一、指導思想

以習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會主義思想為(wei)(wei)指導(dao)，全(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，統(tong)籌推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布局和(he)協調推(tui)進“四(si)個全(quan)面(mian)(mian)”戰略(lve)布局，以人(ren)(ren)的(de)城鎮(zhen)化(hua)為(wei)(wei)核心，深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革，抓好在城鎮(zhen)穩定(ding)就業(ye)和(he)生活的(de)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)工作，突出保基(ji)本、保重(zhong)點，推(tui)進常住人(ren)(ren)口(kou)基(ji)本公共服務均(jun)等化(hua)，進一步完善財(cai)政(zheng)、土地、社(she)保等配套政(zheng)策，吸引(yin)經(jing)濟社(she)會發展所需人(ren)(ren)口(kou)積極落(luo)戶(hu)我市(shi)，為(wei)(wei)打造貫徹新(xin)發展理念(nian)區域(yu)樣板(ban)、建設淮海(hai)經(jing)濟區中(zhong)(zhong)心城市(shi)提供(gong)持久強勁動(dong)力(li)。

二、工作目標

加快破除城鄉區(qu)域間戶(hu)籍(ji)遷移壁壘，健全配套政策體系，建立健全以(yi)人(ren)為本(ben)、科學高效、規(gui)范有序(xu)的新型戶(hu)籍(ji)制度，確保(bao)戶(hu)籍(ji)人(ren)口城鎮化率穩步提高，完成省定目標。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在(zai)本市(shi)有合(he)法穩定住所(suo)(含租(zu)賃)或合(he)法穩定就業(并參加城鎮社會保險(xian))的，本人及其共(gong)同(tong)居(ju)住生活的配偶、未婚(hun)子女、父母等，可(ke)以在(zai)我(wo)市(shi)城鎮申請登記常住戶(hu)口。(市(shi)公安(an)局牽(qian)頭(tou))

2.高校(xiao)和職(zhi)業(ye)院校(xiao)畢業(ye)生、留學歸國人(ren)員及(ji)技術(shu)工人(ren)愿意在我市(shi)落戶的(de)，可以(yi)先落戶再就業(ye)。(市(shi)公安局(ju)牽頭，市(shi)人(ren)社局(ju)、教育(yu)局(ju)參與)

3.落(luo)實租賃(lin)房屋常(chang)住人口在(zai)社區公(gong)共戶(hu)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，經房屋所有權人同意(yi)可(ke)以在(zai)房屋所在(zai)地(di)落(luo)戶(hu)，也可(ke)以在(zai)房屋所在(zai)地(di)的社區落(luo)戶(hu)。(市(shi)公(gong)安局牽頭，市(shi)住建局參(can)與(yu))

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全(quan)面深化居(ju)(ju)住證(zheng)制度。將居(ju)(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)納入(ru)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城市(shi)(shi)管理，保障他們(men)在居(ju)(ju)住地依(yi)法享有(you)(you)基本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)(fu)務和辦事便利。根據本(ben)(ben)(ben)地承載能力，不斷擴(kuo)大居(ju)(ju)住證(zheng)附加的(de)公共服(fu)(fu)務范圍并提高服(fu)(fu)務標準，逐步縮小(xiao)居(ju)(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)享有(you)(you)基本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)(fu)務的(de)差距，提高常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)享受城鎮基本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)(fu)務的(de)便捷(jie)度。(市(shi)(shi)公安(an)局(ju)牽頭，市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)社局(ju)、教育局(ju)參與)

2.強化全方(fang)位(wei)(wei)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。加(jia)大(da)對(dui)(dui)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重(zhong)點群(qun)體創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度(du)(du)，對(dui)(dui)有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)訓(xun)(xun)(xun)愿望并具備一定(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農(nong)村(cun)轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者開展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目開發、富民(min)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后(hou)續扶持等服(fu)務。大(da)力(li)實施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提(ti)升行動(dong)，推進政(zheng)府購買公共培(pei)訓(xun)(xun)(xun)服(fu)務，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構廣泛開展(zhan)(zhan)農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)、地方(fang)人(ren)(ren)才經(jing)費(fei)等對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群(qun)體開展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對(dui)(dui)勞(lao)動(dong)者的需(xu)求(qiu)。加(jia)大(da)援企(qi)穩崗(gang)力(li)度(du)(du)，有效落實降低社會保險費(fei)率和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返(fan)還政(zheng)策，幫(bang)助穩定(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施城鄉一體的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度(du)(du)，開展(zhan)(zhan)農(nong)村(cun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員常住地認(ren)定(ding)服(fu)務，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政(zheng)策享受范圍，簡化辦事手續，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口提(ti)供全方(fang)位(wei)(wei)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。(市人(ren)(ren)社局牽頭)

3.將(jiang)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)納入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系。加快(kuai)完善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系，確保(bao)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)與(yu)當地城(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等享有(you)政府提供(gong)基本住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)行(xing)實(shi)物保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)與(yu)租(zu)賃(lin)補貼相(xiang)結(jie)合的(de)方(fang)式，因地制(zhi)宜(yi)增(zeng)加公(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)實(shi)物供(gong)給，穩步(bu)擴大(da)租(zu)賃(lin)補貼保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)準入標準，并及時(shi)動態調整。大(da)力實(shi)施精(jing)準保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，重(zhong)點保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)環衛(wei)、公(gong)交等公(gong)共(gong)服務行(xing)業進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)需求。(市住(zhu)建局(ju)牽頭，市城(cheng)管局(ju)、交通控股集團參與(yu))

4.推進社會救(jiu)助服務等(deng)常(chang)住人(ren)(ren)田均等(deng)化。實現臨時(shi)救(jiu)助制度覆蓋所(suo)有常(chang)住人(ren)(ren)口，保(bao)障農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口和其他非戶籍(ji)人(ren)(ren)口與本(ben)地戶籍(ji)人(ren)(ren)口享有同(tong)等(deng)申(shen)請(qing)臨時(shi)救(jiu)助的(de)權利(li)。完(wan)善(shan)城鄉居(ju)民最低(di)生(sheng)活保(bao)障工作規程(cheng)，規范(fan)申(shen)請(qing)條件、標準、流程(cheng)和管理要求，簡(jian)化辦事手續。制定完(wan)善(shan)政策意(yi)見(jian)，解決好滯(zhi)留(liu)3個月以上的(de)生(sheng)活無著(zhu)流浪(lang)(lang)乞討人(ren)(ren)員安置問題，到2020年底全市符合政策的(de)流浪(lang)(lang)乞討人(ren)(ren)員安置率達到100%。(市民政局(ju)牽頭，市公安局(ju)參與)

5.完善人(ren)口(kou)等信息(xi)(xi)管理制(zhi)度。加(jia)強農業轉移人(ren)田落戶統(tong)計工(gong)作，完善常住人(ren)口(kou)統(tong)計調查(cha)制(zhi)度，逐(zhu)年發布(bu)行政區(qu)常住人(ren)口(kou)及(ji)戶籍(ji)人(ren)口(kou)、行政區(qu)城(cheng)鎮(zhen)戶籍(ji)人(ren)口(kou)、城(cheng)區(qu)戶籍(ji)人(ren)口(kou)數據(ju)(ju)。分類完善勞動就(jiu)業、教育、收入、社保、不(bu)動產登記、信用、衛生健康、稅務、婚姻、民(min)族等信息(xi)(xi)系統(tong)，建(jian)立跨部門、跨地(di)區(qu)人(ren)口(kou)基礎信息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)制(zhi)，打通各地(di)區(qu)各部門數據(ju)(ju)壁(bi)壘，逐(zhu)步實現人(ren)口(kou)信息(xi)(xi)資源共(gong)享(xiang)交換和綜合(he)開(kai)發利(li)用，提(ti)高公(gong)共(gong)服務供給便(bian)利(li)，為完善政策提(ti)供數據(ju)(ju)支(zhi)撐。(市統(tong)計局牽頭，市發改委、工(gong)信局、公(gong)安局、民(min)政局、人(ren)社局、醫保局等參與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保(bao)障農業轉移人(ren)口(kou)及其他(ta)常住人(ren)口(kou)隨遷子女平等(deng)(deng)享有受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。在規(gui)劃基(ji)礎上，加快義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)建(jian)(jian)設步伐，有效增(zeng)加學(xue)(xue)(xue)位供給(gei)。堅(jian)持“兩為主”原則，將外來務工(gong)人(ren)員(yuan)隨遷子女納入備(bei)(bei)地教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)劃和(he)財政(zheng)保(bao)障范圍。完善招生入學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保(bao)障符合入學(xue)(xue)(xue)條件的適齡兒童按時入學(xue)(xue)(xue)接受義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，努力實現(xian)90%的隨遷子女在公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)就讀。通(tong)過調劑各學(xue)(xue)(xue)段(duan)編制(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)、探索實現(xian)備(bei)(bei)案編制(zhi)管理、根(gen)據(ju)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)配(pei)各標準購買服務、建(jian)(jian)立教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地儲備(bei)(bei)制(zhi)度、明確縣(市(shi))區(qu)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的主體責任等(deng)(deng)多(duo)種途(tu)徑(jing)，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)編制(zhi)和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地緊張局(ju)面(mian)。(市(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局(ju)牽(qian)頭，市(shi)發改委、公(gong)安局(ju)、財政(zheng)局(ju)、自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)規(gui)劃局(ju)參與)

2.切實維護農(nong)業轉移人(ren)口勞(lao)(lao)動保(bao)障權益。推(tui)進進城(cheng)務工(gong)(gong)人(ren)員與城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等參加(jia)職(zhi)工(gong)(gong)社(she)會保(bao)險(xian)(xian)并(bing)享受相關待(dai)遇。加(jia)大城(cheng)鄉居(ju)(ju)民養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)參保(bao)擴面力度，完(wan)善城(cheng)鄉居(ju)(ju)民基本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇確(que)定和基礎養(yang)老金正常調整(zheng)機(ji)制。將被(bei)(bei)征(zheng)地農(nong)民按規(gui)(gui)定納入社(she)會保(bao)障體(ti)系(xi)，研究制訂符合(he)我市(shi)實際的被(bei)(bei)征(zheng)地農(nong)民落(luo)(luo)實社(she)會保(bao)障政策(ce)法(fa)規(gui)(gui)。建立社(she)會保(bao)障卡與居(ju)(ju)住證(zheng)掛(gua)鉤機(ji)制，進一步完(wan)善與居(ju)(ju)住年(nian)限等條(tiao)件相掛(gua)鉤的基本(ben)公共服務。適時適度調整(zheng)最低(di)工(gong)(gong)資(zi)標準，充分發揮(hui)最低(di)工(gong)(gong)資(zi)標準的提低(di)作用。突出抓好保(bao)障農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)支付(fu)制度落(luo)(luo)實，有(you)效處置(zhi)勞(lao)(lao)動關系(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)民工(gong)(gong)勞(lao)(lao)動報(bao)酬權益。(市(shi)人(ren)社(she)局牽頭)

3.落(luo)實(shi)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口參(can)(can)(can)加城(cheng)(cheng)鎮基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)險(xian)(xian)政(zheng)策(ce)。完善參(can)(can)(can)保(bao)繳費政(zheng)策(ce)，農業(ye)轉移人(ren)(ren)口依法隨(sui)用人(ren)(ren)單位參(can)(can)(can)加職工醫(yi)(yi)保(bao)并享(xiang)受(shou)相應待(dai)遇。靈活(huo)就業(ye)的(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)可以以個人(ren)(ren)身份參(can)(can)(can)加職工醫(yi)(yi)保(bao)，不與參(can)(can)(can)加養老保(bao)險(xian)(xian)捆綁，也可以參(can)(can)(can)加居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)。對于居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)選擇參(can)(can)(can)加居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)的(de)，個人(ren)(ren)按(an)本(ben)(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民同等標準繳費，并享(xiang)受(shou)本(ben)(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民同等的(de)醫(yi)(yi)保(bao)待(dai)遇，各級財政(zheng)按(an)照本(ben)(ben)地(di)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民同等標準給予補助，避免(mian)重(zhong)復(fu)參(can)(can)(can)保(bao)、重(zhong)復(fu)補助。健全(quan)(quan)完善城(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)制度，確保(bao)2021年底前全(quan)(quan)面實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)基本(ben)(ben)政(zheng)策(ce)、待(dai)遇標準、基金管理(li)、經辦管理(li)、定點管理(li)、信息系統(tong)“六統(tong)一”。(市醫(yi)(yi)保(bao)局牽頭，市財政(zheng)局參(can)(can)(can)與)

4.提高(gao)農(nong)業轉移人口基本醫(yi)療衛(wei)(wei)生健康(kang)服務水平。將農(nong)業轉移落戶人口納(na)入(ru)當(dang)地(di)基層醫(yi)療衛(wei)(wei)生服務體系管(guan)理范圍，享有(you)同等補(bu)助標準的(de)玉家(jia)(jia)基本公(gong)共衛(wei)(wei)生服務，按照屬地(di)化(hua)原則(ze)，就近(jin)選擇家(jia)(jia)庭(ting)醫(yi)生團隊進行簽(qian)約，建立電子健康(kang)檔案，落實全程、連(lian)續健康(kang)管(guan)理服務。加強農(nong)業轉移人口職業病防治工作，強化(hua)對接觸職業病危害的(de)農(nong)業轉移勞動者的(de)職業衛(wei)(wei)生知(zhi)識培訓、職業健康(kang)監護、個體防護用(yong)品使(shi)用(yong)等管(guan)理工作。(市衛(wei)(wei)健委牽頭(tou)，市人社局、醫(yi)保局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全(quan)完善農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)(shi)(shi)民化(hua)獎勵(li)機制(zhi)。對吸(xi)納農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)進城落戶人(ren)數較(jiao)多的地區加大支持力度，對財政困難(nan)地區給予(yu)傾斜，對提(ti)供基本(ben)公共服務較(jiao)好(hao)的地區給予(yu)獎勵(li)，同時合理引(yin)導農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)向中(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)(shi)(shi)轉(zhuan)移(yi)落戶，更(geng)好(hao)地發揮(hui)中(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)(shi)(shi)承載(zai)作用。(市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局牽頭，市(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委參與)

2.健全(quan)完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增加規(gui)模與吸納(na)農業(ye)轉移人口落(luo)戶數量(liang)掛鉤機(ji)制(zhi)。按照規(gui)定編制(zhi)實施國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)，科學有序(xu)統籌布局生態、農業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)等(deng)功能空間(jian)，統籌劃(hua)定落(luo)實生態保(bao)護紅線(xian)、永(yong)久基(ji)本農田(tian)、城(cheng)鎮(zhen)開發邊(bian)界(jie)等(deng)空間(jian)管控(kong)邊(bian)界(jie)，堅(jian)持區域協調、城(cheng)鄉融合，優化國(guo)土(tu)空間(jian)結(jie)構和(he)布局。優化土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)計劃(hua)分配管理，積極保(bao)障(zhang)住(zhu)(zhu)房特別是新落(luo)戶人口的(de)保(bao)障(zhang)房，以及教育(yu)、醫療、養老、就(jiu)業(ye)等(deng)民生和(he)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)，合理安排必(bi)要(yao)的(de)產(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)，對涉及農民群眾住(zhu)(zhu)房條件改善(shan)用(yong)(yong)地(di)(di)需求應(ying)保(bao)盡保(bao)。(市自然資(zi)源和(he)規(gui)劃(hua)局牽頭，市發改委(wei)、住(zhu)(zhu)建(jian)局、農業(ye)農村局參與)

3.健全完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產權(quan)(quan)制度。協調(diao)推進(jin)新型城(cheng)鎮化和新農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)，尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)或者留鄉的(de)自(zi)主選(xuan)擇權(quan)(quan)，維護進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集體收益分配權(quan)(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提下，探索開展進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)依法自(zi)愿有償轉(zhuan)讓(rang)“三權(quan)(quan)”試(shi)(shi)點，不得以退出“三權(quan)(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落戶的(de)條(tiao)件。按(an)照中央統一(yi)部(bu)署，圍繞(rao)宅(zhai)基地(di)所有權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)和使(shi)用(yong)權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”，拓展改革試(shi)(shi)點，豐富試(shi)(shi)點內容，探索盤活利用(yong)閑(xian)置宅(zhai)基地(di)和農(nong)(nong)(nong)房的(de)有效途徑。將探索適度放活宅(zhai)基地(di)和農(nong)(nong)(nong)民(min)房屋使(shi)用(yong)權(quan)(quan)納(na)入新一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改革試(shi)(shi)驗區試(shi)(shi)驗范圍，鼓勵各地(di)先行先試(shi)(shi)，積累試(shi)(shi)點經驗。扎實推進(jin)房地(di)一(yi)體的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)不動(dong)產權(quan)(quan)籍調(diao)查(cha)工作，2020年底前完成全部(bu)調(diao)查(cha)任(ren)務，同步推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)不動(dong)產登記發證工作。(市農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)局牽頭，市自(zi)然資(zi)源和規(gui)劃局參與(yu))

四、工作要求

(一(yi))加(jia)強組織(zhi)領導。各地(di)要(yao)(yao)成(cheng)立工(gong)作專(zhuan)班，根據本(ben)方(fang)案，結合(he)本(ben)地(di)實際(ji)，細化(hua)實化(hua)改革(ge)政策措施(shi)，抓(zhua)緊(jin)出臺本(ben)地(di)區具體可(ke)操作的戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)方(fang)案和措施(shi)，并向社(she)會(hui)公布，接受(shou)社(she)會(hui)監督。市(shi)各有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)按(an)照職(zhi)能分(fen)工(gong)，制(zhi)定教育、就業、醫療、社(she)保、住房等基本(ben)性、精準性配套政策，推(tui)動完善制(zhi)度法規，確保人(ren)力(li)、物力(li)、經(jing)費保障落實到位。

(二)強化監督檢查。市(shi)各有關部(bu)門(men)要加(jia)強對本部(bu)門(men)承(cheng)擔改革(ge)任務的組織(zhi)指導和監督檢查，確保(bao)政(zheng)策措(cuo)施落(luo)地生根。市(shi)公安局、發(fa)改委(wei)要會同(tong)有關部(bu)門(men)加(jia)強對全(quan)市(shi)戶籍制度改革(ge)實施情況的跟蹤分(fen)析、檢測評估、指導督促，動態調整完善政(zheng)策，確保(bao)政(zheng)策實施效(xiao)果。公安部(bu)門(men)要如實統計戶籍人口(kou)城(cheng)鎮化率，客觀(guan)反映(ying)農業(ye)轉移(yi)人口(kou)市(shi)民化的成(cheng)效(xiao)，堅決防(fang)止(zhi)農民“被進城(cheng)”。

(三)優化宣傳(chuan)引導(dao)。各地各有關部門要大(da)力宣傳(chuan)在解(jie)決農業轉移(yi)人(ren)口及其(qi)他常住人(ren)口落戶(hu)城(cheng)鎮、保障合(he)法(fa)權益、提供基本公共服務等方面的(de)新理念(nian)、新舉措(cuo)，準確解(jie)讀戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)及相關配套政(zheng)策(ce)，及時報(bao)道好經驗(yan)、好做法(fa)，合(he)理引導(dao)社會(hui)預(yu)期，回(hui)應群(qun)眾(zhong)關切，凝聚各方共識(shi)，形成(cheng)改革(ge)(ge)合(he)力，為加快推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)營造良好的(de)社會(hui)環境和輿(yu)論氛圍。

各(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政府，省(sheng)各(ge)委(wei)辦廳局，省(sheng)各(ge)直屬(shu)單位：

為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)電視電話會(hui)議精神，進一步(bu)推進全(quan)省戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)，努力實(shi)現農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)和常住人(ren)(ren)口(kou)基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)全(quan)覆蓋，根據《國(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)印發(fa)推動1億非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市落(luo)戶(hu)方案(an)的(de)通(tong)知》《國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委關(guan)于(yu)印發(fa)〈2019年新型城鎮(zhen)化建設重點任(ren)務(wu)(wu)〉的(de)通(tong)知》《國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委公(gong)安部關(guan)于(yu)督促落(luo)實(shi)1億非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市落(luo)戶(hu)重點工作任(ren)務(wu)(wu)的(de)通(tong)知》要(yao)求，結合我省實(shi)際(ji)，制(zhi)定(ding)如下實(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想為指導，全面(mian)貫徹黨的(de)十九大和十九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精(jing)神(shen)，統籌推進“五位一體(ti)”總體(ti)布局和協調推進“四個全面(mian)”戰略布局，以人(ren)的(de)城鎮化為核心，深化戶籍制度改革，抓好在城鎮穩定(ding)就業和生活的(de)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)落戶工作，突(tu)出保(bao)(bao)基(ji)本、保(bao)(bao)重點(dian)推進常住人(ren)口(kou)基(ji)本公共服(fu)務均等化，進一步完善財政(zheng)、土地、社保(bao)(bao)等配套政(zheng)策，為保(bao)(bao)障高質量發(fa)展走(zou)在前列、建設(she)“強(qiang)富美高”新(xin)江(jiang)蘇(su)提供有力支撐(cheng)。

（二）基本原則(ze)。

——堅持目標引領，問題導向。緊盯目標要求，立足本地(di)實際(ji)，綜合考慮(lv)經濟社會發(fa)展水平、城市綜合承載能力(li)(li)和提供基本公共服務(wu)能力(li)(li)，實施差別(bie)化(hua)落(luo)戶政策，有序推進農業轉移人口(kou)市民(min)化(hua)。

——堅(jian)持(chi)積極穩(wen)妥，存量優先。突出重點人(ren)群，著力抓好已經在城鎮就業(ye)、進(jin)城時間長等存量農業(ye)轉移(yi)人(ren)口落(luo)戶(hu)工作，有序引導增量，讓有意愿、有能(neng)力在城市落(luo)戶(hu)的農業(ye)轉移(yi)人(ren)口應落(luo)盡落(luo)。

——堅(jian)持以人為本，尊重意(yi)愿。尊重城(cheng)鄉居民自主定居落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)意(yi)愿，宜(yi)城(cheng)則城(cheng)、宜(yi)鄉則鄉，依(yi)法保障農業轉移人口(kou)合法權益(yi)，不得強(qiang)迫辦(ban)理落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)，堅(jian)決防止“被(bei)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)”。

——堅持(chi)統籌設(she)計，協同推進。統籌推進戶籍制度改(gai)革與相關配套制度改(gai)革創新，持(chi)續(xu)推動(dong)基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務均等化，不斷擴(kuo)大教育(yu)、就業、醫(yi)療(liao)、社(she)保(bao)、住房保(bao)障等城鎮基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務覆蓋面。

（三）工作目標(biao)。進(jin)(jin)一步(bu)調整戶口(kou)(kou)(kou)遷移政策，落實放寬城(cheng)(cheng)市落戶條件，全(quan)面實施(shi)居住(zhu)(zhu)證制(zhi)度(du)，深入推進(jin)(jin)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)基(ji)本(ben)公共服務(wu)全(quan)覆(fu)蓋，深化(hua)“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。到2020年，努力(li)實現800萬農業轉移人口(kou)(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)鎮落戶，戶籍人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率與常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率差(cha)距(ju)比2013年縮小2個百(bai)分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)(cheng)(cheng)區常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)300萬以下城(cheng)(cheng)(cheng)市和建制(zhi)鎮全面取消落戶限(xian)制(zhi)。在城(cheng)(cheng)(cheng)區常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)300萬以下的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市和縣人(ren)(ren)民政府駐地(di)鎮和其他建制(zhi)鎮，有合法穩(wen)定住所(suo)（含(han)租賃）或合法穩(wen)定就業（并參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保險）的(de)(de)，本人(ren)(ren)及其共同居住生活(huo)的(de)(de)配偶、未婚子女、父母(mu)等(deng)，可以在當地(di)申請登記常(chang)住戶口(kou)。

（五）城(cheng)區常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)城(cheng)市全面(mian)取(qu)消重點群(qun)體落戶限(xian)制。城(cheng)區常(chang)(chang)住人(ren)(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)的(de)城(cheng)市，全面(mian)放開對(dui)(dui)高校和(he)職業(ye)院校畢業(ye)生、留學歸國人(ren)(ren)員及(ji)技術(shu)工(gong)人(ren)(ren)的(de)落戶限(xian)制。對(dui)(dui)參(can)軍進入城(cheng)市人(ren)(ren)口，有能(neng)力在城(cheng)市穩定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)新生代農民(min)工(gong)，在城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)居住和(he)舉家遷(qian)徙的(de)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口，在當地有合(he)法穩定(ding)(ding)住所（含租賃(lin)）、合(he)法穩定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)并(bing)參(can)加(jia)城(cheng)鎮社(she)會保險、辦理居住證的(de)，本人(ren)(ren)及(ji)其共(gong)同居住生活的(de)配偶(ou)、未婚子(zi)女、父(fu)母(mu)等(deng)，可(ke)以(yi)在當地申請登記常(chang)(chang)住戶口。對(dui)(dui)參(can)加(jia)城(cheng)鎮社(she)會保險可(ke)以(yi)設定(ding)(ding)一定(ding)(ding)年限(xian)，但不得超過5年。

（六(liu)）城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住人口500萬以(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)調整完善積分落(luo)戶政策。城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住人口500萬以(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要以(yi)具有合(he)法穩定就業、合(he)法穩定住所（含租賃）、參加城(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)保險(xian)年(nian)限、連續(xu)居(ju)住年(nian)限等為(wei)主要依(yi)據(ju)，合(he)理(li)設(she)置積分落(luo)戶規則(ze)，增加社(she)保和(he)居(ju)住年(nian)限比重，優先解決好在城(cheng)(cheng)鎮就業、居(ju)住5年(nian)以(yi)上和(he)舉(ju)家遷徙的(de)(de)農業轉移(yi)人口，以(yi)及(ji)新生代農民工的(de)(de)落(luo)戶問題。鼓勵(li)取消(xiao)年(nian)度(du)落(luo)戶數量限制，精減積分項目，消(xiao)除學(xue)歷、年(nian)齡、專業技術、產權住房等“隱性壁壘”，解決好長期在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)有合(he)法穩定就業和(he)合(he)法穩定住所的(de)(de)普通(tong)勞動(dong)者落(luo)戶問題。

南京市(shi)要(yao)在取消(xiao)落(luo)戶(hu)指(zhi)標(biao)限制、統(tong)一積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)的(de)基礎上，根據(ju)城(cheng)市(shi)發展中緊缺(que)、艱苦行(xing)業人(ren)員(yuan)需求規(gui)模，積(ji)極(ji)探索(suo)實(shi)(shi)施(shi)精準化積(ji)分(fen)指(zhi)標(biao)，有(you)(you)效解決普通(tong)勞動(dong)者落(luo)戶(hu)問題。蘇州市(shi)要(yao)認真(zhen)對照(zhao)國家特大城(cheng)市(shi)積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)政策(ce)，按照(zhao)統(tong)籌配套、積(ji)極(ji)穩妥、有(you)(you)序推進的(de)原(yuan)則，立足(zu)蘇州實(shi)(shi)際，堅持分(fen)類施(shi)策(ce)，區分(fen)市(shi)轄區和縣(xian)級(ji)市(shi)等不同區域(yu)，抓緊制定全市(shi)范圍(wei)內統(tong)一的(de)差別化積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)政策(ce)，引導(dao)人(ren)口在城(cheng)市(shi)內部合理分(fen)布、有(you)(you)序流(liu)動(dong)。

（七(qi)）暢通落(luo)(luo)(luo)戶(hu)通道。落(luo)(luo)(luo)實(shi)租賃房屋(wu)常住人(ren)口(kou)(kou)在(zai)(zai)社(she)區(qu)公共戶(hu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策，經房屋(wu)所(suo)有權人(ren)同(tong)意可以(yi)在(zai)(zai)房屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地落(luo)(luo)(luo)戶(hu)，也可以(yi)在(zai)(zai)房屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地的(de)社(she)區(qu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)，破除隱形門檻。實(shi)施農(nong)村籍大學(xue)生來(lai)去自由的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策，學(xue)生在(zai)(zai)校期間或(huo)者畢業后，可以(yi)將戶(hu)口(kou)(kou)遷回原(yuan)籍或(huo)者遷入就(jiu)（創(chuang)）業地。統籌(chou)推進本地人(ren)口(kou)(kou)和外來(lai)人(ren)口(kou)(kou)市民化，確保本地和外地農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)適(shi)用相同(tong)的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)條件。

（八）創新戶(hu)口(kou)(kou)遷移政策。穩步推(tui)(tui)進區域戶(hu)口(kou)(kou)通遷制(zhi)度(du)，在(zai)具備(bei)條(tiao)件(jian)的都市圈率先實現戶(hu)籍準(zhun)入年限同城化積累互(hu)認。探索實施(shi)特(te)大城市區域間(jian)轉積分(fen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)，允(yun)許符合條(tiao)件(jian)的返鄉(xiang)就業(ye)創業(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)原籍地(di)或者就業(ye)創業(ye)地(di)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)，推(tui)(tui)動建立(li)城鄉(xiang)有序流動的人(ren)口(kou)(kou)遷徙制(zhi)度(du)。積極推(tui)(tui)進建檔立(li)卡農村貧困人(ren)口(kou)(kou)在(zai)城鎮(zhen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深化居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)(du)。推進居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)(du)覆蓋全(quan)部(bu)未(wei)落戶城(cheng)(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，確保(bao)有意(yi)愿的(de)(de)未(wei)落戶常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)部(bu)持(chi)有居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)納入常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)市管理(li)，保(bao)障他(ta)們在居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)依法(fa)享(xiang)有基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務和辦事便(bian)(bian)利。根據本(ben)(ben)地(di)承載能力(li)，不斷(duan)擴大居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附(fu)加的(de)(de)公(gong)共服(fu)務范圍(wei)并提(ti)高服(fu)務標準，逐步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)有基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務的(de)(de)差距，提(ti)高常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)受(shou)城(cheng)(cheng)鎮基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務的(de)(de)便(bian)(bian)捷度(du)(du)。

（十）保(bao)(bao)障農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)及其(qi)他(ta)常住(zhu)人口(kou)隨(sui)遷子女平等(deng)享(xiang)有(you)受(shou)教(jiao)育權利(li)。在規劃基礎(chu)上(shang)，加快義務(wu)(wu)教(jiao)育學(xue)(xue)(xue)校(xiao)建設步(bu)伐，有(you)效增加學(xue)(xue)(xue)位供(gong)給。推(tui)動(dong)各(ge)地(di)(di)政(zheng)府堅(jian)持“兩為(wei)主”原則，將外來務(wu)(wu)工人員隨(sui)遷子女納入(ru)各(ge)地(di)(di)教(jiao)育發展(zhan)規劃和(he)財政(zheng)保(bao)(bao)障范圍。完善招生(sheng)入(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保(bao)(bao)障符合入(ru)學(xue)(xue)(xue)條件的適齡(ling)兒童按時(shi)入(ru)學(xue)(xue)(xue)接受(shou)義務(wu)(wu)教(jiao)育，努力實(shi)(shi)現(xian)90%的隨(sui)遷子女在公辦學(xue)(xue)(xue)校(xiao)就讀。通過調劑各(ge)學(xue)(xue)(xue)段編(bian)制(zhi)(zhi)資源、探索實(shi)(shi)現(xian)備案編(bian)制(zhi)(zhi)管理、根(gen)據(ju)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)師配備標準(zhun)購買服務(wu)(wu)、建立(li)教(jiao)育用(yong)地(di)(di)儲備制(zhi)(zhi)度、明確縣（市(shi)、區）辦學(xue)(xue)(xue)的主體責任等(deng)多種途徑，緩解教(jiao)師編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)教(jiao)育用(yong)地(di)(di)緊張局面。

（十(shi)一）強(qiang)(qiang)化全(quan)方位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。加(jia)大(da)(da)對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點(dian)群體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)度，對(dui)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和培(pei)訓(xun)愿望并具備一定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件(jian)的(de)農(nong)村轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開(kai)(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)(kai)發、富(fu)民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款、后續(xu)扶持(chi)等(deng)服(fu)務(wu)(wu)。大(da)(da)力(li)實(shi)(shi)施(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升行動，推(tui)進政府購買公(gong)共培(pei)訓(xun)服(fu)務(wu)(wu)，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)機構廣(guang)泛開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)民工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，統(tong)籌利用(yong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地(di)方人(ren)才(cai)經費(fei)等(deng)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體(ti)開(kai)(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，滿足各層(ceng)面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)對(dui)勞動者的(de)需求。加(jia)大(da)(da)援(yuan)企穩(wen)崗(gang)(gang)力(li)度，有效落實(shi)(shi)降低(di)社會保險費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)(gang)返還政策，幫助穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。實(shi)(shi)施(shi)城鄉(xiang)一體(ti)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度，開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住(zhu)地(di)認(ren)定服(fu)務(wu)(wu)，擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策享受(shou)范圍(wei)，簡化辦事手續(xu)，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口提供全(quan)方位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。

（十(shi)二）切實(shi)維(wei)護(hu)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)勞動(dong)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權益。推進進城(cheng)(cheng)(cheng)務工(gong)(gong)人員與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等參加(jia)職(zhi)工(gong)(gong)社會保(bao)(bao)險(xian)并享受相(xiang)關待遇。加(jia)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)民養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)擴面力(li)度(du)(du)，完善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)民基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)待遇確定和基(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)正常(chang)調(diao)整(zheng)機制(zhi)。將(jiang)被征(zheng)地農(nong)(nong)民按規(gui)定納入社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，研究(jiu)制(zhi)訂符(fu)合江蘇(su)實(shi)際的被征(zheng)地農(nong)(nong)民落實(shi)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政(zheng)策法規(gui)。完善企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)省級統籌辦法，確保(bao)(bao)到2020年實(shi)現省級統收統支(zhi)的基(ji)金(jin)管(guan)理模式。建設全省統一(yi)的基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)信(xin)息系(xi)(xi)統，積極完善基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)轉(zhuan)移接續政(zheng)策，優化基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)轉(zhuan)移銜接經辦服務，推動(dong)持有(you)居(ju)(ju)住證(zheng)人口(kou)、農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)等重點人群納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。建立(li)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡與(yu)居(ju)(ju)住證(zheng)掛鉤(gou)機制(zhi)，進一(yi)步完善與(yu)居(ju)(ju)住年限等條(tiao)件相(xiang)掛鉤(gou)的基(ji)本(ben)(ben)公共服務。適時(shi)適度(du)(du)調(diao)整(zheng)最低工(gong)(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)，充(chong)分(fen)發揮最低工(gong)(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)的提低作用。突出抓好保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)(du)落實(shi)，有(you)效處置(zhi)勞動(dong)關系(xi)(xi)矛盾糾紛，維(wei)護(hu)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)勞動(dong)報(bao)酬權益。

（十三）落(luo)實(shi)農業轉(zhuan)移(yi)人口參(can)(can)加(jia)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險政(zheng)(zheng)策(ce)。完(wan)善參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)繳費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，農業轉(zhuan)移(yi)人口依法(fa)隨(sui)用人單位參(can)(can)加(jia)職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)享(xiang)受相(xiang)應待(dai)遇(yu)，靈(ling)活就業的(de)居(ju)住證(zheng)持有(you)人可(ke)以以個(ge)人身(shen)份參(can)(can)加(jia)職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)加(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險捆綁，也可(ke)以參(can)(can)加(jia)居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)住證(zheng)持有(you)人選(xuan)擇參(can)(can)加(jia)居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個(ge)人按本(ben)地(di)(di)居(ju)民同等(deng)(deng)標準繳費(fei)，并(bing)享(xiang)受本(ben)地(di)(di)居(ju)民同等(deng)(deng)的(de)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇(yu)，各(ge)級財政(zheng)(zheng)按照(zhao)本(ben)地(di)(di)居(ju)民同等(deng)(deng)標準給予補助，避免重復參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、重復補助。加(jia)快推(tui)進建立統一的(de)城(cheng)鄉居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)制度，自2020年1月1日起全面實(shi)施基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險和生育保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險市(shi)級統籌(chou)制度，實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)政(zheng)(zheng)策(ce)、待(dai)遇(yu)標準、基(ji)金管(guan)理、經辦管(guan)理、定點管(guan)理、信息系(xi)統“六統一”。居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)差異(yi)較大的(de)地(di)(di)區(qu)，可(ke)以釆取(qu)過渡(du)措施，逐步(bu)統一設區(qu)市(shi)范(fan)圍內參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人員醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇(yu)。

（十(shi)四）提高農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口基本醫療(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)健康(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。將農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移落戶人口納入當地(di)基層醫療(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系管理(li)(li)范(fan)圍，享有同等補助標(biao)準的國(guo)家(jia)基本公(gong)共衛生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按(an)照(zhao)屬地(di)化原則，就近(jin)選擇家(jia)庭醫生(sheng)(sheng)(sheng)團隊進(jin)行簽約，建立電(dian)子健康(kang)檔案(an)，落實(shi)全程、連續健康(kang)管理(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。加強農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口職(zhi)業病防治工作(zuo)，強化對(dui)接觸(chu)職(zhi)業病危害的農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移勞動者的職(zhi)業衛生(sheng)(sheng)(sheng)知識培訓、職(zhi)業健康(kang)監護、個體(ti)(ti)防護用品使用等管理(li)(li)工作(zuo)。

（十五）將進城落戶農民(min)納入城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系。加快完(wan)善城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，確(que)保(bao)(bao)(bao)進城落戶農民(min)與當地城鎮(zhen)居民(min)同(tong)等(deng)享有政府提供基本住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的權利。住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)實行實物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與租賃(lin)(lin)補貼(tie)相結(jie)合的方式，因(yin)地制宜增(zeng)加公共租賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房實物供給(gei)，穩步(bu)擴大(da)租賃(lin)(lin)補貼(tie)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面(mian)，合理(li)確(que)定住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)準入標準，并及時動態調整。大(da)力實施精準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重(zhong)點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環(huan)衛(wei)、公交等(deng)公共服務行業進城落戶農民(min)住(zhu)(zhu)房需求(qiu)。

（十六）完善社(she)(she)會(hui)救助(zhu)(zhu)體系(xi)。推進(jin)溫情社(she)(she)會(hui)救助(zhu)(zhu)改(gai)革(ge)，鼓勵引導有(you)(you)條(tiao)(tiao)件地區推進(jin)社(she)(she)會(hui)救助(zhu)(zhu)服務等常住人(ren)(ren)(ren)口均(jun)等化。實現臨時(shi)救助(zhu)(zhu)制度覆(fu)蓋所有(you)(you)常住人(ren)(ren)(ren)口，保障農業轉移人(ren)(ren)(ren)口和(he)其他非戶籍人(ren)(ren)(ren)口與本地戶籍人(ren)(ren)(ren)口享有(you)(you)同等申請臨時(shi)救助(zhu)(zhu)的權(quan)利。完善城鄉居民最(zui)低生活保障工作規程，規范申請條(tiao)(tiao)件、標準、流(liu)程和(he)管理(li)要求(qiu)，簡化辦事手續。制定完善政(zheng)策意(yi)見，解決(jue)好滯留3個月(yue)以上的生活無著流(liu)浪(lang)乞討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安置問(wen)題，到2020年底全省符合政(zheng)策的流(liu)浪(lang)乞討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安置率(lv)達到100%。

（十七）完(wan)(wan)善(shan)人口(kou)(kou)等信(xin)息(xi)管(guan)理制(zhi)度。加強農業轉移(yi)人口(kou)(kou)落戶統計(ji)工作，完(wan)(wan)善(shan)常(chang)住人口(kou)(kou)統計(ji)調(diao)查制(zhi)度，逐年(nian)發布各(ge)城(cheng)市(shi)行(xing)(xing)政(zheng)區常(chang)住人口(kou)(kou)及戶籍(ji)人口(kou)(kou)、行(xing)(xing)政(zheng)區城(cheng)鎮戶籍(ji)人口(kou)(kou)、城(cheng)區戶籍(ji)人口(kou)(kou)數據，2020年(nian)底前完(wan)(wan)成以人口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)為(wei)(wei)基準(zhun)的省級人口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)庫建設。分類完(wan)(wan)善(shan)勞動就業、教育(yu)、收入、社(she)保、不動產(chan)登記、信(xin)用、衛(wei)生健康(kang)、稅務、婚姻(yin)、民族等信(xin)息(xi)系統，建立跨部(bu)(bu)門、跨地區人口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)共(gong)享機制(zhi)，打(da)通各(ge)地區各(ge)部(bu)(bu)門數據壁壘，逐步(bu)實現人口(kou)(kou)信(xin)息(xi)資源共(gong)享交換和(he)綜合開發利用，提高公(gong)共(gong)服務供(gong)給(gei)便利，為(wei)(wei)完(wan)(wan)善(shan)政(zheng)策提供(gong)數據支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健(jian)全完(wan)善(shan)農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化獎(jiang)勵機制(zhi)。對吸納農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)進城(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)數較(jiao)(jiao)多(duo)的地(di)區加大(da)支持(chi)力(li)度(du)，對財政困難地(di)區給予傾斜，對提供基(ji)本公(gong)共服務較(jiao)(jiao)好(hao)的地(di)區給予獎(jiang)勵，同時合理引導(dao)農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)向中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)市(shi)轉移(yi)落(luo)戶，更好(hao)地(di)發揮中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)市(shi)承載作用。

（十(shi)九(jiu)）健全完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)設用(yong)地(di)(di)增加規模與(yu)吸納(na)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)落戶數量(liang)掛(gua)鉤機制。按照(zhao)規定編制實施國(guo)土(tu)空間(jian)規劃，科學有序統籌布局生態(tai)、農(nong)業(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)等(deng)功能空間(jian)，統籌劃定落實生態(tai)保(bao)護紅(hong)線、永久基本(ben)農(nong)田、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開發邊(bian)界等(deng)空間(jian)管控邊(bian)界，堅(jian)持陸海統籌、區(qu)域協調、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合，優化(hua)(hua)(hua)國(guo)土(tu)空間(jian)結構和布局。優化(hua)(hua)(hua)土(tu)地(di)(di)利用(yong)計劃分(fen)配管理(li)，在土(tu)地(di)(di)利用(yong)計劃分(fen)配測算指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)中強化(hua)(hua)(hua)戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)變化(hua)(hua)(hua)率(lv)指(zhi)標(biao)，落實“人(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤”要求。優先(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)住(zhu)房(fang)特別是新落戶人(ren)口(kou)的保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)，以及教(jiao)育、醫療、養老、就(jiu)業(ye)(ye)等(deng)民(min)生和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基礎設施建(jian)設用(yong)地(di)(di)，合理(li)安排必(bi)要的產業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)。對保(bao)障(zhang)(zhang)性住(zhu)房(fang)實行單列(lie)，對涉及蘇北(bei)農(nong)民(min)群(qun)眾住(zhu)房(fang)條件改(gai)善用(yong)地(di)(di)需求應保(bao)盡保(bao)。

（二十）健全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。協調推進(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建設(she)，尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)或者(zhe)留鄉的(de)(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)，維(wei)護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)土(tu)地(di)(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民意愿前提下，探(tan)(tan)索開展進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民依法自愿有償轉讓“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”試點(dian)(dian)，不得(de)以退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)(de)條件。按照中央統一(yi)部署，圍繞宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)”，拓(tuo)展改革試點(dian)(dian)，豐富(fu)試點(dian)(dian)內容，探(tan)(tan)索盤活利用(yong)閑置(zhi)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)房的(de)(de)有效途徑。將(jiang)探(tan)(tan)索適度放活宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民房屋使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)納(na)入新(xin)一(yi)輪(lun)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改革試驗(yan)區(qu)試驗(yan)范圍，鼓勵各地(di)(di)先行先試，積累試點(dian)(dian)經驗(yan)。扎實推進(jin)房地(di)(di)一(yi)體的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)不動產權(quan)(quan)(quan)(quan)籍調查(cha)工作，2020年底前基(ji)本完成全(quan)部調查(cha)任務，同步推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)不動產登記(ji)發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十(shi)一）強化政(zheng)策(ce)措施落實(shi)。各(ge)地(di)各(ge)有關部門要充分認識戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)的重大意義，細化實(shi)化改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)措施，加快推進農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)市民(min)化。各(ge)地(di)要根據本意見，結合(he)本地(di)實(shi)際(ji)，統(tong)籌考慮，抓緊出臺本地(di)區具體可操作的戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)措施，并向社(she)會(hui)(hui)公布，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)(hui)監督(du)。公安、發展改(gai)(gai)革(ge)、教育(yu)、民(min)政(zheng)、財政(zheng)、人力(li)資源(yuan)社(she)會(hui)(hui)保(bao)障、自然資源(yuan)、住房建設、農(nong)業農(nong)村、衛(wei)生(sheng)健康(kang)、司法(fa)、醫療保(bao)障等部門要按照職能分工(gong)，制定教育(yu)、就業、醫療、社(she)保(bao)、住房等基本性、精準(zhun)性配套政(zheng)策(ce)，完善法(fa)規，落實(shi)經費保(bao)障。

（二十二）強化(hua)監督(du)檢查指(zhi)導(dao)(dao)。各有關部(bu)門(men)要加強對(dui)本部(bu)門(men)承擔改革任務(wu)的組織(zhi)指(zhi)導(dao)(dao)和監督(du)檢查，確保(bao)政策(ce)舉(ju)措(cuo)落(luo)地生(sheng)根。省公安廳(ting)、省發展改革委要會(hui)同有關部(bu)門(men)加強對(dui)全省戶籍制度改革實(shi)施情況(kuang)的跟蹤分析、檢測評估、指(zhi)導(dao)(dao)督(du)促(cu)，動態調(diao)整完善政策(ce)，確保(bao)政策(ce)實(shi)施效果。公安部(bu)門(men)要如實(shi)統(tong)計戶籍人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率，客觀反映農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口市民化(hua)的成效，堅決(jue)防止農民“被進城(cheng)(cheng)”。

（二(er)十三(san)）強化宣傳教育引導。各(ge)地各(ge)有(you)關部(bu)門要大力宣傳在解決農(nong)業(ye)轉移人(ren)口及其(qi)他常住人(ren)口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公(gong)共服務等方(fang)面的(de)新(xin)理(li)念、新(xin)舉措，準確解讀戶籍制度改(gai)革及相關配套政策，及時報道好經驗、好做法，合理(li)引導社會預期，回應群(qun)眾(zhong)關切，凝聚各(ge)方(fang)共識(shi)，形成(cheng)改(gai)革合力，為加快推(tui)進戶籍制度改(gai)革營造良好的(de)社會環境和輿論氛圍。

江(jiang)蘇省人民政府辦公(gong)廳

2019年(nian)12月24日

徐(xu)政(zheng)發〔2017〕36號

各(ge)縣（市）、區人民政府，徐州經濟技術開發區、新城區管(guan)委會(hui)，市各(ge)委、辦、局(ju)（公司(si)），市各(ge)直屬單位：

為深入貫徹落實(shi)黨的(de)十八(ba)大、十八(ba)屆三中、四(si)中、五(wu)中全(quan)會和(he)中央城(cheng)(cheng)鎮化工作會議關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革的(de)要(yao)求，有序實(shi)現(xian)有能力在(zai)城(cheng)(cheng)鎮穩(wen)定就業和(he)生活(huo)的(de)常(chang)住人口(kou)市(shi)民化，穩(wen)步(bu)推進(jin)城(cheng)(cheng)鎮基(ji)本公共服務(wu)常(chang)住人口(kou)全(quan)覆蓋，根據《國(guo)務(wu)院關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革的(de)意見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號）、省政府《關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革的(de)意見(jian)》（蘇政發(fa)〔2014〕138號）和(he)《徐州市(shi)國(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)第十三個五(wu)年規劃綱(gang)要(yao)》、《徐州市(shi)新型城(cheng)(cheng)鎮化與城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展(zhan)一體化規劃（2015-2020）》，現(xian)提出如(ru)下(xia)意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。以鄧小平理論、“三個代(dai)表”重要(yao)思(si)想、科學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導，深(shen)入貫徹習(xi)近(jin)平總書記(ji)系列重要(yao)講話精神，適應推進新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鄉發(fa)展(zhan)一體化(hua)(hua)(hua)需要(yao)，進一步推進戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)，落實放寬戶口遷移政策；統(tong)籌戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)和(he)(he)相關經濟社會領域(yu)改(gai)革(ge)，合理引導農業人口有(you)序(xu)(xu)向城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移，有(you)序(xu)(xu)推進農業轉移人口市民(min)化(hua)(hua)(hua)；統(tong)籌推進工業化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農業現代(dai)化(hua)(hua)(hua)同步發(fa)展(zhan)，推動各(ge)(ge)類各(ge)(ge)級城(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產業和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)融合發(fa)展(zhan)，更好地譜寫“中國夢”的徐州篇章。

（二）基本原則

——堅持積極穩妥、規(gui)范有序(xu)。立足(zu)徐州(zhou)實際，優(you)先解決(jue)存量，有序(xu)引導(dao)增量，合理引導(dao)農業轉移人口落戶城鎮。

——堅持以人(ren)為(wei)本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiang)居民自主定居意愿，依法(fa)(fa)保障農(nong)業轉移人(ren)口(kou)及其他(ta)常住人(ren)口(kou)的(de)合法(fa)(fa)權益(yi)，不得強(qiang)迫辦理(li)落戶。

——堅持(chi)因地制宜(yi)、區別(bie)對待。充分考慮(lv)經濟社會發展水平、城市(shi)綜合承載能力和(he)提供基本公共服務的(de)能力，實施差別(bie)化落戶政(zheng)策。

——堅持統籌配套、提供基(ji)本保障(zhang)。統籌推進戶籍制(zhi)度改革和(he)基(ji)本公共服(fu)務均等(deng)化，不斷擴大教育、就業(ye)、醫療、養老、住(zhu)房(fang)保障(zhang)等(deng)城鎮基(ji)本公共服(fu)務覆蓋面。

（三）發展(zhan)目標。進(jin)一步(bu)調整戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)政策(ce)，放(fang)寬城市落戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件，全(quan)面實(shi)施居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)(du)、全(quan)市范圍內本(ben)(ben)地居民戶(hu)(hu)(hu)口通(tong)遷(qian)制(zhi)度(du)(du)，加快建設和共(gong)享人(ren)口基礎信息(xi)庫，穩步(bu)推進(jin)義(yi)務(wu)(wu)教育、就業服務(wu)(wu)、基本(ben)(ben)養老、基本(ben)(ben)醫療(liao)衛生、住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障等城鎮(zhen)基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)覆蓋全(quan)部常住(zhu)人(ren)口。基本(ben)(ben)建立與“兩個率(lv)先”進(jin)程(cheng)相適應，有(you)(you)效支撐社會(hui)管理和公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)，依法保(bao)(bao)障公(gong)民權利，以人(ren)為本(ben)(ben)、科(ke)學高效、規范有(you)(you)序的新型(xing)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)。到(dao)2020年，實(shi)現(xian)城鄉(xiang)基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)均等化(hua)全(quan)覆蓋的常住(zhu)人(ren)口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)達到(dao)68%，戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)與常住(zhu)人(ren)口城鎮(zhen)化(hua)率(lv)差距(ju)在5個百分點(dian)之內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放開建(jian)制鎮(zhen)和(he)五縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）、銅山城(cheng)區落戶(hu)限制。豐縣(xian)、沛縣(xian)、睢寧縣(xian)、邳州市(shi)(shi)(shi)、新沂市(shi)(shi)(shi)五縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）和(he)銅山區的(de)城(cheng)區和(he)其(qi)建(jian)制鎮(zhen)區，有合法穩定住所的(de)人員(yuan)或有合法穩定就(jiu)業并參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險(xian)的(de)，本人及(ji)其(qi)共同(tong)居住生活的(de)配(pei)偶、未(wei)成年子女、父(fu)母(mu)等，可(ke)以在當地申請登(deng)記常(chang)住戶(hu)口。

（五）有(you)序放開市(shi)區(qu)落戶(hu)限(xian)制(zhi)。在(zai)(zai)市(shi)區(qu)有(you)合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所的(de)(de)，本人及其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生活的(de)(de)配(pei)偶、未(wei)成年子(zi)女、父母等，可以(yi)申(shen)請登(deng)記常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)。在(zai)(zai)市(shi)區(qu)合(he)法(fa)穩定就(jiu)業達(da)到3年并(bing)按(an)照國(guo)家規定參加城(cheng)鎮社會保險達(da)到3年的(de)(de)人員可以(yi)申(shen)請登(deng)記集(ji)體常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)，具(ju)備條件的(de)(de)可以(yi)辦理家庭戶(hu)口(kou)。

（六）全(quan)(quan)(quan)面(mian)實行全(quan)(quan)(quan)市范(fan)圍(wei)內本(ben)地居民(min)戶(hu)口通遷制(zhi)度。本(ben)地居民(min)在全(quan)(quan)(quan)市范(fan)圍(wei)內憑合(he)法穩定(ding)住所證明自(zi)由遷移，不受就業、社保等限制(zhi)。

（七）明確合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所、合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)范圍(wei)。合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所，指購(gou)買、自建、繼承(cheng)、受贈的(de)(de)產權房和政府(fu)提供的(de)(de)保障性住(zhu)房，在當地房屋租(zu)賃(lin)管理機構辦理《房屋租(zu)賃(lin)登記備案證明》的(de)(de)房屋。合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)，指有(you)合(he)(he)法(fa)(fa)職業(ye)、依(yi)法(fa)(fa)簽訂勞動合(he)(he)同、參(can)加社會(hui)保險(xian)，或取得(de)營(ying)業(ye)執照、具(ju)有(you)穩(wen)定(ding)收入并依(yi)法(fa)(fa)納稅。

對于租賃房屋申(shen)請落戶(hu)的，需連續居住1年以上，取得房屋所有權人同(tong)意，并在擬遷入地無(wu)產權房。

（八）有效解決(jue)戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)中(zhong)的(de)(de)重點(dian)問(wen)題。認真落(luo)實優(you)先解決(jue)存量(liang)的(de)(de)要求，重點(dian)解決(jue)農(nong)村學(xue)(xue)生升學(xue)(xue)和參軍(jun)進入城鎮的(de)(de)人口(kou)(kou)、在城鎮就業(ye)和居住5年以上的(de)(de)人口(kou)(kou)、以及舉家遷徙的(de)(de)農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)等4類群(qun)體(ti)。不斷(duan)提(ti)高大中(zhong)專院校畢(bi)業(ye)生、技術(shu)工人、留學(xue)(xue)回國人員等常(chang)住人口(kou)(kou)的(de)(de)城鎮落(luo)戶(hu)率。放寬親屬投(tou)靠戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)范圍以及大學(xue)(xue)生戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)條件。

（九(jiu)）全面解決無(wu)(wu)戶口(kou)(kou)人員登記戶口(kou)(kou)問題。堅持(chi)依法(fa)(fa)辦(ban)(ban)理，切實(shi)維護每個公民(min)依法(fa)(fa)登記戶口(kou)(kou)的(de)合法(fa)(fa)權益。對不符合計劃生(sheng)育政策的(de)、未辦(ban)(ban)理《出生(sheng)醫(yi)學證明》的(de)、未辦(ban)(ban)理收養手續事(shi)實(shi)收養的(de)、被宣(xuan)告失(shi)蹤或(huo)者宣(xuan)告死亡后(hou)戶口(kou)(kou)被注(zhu)銷的(de)、農村地(di)區因婚(hun)嫁(jia)被注(zhu)銷原籍(ji)戶口(kou)(kou)的(de)、戶口(kou)(kou)遷(qian)移(yi)證件遺失(shi)或(huo)者超過有效期限的(de)、我國公民(min)與外國人、無(wu)(wu)國籍(ji)人非婚(hun)生(sheng)育的(de)和(he)其他等八類(lei)無(wu)(wu)戶口(kou)(kou)人員，區別情況，分類(lei)實(shi)施無(wu)(wu)戶口(kou)(kou)人員登記戶口(kou)(kou)政策。

三、創新人口管理

（十）建立(li)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。外省市公民(min)離開常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)所在(zai)地(di)到我(wo)市居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)(ban)年(nian)(nian)以上(shang)的(de)，應申領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。本市內跨縣（市）居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)(ban)年(nian)(nian)以上(shang)的(de)，可自愿(yuan)申領(ling)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。以居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載(zai)體(ti)，建立(li)健全與(yu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)條(tiao)件相掛鉤的(de)基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)提供(gong)機制(zhi)。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)享(xiang)(xiang)(xiang)有與(yu)當地(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的(de)勞動就業、基(ji)本公共(gong)教育(yu)、基(ji)本醫療衛(wei)生服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、計劃生育(yu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、公共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦(ban)理服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)等(deng)(deng)權利(li)；以連續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)、就業年(nian)(nian)限(xian)和(he)參加社會保(bao)險年(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)為條(tiao)件，逐步享(xiang)(xiang)(xiang)有與(yu)當地(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的(de)中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)業教育(yu)資助、就業扶持、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、社會福利(li)、社會救助等(deng)(deng)權利(li)，同時結(jie)合隨遷子(zi)女在(zai)當地(di)連續就學年(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)情(qing)況，逐步享(xiang)(xiang)(xiang)有隨遷子(zi)女在(zai)當地(di)參加中(zhong)考和(he)高考的(de)資格。要積極創造條(tiao)件，不斷擴大向(xiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)提供(gong)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)范圍。

（十一）完(wan)善人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)管(guan)理制度。建(jian)立健(jian)全實(shi)際居住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)登記(ji)制度，加強和(he)完(wan)善人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計調查(cha)制度，全面(mian)、準(zhun)確掌握人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)員結構、地(di)區分布(bu)等(deng)情況。大力(li)推進(jin)以(yi)公民身份號碼為唯(wei)一標識(shi)、以(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)為基(ji)(ji)準(zhun)的人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)庫建(jian)設(she)。分類完(wan)善勞動就(jiu)業(ye)、教(jiao)育(yu)、收入、社會保險、房(fang)產、信(xin)用(yong)(yong)、衛(wei)生計生、稅務(wu)、婚姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系統，逐(zhu)步(bu)實(shi)現跨部門、跨地(di)區信(xin)息(xi)整合(he)、共享(xiang)和(he)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)，為制定人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發(fa)展戰略和(he)政策(ce)提供(gong)信(xin)息(xi)支持，為人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服務(wu)和(he)管(guan)理提供(gong)支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）加快推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)確(que)(que)權登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)。按照市(shi)委辦(ban)公室(shi)(shi)、市(shi)政(zheng)府辦(ban)公室(shi)(shi)《關于全(quan)面開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)承包經(jing)營權確(que)(que)權登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)意見》（徐委辦(ban)〔2015〕52號），全(quan)面開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)承包經(jing)營權確(que)(que)權登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)。進一步完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體土地(di)所有權登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)成果，加快宅基地(di)使用(yong)權確(que)(que)權登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)試點工(gong)作(zuo)，做到(dao)符(fu)合發證(zheng)(zheng)條件(jian)的(de)證(zheng)(zheng)書(shu)應發盡發。

（十三）推(tui)進農(nong)村(cun)集體(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革。按照“歸屬清晰(xi)、權(quan)(quan)責明(ming)確、保(bao)護嚴格、流(liu)暢順暢”的現代(dai)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)要求(qiu)，推(tui)進農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革，建立規范集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)成員(yuan)資格認定辦法(fa)和集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)有效實(shi)現形式，保(bao)護成員(yuan)的集體(ti)(ti)財產(chan)權(quan)(quan)和收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)，防止出現城鎮人口倒流(liu)農(nong)村(cun)現象。積極推(tui)進“政社互動(dong)(dong)”，有條件的村(cun)探索(suo)村(cun)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)職(zhi)(zhi)能與自(zi)治職(zhi)(zhi)能分(fen)離、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)與自(zi)治組織(zhi)(zhi)分(fen)設。落實(shi)好農(nong)民(min)對集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)(dong)的民(min)主管理(li)權(quan)(quan)利；探索(suo)賦予農(nong)民(min)對集體(ti)(ti)資產(chan)股份的占有、收益(yi)、繼(ji)承(cheng)等(deng)權(quan)(quan)利，建立符合市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)要求(qiu)的農(nong)村(cun)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運營(ying)新(xin)機制(zhi)。

（十四）建(jian)(jian)立農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)。加快(kuai)推進農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設。2017年(nian)年(nian)底前，縣(xian)（市(shi)）、區和鄉(xiang)鎮全面建(jian)(jian)成農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)，探索建(jian)(jian)立農(nong)民土地承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)自愿有償退出辦法。現階段，不得將農(nong)民進城落(luo)戶與退出土地承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)相掛鉤。

（十(shi)五(wu)）推進農業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女平等(deng)(deng)接(jie)受(shou)教(jiao)育(yu)。保(bao)障農業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女平等(deng)(deng)享有(you)受(shou)教(jiao)育(yu)權利。將隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女接(jie)受(shou)義務教(jiao)育(yu)納入(ru)(ru)(ru)教(jiao)育(yu)現代化建設和財(cai)政保(bao)障范圍，逐(zhu)步(bu)納入(ru)(ru)(ru)輸入(ru)(ru)(ru)地(di)(di)(di)普惠性學前教(jiao)育(yu)和免(mian)費中等(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)育(yu)招(zhao)生范圍。完善隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女異(yi)地(di)(di)(di)考(kao)試(shi)(shi)招(zhao)生制度，推動符合條件的隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)(qian)子(zi)女接(jie)受(shou)義務教(jiao)育(yu)后在流入(ru)(ru)(ru)地(di)(di)(di)參加(jia)中高考(kao)升學考(kao)試(shi)(shi)等(deng)(deng)方面享受(shou)同等(deng)(deng)待遇(yu)。

（十六）增強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。加(jia)快五縣（市）、銅山城(cheng)(cheng)區和重點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，積極開放適合農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)的就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，拓展(zhan)農(nong)(nong)民就近就地就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)。完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)制(zhi)度(du)，整(zheng)合職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育和培(pei)訓資源，面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)全面提供政府補(bu)貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓服(fu)務，加(jia)大創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力度(du)，促(cu)(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完善促(cu)(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基(ji)本公共服(fu)務，保障與(yu)城(cheng)(cheng)鎮戶(hu)籍就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員平等享有就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、培(pei)訓指(zhi)導(dao)、勞動人(ren)事爭(zheng)議(yi)調解和仲裁(cai)等服(fu)務。

（十七）提(ti)高農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)水平。調(diao)整農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)管理(li)體制，并(bing)根據(ju)常住人(ren)口規模和社區(qu)分布狀況，均衡合理(li)配置城(cheng)(cheng)鎮公共醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)資源，將進城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)工(gong)人(ren)員及隨遷家屬(shu)納入社區(qu)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)體系，享有與(yu)城(cheng)(cheng)鎮居民(min)相(xiang)同的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)。有條件的(de)地(di)方將符合條件的(de)進城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)工(gong)人(ren)員及其隨遷家屬(shu)納入當地(di)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)救助范圍。

（十八）健全并不(bu)斷完(wan)善農(nong)業(ye)轉移(yi)人口社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)。建立健全各(ge)類居(ju)民的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險電子檔案管理信息系(xi)統，實現聯網運行和(he)各(ge)類社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險關系(xi)跨地(di)區、無障(zhang)礙轉移(yi)接續。落實省征(zheng)地(di)補償(chang)和(he)被征(zheng)地(di)農(nong)民社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)辦法，將被征(zheng)地(di)農(nong)民納(na)入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鄉社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)。推進(jin)進(jin)城(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員與城(cheng)(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等參加養(yang)老、醫(yi)(yi)療、失業(ye)、工(gong)(gong)傷(shang)、生育保(bao)(bao)險并享(xiang)受(shou)相(xiang)應待遇(yu)，在(zai)農(nong)村參加的養(yang)老保(bao)(bao)險和(he)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險規范接入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮社保(bao)(bao)體系(xi)。加大(da)幫扶(fu)救(jiu)助和(he)“愛心助保(bao)(bao)”力度，幫助參保(bao)(bao)困難的進(jin)城(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員早(zao)參保(bao)(bao)、長繳費。

（十九）推(tui)進基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)均等發展(zhan)。加(jia)(jia)強護理型養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)機構(gou)建(jian)(jian)設。擴大居家養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)范圍，增(zeng)加(jia)(jia)服(fu)務(wu)內容，不斷滿(man)足多(duo)樣(yang)化、個(ge)性化養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)需求。提升(sheng)(sheng)農(nong)村(cun)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)能(neng)力和(he)水平(ping)，開展(zhan)農(nong)村(cun)互(hu)助式“關愛之家”建(jian)(jian)設，推(tui)進農(nong)村(cun)五保(bao)供養(yang)(yang)(yang)(yang)服(fu)務(wu)機構(gou)“三(san)(san)有三(san)(san)能(neng)六(liu)達標”改造建(jian)(jian)設，拓展(zhan)功(gong)能(neng)、提檔(dang)升(sheng)(sheng)級，在保(bao)障好農(nong)村(cun)五保(bao)供養(yang)(yang)(yang)(yang)對象(xiang)的(de)基礎上，面向(xiang)社會老(lao)年人開展(zhan)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)。

（二(er)十）完(wan)善以低(di)保(bao)制(zhi)度(du)為核心的(de)(de)社會(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)體系。積極推進城(cheng)鄉社會(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)統(tong)籌發展。按照《徐州市居民最低(di)生活保(bao)障工(gong)作操作細則(ze)》，實現低(di)保(bao)制(zhi)度(du)在政(zheng)策(ce)設計、操作流程、管理服務上的(de)(de)城(cheng)鄉一體統(tong)籌發展，穩步縮小城(cheng)鄉低(di)保(bao)標準差距，實現城(cheng)鄉居民在社會(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)方面權利公(gong)平(ping)、機會(hui)公(gong)平(ping)、規則(ze)公(gong)平(ping)。

（二(er)十一）拓寬農業轉移人口住(zhu)(zhu)房(fang)保障渠道。推進進城落戶農民完全納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保障體(ti)系(xi)；通(tong)過(guo)合理(li)布局建設(she)公(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)，鼓勵產業園區和具備條(tiao)件(jian)的(de)大(da)中型企(qi)業配套(tao)建設(she)公(gong)寓樓、集(ji)體(ti)宿舍，多途(tu)徑解決外(wai)來(lai)務(wu)工人員住(zhu)(zhu)房(fang)需求；健(jian)全制度，完善政策，把(ba)符合條(tiao)件(jian)的(de)外(wai)來(lai)務(wu)工人員家庭納入(ru)住(zhu)(zhu)房(fang)保障范圍。擴大(da)通(tong)過(guo)收租(zu)市場閑置房(fang)源籌集(ji)公(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)試點，探索公(gong)租(zu)房(fang)投(tou)資、項(xiang)目建設(she)和租(zu)賃(lin)經營管(guan)理(li)新模式(shi)。加快推進住(zhu)(zhu)房(fang)保障體(ti)系(xi)和住(zhu)(zhu)房(fang)供(gong)應體(ti)系(xi)建設(she)，支持(chi)具有消(xiao)費能力的(de)農業轉移人口通(tong)過(guo)商品住(zhu)(zhu)房(fang)市場自主(zhu)購買或租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)。

（二十二）建立健全財(cai)政成本分擔(dan)機制。完善(shan)促進(jin)基本公(gong)共(gong)服(fu)務均等化的公(gong)共(gong)財(cai)政體系，逐(zhu)步理順事權(quan)關系，建立事權(quan)和支出責任相(xiang)適(shi)應(ying)的制度(du)，按照(zhao)地方事權(quan)劃(hua)分承擔(dan)和分擔(dan)相(xiang)應(ying)的支出責任。

五、切實加強組織領導

（二十三）抓緊落實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施。進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)(ge)是涉及廣(guang)大(da)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口的(de)(de)(de)一項(xiang)重(zhong)大(da)舉措(cuo)。各地、各有(you)關部門(men)要充分認(ren)識戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)意義，深刻把握城鎮化進(jin)程的(de)(de)(de)客(ke)觀規(gui)律，進(jin)一步統一思想，加強領導，周密(mi)部署，敢于(yu)擔當。公(gong)(gong)安、發展改革(ge)(ge)(ge)、教育、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、人(ren)社、國(guo)土資(zi)源、城鄉建設(she)、住房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、農(nong)林、衛(wei)生計(ji)生、法(fa)制辦等部門(men)要按照職能分工，抓緊制定(ding)教育、就業、醫療、養(yang)老、住房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)等方面的(de)(de)(de)配套政(zheng)(zheng)(zheng)策，完(wan)善(shan)法(fa)規(gui)，落實(shi)經費保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。公(gong)(gong)安機關要加強戶(hu)籍管理和(he)居民(min)身份證管理，嚴肅法(fa)紀(ji)，做(zuo)好戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)基礎工作。

（二十(shi)四）積(ji)極做(zuo)好(hao)(hao)宣(xuan)傳引(yin)導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)的重大(da)意義，準確解(jie)讀戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)及相關配套(tao)政(zheng)策。大(da)力(li)(li)宣(xuan)傳在解(jie)決農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口及其(qi)他(ta)常住人口落戶(hu)(hu)(hu)城鎮、保障合法權益、提供基本(ben)公共(gong)服務等方(fang)面的好(hao)(hao)經驗(yan)、好(hao)(hao)做(zuo)法，合理引(yin)導社會預(yu)期，回應群(qun)眾關切，凝聚各方(fang)共(gong)識，管(guan)控網絡有害(hai)信息，形(xing)成改(gai)革(ge)合力(li)(li)，為進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)營造良好(hao)(hao)的社會環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年(nian)6月(yue)21日(ri)(ri)出(chu)臺的《市政府關于(yu)批轉市公(gong)安局〈關于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)改(gai)革戶籍管理(li)制度(du)的意(yi)見〉的通知(zhi)》（徐(xu)政發(fa)(fa)〔2013〕50號）和2016年(nian)5月(yue)12日(ri)(ri)出(chu)臺的《市政府關于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)(bu)推進(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)革的意(yi)見》（徐(xu)政發(fa)(fa)〔2016〕31號）同時予以廢止。

徐州市人民政府

2017年5月19日