)基地(di)所(suo)有權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)和(he)使用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”，拓(tuo)展改革試(shi)點(dian)，豐(feng)富試(shi)點(dian)內容，探索(suo)盤活利用閑置宅(zhai)基地(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)房(fang)的(de)有效途(tu)徑(jing)。扎(zha)實推進房(fang)地(di)一體的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村不動產權(quan)(quan)籍調(diao)查(cha)工作。

蘇府規(gui)字〔2020〕14號

各(ge)市、區(qu)人(ren)民政府，蘇州工業園區(qu)、蘇州高新區(qu)管委會；市各(ge)委辦局(ju)，各(ge)直屬單(dan)位：

《蘇州市(shi)(shi)戶(hu)籍準(zhun)入管理(li)辦法(fa)》已經十二屆市(shi)(shi)委(wei)(wei)第173次常(chang)委(wei)(wei)會會議和市(shi)(shi)政府(fu)第116次常(chang)務會議審(shen)議通(tong)過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一(yi)條 為(wei)了(le)促進人口與經濟、社會、資源、環境(jing)協調(diao)發展(zhan)，依據《中華人民共和(he)國戶口登記條例》和(he)國家、省、市戶籍制度(du)改革精神，結合我市實際，制定(ding)本辦法(fa)。

第二條 蘇州市行政(zheng)區域內的戶籍準入管理(li)，適用(yong)本辦(ban)法。

國家、省(sheng)對(dui)戶籍(ji)準入政(zheng)策(ce)另有規定(ding)的，從其(qi)規定(ding)。

第三條 符合本辦法規(gui)定(ding)條件的非本市戶(hu)籍人員，可(ke)以申請將戶(hu)口遷入本市。

第四(si)條 符合(he)下列條件之一的人員，可以申(shen)請(qing)戶口遷(qian)入，并向公(gong)安機關申(shen)請(qing)辦理：

（一）父母為本市家庭戶(hu)口且(qie)擁有合法穩(wen)定住所的(de)未(wei)成年人及成年未(wei)婚(hun)子女；

（二(er)）祖父母(mu)（外(wai)祖父母(mu)）為本市家庭戶(hu)口且擁有合法穩(wen)定住所的父母(mu)雙亡的未(wei)成年人及(ji)成年未(wei)婚人員(yuan)；

（三）子(zi)女死亡且沒有其他(ta)子(zi)女，已(yi)成年的(de)孫子(zi)女（外(wai)孫子(zi)女）為本(ben)市(shi)家庭(ting)戶口(kou)且擁有合法穩(wen)定住所(suo)的(de)人員；

（四）成年子(zi)女為本(ben)市家(jia)庭戶口且(qie)成年子(zi)女（含(han)本(ben)人或(huo)(huo)配偶）在本(ben)市擁(yong)有合法穩定住所的(de)超過(guo)60周歲的(de)男性(xing)或(huo)(huo)者超過(guo)50周歲的(de)女性(xing)以及已退休(xiu)人員；

（五）成年(nian)子女為本市(shi)戶(hu)籍的80周(zhou)歲(sui)以上的人員(yuan)，不受(shou)被投靠人是否為家庭戶(hu)口限制；

（六(liu)）子女為(wei)(wei)現役(yi)軍(jun)人，且軍(jun)人的(de)配偶為(wei)(wei)本市家(jia)庭戶口并擁(yong)有(you)合法穩定住所的(de)人員(yuan)；

（七）子女夫(fu)妻雙方(fang)均(jun)為現役軍人，且軍人的子女為本(ben)市家庭戶(hu)口并(bing)擁有合法穩定住所(suo)的人員；

（八(ba)）父母(mu)均為現役軍(jun)人，且(qie)祖父母(mu)（外祖父母(mu)）為本(ben)市(shi)家庭戶口并(bing)擁有(you)合法穩定住所的(de)人員；

（九）配偶為(wei)現役軍人(ren)，軍人(ren)的(de)父母為(wei)本市(shi)家庭戶口且擁有合法穩定住所的(de)人(ren)員及其未成年子(zi)女和(he)未婚子(zi)女；

（十）配(pei)偶(ou)(ou)為(wei)本市家庭戶口，且配(pei)偶(ou)(ou)或者(zhe)配(pei)偶(ou)(ou)直系(xi)親屬(shu)擁有合法穩定住所(suo)的人員；

（十(shi)一）本(ben)(ben)人擁有合法穩定住(zhu)所或者本(ben)(ben)人直(zhi)系親(qin)屬或兄弟姐妹為本(ben)(ben)市家庭戶(hu)口且(qie)擁有合法穩定住(zhu)所，因國家建設需要(yao)工作(zuo)調動、下放(fang)農村(cun)、支援邊疆、支援三線建設，到(dao)外地工作(zuo)退休的原本(ben)(ben)市戶(hu)籍(ji)人員(yuan);

（十二(er)）被本市大中(zhong)專院(yuan)校(xiao)錄取的在校(xiao)就(jiu)讀的市外全日制學生；

（十三）經省級以上公(gong)安機關出入境管理(li)部門批準回內地定(ding)居（本市）的(de)港(gang)澳居民；

（十四）經(jing)省級以上公安機(ji)關出入(ru)境管理部門批準定(ding)居大陸(lu)（本(ben)市）的臺灣居民；

（十(shi)五）從本市注銷常住戶口后出國定居，現到本市工作、生活的華(hua)僑(qiao)；

（十六(liu)）原(yuan)籍本(ben)市，考入外(wai)省（市、區）大中(zhong)專(zhuan)院(yuan)校，從學校集體戶注銷戶口(kou)后出國定(ding)居，現到本(ben)市工作、生活(huo)的華僑；

(十七)按規定由公安(an)機關辦理戶口遷入的其他人(ren)員。

第五條 符(fu)合下列條件之一的人(ren)員，可以申請戶口(kou)遷入，并(bing)向人(ren)力資源和社(she)會保障部(bu)門(men)申請辦理(li)：

（一）按照畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)政策，接收的畢業(ye)(ye)研究生、本科(ke)生、專科(ke)生；

（二）按照畢業(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)政策，接收(shou)的本市(shi)生(sheng)源的中專畢業(ye)(ye)生(sheng)、技（職）校畢業(ye)(ye)生(sheng)；

（三）因(yin)家庭實(shi)際困難需要照顧父(fu)母、配(pei)偶(ou)而(er)調(diao)動的在(zai)職(zhi)干部(bu)，及其符合隨(sui)遷條件的配(pei)偶(ou)和未成年或者失業未婚子(zi)女；

（四）按(an)規定由(you)人力資源和社會(hui)保障(zhang)部門辦理戶口遷入(ru)的其他人員。

第(di)六條 符合下列條件之一的(de)人員，可以申請(qing)(qing)戶(hu)口遷入或者登記，并向民政部門(men)申請(qing)(qing)辦理：

（一）符合(he)收養條件、手續完備的(de)(de)被收養人，其收養人為本市戶籍的(de)(de)；

（二）本市(shi)社會福利機(ji)構撫養(yang)的查(cha)找不到(dao)生父母的棄嬰、兒童；

（三）由市、縣級市（區）救(jiu)助站移交(jiao)至本(ben)市社會福(fu)利機構安(an)置的無收入來源、無勞動能(neng)力(li)且無法定贍養(yang)人(ren)的智力(li)和精神障礙患者；

（四）按規(gui)定由民(min)政部門辦理(li)戶口遷(qian)入的(de)其他人員。

第七條 符合下列條件之一(yi)的人員，可以(yi)申請戶口遷(qian)入(ru)，并向體育(yu)行政主管部門申請辦理：

（一）因省、市(shi)、縣(xian)級市(shi)（區）人力資源和社會(hui)保(bao)障部門調動，并被本市(shi)用(yong)(yong)人單位錄(lu)用(yong)(yong)的退(tui)役運動員；

（二）體育行政(zheng)主(zhu)管部門引進的優秀運動員。

第八(ba)條 本(ben)市佛教(jiao)(jiao)、道教(jiao)(jiao)、伊斯蘭教(jiao)(jiao)、天主教(jiao)(jiao)、基督教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)職人(ren)員，取得宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)職人(ren)員證書的(de)，經所屬(shu)(shu)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)活動場所和宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)團(tuan)體(ti)(ti)同(tong)意，或者經所屬(shu)(shu)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)院(yuan)(yuan)校同(tong)意，可以向民族(zu)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)事(shi)務部(bu)門申請遷入(ru)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)場所、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)團(tuan)體(ti)(ti)、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)院(yuan)(yuan)校單位集體(ti)(ti)戶。

第九(jiu)條 符合回國定居條件擬(ni)在(zai)本市落(luo)戶(hu)的華(hua)僑，可以向僑務(wu)部門申請(qing)辦理。

第十條 按照國家、省有關規(gui)定參加本市流動人口積分管理并取得(de)積分落戶(hu)(hu)準入(ru)資(zi)格(ge)的人員，到遷入(ru)地公(gong)安機關申請戶(hu)(hu)口遷入(ru)。

第十一條(tiao) 取(qu)消張(zhang)家港市(shi)、常熟市(shi)、太倉市(shi)、昆山市(shi)、吳江區(qu)(qu)購(gou)買房屋、投資納稅(shui)等落戶政策。各相關(guan)縣級市(shi)（區(qu)(qu)）可以就(jiu)符合條(tiao)件已(yi)購(gou)房人員的落戶截止時間設置合理過渡期。

第十二(er)條 本辦(ban)法第五條至第九條規定的接受辦(ban)理(li)(li)部門(men)確認申請人符合戶口遷入條件后(hou)，應當(dang)將(jiang)有關(guan)材料移(yi)送公(gong)安機關(guan)辦(ban)理(li)(li)戶籍登記。

第十三(san)條 凡(fan)以(yi)欺騙、賄賂等非正(zheng)常手段取得(de)戶口遷入或者登記的，由公安機關注銷(xiao)其已遷入的戶口并退回原籍，依照相關法律法規作(zuo)出處理。

第十四條 人才(cai)引進落戶政(zheng)策由市政(zheng)府另(ling)行(xing)制定。

鼓勵符合人才引進落戶條(tiao)件(jian)的人員選擇(ze)市(shi)政府人才引進落戶政策(ce)申(shen)請(qing)落戶。

第(di)十(shi)五條 本辦(ban)法(fa)(fa)自2021年1月1日起實施。《蘇(su)州市(shi)(shi)戶籍準(zhun)入(ru)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》（蘇(su)府規(gui)字〔2016〕3號(hao)(hao)）、《張家港市(shi)(shi)戶口準(zhun)入(ru)登(deng)記辦(ban)法(fa)(fa)》（張政(zheng)發〔2008〕25號(hao)(hao)）、《常熟(shu)市(shi)(shi)戶籍準(zhun)入(ru)登(deng)記辦(ban)法(fa)(fa)（修(xiu)訂）》（常政(zheng)發〔2008〕46號(hao)(hao)）、《太倉市(shi)(shi)戶籍準(zhun)入(ru)登(deng)記暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)》（太政(zheng)發〔2006〕94號(hao)(hao)）、《昆(kun)(kun)山(shan)市(shi)(shi)戶籍準(zhun)入(ru)登(deng)記暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)》（昆(kun)(kun)政(zheng)發〔2005〕47號(hao)(hao)）、《蘇(su)州市(shi)(shi)吳江(jiang)區戶籍準(zhun)入(ru)登(deng)記管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》（吳政(zheng)規(gui)字〔2013〕7號(hao)(hao)）同時廢止。

各市、區(qu)(qu)人民政(zheng)府，蘇(su)州工(gong)業園區(qu)(qu)、蘇(su)州高新(xin)區(qu)(qu)管委會；市各委辦局，各大(da)專院校和直屬單位：

為進一(yi)步(bu)搶(qiang)抓長三(san)角區域一(yi)體化、江蘇(su)自貿區蘇(su)州片區等國家戰(zhan)略(lve)疊加機遇，加快構筑人(ren)才(cai)競爭發展新優勢(shi)，奮力推動蘇(su)州高質量發展走在最前列，市政(zheng)府決定(ding)對(dui)人(ren)才(cai)落戶(hu)相關政(zheng)策進行調整。有(you)關事項通知如下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國（境）外取(qu)得學(xue)士(shi)及以上學(xue)位(wei)并取(qu)得國家教育(yu)部學(xue)歷學(xue)位(wei)認證的留學(xue)人員(yuan)；

（二）具有全日制本科學歷及學士學位以上人員；

（三(san)）具有(you)高級專業技(ji)術職稱的人員。

以上人員中博(bo)士研究(jiu)生(sheng)、正高級(ji)專(zhuan)(zhuan)業技術職(zhi)稱(cheng)人員年(nian)(nian)齡(ling)不(bu)超過(guo)55周(zhou)歲，碩(shuo)士研究(jiu)生(sheng)、副高級(ji)專(zhuan)(zhuan)業技術職(zhi)稱(cheng)人員年(nian)(nian)齡(ling)不(bu)超過(guo)50周(zhou)歲，本科學歷人員年(nian)(nian)齡(ling)不(bu)超過(guo)45周(zhou)歲。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）具有(you)碩士研究生學(xue)歷或碩士學(xue)位及以上（含(han)留學(xue)人(ren)員(yuan)）、高級專業(ye)技術職稱、國家職業(ye)資格（職業(ye)技能(neng)等級）一級條件之一的人(ren)員(yuan)；

（二）具有(you)本(ben)科學歷(li)（含留(liu)學人(ren)員(yuan)）、中級(ji)專(zhuan)業(ye)技術職(zhi)(zhi)稱(cheng)、國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格（職(zhi)(zhi)業(ye)技能等(deng)級(ji)）二級(ji)條件之一的人(ren)員(yuan)，年齡不(bu)超過45周歲。

以(yi)上人員如符合本通知第一條規定的條件(jian)，可按該(gai)條件(jian)申請辦(ban)理落戶。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符合(he)第一條規(gui)定的(de)人員，由本人到合(he)法穩(wen)定住所(suo)所(suo)在地的(de)人力資源和社會(hui)保障部(bu)(bu)門辦理。無(wu)合(he)法穩(wen)定住所(suo)的(de)可遷入公共就業和人才(cai)服務(wu)機構的(de)人才(cai)集(ji)體(ti)戶，由本人到人才(cai)集(ji)體(ti)戶所(suo)在地的(de)人力資源和社會(hui)保障部(bu)(bu)門辦理。

符合第(di)二條、第(di)三條規定的(de)人員(yuan)由申報單(dan)(dan)位(wei)(wei)到單(dan)(dan)位(wei)(wei)注冊地(di)所在地(di)的(de)人力資源和社會保障部門辦理。

符(fu)合上述條件的人員，除本(ben)人戶(hu)口準遷外，允許(xu)其配偶及未成年(nian)、失(shi)業未婚子女隨(sui)遷到(dao)合法穩定(ding)住所(suo)。

對擬落戶的對象實行(xing)公示(shi)制(zhi)度。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦(ban)法由市人力(li)資源和社(she)會保障局會同(tong)有關部門(men)制定(ding)。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日

各(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政府，省各(ge)委辦廳局(ju)，省各(ge)直屬單位(wei)：

為深入貫徹落(luo)實(shi)全國戶(hu)籍(ji)制度(du)改革電(dian)視電(dian)話會議精(jing)神，進一步(bu)推進全省戶(hu)籍(ji)制度(du)改革，努力實(shi)現(xian)農業轉移人口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶(hu)和常住人口基本公(gong)共服務(wu)全覆蓋，根(gen)據《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)關于印發(fa)推動(dong)1億非戶(hu)籍(ji)人口在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)方(fang)案的(de)(de)通(tong)知》《國家發(fa)展改革委關于印發(fa)〈2019年(nian)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建設重點任務(wu)〉的(de)(de)通(tong)知》《國家發(fa)展改革委公(gong)安部關于督促落(luo)實(shi)1億非戶(hu)籍(ji)人口在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)重點工作任務(wu)的(de)(de)通(tong)知》要(yao)求，結合我省實(shi)際(ji)，制定如下(xia)實(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思(si)想。以習近(jin)平新(xin)時代中國特(te)色社會主(zhu)義思(si)想為(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的(de)十九大和(he)十九屆二中、三中、四中全(quan)會精神，統籌推進“五位一(yi)體”總體布(bu)局和(he)協調推進“四個全(quan)面”戰略布(bu)局，以人(ren)(ren)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化為(wei)核(he)心(xin)，深化戶籍制度改革，抓好在城(cheng)鎮(zhen)穩定就業(ye)(ye)和(he)生(sheng)活的(de)農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口落戶工作，突出保基本、保重點推進常住人(ren)(ren)口基本公共服務均(jun)等化，進一(yi)步完善財(cai)政、土(tu)地(di)、社保等配(pei)套政策(ce)，為(wei)保障高(gao)質(zhi)量發展(zhan)走(zou)在前列、建設“強富美高(gao)”新(xin)江蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持目標(biao)引領(ling)，問題導向。緊盯目標(biao)要(yao)求，立足本地(di)實際，綜(zong)合考慮(lv)經濟社會發展水平、城市綜(zong)合承載能力和提供基本公共服務能力，實施差別化落戶政策，有序推進(jin)農業轉移人口市民化。

——堅持積極(ji)穩妥，存量優先。突出重點(dian)人(ren)群，著力(li)抓好已經在(zai)城鎮(zhen)就業(ye)、進(jin)城時間長等(deng)存量農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口落戶(hu)工作(zuo)，有序引導增量，讓有意愿(yuan)、有能力(li)在(zai)城市(shi)落戶(hu)的農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口應(ying)落盡落。

——堅持以人(ren)為本，尊(zun)重意愿。尊(zun)重城鄉居民自主定(ding)居落(luo)戶意愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依法(fa)保障農(nong)業轉移人(ren)口合法(fa)權益，不得強迫辦理落(luo)戶，堅決防(fang)止“被落(luo)戶”。

——堅持(chi)統籌(chou)設計，協同推進。統籌(chou)推進戶籍制(zhi)度改革與(yu)相關配套(tao)制(zhi)度改革創新，持(chi)續推動(dong)基本公(gong)共服務均(jun)等(deng)化，不斷擴大教育、就(jiu)業(ye)、醫(yi)療、社保(bao)、住房保(bao)障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮(zhen)基本公(gong)共服務覆蓋面。

（三(san)）工作目(mu)標(biao)。進(jin)一步調整戶口(kou)遷移政(zheng)策，落(luo)(luo)實(shi)放寬城(cheng)市落(luo)(luo)戶條件，全(quan)面(mian)實(shi)施居住(zhu)證制度(du)，深入推進(jin)常住(zhu)人(ren)口(kou)基本公共服(fu)務(wu)全(quan)覆(fu)蓋，深化“人(ren)錢掛鉤”“人(ren)地掛鉤”等配套(tao)政(zheng)策。到2020年，努力(li)實(shi)現(xian)800萬農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶，戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率與常住(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率差距比2013年縮小(xiao)2個百分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）城(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)300萬以(yi)(yi)下(xia)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)建制(zhi)鎮(zhen)全面取消落戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)。在(zai)城(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)300萬以(yi)(yi)下(xia)的城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)縣人民政府駐(zhu)地鎮(zhen)和(he)其(qi)他(ta)建制(zhi)鎮(zhen)，有合(he)法穩定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租賃）或(huo)合(he)法穩定(ding)就業（并參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險(xian)）的，本人及其(qi)共(gong)同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未(wei)婚子女(nv)、父母(mu)等，可以(yi)(yi)在(zai)當地申請(qing)登記常(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。

（五）城(cheng)(cheng)區常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)300萬至500萬城(cheng)(cheng)市全(quan)面取消重(zhong)點群體落戶(hu)限制。城(cheng)(cheng)區常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)300萬至500萬的(de)城(cheng)(cheng)市，全(quan)面放開對(dui)高校(xiao)和(he)職業院校(xiao)畢業生、留學歸國人(ren)(ren)員及技術工人(ren)(ren)的(de)落戶(hu)限制。對(dui)參軍進入城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)口(kou)(kou)，有(you)能力在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)市穩(wen)定就業的(de)新生代(dai)農民工，在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮就業居(ju)(ju)住和(he)舉家遷(qian)徙的(de)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)，在(zai)(zai)當(dang)地有(you)合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住所（含租賃(lin)）、合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定就業并(bing)參加城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保險(xian)、辦理居(ju)(ju)住證的(de)，本人(ren)(ren)及其(qi)共同居(ju)(ju)住生活的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母(mu)等，可以在(zai)(zai)當(dang)地申(shen)請登記常住戶(hu)口(kou)(kou)。對(dui)參加城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保險(xian)可以設定一定年限，但不得(de)超(chao)過(guo)5年。

（六）城(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人口500萬以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)調(diao)整完善積分落戶(hu)政策。城(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人口500萬以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)要以(yi)具有合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業、合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)（含(han)租賃）、參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險年(nian)限(xian)(xian)(xian)、連續居住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)(xian)(xian)等為(wei)主要依據，合(he)理(li)設置積分落戶(hu)規則(ze)，增加社(she)保和居住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)(xian)(xian)比重，優先(xian)解(jie)決好在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業、居住(zhu)(zhu)5年(nian)以(yi)上(shang)和舉家(jia)遷徙的農業轉移人口，以(yi)及(ji)新生代農民工的落戶(hu)問(wen)題(ti)。鼓勵取消(xiao)年(nian)度落戶(hu)數量限(xian)(xian)(xian)制，精減積分項目，消(xiao)除(chu)學歷、年(nian)齡、專業技術、產權住(zhu)(zhu)房等“隱性壁壘(lei)”，解(jie)決好長(chang)期(qi)在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)有合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業和合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)的普通(tong)勞動(dong)者落戶(hu)問(wen)題(ti)。

南京市(shi)(shi)要在取消落戶(hu)指標(biao)限制、統一(yi)積分(fen)落戶(hu)的基礎上(shang)，根據(ju)城市(shi)(shi)發(fa)展中緊(jin)缺、艱苦行業人(ren)員需求規模(mo)，積極(ji)探(tan)索實施精準化積分(fen)指標(biao)，有(you)效解決普通勞(lao)動者落戶(hu)問(wen)題。蘇州市(shi)(shi)要認真對照國家(jia)特大城市(shi)(shi)積分(fen)落戶(hu)政(zheng)策(ce)，按照統籌配套、積極(ji)穩(wen)妥(tuo)、有(you)序推進的原則，立足蘇州實際，堅持分(fen)類施策(ce)，區(qu)分(fen)市(shi)(shi)轄區(qu)和縣級市(shi)(shi)等不同區(qu)域，抓緊(jin)制定全市(shi)(shi)范圍內(nei)(nei)統一(yi)的差(cha)別化積分(fen)落戶(hu)政(zheng)策(ce)，引導(dao)人(ren)口在城市(shi)(shi)內(nei)(nei)部合(he)理分(fen)布、有(you)序流動。

（七）暢通落(luo)(luo)戶(hu)通道。落(luo)(luo)實(shi)租(zu)賃房屋(wu)常住(zhu)人(ren)口在(zai)社區公共戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，經房屋(wu)所(suo)(suo)有權人(ren)同意可以在(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地落(luo)(luo)戶(hu)，也可以在(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地的(de)社區落(luo)(luo)戶(hu)，破除隱形(xing)門(men)檻(jian)。實(shi)施(shi)農村籍大學生來去(qu)自(zi)由的(de)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，學生在(zai)校期間或(huo)者畢業后，可以將戶(hu)口遷(qian)回原籍或(huo)者遷(qian)入就（創）業地。統(tong)籌推進本(ben)地人(ren)口和外來人(ren)口市民化，確保本(ben)地和外地農業轉移人(ren)口適用相同的(de)落(luo)(luo)戶(hu)條件。

（八(ba)）創(chuang)新戶(hu)口遷移政策。穩步推(tui)進區域戶(hu)口通遷制(zhi)(zhi)度，在(zai)具備條件的(de)都(dou)市(shi)圈率先(xian)實(shi)現戶(hu)籍準(zhun)入年限同城(cheng)化積(ji)累互認。探索(suo)實(shi)施特大城(cheng)市(shi)區域間(jian)轉(zhuan)積(ji)分落戶(hu)，允(yun)許符合(he)條件的(de)返鄉(xiang)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)人員在(zai)原籍地(di)或者就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)地(di)落戶(hu)，推(tui)動建立城(cheng)鄉(xiang)有序流(liu)動的(de)人口遷徙制(zhi)(zhi)度。積(ji)極(ji)推(tui)進建檔立卡農村貧困人口在(zai)城(cheng)鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)。推進居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)覆(fu)蓋全(quan)(quan)部未(wei)落(luo)戶城(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)(ren)口，確保(bao)(bao)有(you)(you)(you)(you)意(yi)愿的未(wei)落(luo)戶常住(zhu)人(ren)(ren)口全(quan)(quan)部持(chi)有(you)(you)(you)(you)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)納(na)入常住(zhu)人(ren)(ren)口城(cheng)市(shi)管理，保(bao)(bao)障他們在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)地(di)依法享(xiang)有(you)(you)(you)(you)基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)和辦事便(bian)利。根據本(ben)地(di)承載能力，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)附加的公(gong)共服務(wu)(wu)范圍并提高(gao)服務(wu)(wu)標準，逐步(bu)縮小居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)與戶籍(ji)人(ren)(ren)口享(xiang)有(you)(you)(you)(you)基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)的差(cha)距，提高(gao)常住(zhu)人(ren)(ren)口享(xiang)受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)的便(bian)捷(jie)度(du)。

（十）保障(zhang)農業轉移人口及(ji)其他(ta)常住(zhu)人口隨遷(qian)子(zi)女平等享有受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。在規(gui)劃(hua)(hua)基礎上，加快義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)校(xiao)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)，有效(xiao)增加學(xue)位(wei)供(gong)給。推(tui)動各地(di)政府堅持“兩為(wei)主”原則，將外來務(wu)工人員隨遷(qian)子(zi)女納入各地(di)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展規(gui)劃(hua)(hua)和(he)財政保障(zhang)范(fan)圍。完善(shan)招生入學(xue)政策，保障(zhang)符(fu)合入學(xue)條件的(de)(de)適齡(ling)兒(er)童按時入學(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，努力實(shi)現90%的(de)(de)隨遷(qian)子(zi)女在公辦學(xue)校(xiao)就讀。通過調劑各學(xue)段(duan)編制(zhi)資源、探索實(shi)現備(bei)案(an)編制(zhi)管理、根據學(xue)校(xiao)教(jiao)師配(pei)備(bei)標準購買(mai)服務(wu)、建(jian)立教(jiao)育(yu)(yu)(yu)用(yong)地(di)儲備(bei)制(zhi)度、明(ming)確縣（市、區）辦學(xue)的(de)(de)主體責任等多種途(tu)徑(jing)，緩解教(jiao)師編制(zhi)和(he)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)用(yong)地(di)緊張局面(mian)。

（十一）強(qiang)化(hua)全(quan)方位(wei)(wei)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加大(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點群體(ti)(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)度，對有創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)愿(yuan)望并具備一定創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件(jian)的(de)農(nong)村轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者開(kai)(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)(kai)發、富民創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款、后續扶持(chi)等(deng)服(fu)務(wu)。大(da)力(li)實施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提升行(xing)動(dong)，推進政府購買公共(gong)(gong)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)服(fu)務(wu)，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)廣泛開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)民工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，統籌利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地(di)方人(ren)才(cai)經(jing)費等(deng)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)(ti)開(kai)(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，滿足(zu)各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對勞動(dong)者的(de)需求(qiu)。加大(da)援企(qi)穩崗(gang)力(li)度，有效落實降低社會保險(xian)費率和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政策(ce)，幫(bang)助穩定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施城鄉一體(ti)(ti)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制(zhi)度，開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常(chang)住地(di)認(ren)定服(fu)務(wu)，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策(ce)享(xiang)受范(fan)圍，簡化(hua)辦事手續，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口提供全(quan)方位(wei)(wei)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（十二）切實(shi)(shi)(shi)維護(hu)(hu)農業轉移人(ren)口(kou)勞動(dong)保(bao)障權益。推進(jin)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)員與城(cheng)鎮職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)(gong)同酬，平等(deng)參(can)加職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險并享受(shou)相關待遇。加大(da)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)養(yang)(yang)老保(bao)險參(can)保(bao)擴(kuo)面(mian)力(li)度，完(wan)(wan)善(shan)(shan)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)險待遇確(que)定和基(ji)(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老金(jin)正常調整(zheng)機制(zhi)。將被征(zheng)地農民(min)按規(gui)定納入社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障體(ti)系(xi)，研究制(zhi)訂符合江蘇實(shi)(shi)(shi)際的(de)(de)被征(zheng)地農民(min)落實(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障政(zheng)(zheng)策(ce)法規(gui)。完(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)老保(bao)險省級(ji)統(tong)(tong)籌辦(ban)法，確(que)保(bao)到2020年實(shi)(shi)(shi)現省級(ji)統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)管理模式。建(jian)(jian)設全省統(tong)(tong)一的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)險信息系(xi)統(tong)(tong)，積極完(wan)(wan)善(shan)(shan)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)險關系(xi)轉移接(jie)續政(zheng)(zheng)策(ce)，優化(hua)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)險關系(xi)轉移銜接(jie)經辦(ban)服務(wu)，推動(dong)持有居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)人(ren)口(kou)、農業轉移人(ren)口(kou)等(deng)重(zhong)點人(ren)群納入城(cheng)鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)險體(ti)系(xi)。建(jian)(jian)立(li)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障卡與居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)掛鉤機制(zhi)，進(jin)一步完(wan)(wan)善(shan)(shan)與居(ju)(ju)住(zhu)年限等(deng)條件相掛鉤的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)。適時(shi)適度調整(zheng)最低工(gong)(gong)(gong)(gong)資標準(zhun)(zhun)，充分發(fa)揮(hui)最低工(gong)(gong)(gong)(gong)資標準(zhun)(zhun)的(de)(de)提低作用。突出抓好保(bao)障農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資支付制(zhi)度落實(shi)(shi)(shi)，有效處置(zhi)勞動(dong)關系(xi)矛(mao)盾(dun)糾紛，維護(hu)(hu)農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)勞動(dong)報酬權益。

（十三）落(luo)實(shi)農業轉移人(ren)(ren)口參(can)加(jia)(jia)城鎮基(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)險政(zheng)(zheng)策。完善參(can)保(bao)(bao)(bao)繳費政(zheng)(zheng)策，農業轉移人(ren)(ren)口依法(fa)隨用人(ren)(ren)單位參(can)加(jia)(jia)職(zhi)工醫保(bao)(bao)(bao)并(bing)享受(shou)相應待遇(yu)(yu)，靈(ling)活就(jiu)業的(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)(ren)可以(yi)以(yi)個(ge)人(ren)(ren)身(shen)份參(can)加(jia)(jia)職(zhi)工醫保(bao)(bao)(bao)，不與參(can)加(jia)(jia)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險捆綁，也(ye)可以(yi)參(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)(ren)選擇參(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)的(de)，個(ge)人(ren)(ren)按本(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同等標準繳費，并(bing)享受(shou)本(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同等的(de)醫保(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，各(ge)級財政(zheng)(zheng)按照本(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)同等標準給予(yu)補助，避免重復(fu)參(can)保(bao)(bao)(bao)、重復(fu)補助。加(jia)(jia)快推進建立統(tong)一(yi)的(de)城鄉居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)制(zhi)度(du)，自2020年1月1日起(qi)全(quan)面實(shi)施基(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)險和(he)生育保(bao)(bao)(bao)險市級統(tong)籌制(zhi)度(du)，實(shi)現基(ji)(ji)本(ben)政(zheng)(zheng)策、待遇(yu)(yu)標準、基(ji)(ji)金管理、經辦(ban)管理、定點管理、信息(xi)系統(tong)“六統(tong)一(yi)”。居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策差異較大的(de)地(di)區(qu)，可以(yi)釆取過(guo)渡(du)措施，逐步統(tong)一(yi)設(she)區(qu)市范(fan)圍內(nei)參(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員醫保(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)。

（十(shi)四）提高(gao)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口基本醫療衛(wei)(wei)(wei)生健(jian)(jian)康服(fu)務水(shui)平(ping)。將農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)落(luo)戶人(ren)(ren)口納入(ru)當地(di)基層(ceng)醫療衛(wei)(wei)(wei)生服(fu)務體(ti)系管理范圍，享有同等補助標準的國家(jia)基本公(gong)共衛(wei)(wei)(wei)生服(fu)務，按照屬地(di)化原則，就近選擇家(jia)庭醫生團隊進行簽約(yue)，建(jian)立電子健(jian)(jian)康檔案(an)，落(luo)實全程(cheng)、連(lian)續健(jian)(jian)康管理服(fu)務。加強農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口職(zhi)業病防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)，強化對接觸職(zhi)業病危害的農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動(dong)者的職(zhi)業衛(wei)(wei)(wei)生知識培訓、職(zhi)業健(jian)(jian)康監護、個體(ti)防(fang)護用(yong)品使用(yong)等管理工(gong)(gong)作(zuo)。

（十五(wu)）將(jiang)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民納入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。加快完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，確保(bao)(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民與當地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民同等享有政府提供基本住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利(li)。住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與租(zu)賃補(bu)貼相結(jie)合(he)的(de)方式，因(yin)地制宜增加公共租(zu)賃住(zhu)房(fang)實(shi)(shi)物供給，穩(wen)步擴大租(zu)賃補(bu)貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，合(he)理確定住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)準入標準，并及(ji)時動態調整。大力實(shi)(shi)施精準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環衛、公交等公共服務行(xing)業進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民住(zhu)房(fang)需求。

（十六）完(wan)善社會(hui)救(jiu)助(zhu)體系。推進溫(wen)情(qing)社會(hui)救(jiu)助(zhu)改革，鼓勵(li)引(yin)導有(you)(you)條(tiao)件地區推進社會(hui)救(jiu)助(zhu)服務等(deng)常(chang)住人(ren)口均等(deng)化(hua)。實(shi)現(xian)臨時救(jiu)助(zhu)制(zhi)度覆(fu)蓋(gai)所有(you)(you)常(chang)住人(ren)口，保(bao)(bao)障農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口和其他非(fei)戶籍人(ren)口與(yu)本地戶籍人(ren)口享有(you)(you)同等(deng)申請臨時救(jiu)助(zhu)的(de)權利。完(wan)善城鄉居民(min)最低生(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)障工作規(gui)程，規(gui)范(fan)申請條(tiao)件、標準、流程和管理(li)要求，簡化(hua)辦(ban)事(shi)手續。制(zhi)定(ding)完(wan)善政(zheng)策意見，解決好滯(zhi)留3個月以上的(de)生(sheng)(sheng)活無著流浪乞(qi)討人(ren)員安(an)置問題(ti)，到(dao)2020年底全(quan)省符合政(zheng)策的(de)流浪乞(qi)討人(ren)員安(an)置率達到(dao)100%。

（十七）完(wan)善(shan)(shan)人口(kou)等(deng)信(xin)息(xi)(xi)管理制(zhi)度(du)。加強農業轉移(yi)人口(kou)落戶統(tong)計工作，完(wan)善(shan)(shan)常(chang)住人口(kou)統(tong)計調查(cha)制(zhi)度(du)，逐年發布各(ge)城(cheng)市行政區常(chang)住人口(kou)及(ji)戶籍人口(kou)、行政區城(cheng)鎮(zhen)戶籍人口(kou)、城(cheng)區戶籍人口(kou)數(shu)據，2020年底(di)前完(wan)成(cheng)以人口(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)為(wei)基準的省級人口(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)庫建設。分(fen)類完(wan)善(shan)(shan)勞(lao)動(dong)就業、教育、收入、社保、不動(dong)產(chan)登記、信(xin)用、衛(wei)生健康、稅務、婚姻、民(min)族等(deng)信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，建立(li)跨(kua)部門、跨(kua)地區人口(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)機制(zhi)，打(da)通(tong)各(ge)地區各(ge)部門數(shu)據壁壘，逐步實現人口(kou)信(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)共(gong)(gong)享(xiang)交換和綜合(he)開發利用，提(ti)高(gao)公共(gong)(gong)服(fu)務供給便利，為(wei)完(wan)善(shan)(shan)政策提(ti)供數(shu)據支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完(wan)善(shan)農業轉移人(ren)口市民化獎(jiang)勵機制。對吸納(na)農業轉移人(ren)口進城(cheng)落戶人(ren)數較(jiao)多(duo)的(de)地(di)(di)區(qu)加大支(zhi)持力度，對財政困難地(di)(di)區(qu)給予傾斜，對提(ti)供基本(ben)公共(gong)服務較(jiao)好的(de)地(di)(di)區(qu)給予獎(jiang)勵，同時合理(li)引(yin)導農業轉移人(ren)口向中小城(cheng)市轉移落戶，更好地(di)(di)發揮中小城(cheng)市承(cheng)載作用。

（十(shi)九）健(jian)全(quan)完善城(cheng)鎮(zhen)建設(she)用地(di)(di)增(zeng)加規模(mo)與吸納農(nong)業轉移人(ren)口落戶數量掛鉤機制。按照(zhao)規定(ding)編制實(shi)(shi)施國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃，科學有序(xu)統(tong)籌(chou)布局(ju)生(sheng)態(tai)、農(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)等功能空(kong)(kong)間(jian)(jian)，統(tong)籌(chou)劃定(ding)落實(shi)(shi)生(sheng)態(tai)保護紅線、永久基(ji)本農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)開發(fa)邊界等空(kong)(kong)間(jian)(jian)管(guan)控邊界，堅(jian)持陸海統(tong)籌(chou)、區域協調、城(cheng)鄉融(rong)合，優(you)化國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)結構和(he)布局(ju)。優(you)化土(tu)地(di)(di)利用計劃分配管(guan)理(li)，在土(tu)地(di)(di)利用計劃分配測算指(zhi)標體系中強化戶籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化變(bian)化率指(zhi)標，落實(shi)(shi)“人(ren)地(di)(di)掛鉤”要(yao)求。優(you)先保障住房(fang)(fang)特(te)別是新落戶人(ren)口的保障房(fang)(fang)，以及教育、醫(yi)療(liao)、養老(lao)、就業等民(min)生(sheng)和(he)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)用地(di)(di)，合理(li)安排(pai)必要(yao)的產業用地(di)(di)。對保障性住房(fang)(fang)實(shi)(shi)行單列，對涉及蘇北農(nong)民(min)群眾住房(fang)(fang)條件改善用地(di)(di)需求應保盡保。

（二十）健全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。協(xie)調(diao)(diao)(diao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化和(he)新農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)，尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)或(huo)者留鄉的(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)土地(di)(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)(yuan)前(qian)(qian)提下(xia)，探(tan)(tan)索開展進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)依法自愿(yuan)(yuan)有(you)償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，不得(de)以退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶的(de)條件。按照中央統一(yi)(yi)部(bu)署，圍繞宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置”，拓(tuo)展改革試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，豐富試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)內容，探(tan)(tan)索盤(pan)活(huo)利(li)用(yong)閑置宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)房的(de)有(you)效途(tu)徑。將探(tan)(tan)索適度放活(huo)宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)房屋使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)納入(ru)新一(yi)(yi)輪(lun)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改革試(shi)(shi)驗(yan)區試(shi)(shi)驗(yan)范圍，鼓勵各地(di)(di)先行先試(shi)(shi)，積累(lei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)經(jing)驗(yan)。扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)房地(di)(di)一(yi)(yi)體(ti)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)不動產權(quan)(quan)(quan)(quan)籍調(diao)(diao)(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)，2020年底(di)前(qian)(qian)基本完成全(quan)部(bu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)任務(wu)，同步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)不動產登記發證工(gong)作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二十一(yi)）強化政策(ce)措施(shi)落實(shi)(shi)。各地(di)各有(you)關部門要(yao)充(chong)分(fen)認識戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)重大意義，細(xi)化實(shi)(shi)化改(gai)革(ge)政策(ce)措施(shi)，加快(kuai)推進(jin)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口市民化。各地(di)要(yao)根據本意見，結合本地(di)實(shi)(shi)際，統籌(chou)考慮，抓緊出臺(tai)本地(di)區具體可操作的(de)(de)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)措施(shi)，并(bing)向社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公布，接受(shou)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)監(jian)督。公安、發展改(gai)革(ge)、教(jiao)育、民政、財政、人(ren)力資源社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障、自然資源、住(zhu)房(fang)建設、農(nong)業(ye)農(nong)村、衛生健康、司法、醫(yi)療(liao)保障等(deng)(deng)部門要(yao)按照職能分(fen)工，制(zhi)定教(jiao)育、就業(ye)、醫(yi)療(liao)、社(she)(she)(she)保、住(zhu)房(fang)等(deng)(deng)基(ji)本性、精準性配套政策(ce)，完善法規，落實(shi)(shi)經費保障。

（二(er)十二(er)）強(qiang)化監督(du)檢查(cha)(cha)指(zhi)導。各有關(guan)部門(men)要加強(qiang)對本部門(men)承(cheng)擔改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務的(de)組織指(zhi)導和監督(du)檢查(cha)(cha)，確保政策(ce)舉措落地(di)生根。省公安廳(ting)、省發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委要會(hui)同有關(guan)部門(men)加強(qiang)對全省戶(hu)籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)實施(shi)情況的(de)跟蹤分析、檢測評估、指(zhi)導督(du)促，動態調(diao)整完善政策(ce)，確保政策(ce)實施(shi)效果。公安部門(men)要如實統(tong)計戶(hu)籍(ji)人口(kou)城(cheng)鎮化率，客(ke)觀反映(ying)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)市民化的(de)成效，堅決防止農民“被進城(cheng)”。

（二十(shi)三）強化宣傳(chuan)教育引導。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)有關(guan)部門要大(da)力宣傳(chuan)在解決農業轉移人口及其(qi)他(ta)常(chang)住人口落戶(hu)城鎮(zhen)、保障合法權益(yi)、提供基本公共(gong)服務等方(fang)面的新理(li)念、新舉措，準(zhun)確解讀戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革及相關(guan)配(pei)套政策，及時報道(dao)好(hao)經驗、好(hao)做(zuo)法，合理(li)引導社(she)會預期，回應群眾(zhong)關(guan)切，凝聚各(ge)(ge)方(fang)共(gong)識，形成改(gai)革合力，為加快推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革營(ying)造良好(hao)的社(she)會環境和(he)輿(yu)論氛圍(wei)。

江(jiang)蘇省(sheng)人(ren)民(min)政府辦(ban)公(gong)廳

2019年12月24日