一、指導思想

以習近平新(xin)(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導(dao)，全面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)精神(shen)，統籌推(tui)進(jin)(jin)“五(wu)位一(yi)體”總體布局和協調推(tui)進(jin)(jin)“四個全面(mian)”戰略布局，以人(ren)(ren)(ren)的(de)城鎮化為(wei)核心(xin)，深化戶籍制度(du)改革，抓好在(zai)城鎮穩定(ding)就業(ye)和生活的(de)農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口落戶工作(zuo)，突(tu)出保(bao)基(ji)本(ben)、保(bao)重(zhong)點，推(tui)進(jin)(jin)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)均等(deng)化，進(jin)(jin)一(yi)步完(wan)善財政、土地、社保(bao)等(deng)配(pei)套政策，吸引經濟(ji)社會(hui)發展所需(xu)人(ren)(ren)(ren)口積極落戶我市，為(wei)打造貫(guan)徹新(xin)(xin)發展理(li)念區域樣板(ban)、建設淮海經濟(ji)區中(zhong)(zhong)心(xin)城市提供持(chi)久強勁動力。

二、工作目標

加快破除城鄉區域(yu)間(jian)戶(hu)籍遷移壁壘，健(jian)全(quan)(quan)配套政策體(ti)系(xi)，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)以人為(wei)本、科學(xue)高(gao)效、規范有(you)序的(de)新型戶(hu)籍制度，確(que)保戶(hu)籍人口城鎮化率(lv)穩步提高(gao)，完成省定目標(biao)。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在本(ben)市有合法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(含租(zu)賃)或合法(fa)(fa)穩定就業(并參加(jia)城(cheng)鎮社(she)會保險)的(de)，本(ben)人及其共同居住(zhu)生活的(de)配(pei)偶、未婚子女、父母等，可以(yi)在我市城(cheng)鎮申(shen)請登記常(chang)住(zhu)戶口(kou)。(市公安局牽頭)

2.高校(xiao)和(he)職(zhi)業(ye)院校(xiao)畢業(ye)生、留(liu)學(xue)歸國(guo)人員及技術工(gong)人愿意(yi)在我(wo)市(shi)落戶(hu)的，可以先落戶(hu)再就(jiu)業(ye)。(市(shi)公(gong)安局(ju)(ju)牽頭，市(shi)人社局(ju)(ju)、教育局(ju)(ju)參與)

3.落實租賃(lin)房(fang)(fang)屋常住人(ren)口在社(she)區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)落戶(hu)政策，經房(fang)(fang)屋所有權人(ren)同意可(ke)以在房(fang)(fang)屋所在地落戶(hu)，也可(ke)以在房(fang)(fang)屋所在地的社(she)區(qu)落戶(hu)。(市(shi)公(gong)(gong)安局牽頭，市(shi)住建局參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全(quan)面(mian)深化居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)。將居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人納入常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)城市(shi)管理，保(bao)障他們在居(ju)住(zhu)地(di)(di)依法享(xiang)有(you)(you)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)和辦事便利。根(gen)據本(ben)地(di)(di)承(cheng)載能力(li)，不(bu)斷擴(kuo)大(da)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)附加的公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)范圍并(bing)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)(wu)標(biao)準，逐(zhu)步縮小居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人與(yu)戶籍人口(kou)(kou)享(xiang)有(you)(you)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的差(cha)距，提(ti)高(gao)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)享(xiang)受(shou)城鎮基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的便捷度(du)。(市(shi)公(gong)安局牽(qian)頭，市(shi)人社(she)局、教育(yu)局參與(yu))

2.強(qiang)化全(quan)方(fang)(fang)位公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。加大(da)對高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)群(qun)體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)(li)度，對有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和培訓愿(yuan)望并具備一定創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的農(nong)(nong)村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者(zhe)開(kai)展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，加強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款、后(hou)續(xu)扶持(chi)等(deng)服(fu)務。大(da)力(li)(li)實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升(sheng)行(xing)動(dong)，推進政府購買公(gong)(gong)共(gong)培訓服(fu)務，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓機構廣泛開(kai)展農(nong)(nong)民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓，統籌利用(yong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金(jin)、地(di)方(fang)(fang)人才經(jing)費(fei)等(deng)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)群(qun)體(ti)開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓，滿足各層面(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對勞(lao)動(dong)者(zhe)的需求(qiu)。加大(da)援企穩(wen)崗(gang)力(li)(li)度，有效落(luo)實降低社會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返還政策，幫助穩(wen)定農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實施城鄉一體(ti)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制(zhi)度，開(kai)展農(nong)(nong)村就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地(di)認(ren)定服(fu)務，擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策享受(shou)范圍(wei)，簡化辦事手續(xu)，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口提供(gong)全(quan)方(fang)(fang)位公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。(市人社局牽頭(tou))

3.將進城(cheng)落戶農(nong)民(min)納(na)入(ru)(ru)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系。加快完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系，確(que)保(bao)進城(cheng)落戶農(nong)民(min)與(yu)當地(di)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)同等享有(you)政府提供基本住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)實行(xing)實物保(bao)障(zhang)與(yu)租(zu)(zu)賃補(bu)貼相結(jie)合(he)的(de)方(fang)式，因(yin)地(di)制宜增(zeng)加公(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)實物供給，穩步擴大(da)租(zu)(zu)賃補(bu)貼保(bao)障(zhang)覆蓋面，合(he)理確(que)定住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)準(zhun)入(ru)(ru)標準(zhun)，并及時動態調(diao)整。大(da)力實施精準(zhun)保(bao)障(zhang)，重點保(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交等公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)行(xing)業進城(cheng)落戶農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)需求。(市住(zhu)建局(ju)牽頭，市城(cheng)管局(ju)、交通控(kong)股(gu)集(ji)團參與(yu))

4.推進(jin)社會救助服務等(deng)常(chang)住人田均等(deng)化(hua)。實現臨時救助制度覆蓋所(suo)有常(chang)住人口(kou)，保(bao)障農(nong)業轉移人口(kou)和其(qi)他(ta)非戶籍人口(kou)與本地戶籍人口(kou)享有同等(deng)申請臨時救助的權利。完善城鄉居民最低生活保(bao)障工作(zuo)規程，規范(fan)申請條件、標準、流(liu)(liu)(liu)程和管理要(yao)求，簡化(hua)辦事(shi)手續。制定完善政(zheng)策意見，解決好滯(zhi)留3個(ge)月以上的生活無著流(liu)(liu)(liu)浪乞討人員安置問題，到2020年底全市符(fu)合政(zheng)策的流(liu)(liu)(liu)浪乞討人員安置率(lv)達到100%。(市民政(zheng)局牽頭，市公(gong)安局參與)

5.完(wan)善人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)等信(xin)(xin)息管理制度。加強農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)田落戶(hu)統(tong)計工作，完(wan)善常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計調查制度，逐(zhu)年發(fa)布(bu)行政(zheng)區(qu)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)區(qu)城鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、城區(qu)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數據。分類完(wan)善勞動就業、教育、收入、社保(bao)、不動產(chan)登(deng)記、信(xin)(xin)用、衛生健(jian)康、稅務(wu)、婚姻、民族等信(xin)(xin)息系統(tong)，建立跨(kua)部門、跨(kua)地區(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)息共(gong)享機(ji)制，打通各地區(qu)各部門數據壁壘，逐(zhu)步(bu)實現人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息資源共(gong)享交換和(he)綜合開發(fa)利用，提高公共(gong)服務(wu)供給便利，為完(wan)善政(zheng)策(ce)提供數據支撐。(市(shi)統(tong)計局(ju)(ju)(ju)牽頭，市(shi)發(fa)改委(wei)、工信(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)(ju)、民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)社局(ju)(ju)(ju)、醫保(bao)局(ju)(ju)(ju)等參與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保(bao)障農業(ye)轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口隨(sui)遷子女(nv)平等享(xiang)有(you)受教育(yu)(yu)權利。在規劃(hua)(hua)基礎上，加快義(yi)務教育(yu)(yu)學校建(jian)設步伐，有(you)效增(zeng)加學位供(gong)給(gei)。堅(jian)持(chi)“兩為(wei)主(zhu)”原則，將外來務工人(ren)員隨(sui)遷子女(nv)納入備地教育(yu)(yu)發展規劃(hua)(hua)和財(cai)政(zheng)保(bao)障范圍。完善招生入學政(zheng)策，保(bao)障符合(he)入學條件的適(shi)齡兒童按時入學接受義(yi)務教育(yu)(yu)，努力實(shi)現90%的隨(sui)遷子女(nv)在公(gong)辦學校就讀。通(tong)過調(diao)劑各學段編(bian)制(zhi)(zhi)資源(yuan)、探索實(shi)現備案編(bian)制(zhi)(zhi)管理、根據(ju)學校教師配各標(biao)準購買(mai)服(fu)務、建(jian)立教育(yu)(yu)用地儲備制(zhi)(zhi)度、明(ming)確縣(xian)(市)區(qu)辦學的主(zhu)體責任等多種途徑(jing)，緩(huan)解教師編(bian)制(zhi)(zhi)和教育(yu)(yu)用地緊張局面。(市教育(yu)(yu)局牽頭(tou)，市發改委、公(gong)安局、財(cai)政(zheng)局、自然資源(yuan)和規劃(hua)(hua)局參與)

2.切實維(wei)護農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口勞動(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)權(quan)益(yi)(yi)。推進(jin)(jin)(jin)進(jin)(jin)(jin)城務(wu)工(gong)人員與城鎮職工(gong)同工(gong)同酬，平等(deng)參加職工(gong)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險并享(xiang)受(shou)相(xiang)關(guan)待遇。加大城鄉(xiang)居民(min)(min)養老保(bao)險參保(bao)擴面力度(du)(du)，完善(shan)城鄉(xiang)居民(min)(min)基本(ben)養老保(bao)險待遇確定和基礎養老金正常調整機(ji)制。將(jiang)被征地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)按規定納入(ru)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系，研究制訂符合我市實際的被征地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)落(luo)實社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)政策法規。建立社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡(ka)與居住證掛(gua)鉤機(ji)制，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)完善(shan)與居住年限(xian)等(deng)條件相(xiang)掛(gua)鉤的基本(ben)公共(gong)服務(wu)。適時適度(du)(du)調整最低工(gong)資(zi)標準，充(chong)分發揮最低工(gong)資(zi)標準的提低作用(yong)。突出抓好保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)工(gong)資(zi)支付制度(du)(du)落(luo)實，有效處置(zhi)勞動(dong)關(guan)系矛(mao)盾(dun)糾紛，維(wei)護農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)勞動(dong)報(bao)酬權(quan)益(yi)(yi)。(市人社(she)(she)(she)局(ju)牽頭)

3.落實(shi)農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口參(can)(can)(can)(can)加(jia)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)醫(yi)療保險政策(ce)。完善參(can)(can)(can)(can)保繳費政策(ce)，農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口依法隨用人(ren)(ren)(ren)(ren)單位參(can)(can)(can)(can)加(jia)職工醫(yi)保并享(xiang)受(shou)相應待遇(yu)。靈(ling)活就業(ye)的居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)可以以個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)身(shen)份(fen)參(can)(can)(can)(can)加(jia)職工醫(yi)保，不與參(can)(can)(can)(can)加(jia)養老保險捆綁(bang)，也可以參(can)(can)(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保。對于居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)擇(ze)參(can)(can)(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保的，個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)按本(ben)地(di)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)同(tong)等標(biao)準(zhun)繳費，并享(xiang)受(shou)本(ben)地(di)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)同(tong)等的醫(yi)保待遇(yu)，各級財(cai)政按照(zhao)本(ben)地(di)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)同(tong)等標(biao)準(zhun)給予補助，避免重(zhong)復參(can)(can)(can)(can)保、重(zhong)復補助。健全(quan)完善城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保制度，確保2021年底(di)前全(quan)面實(shi)現城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保基(ji)本(ben)政策(ce)、待遇(yu)標(biao)準(zhun)、基(ji)金(jin)管(guan)理(li)、經辦(ban)管(guan)理(li)、定(ding)點管(guan)理(li)、信息(xi)系統(tong)“六統(tong)一”。(市(shi)醫(yi)保局牽頭，市(shi)財(cai)政局參(can)(can)(can)(can)與)

4.提(ti)高農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)基本醫療衛(wei)生(sheng)健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)服務(wu)水平。將(jiang)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)落戶人(ren)(ren)口(kou)納入(ru)當地基層醫療衛(wei)生(sheng)服務(wu)體系管(guan)理(li)范圍，享有同等補(bu)助標準的玉家基本公共衛(wei)生(sheng)服務(wu)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫生(sheng)團隊進行(xing)簽(qian)約，建立電子健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)檔案，落實全程、連續健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)管(guan)理(li)服務(wu)。加(jia)強(qiang)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病防治工作，強(qiang)化對接觸(chu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病危害的農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)勞動者的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)衛(wei)生(sheng)知識培訓、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)(kang)監護(hu)(hu)、個(ge)體防護(hu)(hu)用品使(shi)用等管(guan)理(li)工作。(市衛(wei)健(jian)(jian)委牽頭，市人(ren)(ren)社局、醫保局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全完善農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市民化獎(jiang)(jiang)勵機制。對吸納農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)進(jin)城落戶人(ren)數(shu)較(jiao)多的(de)地區加大支持力度(du)，對財政(zheng)困難地區給(gei)予傾斜，對提(ti)供基本公共服(fu)務較(jiao)好(hao)的(de)地區給(gei)予獎(jiang)(jiang)勵，同時(shi)合理引導農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)向中小城市轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)落戶，更好(hao)地發揮中小城市承(cheng)載作用。(市財政(zheng)局牽頭，市發改委參與)

2.健全完善城鎮建(jian)設用(yong)地增加(jia)規(gui)模與吸(xi)納農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口落戶數量掛鉤(gou)機制(zhi)。按照規(gui)定編制(zhi)實施(shi)國(guo)土(tu)空間規(gui)劃(hua)，科學有序統籌布局生態、農(nong)(nong)(nong)業(ye)、城鎮等(deng)功能(neng)空間，統籌劃(hua)定落實生態保護(hu)紅線、永久基本農(nong)(nong)(nong)田、城鎮開發邊(bian)界等(deng)空間管控(kong)邊(bian)界，堅(jian)持區域協(xie)調、城鄉融(rong)合，優化國(guo)土(tu)空間結構和布局。優化土(tu)地利(li)用(yong)計(ji)劃(hua)分配管理，積極保障住(zhu)房特(te)別(bie)是(shi)新(xin)落戶人(ren)口的保障房，以及(ji)教育、醫療、養老、就業(ye)等(deng)民(min)生和城鎮基礎設施(shi)建(jian)設用(yong)地，合理安排必(bi)要的產業(ye)用(yong)地，對涉及(ji)農(nong)(nong)(nong)民(min)群眾住(zhu)房條件改善用(yong)地需求應保盡保。(市自然資源和規(gui)劃(hua)局牽頭(tou)，市發改委、住(zhu)建(jian)局、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村局參與)

3.健全(quan)完善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權制度。協調推進(jin)(jin)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化和(he)(he)新農(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)，尊重(zhong)(zhong)農(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自主選擇權，維護(hu)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)使(shi)用(yong)權、集(ji)體收益分配(pei)權，在(zai)尊重(zhong)(zhong)農(nong)(nong)民意愿前(qian)提下，探(tan)(tan)(tan)索開(kai)展進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民依法自愿有償轉讓(rang)“三(san)權”試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，不得以退出“三(san)權”作為農(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶的(de)條(tiao)件。按照中央統(tong)一部署，圍(wei)繞宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)所有權、資(zi)格權和(he)(he)使(shi)用(yong)權“三(san)權分置(zhi)”，拓展改革試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，豐富試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)內容，探(tan)(tan)(tan)索盤活(huo)利用(yong)閑置(zhi)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)和(he)(he)農(nong)(nong)房(fang)的(de)有效途徑(jing)。將(jiang)探(tan)(tan)(tan)索適度放活(huo)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)和(he)(he)農(nong)(nong)民房(fang)屋使(shi)用(yong)權納入(ru)新一輪農(nong)(nong)村(cun)改革試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)范圍(wei)，鼓勵(li)各地(di)先行先試(shi)(shi)(shi)，積累試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)經驗(yan)(yan)。扎實推進(jin)(jin)房(fang)地(di)一體的(de)農(nong)(nong)村(cun)不動產(chan)權籍調查工作，2020年底前(qian)完成全(quan)部調查任務(wu)，同步推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)不動產(chan)登記發證(zheng)工作。(市農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)局(ju)牽頭，市自然資(zi)源和(he)(he)規劃局(ju)參與)

四、工作要求

(一)加強組織領導(dao)。各地要成立工作專(zhuan)班，根據本方(fang)案，結合本地實際，細化實化改革政(zheng)策(ce)措(cuo)施，抓緊出臺本地區(qu)具(ju)體可操作的戶籍制(zhi)(zhi)度改革方(fang)案和措(cuo)施，并向社(she)會公布，接(jie)受(shou)社(she)會監督。市各有(you)關部門要按照職能分工，制(zhi)(zhi)定教育、就(jiu)業(ye)、醫療、社(she)保、住房等(deng)基本性、精準性配套(tao)政(zheng)策(ce)，推(tui)動完善制(zhi)(zhi)度法規，確(que)保人力、物力、經費(fei)保障(zhang)落(luo)實到位。

(二)強(qiang)化(hua)監督檢(jian)(jian)查。市(shi)(shi)各有關部門要加強(qiang)對本部門承(cheng)擔改革任務(wu)的(de)組織指導(dao)和監督檢(jian)(jian)查，確保政策(ce)措(cuo)施落地生(sheng)根。市(shi)(shi)公(gong)安(an)局、發改委要會同有關部門加強(qiang)對全(quan)市(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革實(shi)施情況的(de)跟蹤分析、檢(jian)(jian)測評(ping)估、指導(dao)督促，動態(tai)調整完善政策(ce)，確保政策(ce)實(shi)施效果。公(gong)安(an)部門要如實(shi)統計戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化(hua)率，客(ke)觀反(fan)映農業轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)(shi)民化(hua)的(de)成效，堅決防止農民“被進(jin)城(cheng)”。

(三)優(you)化宣傳(chuan)引(yin)導(dao)。各地各有關部門要大力宣傳(chuan)在解決(jue)農業(ye)轉移人口及其他(ta)常住(zhu)人口落(luo)戶(hu)(hu)城鎮、保障合(he)法(fa)權益、提(ti)供(gong)基本(ben)公共(gong)服務等方面的新理念(nian)、新舉措(cuo)，準確(que)解讀戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改革及相關配套政策，及時報道好經驗、好做法(fa)，合(he)理引(yin)導(dao)社會預期，回應群眾關切，凝聚(ju)各方共(gong)識，形成(cheng)改革合(he)力，為加快推進戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改革營造良好的社會環(huan)境和(he)輿(yu)論氛圍。

各(ge)市、縣（市、區(qu)）人民政府，省各(ge)委辦廳局，省各(ge)直屬單位：

為深(shen)入貫徹落實(shi)全(quan)(quan)(quan)國戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革電視電話會議精神，進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)全(quan)(quan)(quan)省戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，努力實(shi)現農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口在(zai)城鎮落戶(hu)(hu)(hu)和常(chang)住人(ren)口基本公共服務全(quan)(quan)(quan)覆蓋，根(gen)據(ju)《國務院(yuan)辦(ban)公廳關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)推(tui)動1億非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城市落戶(hu)(hu)(hu)方案(an)的通(tong)知》《國家發(fa)展改(gai)(gai)革委關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)〈2019年新型城鎮化(hua)建設重點任務〉的通(tong)知》《國家發(fa)展改(gai)(gai)革委公安部關(guan)(guan)于(yu)督(du)促落實(shi)1億非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城市落戶(hu)(hu)(hu)重點工作(zuo)任務的通(tong)知》要求，結合我省實(shi)際，制(zhi)(zhi)定(ding)如下實(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)(zhi)導思想。以習近平新時代中國(guo)特色社會主義思想為指(zhi)(zhi)導，全面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中、四(si)(si)中全會精神，統(tong)籌推進(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局和協(xie)調推進(jin)“四(si)(si)個全面(mian)”戰略(lve)布(bu)局，以人(ren)的(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)為核心，深化(hua)(hua)戶籍制度改(gai)革，抓好在(zai)城(cheng)鎮穩定(ding)就(jiu)業和生活(huo)的(de)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)落戶工作，突出保(bao)基本、保(bao)重點推進(jin)常住人(ren)口(kou)基本公共服務均等(deng)化(hua)(hua)，進(jin)一步完善財政(zheng)、土(tu)地、社保(bao)等(deng)配套政(zheng)策，為保(bao)障(zhang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)走在(zai)前(qian)列(lie)、建(jian)設(she)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）基本(ben)原則。

——堅持目標引領，問題導(dao)向(xiang)。緊盯(ding)目標要求，立足本地(di)實際，綜合考慮經濟社會發展水(shui)平、城市綜合承載能力和(he)提供基本公共服務能力，實施差別化(hua)落(luo)戶政策(ce)，有序推進(jin)農業轉移(yi)人(ren)口市民化(hua)。

——堅持積極穩(wen)妥，存(cun)量優先。突(tu)出重點(dian)人群(qun)，著力抓好已經在城鎮就業、進城時間長等存(cun)量農業轉移人口落(luo)戶工作，有序引導增(zeng)量，讓有意愿、有能力在城市落(luo)戶的(de)農業轉移人口應落(luo)盡落(luo)。

——堅(jian)持(chi)以人為(wei)本，尊(zun)重意愿。尊(zun)重城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民自(zi)主定居(ju)落(luo)戶(hu)意愿，宜(yi)(yi)城(cheng)則城(cheng)、宜(yi)(yi)鄉(xiang)則鄉(xiang)，依法保障農業轉移人口合法權益，不得強迫辦理落(luo)戶(hu)，堅(jian)決防止(zhi)“被(bei)落(luo)戶(hu)”。

——堅持統籌(chou)設計，協同推進。統籌(chou)推進戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)革與相關配套制(zhi)度改(gai)(gai)革創新，持續推動基本公共服務均等化(hua)，不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)教(jiao)育、就業、醫療、社保(bao)、住房(fang)保(bao)障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）工作(zuo)目標。進(jin)一步調整戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷移(yi)政策(ce)，落實放寬城(cheng)市落戶(hu)(hu)(hu)條件，全面(mian)實施居住(zhu)證制度，深(shen)入推進(jin)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)本公共服務全覆蓋，深(shen)化(hua)(hua)“人(ren)(ren)錢掛(gua)鉤(gou)”“人(ren)(ren)地(di)掛(gua)鉤(gou)”等配套政策(ce)。到2020年，努力實現800萬農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)(hu)(hu)，戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)與常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)率(lv)(lv)差距(ju)比2013年縮小(xiao)2個百分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)300萬以下城(cheng)市和(he)建(jian)制鎮(zhen)全面取(qu)消落(luo)戶限制。在(zai)城(cheng)區常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)300萬以下的城(cheng)市和(he)縣(xian)人(ren)民政府(fu)駐地鎮(zhen)和(he)其他(ta)建(jian)制鎮(zhen)，有合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）或(huo)合法穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)（并參加城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險）的，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活的配偶、未(wei)婚子女、父母等，可(ke)以在(zai)當地申請登記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。

（五）城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)300萬至500萬城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)全面(mian)取消重點群體(ti)落戶限制。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)300萬至500萬的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，全面(mian)放開(kai)對高校(xiao)(xiao)和職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、留學歸國人(ren)(ren)(ren)員及技術工(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)落戶限制。對參(can)軍進(jin)入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，有能力在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)穩定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)新生(sheng)代農民工(gong)，在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和舉家(jia)遷徙的(de)農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，在當地(di)有合法穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）、合法穩定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)(ye)并參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)險、辦(ban)理居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證的(de)，本(ben)人(ren)(ren)(ren)及其共同居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)活(huo)的(de)配偶、未(wei)婚子女、父(fu)母(mu)等(deng)，可(ke)以在當地(di)申請登(deng)記常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)。對參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)險可(ke)以設定(ding)(ding)一(yi)定(ding)(ding)年(nian)(nian)限，但(dan)不得(de)超過5年(nian)(nian)。

（六）城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口500萬以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)調整完(wan)善(shan)積分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策。城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口500萬以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)要以(yi)具有(you)合(he)法(fa)穩定(ding)就業(ye)、合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含(han)租賃）、參加城(cheng)鎮社會保(bao)險年(nian)(nian)限、連續居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)為主(zhu)要依據(ju)，合(he)理設置積分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)規(gui)則，增(zeng)加社保(bao)和(he)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限比(bi)重，優(you)先解(jie)決(jue)好(hao)(hao)在城(cheng)鎮就業(ye)、居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)5年(nian)(nian)以(yi)上(shang)和(he)舉家遷徙的(de)(de)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口，以(yi)及新生代農民工的(de)(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題。鼓(gu)勵取消年(nian)(nian)度落(luo)(luo)戶(hu)(hu)數量限制(zhi)，精減積分項目，消除學歷、年(nian)(nian)齡、專業(ye)技術、產權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)等(deng)“隱性壁壘”，解(jie)決(jue)好(hao)(hao)長(chang)期在城(cheng)市(shi)有(you)合(he)法(fa)穩定(ding)就業(ye)和(he)合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所的(de)(de)普通勞動者(zhe)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題。

南京市(shi)(shi)(shi)(shi)要在取(qu)消落(luo)戶(hu)指(zhi)標限(xian)制、統(tong)一(yi)積(ji)(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)的基礎上，根據城市(shi)(shi)(shi)(shi)發展中緊缺(que)、艱(jian)苦行業人(ren)員需求(qiu)規模，積(ji)(ji)極探(tan)索實施(shi)精準化積(ji)(ji)分(fen)指(zhi)標，有效解決普通勞動(dong)者落(luo)戶(hu)問(wen)題。蘇州市(shi)(shi)(shi)(shi)要認(ren)真對照國(guo)家特大城市(shi)(shi)(shi)(shi)積(ji)(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，按(an)照統(tong)籌配套、積(ji)(ji)極穩(wen)妥、有序推進的原則(ze)，立足蘇州實際，堅持分(fen)類施(shi)策(ce)，區(qu)分(fen)市(shi)(shi)(shi)(shi)轄區(qu)和(he)縣級市(shi)(shi)(shi)(shi)等不同區(qu)域，抓緊制定全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)范圍內統(tong)一(yi)的差別化積(ji)(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，引導人(ren)口在城市(shi)(shi)(shi)(shi)內部合(he)理分(fen)布、有序流動(dong)。

（七）暢(chang)通落戶(hu)通道。落實租賃房(fang)(fang)屋常住人(ren)口(kou)(kou)在(zai)(zai)(zai)社(she)區(qu)公共戶(hu)落戶(hu)政策，經房(fang)(fang)屋所有(you)權人(ren)同意(yi)可以(yi)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所在(zai)(zai)(zai)地(di)落戶(hu)，也可以(yi)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所在(zai)(zai)(zai)地(di)的社(she)區(qu)落戶(hu)，破除隱形門檻。實施農村籍大學(xue)生來去自由(you)的落戶(hu)政策，學(xue)生在(zai)(zai)(zai)校期間(jian)或者畢業后，可以(yi)將戶(hu)口(kou)(kou)遷回原(yuan)籍或者遷入(ru)就（創）業地(di)。統(tong)籌推(tui)進(jin)本地(di)人(ren)口(kou)(kou)和外來人(ren)口(kou)(kou)市民化(hua)，確保(bao)本地(di)和外地(di)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)適用(yong)相(xiang)同的落戶(hu)條件。

（八）創新戶(hu)(hu)口遷移政策。穩步(bu)推進區域戶(hu)(hu)口通遷制度(du)，在(zai)具備條(tiao)件的都市(shi)圈率先(xian)實(shi)現戶(hu)(hu)籍(ji)準入年限同城化積累互認。探索實(shi)施特大城市(shi)區域間轉積分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)，允許符合條(tiao)件的返鄉就業創業人(ren)員在(zai)原(yuan)籍(ji)地或者(zhe)就業創業地落(luo)戶(hu)(hu)，推動建立城鄉有序流動的人(ren)口遷徙制度(du)。積極推進建檔立卡農(nong)村貧困人(ren)口在(zai)城鎮落(luo)戶(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全面深化(hua)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。推進居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度覆蓋全部未落戶(hu)城(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)，確保有(you)意愿(yuan)的未落戶(hu)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)全部持(chi)有(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人納(na)入常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)城(cheng)市管理，保障他們在居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地依法享有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和辦事便利(li)。根據(ju)本地承載能力，不斷擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附加(jia)的公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)標準，逐步縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人與戶(hu)籍人口(kou)享有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的差(cha)距，提高常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)享受城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的便捷度。

（十）保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享(xiang)有(you)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利。在規劃(hua)基礎上(shang)，加快義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建設(she)步伐(fa)，有(you)效增加學(xue)(xue)位供(gong)給。推動各地政府堅持“兩為主”原則，將外來(lai)務(wu)工(gong)人員隨遷子女納入各地教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和(he)財政保障范圍。完(wan)善招(zhao)生入學(xue)(xue)政策，保障符合入學(xue)(xue)條件(jian)的適齡兒(er)童按時入學(xue)(xue)接受義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，努力(li)實(shi)現90%的隨遷子女在公辦學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)就讀。通過調(diao)劑各學(xue)(xue)段(duan)編(bian)制(zhi)資(zi)源、探索實(shi)現備(bei)(bei)案編(bian)制(zhi)管理(li)、根(gen)據學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師配備(bei)(bei)標準購買服(fu)務(wu)、建立教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地儲備(bei)(bei)制(zhi)度、明確縣（市、區）辦學(xue)(xue)的主體責任等多種途(tu)徑，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)師編(bian)制(zhi)和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地緊張局面。

（十(shi)一(yi)）強化全方(fang)(fang)位(wei)(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服務。加(jia)大(da)(da)對高(gao)校畢業(ye)(ye)生等(deng)(deng)重點群(qun)體(ti)創業(ye)(ye)扶持(chi)力(li)度(du)，對有創業(ye)(ye)意(yi)愿(yuan)和培(pei)訓(xun)愿(yuan)望并具備一(yi)定(ding)創業(ye)(ye)條件的(de)(de)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)勞動者(zhe)開(kai)展(zhan)創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，加(jia)強創業(ye)(ye)項目(mu)開(kai)發、富民(min)創業(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款、后續扶持(chi)等(deng)(deng)服務。大(da)(da)力(li)實施職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升行動，推進(jin)政府購買公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)服務，引導企業(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)廣泛開(kai)展(zhan)農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，統籌利用失(shi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)基金、就(jiu)業(ye)(ye)補助資金、地(di)方(fang)(fang)人(ren)才(cai)經費等(deng)(deng)對就(jiu)業(ye)(ye)重點群(qun)體(ti)開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，滿足各層面(mian)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對勞動者(zhe)的(de)(de)需求。加(jia)大(da)(da)援企穩(wen)崗(gang)力(li)度(du)，有效落(luo)實降(jiang)低社會保(bao)(bao)險(xian)費率和企業(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返還政策(ce)，幫助穩(wen)定(ding)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施城鄉一(yi)體(ti)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)登記管理(li)制(zhi)度(du)，開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)就(jiu)業(ye)(ye)困難人(ren)員常住地(di)認定(ding)服務，擴大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)援助政策(ce)享受范圍，簡化辦事手(shou)續，為農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口提供全方(fang)(fang)位(wei)(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服務。

（十二）切實(shi)維(wei)護(hu)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口勞動保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權益。推(tui)進(jin)(jin)進(jin)(jin)城務(wu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)員與城鎮(zhen)職工(gong)同工(gong)同酬，平等(deng)參加職工(gong)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受相(xiang)關待遇。加大城鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)(bao)擴面力度，完善(shan)(shan)城鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基(ji)本養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇確定和基(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)金(jin)正常(chang)調(diao)整機制(zhi)(zhi)。將被征地農民(min)(min)按規(gui)定納入(ru)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)，研究制(zhi)(zhi)訂(ding)符合江蘇實(shi)際的(de)被征地農民(min)(min)落(luo)實(shi)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政策法規(gui)。完善(shan)(shan)企業(ye)職工(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)省級(ji)統(tong)籌(chou)辦法，確保(bao)(bao)(bao)(bao)到2020年實(shi)現省級(ji)統(tong)收統(tong)支的(de)基(ji)金(jin)管理模式。建設(she)全省統(tong)一的(de)基(ji)本養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)信(xin)息系(xi)統(tong)，積極完善(shan)(shan)基(ji)本養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續政策，優(you)化(hua)基(ji)本養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)銜接經辦服務(wu)，推(tui)動持有居(ju)住證人(ren)(ren)(ren)口、農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口等(deng)重點(dian)人(ren)(ren)(ren)群納入(ru)城鎮(zhen)基(ji)本養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)體系(xi)。建立社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡與居(ju)住證掛(gua)鉤機制(zhi)(zhi)，進(jin)(jin)一步完善(shan)(shan)與居(ju)住年限(xian)等(deng)條件相(xiang)掛(gua)鉤的(de)基(ji)本公共服務(wu)。適時適度調(diao)整最低(di)工(gong)資標準，充分(fen)發揮最低(di)工(gong)資標準的(de)提(ti)低(di)作(zuo)用(yong)。突出抓好保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農民(min)(min)工(gong)工(gong)資支付制(zhi)(zhi)度落(luo)實(shi)，有效處置(zhi)勞動關系(xi)矛(mao)盾糾(jiu)紛，維(wei)護(hu)農民(min)(min)工(gong)勞動報酬權益。

（十三(san)）落實(shi)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)參(can)加(jia)城鎮基(ji)本(ben)醫療保(bao)險(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策。完善參(can)保(bao)繳(jiao)費政(zheng)(zheng)策，農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)依(yi)法隨(sui)用人單位參(can)加(jia)職工醫保(bao)并享受(shou)(shou)相應待(dai)(dai)(dai)遇，靈(ling)活就業(ye)的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持(chi)有人可(ke)以(yi)以(yi)個人身份(fen)參(can)加(jia)職工醫保(bao)，不與參(can)加(jia)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)捆(kun)綁(bang)，也可(ke)以(yi)參(can)加(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫保(bao)。對于居(ju)(ju)(ju)(ju)住證持(chi)有人選擇(ze)參(can)加(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫保(bao)的(de)(de)，個人按本(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同(tong)等標準(zhun)繳(jiao)費，并享受(shou)(shou)本(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同(tong)等的(de)(de)醫保(bao)待(dai)(dai)(dai)遇，各級(ji)財政(zheng)(zheng)按照(zhao)本(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同(tong)等標準(zhun)給予補助，避免重(zhong)復參(can)保(bao)、重(zhong)復補助。加(jia)快推進建立統一(yi)的(de)(de)城鄉居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫保(bao)制度，自2020年1月1日(ri)起(qi)全面實(shi)施基(ji)本(ben)醫療保(bao)險(xian)(xian)和生育保(bao)險(xian)(xian)市(shi)級(ji)統籌制度，實(shi)現基(ji)本(ben)政(zheng)(zheng)策、待(dai)(dai)(dai)遇標準(zhun)、基(ji)金管理(li)、經辦管理(li)、定點管理(li)、信息(xi)系統“六統一(yi)”。居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫保(bao)政(zheng)(zheng)策差異較大(da)的(de)(de)地(di)區(qu)，可(ke)以(yi)釆(bian)取(qu)過渡(du)措施，逐(zhu)步統一(yi)設(she)區(qu)市(shi)范圍內參(can)保(bao)人員醫保(bao)待(dai)(dai)(dai)遇。

（十(shi)四）提高農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口基(ji)(ji)本醫療衛(wei)生健(jian)康(kang)服務水平。將農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移落(luo)戶人口納入當(dang)地基(ji)(ji)層醫療衛(wei)生服務體(ti)系管(guan)理(li)范(fan)圍(wei)，享有(you)同等補助標準(zhun)的國家基(ji)(ji)本公(gong)共衛(wei)生服務，按照屬地化原則，就近(jin)選擇家庭醫生團(tuan)隊進行簽約(yue)，建立電子健(jian)康(kang)檔案(an)，落(luo)實全(quan)程(cheng)、連續健(jian)康(kang)管(guan)理(li)服務。加強農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口職業(ye)(ye)(ye)病(bing)防治工作(zuo)，強化對接觸(chu)職業(ye)(ye)(ye)病(bing)危(wei)害的農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移勞動(dong)者的職業(ye)(ye)(ye)衛(wei)生知識(shi)培訓、職業(ye)(ye)(ye)健(jian)康(kang)監護、個體(ti)防護用品使用等管(guan)理(li)工作(zuo)。

（十五）將進城落(luo)戶農(nong)民(min)納入(ru)城鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。加快完(wan)善城鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，確保(bao)(bao)(bao)進城落(luo)戶農(nong)民(min)與(yu)當地城鎮(zhen)居民(min)同(tong)等(deng)享有政(zheng)府提供基本(ben)住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的權利。住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)實(shi)行實(shi)物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與(yu)租(zu)賃補貼相(xiang)結合的方式(shi)，因地制宜(yi)增加公(gong)共租(zu)賃住(zhu)房實(shi)物供給，穩(wen)步擴(kuo)大租(zu)賃補貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面(mian)，合理確定住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)準(zhun)入(ru)標準(zhun)，并及時(shi)動(dong)態(tai)調整。大力實(shi)施(shi)精準(zhun)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重(zhong)點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交(jiao)等(deng)公(gong)共服務行業進城落(luo)戶農(nong)民(min)住(zhu)房需(xu)求。

（十六）完善(shan)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)體系。推進(jin)溫情社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引(yin)導有條件地(di)區推進(jin)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)服(fu)務(wu)等(deng)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)均等(deng)化(hua)。實現(xian)臨時救(jiu)助(zhu)制(zhi)度覆蓋所有常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，保(bao)障(zhang)農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和其(qi)他(ta)非戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)與(yu)本地(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)享有同等(deng)申請臨時救(jiu)助(zhu)的權利。完善(shan)城鄉居(ju)民最低(di)生活(huo)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)規程，規范申請條件、標準、流(liu)程和管理要(yao)求(qiu)，簡化(hua)辦事手續。制(zhi)定完善(shan)政策(ce)意見，解決好滯留3個月以上的生活(huo)無(wu)著流(liu)浪乞討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)置問題，到(dao)2020年底全(quan)省符(fu)合政策(ce)的流(liu)浪乞討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)置率達(da)到(dao)100%。

（十七）完善人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)等信(xin)(xin)息管(guan)理(li)制(zhi)度。加強農業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落戶(hu)統計(ji)工作，完善常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統計(ji)調查制(zhi)度，逐年(nian)發布(bu)各城(cheng)市行政(zheng)(zheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)(zheng)區(qu)城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據(ju)，2020年(nian)底前完成以(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息為(wei)基(ji)(ji)(ji)準的省級人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息庫(ku)建設。分(fen)類完善勞動(dong)就業、教育、收入(ru)、社(she)保、不動(dong)產(chan)登記(ji)、信(xin)(xin)用(yong)、衛生健康、稅務、婚姻、民(min)族等信(xin)(xin)息系統，建立(li)跨部門、跨地區(qu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息共享機(ji)制(zhi)，打通(tong)各地區(qu)各部門數(shu)據(ju)壁(bi)壘，逐步實(shi)現人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息資源共享交換和綜合開(kai)發利(li)用(yong)，提(ti)(ti)高公共服(fu)務供給便(bian)利(li)，為(wei)完善政(zheng)(zheng)策提(ti)(ti)供數(shu)據(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完善農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)市(shi)(shi)民化獎勵機(ji)制。對吸納農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)進城(cheng)(cheng)落(luo)戶人數較多的地(di)區(qu)(qu)加大支持力度(du)，對財政困難地(di)區(qu)(qu)給予傾斜(xie)，對提(ti)供基本公共服務較好(hao)的地(di)區(qu)(qu)給予獎勵，同(tong)時(shi)合理引(yin)導農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)向(xiang)中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)轉(zhuan)移落(luo)戶，更好(hao)地(di)發揮中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)承載(zai)作(zuo)用。

（十九）健全完(wan)善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設用地(di)(di)增加規模與吸(xi)納農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)落戶數(shu)量掛鉤機制(zhi)。按照(zhao)規定編制(zhi)實(shi)(shi)施國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)，科學有序統籌(chou)(chou)布局生(sheng)態、農(nong)(nong)(nong)業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功能空(kong)間(jian)，統籌(chou)(chou)劃(hua)定落實(shi)(shi)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護紅線、永久基本(ben)農(nong)(nong)(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發(fa)邊(bian)界(jie)等空(kong)間(jian)管(guan)(guan)控邊(bian)界(jie)，堅持陸海統籌(chou)(chou)、區域協調、城(cheng)鄉融合(he)，優化(hua)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)結構(gou)和布局。優化(hua)土(tu)地(di)(di)利(li)用計(ji)劃(hua)分配管(guan)(guan)理(li)，在土(tu)地(di)(di)利(li)用計(ji)劃(hua)分配測(ce)算(suan)指(zhi)(zhi)標體系(xi)中強化(hua)戶籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)變化(hua)率指(zhi)(zhi)標，落實(shi)(shi)“人(ren)地(di)(di)掛鉤”要(yao)求。優先保(bao)(bao)(bao)障(zhang)住房(fang)特別是新落戶人(ren)口(kou)的保(bao)(bao)(bao)障(zhang)房(fang)，以(yi)及教(jiao)育、醫療、養老、就業(ye)等民生(sheng)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設施建設用地(di)(di)，合(he)理(li)安排必(bi)要(yao)的產業(ye)用地(di)(di)。對保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性住房(fang)實(shi)(shi)行單列，對涉(she)及蘇北(bei)農(nong)(nong)(nong)民群(qun)眾住房(fang)條件(jian)改善用地(di)(di)需求應(ying)保(bao)(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)(bao)。

（二十）健全完(wan)善農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。協(xie)調推(tui)進(jin)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和新農(nong)(nong)村建設，尊(zun)重(zhong)農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民的(de)土地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)，在尊(zun)重(zhong)農(nong)(nong)民意愿前提下(xia)，探(tan)索開展進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民依法自愿有(you)償(chang)轉讓“三權(quan)(quan)(quan)”試點(dian)，不得(de)以退(tui)出“三權(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)落戶的(de)條件。按(an)照中央統一部(bu)署，圍繞宅基(ji)(ji)地(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)和使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置”，拓展改革試點(dian)，豐富試點(dian)內(nei)容，探(tan)索盤活(huo)利用(yong)(yong)閑置宅基(ji)(ji)地(di)(di)和農(nong)(nong)房(fang)的(de)有(you)效途(tu)徑。將探(tan)索適(shi)度放活(huo)宅基(ji)(ji)地(di)(di)和農(nong)(nong)民房(fang)屋(wu)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)納入新一輪農(nong)(nong)村改革試驗區試驗范圍，鼓勵各地(di)(di)先行先試，積累試點(dian)經驗。扎實推(tui)進(jin)房(fang)地(di)(di)一體(ti)的(de)農(nong)(nong)村不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)籍調查(cha)工(gong)作(zuo)，2020年(nian)底前基(ji)(ji)本完(wan)成全部(bu)調查(cha)任務，同步推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村不動產(chan)登記發證工(gong)作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二十(shi)一）強化政策措施(shi)落(luo)實。各(ge)地(di)(di)(di)各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)要充分認識戶(hu)籍(ji)制度(du)改革的(de)重大意義，細化實化改革政策措施(shi)，加快推進農業(ye)轉移(yi)人口(kou)市民化。各(ge)地(di)(di)(di)要根據本(ben)意見，結合本(ben)地(di)(di)(di)實際(ji)，統籌考慮(lv)，抓緊出臺本(ben)地(di)(di)(di)區具體可操作的(de)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革措施(shi)，并向社(she)會(hui)(hui)公布，接受社(she)會(hui)(hui)監督(du)。公安(an)、發展改革、教育、民政、財政、人力資源(yuan)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障、自(zi)然資源(yuan)、住(zhu)房建設、農業(ye)農村、衛(wei)生健康、司法、醫療(liao)保(bao)(bao)障等部(bu)門(men)要按照(zhao)職能(neng)分工(gong)，制定教育、就業(ye)、醫療(liao)、社(she)保(bao)(bao)、住(zhu)房等基本(ben)性(xing)、精準性(xing)配套政策，完善法規(gui)，落(luo)實經費保(bao)(bao)障。

（二十(shi)二）強化監督檢查指導。各有(you)關部(bu)門(men)要加強對(dui)本部(bu)門(men)承(cheng)擔改(gai)革(ge)任務(wu)的組織指導和(he)監督檢查，確保(bao)政策舉措落地生根(gen)。省公(gong)安(an)廳(ting)、省發展改(gai)革(ge)委(wei)要會同有(you)關部(bu)門(men)加強對(dui)全省戶(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)實施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導督促，動態調整完善政策，確保(bao)政策實施效(xiao)果。公(gong)安(an)部(bu)門(men)要如實統計(ji)戶(hu)籍人(ren)(ren)口城鎮化率，客(ke)觀反映(ying)農業轉移人(ren)(ren)口市民化的成效(xiao)，堅(jian)決防止農民“被進城”。

（二(er)十三）強化(hua)宣傳教育引(yin)導。各地各有關(guan)部門要(yao)大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住(zhu)人口落(luo)戶城鎮、保(bao)障合(he)法權益、提供(gong)基本公共服務(wu)等方面的新理念、新舉措，準確解讀(du)戶籍(ji)制(zhi)度改革及相關(guan)配套(tao)政策，及時報道好經驗、好做法，合(he)理引(yin)導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方共識，形(xing)成改革合(he)力，為(wei)加快推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改革營造良好的社會環境和(he)輿論氛圍(wei)。

江蘇省人民(min)政府辦公廳

2019年12月24日

徐(xu)政發〔2017〕36號(hao)

各(ge)縣（市）、區人民(min)政府，徐州經濟技術(shu)開發(fa)區、新城(cheng)區管委會，市各(ge)委、辦、局（公司），市各(ge)直屬(shu)單位：

為深入貫徹落實(shi)黨的(de)十八大、十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會和中(zhong)央(yang)城鎮(zhen)化(hua)(hua)工作會議關(guan)于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍制(zhi)度改革的(de)要求，有序實(shi)現有能力在城鎮(zhen)穩定(ding)就(jiu)業和生活的(de)常(chang)住人口市(shi)(shi)民化(hua)(hua)，穩步推進(jin)城鎮(zhen)基本公共服(fu)務(wu)常(chang)住人口全覆蓋，根據(ju)《國務(wu)院關(guan)于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍制(zhi)度改革的(de)意見》（國發〔2014〕25號）、省(sheng)政府《關(guan)于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍制(zhi)度改革的(de)意見》（蘇政發〔2014〕138號）和《徐州市(shi)(shi)國民經濟(ji)和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《徐州市(shi)(shi)新型城鎮(zhen)化(hua)(hua)與城鄉(xiang)發展一(yi)體化(hua)(hua)規劃（2015-2020）》，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。以鄧(deng)小平理論、“三個代表”重要(yao)(yao)思想、科學發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)為指導(dao)，深入貫徹習近平總書記系列重要(yao)(yao)講話精神，適應推(tui)進(jin)新型城鎮(zhen)化(hua)、城鄉(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)一體化(hua)需要(yao)(yao)，進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)(ge)，落實(shi)放(fang)寬戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策；統籌戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)(ge)和(he)相關經濟社會(hui)領域改革(ge)(ge)，合理引導(dao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人口(kou)有(you)序向城鎮(zhen)轉移(yi)，有(you)序推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)市(shi)民化(hua)；統籌推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現代化(hua)同步發(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)動各(ge)類(lei)各(ge)級城鎮(zhen)協調發(fa)(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)城鎮(zhen)融合發(fa)(fa)展(zhan)，更好地譜寫“中國夢”的徐(xu)州(zhou)篇章。

（二）基本原則

——堅持積極(ji)穩妥、規范(fan)有序。立足徐(xu)州(zhou)實際，優先解決存量(liang)(liang)，有序引導(dao)增量(liang)(liang)，合理引導(dao)農(nong)業轉移人口落(luo)戶城(cheng)鎮。

——堅持以人為本、尊(zun)重(zhong)(zhong)群眾意愿。尊(zun)重(zhong)(zhong)城鄉居民自(zi)主定居意愿，依法保(bao)障農業轉(zhuan)移人口及(ji)其他常住(zhu)人口的合(he)法權益，不得強迫(po)辦理落戶。

——堅持因地制(zhi)宜、區別(bie)(bie)對(dui)待。充分考慮經濟(ji)社會發展(zhan)水平、城市綜合(he)承載能力和提供基(ji)本(ben)公共服(fu)務的能力，實施(shi)差別(bie)(bie)化落戶政策。

——堅持統籌(chou)配套、提(ti)供基本保(bao)障。統籌(chou)推進戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)和基本公共服(fu)務均等化，不斷擴大教(jiao)育、就業(ye)、醫療、養老、住(zhu)房保(bao)障等城(cheng)鎮基本公共服(fu)務覆蓋面。

（三）發(fa)展(zhan)目標(biao)。進(jin)一(yi)步調整戶(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)政策，放寬(kuan)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)條件，全面實(shi)施居住證制(zhi)度、全市(shi)范圍(wei)內本(ben)地居民戶(hu)口(kou)通(tong)遷(qian)制(zhi)度，加快(kuai)建設和共享人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信息庫(ku)，穩步推進(jin)義務教(jiao)育、就業服務、基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫療衛生、住房(fang)保障(zhang)等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共服務覆蓋(gai)全部常住人(ren)(ren)口(kou)。基(ji)本(ben)建立與“兩個率(lv)先”進(jin)程相適應(ying)，有效支撐社會管理和公(gong)共服務，依法(fa)保障(zhang)公(gong)民權利，以人(ren)(ren)為本(ben)、科學高效、規(gui)范有序(xu)的新(xin)型(xing)戶(hu)籍制(zhi)度。到(dao)(dao)2020年，實(shi)現(xian)城(cheng)鄉基(ji)本(ben)公(gong)共服務均等化全覆蓋(gai)的常住人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)達到(dao)(dao)68%，戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)與常住人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)差距在5個百分點之(zhi)內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放開建(jian)制鎮(zhen)(zhen)和(he)五(wu)縣（市）、銅山城(cheng)區(qu)落戶限制。豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新(xin)沂市五(wu)縣（市）和(he)銅山區(qu)的(de)城(cheng)區(qu)和(he)其(qi)(qi)建(jian)制鎮(zhen)(zhen)區(qu)，有合法穩定住所的(de)人員或(huo)有合法穩定就業并(bing)參加城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)會保險的(de)，本人及其(qi)(qi)共同居住生活的(de)配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請(qing)登記常住戶口。

（五）有序放(fang)開市(shi)區(qu)落戶限制。在市(shi)區(qu)有合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所的，本人及其共同居住(zhu)生(sheng)活的配偶、未(wei)成年(nian)子女(nv)、父母等(deng)，可以(yi)申請登(deng)記(ji)常住(zhu)戶口(kou)。在市(shi)區(qu)合法(fa)穩(wen)定(ding)就業達到3年(nian)并按照國家規定(ding)參加(jia)城鎮社會(hui)保險達到3年(nian)的人員可以(yi)申請登(deng)記(ji)集體常住(zhu)戶口(kou)，具備條(tiao)件的可以(yi)辦理(li)家庭戶口(kou)。

（六）全面實行全市(shi)范圍內本地居民戶(hu)口通(tong)遷制度。本地居民在全市(shi)范圍內憑合法穩定住所證明(ming)自由遷移，不受就業(ye)、社保(bao)等限(xian)制。

（七）明(ming)確合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定住(zhu)所(suo)、合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定就業(ye)(ye)范圍。合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定住(zhu)所(suo)，指購買、自建、繼承、受贈的產權房(fang)和政府提供的保障性住(zhu)房(fang)，在當地房(fang)屋(wu)租賃(lin)管理(li)機構辦理(li)《房(fang)屋(wu)租賃(lin)登記備案證(zheng)明(ming)》的房(fang)屋(wu)。合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定就業(ye)(ye)，指有合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)職業(ye)(ye)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合(he)(he)(he)同、參加社(she)會保險，或(huo)取得(de)營業(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)、具有穩(wen)(wen)定收入并依法(fa)(fa)(fa)(fa)納稅(shui)。

對于租(zu)賃房(fang)屋申請落戶(hu)的，需連續居住1年以(yi)上，取得(de)房(fang)屋所有權(quan)人同意(yi)，并在擬(ni)遷入(ru)地無產權(quan)房(fang)。

（八）有(you)效解決戶(hu)口(kou)遷移(yi)(yi)(yi)中(zhong)的重點(dian)問題。認真落實優先(xian)解決存量(liang)的要(yao)求(qiu)，重點(dian)解決農(nong)村學(xue)生升學(xue)和(he)參(can)軍進入城(cheng)鎮的人(ren)口(kou)、在(zai)城(cheng)鎮就業(ye)和(he)居住(zhu)5年以上的人(ren)口(kou)、以及(ji)舉家遷徙的農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)等4類群體。不(bu)斷(duan)提(ti)高大中(zhong)專(zhuan)院校畢業(ye)生、技(ji)術工(gong)人(ren)、留學(xue)回國人(ren)員等常住(zhu)人(ren)口(kou)的城(cheng)鎮落戶(hu)率。放(fang)寬(kuan)親屬(shu)投靠戶(hu)口(kou)遷移(yi)(yi)(yi)范圍以及(ji)大學(xue)生戶(hu)口(kou)遷移(yi)(yi)(yi)條(tiao)件。

（九）全面解決無戶(hu)(hu)口(kou)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)登記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)問題。堅(jian)持依法辦(ban)理，切實維護每個(ge)公(gong)民依法登記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)的(de)(de)合法權益。對不符合計劃生育(yu)政策(ce)的(de)(de)、未(wei)辦(ban)理《出(chu)生醫學證明》的(de)(de)、未(wei)辦(ban)理收(shou)(shou)養(yang)手續(xu)事實收(shou)(shou)養(yang)的(de)(de)、被(bei)宣(xuan)告失蹤或者宣(xuan)告死亡后戶(hu)(hu)口(kou)被(bei)注銷的(de)(de)、農村(cun)地區(qu)因婚(hun)嫁(jia)被(bei)注銷原籍(ji)戶(hu)(hu)口(kou)的(de)(de)、戶(hu)(hu)口(kou)遷移證件遺失或者超過(guo)有效期限的(de)(de)、我國公(gong)民與(yu)外國人(ren)(ren)(ren)、無國籍(ji)人(ren)(ren)(ren)非婚(hun)生育(yu)的(de)(de)和其(qi)他等八類(lei)無戶(hu)(hu)口(kou)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，區(qu)別情況，分類(lei)實施(shi)無戶(hu)(hu)口(kou)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)登記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)政策(ce)。

三、創新人口管理

（十）建立居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。外省市(shi)(shi)公民(min)離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)所在地(di)(di)到我市(shi)(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的，應申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。本市(shi)(shi)內跨縣(xian)（市(shi)(shi)）居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)(nian)以(yi)上的，可(ke)自愿(yuan)申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。以(yi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，建立健(jian)全(quan)與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)條件(jian)相掛(gua)鉤的基(ji)本公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)提(ti)(ti)供機制。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)享(xiang)有與當地(di)(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的勞動就業(ye)(ye)、基(ji)本公共教(jiao)育(yu)、基(ji)本醫療(liao)衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、計(ji)劃生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、公共文化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)權(quan)(quan)利(li)；以(yi)連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)、就業(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)限(xian)和參加社(she)(she)會(hui)保險年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)為條件(jian)，逐步享(xiang)有與當地(di)(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的中等(deng)(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)資助、就業(ye)(ye)扶(fu)持、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、社(she)(she)會(hui)福利(li)、社(she)(she)會(hui)救(jiu)助等(deng)(deng)權(quan)(quan)利(li)，同(tong)時(shi)結合隨遷子(zi)女在當地(di)(di)連續就學年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)情況，逐步享(xiang)有隨遷子(zi)女在當地(di)(di)參加中考和高(gao)考的資格。要積極創造條件(jian)，不斷擴(kuo)大向(xiang)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)提(ti)(ti)供公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的范圍。

（十一(yi)）完善人口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)管理制度(du)(du)。建(jian)立健全(quan)實際居住人口(kou)(kou)登(deng)記制度(du)(du)，加強和(he)(he)完善人口(kou)(kou)統計調查(cha)制度(du)(du)，全(quan)面、準(zhun)(zhun)確掌(zhang)握(wo)人口(kou)(kou)規模、人員結構、地(di)區分(fen)布等情況。大力推(tui)進(jin)以公(gong)民身份號碼為(wei)唯一(yi)標識、以人口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)為(wei)基準(zhun)(zhun)的人口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)庫建(jian)設。分(fen)類完善勞動就業(ye)、教育、收入、社(she)會保(bao)險(xian)、房產(chan)、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅(shui)務、婚姻、民族等信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統，逐步(bu)實現跨部門(men)、跨地(di)區信(xin)(xin)息(xi)(xi)整合(he)、共享和(he)(he)綜合(he)利用，為(wei)制定人口(kou)(kou)發(fa)展戰略(lve)和(he)(he)政策(ce)提(ti)供(gong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)支持，為(wei)人口(kou)(kou)服(fu)務和(he)(he)管理提(ti)供(gong)支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）加(jia)(jia)快推進農村土地確權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)。按照市委辦(ban)公(gong)室、市政府辦(ban)公(gong)室《關(guan)于(yu)全面開(kai)展(zhan)農村土地承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)(gong)作的(de)意見》（徐委辦(ban)〔2015〕52號(hao)），全面開(kai)展(zhan)農村土地承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)(gong)作。進一步(bu)完善農村集體土地所(suo)有權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)成果，加(jia)(jia)快宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)試(shi)點工(gong)(gong)作，做到(dao)符合發(fa)證(zheng)條件的(de)證(zheng)書應(ying)發(fa)盡發(fa)。

（十三）推(tui)進農村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)產權(quan)制度(du)改革。按(an)照“歸屬清晰(xi)、權(quan)責明確、保護嚴格(ge)、流(liu)暢(chang)順暢(chang)”的(de)現代產權(quan)制度(du)要求，推(tui)進農村(cun)(cun)(cun)(cun)產權(quan)制度(du)改革，建立(li)規范集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組織(zhi)成員資格(ge)認定辦法和(he)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)有效實現形式(shi)，保護成員的(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)財(cai)產權(quan)和(he)收益分(fen)配(pei)權(quan)，防止出現城鎮人口倒流(liu)農村(cun)(cun)(cun)(cun)現象(xiang)。積極推(tui)進“政社互(hu)動”，有條(tiao)件的(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)探索村(cun)(cun)(cun)(cun)經濟(ji)(ji)職能與(yu)自(zi)治職能分(fen)離、經濟(ji)(ji)組織(zhi)與(yu)自(zi)治組織(zhi)分(fen)設。落實好農民對集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)活動的(de)民主管理(li)權(quan)利(li)；探索賦(fu)予農民對集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資產股份(fen)的(de)占有、收益、繼承等權(quan)利(li)，建立(li)符合市場經濟(ji)(ji)要求的(de)農村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)運營新機制。

（十(shi)四）建立農村產(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市場(chang)。加快推(tui)進(jin)農村產(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市場(chang)建設。2017年年底前，縣（市）、區和鄉鎮全面建成農村產(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市場(chang)，探索建立農民(min)土(tu)地(di)(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體(ti)收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)自愿有償退(tui)出辦法。現階(jie)段(duan)，不得將農民(min)進(jin)城(cheng)落戶與退(tui)出土(tu)地(di)(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體(ti)收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)相(xiang)掛(gua)鉤。

（十五）推進農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)平(ping)等(deng)(deng)(deng)接受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)。保障(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)及其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)平(ping)等(deng)(deng)(deng)享有受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。將隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)接受(shou)(shou)義(yi)務教(jiao)育(yu)納(na)入教(jiao)育(yu)現代(dai)化建設和(he)(he)財政保障(zhang)(zhang)范圍(wei)，逐步納(na)入輸入地(di)普(pu)惠性學(xue)前教(jiao)育(yu)和(he)(he)免費中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)招生范圍(wei)。完善(shan)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)異地(di)考(kao)試(shi)招生制度，推動符合條件的隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)接受(shou)(shou)義(yi)務教(jiao)育(yu)后在流(liu)入地(di)參加中(zhong)(zhong)高(gao)考(kao)升(sheng)學(xue)考(kao)試(shi)等(deng)(deng)(deng)方面(mian)享受(shou)(shou)同等(deng)(deng)(deng)待遇(yu)。

（十六）增(zeng)強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。加快(kuai)五(wu)縣(xian)（市）、銅山城(cheng)區和(he)重(zhong)點(dian)中心鎮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，積極開(kai)放(fang)適合農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位，拓(tuo)展農(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)。完善(shan)城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記制度，整合職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育和(he)培(pei)訓資源，面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口全面提(ti)供政府補貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓服(fu)務(wu)，加大創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)力(li)度，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完善(shan)促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)，保障與城(cheng)鎮戶籍就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員平(ping)等享有就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、培(pei)訓指導(dao)、勞動(dong)人(ren)事爭議調解(jie)和(he)仲裁等服(fu)務(wu)。

（十七(qi)）提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平。調(diao)整(zheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)管理體制，并根據常(chang)住人口規模(mo)和社區分(fen)布(bu)狀(zhuang)況，均(jun)衡合理配置城(cheng)(cheng)(cheng)鎮公共醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資源，將進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)(wu)(wu)工人員及隨遷家屬(shu)納入社區基(ji)本醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系，享有(you)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)相同的基(ji)本醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。有(you)條件(jian)的地(di)方將符(fu)合條件(jian)的進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)(wu)(wu)工人員及其隨遷家屬(shu)納入當地(di)醫(yi)療(liao)救助范圍。

（十八）健全并(bing)不斷完(wan)善(shan)農(nong)業轉(zhuan)移人口社(she)(she)會保(bao)障(zhang)體系(xi)。建立健全各(ge)類居民的(de)社(she)(she)會保(bao)險電子檔案管理信息系(xi)統，實現聯網(wang)運行(xing)和(he)各(ge)類社(she)(she)會保(bao)險關系(xi)跨地區、無障(zhang)礙轉(zhuan)移接(jie)續。落(luo)實省征地補償(chang)和(he)被征地農(nong)民社(she)(she)會保(bao)障(zhang)辦法，將被征地農(nong)民納(na)入城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)體系(xi)。推進進城(cheng)(cheng)務工人員(yuan)與城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工同工同酬，平等參(can)加(jia)養老、醫療、失業、工傷、生(sheng)育保(bao)險并(bing)享受(shou)相(xiang)應待遇，在農(nong)村參(can)加(jia)的(de)養老保(bao)險和(he)醫療保(bao)險規(gui)范接(jie)入城(cheng)(cheng)鎮社(she)(she)保(bao)體系(xi)。加(jia)大幫扶(fu)救(jiu)助(zhu)和(he)“愛心(xin)助(zhu)保(bao)”力度(du)，幫助(zhu)參(can)保(bao)困(kun)難的(de)進城(cheng)(cheng)務工人員(yuan)早參(can)保(bao)、長繳費。

（十九）推進(jin)基本養(yang)(yang)(yang)老服務均等發(fa)展。加(jia)強護理型養(yang)(yang)(yang)老機構建設(she)。擴大居家養(yang)(yang)(yang)老服務范(fan)圍，增加(jia)服務內容，不斷滿(man)足多(duo)樣化、個性(xing)化養(yang)(yang)(yang)老需求(qiu)。提升農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)(yang)老服務能(neng)(neng)力和水平，開展農(nong)(nong)村(cun)互(hu)助式(shi)“關愛之家”建設(she)，推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)五(wu)保供養(yang)(yang)(yang)服務機構“三(san)有三(san)能(neng)(neng)六達標”改造建設(she)，拓展功能(neng)(neng)、提檔升級，在保障好農(nong)(nong)村(cun)五(wu)保供養(yang)(yang)(yang)對象的基礎上(shang)，面向社會老年人開展養(yang)(yang)(yang)老服務。

（二(er)十）完善(shan)以低保制度為核心的社(she)會救助體(ti)(ti)系。積極推進城(cheng)鄉(xiang)社(she)會救助統(tong)籌發展。按照《徐(xu)州市居民最低生活(huo)保障工(gong)作(zuo)操作(zuo)細(xi)則(ze)》，實現低保制度在政(zheng)策設(she)計、操作(zuo)流程、管理服(fu)務上(shang)的城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)(ti)統(tong)籌發展，穩步縮小城(cheng)鄉(xiang)低保標準差(cha)距，實現城(cheng)鄉(xiang)居民在社(she)會救助方面權利(li)公(gong)平、機會公(gong)平、規則(ze)公(gong)平。

（二十一）拓寬農(nong)業(ye)轉移(yi)人口住房(fang)保障渠道。推進(jin)進(jin)城落戶農(nong)民完(wan)全(quan)納(na)入城鎮(zhen)住房(fang)保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)；通過合理布局建設(she)公(gong)(gong)共租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住房(fang)，鼓勵(li)產業(ye)園(yuan)區和具備條件的大中型企業(ye)配套建設(she)公(gong)(gong)寓(yu)樓、集體(ti)(ti)宿(su)舍，多途徑解決外來務工(gong)人員住房(fang)需求；健(jian)全(quan)制度，完(wan)善政策，把符合條件的外來務工(gong)人員家庭(ting)納(na)入住房(fang)保障范圍(wei)。擴(kuo)大通過收(shou)租(zu)(zu)(zu)市場(chang)閑置(zhi)房(fang)源籌集公(gong)(gong)共租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住房(fang)試點，探索公(gong)(gong)租(zu)(zu)(zu)房(fang)投資、項目建設(she)和租(zu)(zu)(zu)賃(lin)經營管理新模式。加(jia)快推進(jin)住房(fang)保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)和住房(fang)供應體(ti)(ti)系(xi)(xi)建設(she)，支持(chi)具有消(xiao)費能力的農(nong)業(ye)轉移(yi)人口通過商(shang)品住房(fang)市場(chang)自主購買或租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住房(fang)。

（二(er)十二(er)）建立健全財政成(cheng)本(ben)分(fen)擔機(ji)制(zhi)。完(wan)善促(cu)進基本(ben)公共服務均(jun)等化的公共財政體系，逐(zhu)步理順事權關系，建立事權和支(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)相(xiang)適應(ying)的制(zhi)度，按(an)照地方事權劃分(fen)承(cheng)擔和分(fen)擔相(xiang)應(ying)的支(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)。

五、切實加強組織領導

（二(er)十三(san)）抓緊落實(shi)政(zheng)策(ce)措施。進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革是涉及(ji)廣大(da)農業(ye)轉移人(ren)口的一(yi)(yi)(yi)項重大(da)舉措。各地(di)、各有關部(bu)門要(yao)充分(fen)認識戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革的重大(da)意(yi)義，深刻(ke)把握城鎮化進(jin)程的客觀規(gui)律，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步統一(yi)(yi)(yi)思想，加(jia)強(qiang)領導，周密部(bu)署，敢于擔當。公(gong)安、發展(zhan)改(gai)革、教育(yu)、民(min)(min)政(zheng)、財(cai)政(zheng)、人(ren)社(she)、國土資源、城鄉建(jian)設、住房保障、農林、衛生計生、法制(zhi)(zhi)(zhi)辦等(deng)部(bu)門要(yao)按照職能分(fen)工，抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)定教育(yu)、就(jiu)業(ye)、醫療(liao)、養(yang)老、住房保障等(deng)方面的配(pei)套政(zheng)策(ce)，完善法規(gui)，落實(shi)經費保障。公(gong)安機關要(yao)加(jia)強(qiang)戶(hu)(hu)籍管理和(he)居(ju)民(min)(min)身(shen)份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革的基礎工作。

（二十四(si)）積極做(zuo)好宣(xuan)傳(chuan)引導(dao)。全面(mian)闡(chan)釋適應中國特(te)色新型(xing)城鎮化發展、進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的重大意義(yi)，準確解讀戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革及相關(guan)配(pei)套政策。大力(li)宣(xuan)傳(chuan)在解決(jue)農業轉移人口(kou)及其(qi)他常(chang)住(zhu)人口(kou)落戶(hu)城鎮、保障(zhang)合法權益、提供基本公共服(fu)務等(deng)方面(mian)的好經(jing)驗、好做(zuo)法，合理引導(dao)社(she)會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方共識，管(guan)控網絡(luo)有(you)害信(xin)息(xi)，形(xing)成改(gai)(gai)革合力(li)，為(wei)進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革營造良好的社(she)會環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年(nian)6月(yue)21日出(chu)臺(tai)的《市(shi)政府關(guan)于(yu)批轉市(shi)公安局〈關(guan)于(yu)進一步改革(ge)戶籍(ji)管(guan)理制度(du)(du)的意見(jian)〉的通知(zhi)》（徐政發〔2013〕50號）和2016年(nian)5月(yue)12日出(chu)臺(tai)的《市(shi)政府關(guan)于(yu)進一步推(tui)進戶籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)的意見(jian)》（徐政發〔2016〕31號）同(tong)時(shi)予以(yi)廢止。

徐州市人民政府

2017年5月19日