各縣（市、區(qu)）公安（分）局：

為深入貫(guan)徹(che)《浙江省(sheng)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于(yu)調整(zheng)完善(shan)戶(hu)口(kou)遷移(yi)(yi)政(zheng)策(ce)的(de)通(tong)知(zhi)》（浙政(zheng)辦(ban)發(fa)(fa)〔2017〕90號(hao)(hao)）、《中共(gong)臺州市(shi)委臺州市(shi)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于(yu)推動非戶(hu)籍人口(kou)在城市(shi)落(luo)戶(hu)的(de)實施意(yi)見(jian)》(臺市(shi)委發(fa)(fa)〔2017〕139號(hao)(hao))等文件精神，加快(kuai)推動農業轉移(yi)(yi)人口(kou)市(shi)民(min)(min)化，不斷提高(gao)我(wo)市(shi)新型城鎮化率，在嚴(yan)格(ge)落(luo)實《臺州市(shi)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)室關(guan)(guan)于(yu)印發(fa)(fa)臺州市(shi)戶(hu)口(kou)遷移(yi)(yi)暫行規定的(de)通(tong)知(zhi)》（臺政(zheng)辦(ban)發(fa)(fa)〔2016〕33號(hao)(hao)）文件精神的(de)基礎上，進一步放寬(kuan)戶(hu)口(kou)遷移(yi)(yi)政(zheng)策(ce)，現(xian)將(jiang)有(you)關(guan)(guan)事項通(tong)知(zhi)如(ru)下：

一、進一步放開城鎮地區落戶限制

（一）通過合(he)法(fa)途(tu)徑獲得房(fang)屋所有權或政府提供的廉租房(fang)、公共租賃住房(fang)使用(yong)權的人員，可以申請在房(fang)屋所在地登記為常(chang)住戶口(kou)。

（二）租賃在本市城鎮地(di)區合法住宅用(yong)房(fang)，且居住登(deng)記連續滿(man)2年的人(ren)員(yuan)，可以申請在現居住地(di)登(deng)記為常(chang)住戶口。

（三）參(can)加本地城鎮社會保險連續(xu)滿1年的人員(yuan)，可以申(shen)請在就業所在地或現居(ju)住地登記為常住戶口。

（四(si)）高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生、技術工人、職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)畢業(ye)(ye)生、留學(xue)歸國人員(yuan)，可(ke)以申(shen)請在就(jiu)業(ye)(ye)所在地或(huo)現居住地登記(ji)為常住戶口。

（五(wu)）臺州戶(hu)籍的農業(ye)轉移人口(kou)(kou)，可以申(shen)請(qing)在(zai)(zai)就業(ye)所在(zai)(zai)地或(huo)現居住地登(deng)記(ji)為常住戶(hu)口(kou)(kou)。

上述第二(er)至第五(wu)款，符(fu)合城鎮地(di)區落戶(hu)(hu)條件的人(ren)員，本人(ren)、配(pei)偶(ou)及子女(nv)有(you)合法住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的，在房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在地(di)登(deng)記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口。本人(ren)、配(pei)偶(ou)及子女(nv)在擬落戶(hu)(hu)地(di)無合法住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的，按照“一(yi)房(fang)(fang)(fang)(fang)一(yi)戶(hu)(hu)”原則(ze)，經房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)權人(ren)同(tong)(tong)意，可以申請(qing)在合法租賃住(zhu)(zhu)(zhu)宅用(yong)房(fang)(fang)(fang)(fang)內登(deng)記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口；房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)權人(ren)不(bu)同(tong)(tong)意的，可以申請(qing)在就業單位集體戶(hu)(hu)、就業地(di)或居住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)所(suo)在社(she)區集體戶(hu)(hu)登(deng)記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口。與其(qi)共同(tong)(tong)居住(zhu)(zhu)(zhu)生活(huo)的配(pei)偶(ou)、未成年(nian)子女(nv)、未婚成年(nian)子女(nv)、父(fu)母，可以申請(qing)隨同(tong)(tong)登(deng)記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口。

二、進一步放寬親屬投靠條件

（一） 在(zai)城鎮地區共同居住生活的配偶(ou)、未成年子女、未婚(hun)成年子女、父母(mu)，可(ke)以按(an)規(gui)定(ding)申請在(zai)被(bei)投靠人所在(zai)戶(hu)內(nei)落戶(hu)。

（二）因土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)、房屋(wu)征(zheng)遷(qian)、房屋(wu)產(chan)權轉(zhuan)移、離婚等原因，失去(qu)現戶(hu)口(kou)所在地(di)(di)(di)址登記條件，且本人無(wu)合(he)法(fa)穩定住所的，可(ke)以(yi)申請(qing)將戶(hu)口(kou)遷(qian)至本縣（市、區(qu)(qu)）城(cheng)鎮(zhen)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)同一社區(qu)(qu)同意被投(tou)靠(kao)的親友處，投(tou)靠(kao)僅限一次(ci)；無(wu)處投(tou)靠(kao)的，可(ke)以(yi)遷(qian)至現戶(hu)口(kou)所在地(di)(di)(di)社區(qu)(qu)（村居）集體戶(hu)。

三、全面放寬社區、企業單位集體戶設立條件

（一）根據(ju)戶(hu)口登記管理工作需(xu)要，城(cheng)區、城(cheng)鎮可以(yi)社區為單位設立社區集體戶(hu)，登記符合我市戶(hu)口遷入政策條件，居住在城(cheng)區、城(cheng)鎮合法租賃住宅用房或集體宿舍的人員(yuan)。

（二）城鎮擁有辦公場所且產權屬本(ben)單位所有的(de)用人單位，可申請設(she)立單位集體戶。

各(ge)地要按照(zhao)本(ben)通(tong)知精神(shen)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)好各(ge)項政策措施，并抓(zhua)緊時(shi)間清理與本(ben)通(tong)知要求不(bu)一(yi)致的相關文件。同時(shi)，結合本(ben)地城市(shi)綜合承(cheng)載能力等實(shi)(shi)(shi)際情況，視情進一(yi)步放寬住房、居住年限、參加社會(hui)保險(xian)年限等落(luo)(luo)戶(hu)條件，但不(bu)得設置比全市(shi)更嚴格的落(luo)(luo)戶(hu)條件和其(qi)他(ta)隱(yin)性門檻。

本通(tong)(tong)知(zhi)自2020年3月1日(ri)起施行，《臺州(zhou)市公安局關于(yu)進一步放寬戶口遷移政策(ce)的通(tong)(tong)知(zhi)》（臺公通(tong)(tong)字〔2017〕54號）同步廢止。

臺州市公安局

2020年1月(yue)6日(ri)

各縣（市(shi)、區）人民政府(fu)，市(shi)府(fu)直屬各單(dan)位：

經(jing)市政府(fu)同意，現將(jiang)《臺州市戶口遷移(yi)暫行(xing)規定(ding)》印發給你們，請遵照(zhao)執行(xing)。

臺州(zhou)市人民政府(fu)辦公室

2016年5月(yue)20日

臺州市戶口遷移暫行規定

第一條 為認真貫(guan)徹落實(shi)《臺(tai)州(zhou)市人(ren)(ren)民政(zheng)府關(guan)于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度改革的實(shi)施意見》（臺(tai)政(zheng)發〔2015〕31號）文件精神(shen)，積(ji)極穩(wen)妥推(tui)進(jin)我(wo)市戶(hu)籍制度改革，引(yin)導農(nong)業人(ren)(ren)口(kou)合理有(you)序(xu)向城鎮轉移，推(tui)動有(you)能力(li)在城鎮穩(wen)定就業和(he)生(sheng)活(huo)的常住人(ren)(ren)口(kou)有(you)序(xu)實(shi)現市民化(hua)，促進(jin)經濟社(she)會轉型發展，結合我(wo)市實(shi)際(ji)，制定本規定。

第(di)二條 公(gong)民因購建或(huo)租(zu)賃房屋、就業、人才引進、投(tou)資納稅、貢獻(xian)突出以及(ji)親(qin)屬投(tou)靠等原因申請在城鎮落戶的，適用本規定。

第三條 公民戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)，遵循(xun)經常(chang)居住(zhu)地登記、人戶(hu)(hu)一(yi)致、整(zheng)戶(hu)(hu)遷(qian)移(yi)和一(yi)房一(yi)戶(hu)(hu)原則，以具有合法穩(wen)定住(zhu)所和合法穩(wen)定就業為(wei)基本條件，實行戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)入地條件準入制。

第四(si)條 在(zai)城鎮通過(guo)合法途徑獲(huo)得房屋所有權(quan)或(huo)政府提供的廉租房、公共租賃住(zhu)(zhu)房使用(yong)權(quan)的人(ren)員，可(ke)以申請登記為(wei)常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。

第(di)五條 在(zai)城鎮無合(he)法穩(wen)定住所但(dan)有合(he)法穩(wen)定就業(ye)，在(zai)現(xian)居(ju)住地連續(xu)居(ju)住滿3年(nian)、按國家(jia)規定在(zai)本地參加職(zhi)工(gong)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險連續(xu)滿3年(nian)的人(ren)員，可以申(shen)請(qing)登(deng)記為常住戶(hu)口。城市綜合(he)承載能力(li)壓力(li)小的地方(fang)，可以降低居(ju)住年(nian)限和參加職(zhi)工(gong)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險年(nian)限，但(dan)參加職(zhi)工(gong)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險年(nian)限不(bu)得(de)少(shao)于(yu)1年(nian)。

被國(guo)家機關、人(ren)民(min)團體、事業單位、國(guo)有公(gong)司、企業（含國(guo)有控股(gu)）錄用、調(diao)動的人(ren)員，可以不受上(shang)述條件限制，直接申請登記為常住戶口。

第六條 在(zai)城(cheng)鎮有合法穩定就業(ye)、居(ju)住滿半(ban)年，具有全日制普(pu)通(tong)高等學(xue)校(xiao)大(da)專(zhuan)以(yi)上(shang)學(xue)歷、初級(ji)以(yi)上(shang)專(zhuan)業(ye)技術職(zhi)稱或(huo)初級(ji)技工以(yi)上(shang)職(zhi)業(ye)資格的各類人員，可以(yi)申請登記為常住戶口。

具有特(te)別突出(chu)專業(ye)技(ji)術、技(ji)能或者當地經濟社會發展特(te)別需要(yao)的特(te)殊(shu)人才，可以在城鎮申(shen)請登記為常住(zhu)戶口。具體標準由縣(xian)（市、區）人民政府結合本地實(shi)際情況確定(ding)。

第七(qi)條 被評為縣(xian)（市、區(qu)）級(ji)以上勞動模范、道德模范，獲(huo)得縣(xian)（市、區(qu)）級(ji)以上見義(yi)勇為等榮譽稱號(hao)，可(ke)以在城鎮申請登記為常(chang)住戶(hu)口。

第八條 在(zai)本市(shi)從事環衛、養(yang)老、殘疾人照顧(gu)等工作滿1年的(de)特殊艱苦崗(gang)位一(yi)線從業(ye)人員，可以在(zai)工作所在(zai)地(di)的(de)縣（市(shi)、區(qu)）城鎮(zhen)申請登記為(wei)常(chang)住戶口。具體標(biao)準(zhun)由縣（市(shi)、區(qu)）人民政府結合本地(di)實際情(qing)況確定。

第九(jiu)條(tiao) 在(zai)(zai)本市投資經商、興(xing)辦實業，實際出資達一(yi)定數額以上(shang)或(huo)者年繳納地(di)方稅收達一(yi)定數額以上(shang)的法定代表(biao)人(ren)、股東，可以在(zai)(zai)所在(zai)(zai)縣（市、區(qu)）城鎮申請登(deng)記為常住戶口。具體標準(zhun)由縣（市、區(qu)）人(ren)民政府結合(he)本地(di)實際情(qing)況(kuang)確定。

第十條(tiao) 在(zai)城鎮(zhen)(zhen)共同居住生活的配偶、未成年子女，可以按規(gui)定申請(qing)在(zai)被投靠人所(suo)(suo)在(zai)戶(hu)內(nei)落戶(hu)。被投靠人在(zai)城鎮(zhen)(zhen)擁有房屋所(suo)(suo)有權的，其未婚(hun)成年子女、父母(mu)可以按規(gui)定申請(qing)投靠落戶(hu)。

臺州市(shi)區、各縣（市(shi)）內(nei)的戶籍人員，在(zai)城(cheng)鎮(zhen)無(wu)合法穩定(ding)(ding)住所，現與在(zai)城(cheng)鎮(zhen)擁有(you)房屋所有(you)權的三代之內(nei)直系(xi)親(qin)屬(shu)共(gong)同居住的，可以按(an)規定(ding)(ding)申(shen)請(qing)在(zai)直系(xi)親(qin)屬(shu)處投靠(kao)落(luo)戶。

第十一(yi)條(tiao) 臺州市(shi)區、各縣(xian)（市(shi)）范圍內的(de)戶口遷移，可以(yi)進一(yi)步放寬住房、居住年(nian)限(xian)(xian)、參(can)加社會(hui)保險年(nian)限(xian)(xian)等落戶條(tiao)件。

第十(shi)二條(tiao) 本(ben)規(gui)定(ding)(ding)自2016年(nian)7月(yue)1日(ri)起施行(xing)。本(ben)規(gui)定(ding)(ding)與以(yi)前有(you)關戶口遷(qian)移政(zheng)策方面(mian)的規(gui)定(ding)(ding)不(bu)一致的，以(yi)本(ben)規(gui)定(ding)(ding)為準。

各縣（市(shi)、區）人民政(zheng)府(fu)，市(shi)政(zheng)府(fu)直屬各單(dan)位(wei)：

為貫(guan)徹落(luo)實(shi)《國務院關于進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度(du)改革的(de)(de)意見(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）、《浙江省(sheng)人民政府關于進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度(du)改革的(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)意見(jian)》（浙政發(fa)〔2015〕42號(hao)）等文件精(jing)神，促進(jin)(jin)有(you)(you)能力在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)穩定就業和生活的(de)(de)常住人口有(you)(you)序(xu)實(shi)現市民化，穩步推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公共(gong)服(fu)務常住人口全覆蓋(gai)，現就進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)我市戶籍(ji)(ji)制度(du)改革工作提出以下實(shi)施(shi)(shi)意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想。以鄧小(xiao)平理(li)論、“三個代(dai)表”重(zhong)要(yao)思(si)想、科學發(fa)展(zhan)觀(guan)為指導(dao)，深入(ru)貫徹落實黨(dang)的(de)十八(ba)大、十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會和(he)習近(jin)平總書記系(xi)列重(zhong)要(yao)講話精神，堅(jian)持“四個全面”戰略布(bu)局，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發(fa)展(zhan)理(li)念為引領(ling)，深化(hua)“八(ba)八(ba)戰略”部(bu)署，緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)家新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)綜合試點任務(wu)，進一步(bu)推進戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)。統(tong)籌(chou)推進工業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)同(tong)步(bu)發(fa)展(zhan)，推動大中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產(chan)業(ye)(ye)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展(zhan)。統(tong)籌(chou)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)和(he)相關經(jing)濟(ji)社會領(ling)域改革(ge)，合理(li)引導(dao)農業(ye)(ye)人口(kou)有(you)序向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移，有(you)序推進農業(ye)(ye)轉移人口(kou)市民化(hua)。

（二）基(ji)本(ben)原則。

——堅持(chi)積(ji)極穩妥、科學規劃(hua)。按照服務中心、促(cu)進發(fa)展、推動城(cheng)鄉人口合理(li)布局的要求，積(ji)極穩妥推進，優先解決存量(liang)，有序引導增量(liang)，合理(li)引導農業轉(zhuan)移人口落戶(hu)城(cheng)鎮的預(yu)期和(he)選擇。

——堅持以人為本、保障權益。尊(zun)重城鄉(xiang)居(ju)民自(zi)主定居(ju)意愿，依法(fa)保障農業轉移人口(kou)及(ji)其他(ta)常住人口(kou)合法(fa)權益，讓(rang)改革成果更多更好地惠及(ji)全體(ti)人民。

——堅持因地(di)制(zhi)宜、分類實(shi)施。充(chong)分考慮各(ge)地(di)經濟社會發(fa)展水(shui)平、城市綜合(he)承載能力和提供基本公共服務的能力，從當地(di)實(shi)際出發(fa)，實(shi)施分類有序的差別化落(luo)戶政策(ce)。

——堅持統籌(chou)(chou)配套、協調(diao)推進。統籌(chou)(chou)推進戶籍(ji)制度改(gai)革和基本公(gong)共服務均等化，不(bu)斷擴大教育、就業、救(jiu)助、養老、醫療、住(zhu)房(fang)保障等城鎮基本公(gong)共服務覆蓋面。

（三(san)）發展目標。

進一步調(diao)整(zheng)戶口(kou)(kou)遷移政策，統一城鄉戶口(kou)(kou)登記制(zhi)度，完善居住(zhu)(zhu)證制(zhi)度，穩步推(tui)進義務教育、就業服(fu)務、社會保障(zhang)(zhang)、基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療和公(gong)共(gong)(gong)衛生、公(gong)共(gong)(gong)文化、環境(jing)保護等基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務覆蓋(gai)全部常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)。到2020年，基(ji)本(ben)(ben)(ben)建立與高水平全面建成(cheng)小康社會相適應，有(you)效(xiao)支撐社會管理和公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務，依法保障(zhang)(zhang)公(gong)民(min)權利，以人(ren)為本(ben)(ben)(ben)、科學高效(xiao)、規范有(you)序的新型戶籍制(zhi)度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

取消農業戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)與(yu)(yu)非(fei)農業戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質區(qu)分和由此衍生(sheng)的(de)(de)藍印戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)等戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)類型(xing)，統(tong)一(yi)登記(ji)為居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)，體現戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制度的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)管(guan)理(li)功能。停止辦理(li)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)“農轉(zhuan)非(fei)”、“非(fei)轉(zhuan)農”，戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)不(bu)再標注戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質。現有居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿不(bu)要求統(tong)一(yi)更(geng)換(huan)，不(bu)增加群(qun)眾負(fu)擔；群(qun)眾主動(dong)申請的(de)(de)，應(ying)當(dang)予(yu)以更(geng)換(huan)。建(jian)立(li)與(yu)(yu)統(tong)一(yi)城鄉(xiang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)制度相適應(ying)的(de)(de)教育、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、就業、社(she)保、住房、土地及人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)等制度。今后(hou)出臺(tai)的(de)(de)政策措施(shi)，不(bu)再與(yu)(yu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質掛鉤。

三、進一步調整戶口遷移政策

根(gen)據我市(shi)城(cheng)市(shi)化進程、產業發展和城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口(kou)集聚(ju)需要，以具有合(he)法(fa)穩定(ding)住所和合(he)法(fa)穩定(ding)就業為基本條件，對城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶政策進行調整。

（一）合法穩定住所(suo)人員戶口(kou)遷移。

在(zai)城鎮有合法穩定住(zhu)(zhu)所（含租賃）的(de)人員，本人及其共同(tong)居住(zhu)(zhu)生活的(de)配(pei)偶、未成年子女(nv)、無合法穩定住(zhu)(zhu)所的(de)未婚成年子女(nv)、父母，可在(zai)當地按(an)規定申請登記(ji)常住(zhu)(zhu)戶口。非住(zhu)(zhu)宅用房不(bu)得落戶。

（二）合(he)法穩定就業人員戶口遷(qian)移(yi)。

在城(cheng)鎮無(wu)合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所但有(you)合(he)法穩定(ding)就(jiu)業，在現居住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)居住(zhu)(zhu)(zhu)滿(man)一定(ding)年限、按國家規定(ding)參加城(cheng)鎮社(she)會(hui)保險達到一定(ding)年限的(de)人員，本人及其共同居住(zhu)(zhu)(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未(wei)成年子(zi)女，可在當地(di)按規定(ding)申請登記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。

（三）明確(que)各(ge)類人(ren)員(yuan)(yuan)落戶條件。引進人(ren)才、投(tou)資(zi)人(ren)員(yuan)(yuan)、有突出貢獻人(ren)員(yuan)(yuan)，本(ben)人(ren)及(ji)其共(gong)同居住生活(huo)的配偶、未成年(nian)子女，可在當(dang)地按規定申請登記常住戶口。

（四）有效解(jie)決戶(hu)口遷移中的重(zhong)點(dian)問(wen)題。認真落(luo)實(shi)優先(xian)解(jie)決存量的要(yao)求，重(zhong)點(dian)解(jie)決進城時(shi)間長、就業(ye)能(neng)力強、可以(yi)適應城鎮產業(ye)轉型(xing)升級和市場(chang)競(jing)爭環境(jing)的人員(yuan)落(luo)戶(hu)問(wen)題。不斷提高(gao)高(gao)校(xiao)畢業(ye)生、職業(ye)學(xue)校(xiao)畢業(ye)生、留學(xue)回國人員(yuan)、專技人員(yuan)、技能(neng)工人等常住人口的城鎮落(luo)戶(hu)率。家(jia)庭戶(hu)落(luo)戶(hu)的，取消居（村）委或(huo)單(dan)位需(xu)出具(ju)準(zhun)予(yu)落(luo)戶(hu)證(zheng)明(ming)的限制。

以上戶口(kou)遷(qian)移的具體政(zheng)策，由(you)市政(zheng)府另行制(zhi)定。

四、完善居住證制度

嚴格執行流(liu)動人(ren)口居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)登記制(zhi)度，準確掌握流(liu)動人(ren)口基本(ben)情(qing)況。以合法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所、合法穩定就業(ye)或(huo)連續(xu)就讀為基本(ben)條件(jian)(jian)(jian)，進一步(bu)規范居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)申(shen)領條件(jian)(jian)(jian)和(he)發(fa)放范圍(wei)。不(bu)斷擴(kuo)大向居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)提供公共(gong)(gong)服務(wu)的(de)(de)(de)范圍(wei)，積(ji)極(ji)拓展居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)(de)(de)使用功能(neng)。建立推行居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)積(ji)分管理(li)(li)制(zhi)度，以居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)為載體(ti)，建立完善與居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)等(deng)條件(jian)(jian)(jian)相掛鉤的(de)(de)(de)基本(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)和(he)便利機制(zhi)。根(gen)據(ju)經濟社會發(fa)展水平，不(bu)斷擴(kuo)大向居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)提供公共(gong)(gong)服務(wu)的(de)(de)(de)范圍(wei)。探索(suo)實施IC卡(ka)式居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)，逐步(bu)把居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)建成集行政管理(li)(li)、公共(gong)(gong)服務(wu)、金融、商業(ye)應用、企業(ye)管理(li)(li)于一體(ti)的(de)(de)(de)綜(zong)合性卡(ka)證(zheng)。

五、健全人口信息管理制度

建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)實際居住人口(kou)登記制度，加強和完(wan)善人口(kou)統計(ji)調查，全(quan)面(mian)、準確掌握(wo)人口(kou)規模(mo)、人員結構、地區分布等情況。深入推進戶(hu)籍(ji)管(guan)理規范(fan)化(hua)、信息(xi)化(hua)、專業化(hua)建(jian)(jian)設，探索建(jian)(jian)立(li)公(gong)民(min)親屬關(guan)系確認(ren)制度，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)各級公(gong)安機關(guan)戶(hu)政(zheng)管(guan)理機構，全(quan)面(mian)提(ti)升人口(kou)信息(xi)質量。逐步實現跨部(bu)門、跨地區信息(xi)整合和共享，為制定人口(kou)發展戰略和政(zheng)策提(ti)供(gong)信息(xi)支持，為人口(kou)服務和管(guan)理提(ti)供(gong)支撐。

六、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一）完善農(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)。加快推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)不動產(chan)(chan)(chan)確權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依法保障農(nong)民的土地承包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地使用權(quan)(quan)(quan)。深化完善農(nong)村(cun)(cun)經濟合作社(she)股份合作制改(gai)革(ge)，基(ji)本建(jian)立起“三權(quan)(quan)(quan)到(dao)人（戶(hu)）、權(quan)(quan)(quan)跟人（戶(hu)）走”的農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，保護集體(ti)(ti)經濟組織成員的集體(ti)(ti)財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)收益(yi)分(fen)配(pei)(pei)權(quan)(quan)(quan)。建(jian)立健全農(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉交(jiao)易市場體(ti)(ti)系(xi)(xi)，推(tui)動農(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉交(jiao)易公開、公正、規范(fan)運行。根(gen)據國(guo)家的統一部署，在(zai)尊重(zhong)農(nong)民意愿前提(ti)下，探索(suo)開展進(jin)城落戶(hu)農(nong)民有償退(tui)出“三權(quan)(quan)(quan)”試點。不得以退(tui)出土地承包(bao)經營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地使用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收益(yi)分(fen)配(pei)(pei)權(quan)(quan)(quan)作為農(nong)民進(jin)城落戶(hu)的條(tiao)件。

（二）擴大基(ji)本公共服務覆蓋面。

1. 保(bao)障農業(ye)(ye)轉移人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女平等享(xiang)有(you)受教(jiao)(jiao)育權利。將隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女義務教(jiao)(jiao)育納入各級政(zheng)(zheng)府經濟(ji)社會發(fa)展總體規劃和(he)(he)(he)財政(zheng)(zheng)保(bao)障范(fan)疇。逐步完善和(he)(he)(he)落實隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女在流(liu)入地接受普惠性學(xue)前教(jiao)(jiao)育、中等職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育和(he)(he)(he)符合條件(jian)的隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女同等享(xiang)受免學(xue)費、助學(xue)金等政(zheng)(zheng)策，完善接受義務教(jiao)(jiao)育后就(jiu)地參(can)(can)加(jia)初升高及(ji)高中畢業(ye)(ye)就(jiu)地參(can)(can)加(jia)高考(kao)的升學(xue)考(kao)試辦(ban)法。

2. 健全(quan)城鄉勞動(dong)者(zhe)平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)，完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度(du)，促(cu)進(jin)(jin)基本(ben)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)均等化。加(jia)大職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓力度(du)，促(cu)進(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系建設(she)，落實各項就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持政策(ce)，鼓勵自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

3. 將農業轉(zhuan)移人口(kou)及其他常住人口(kou)納入社區醫療、衛(wei)生(sheng)和計(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務體系，提供基本醫療衛(wei)生(sheng)、婦幼健(jian)康、計(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)等服(fu)務，實(shi)行“同管理、同服(fu)務”。

4. 建立健全(quan)城鄉統(tong)一的(de)社會養老(lao)保(bao)險(xian)和醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)制(zhi)度，全(quan)面實現(xian)基本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)、基本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)關系(xi)跨統(tong)籌地區間的(de)轉移接續和醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)省內異(yi)地就(jiu)醫(yi)聯網結(jie)算，加(jia)快(kuai)建立城鄉統(tong)一的(de)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)制(zhi)度。實施全(quan)民(min)參(can)保(bao)計(ji)劃，強化用人單位為(wei)職(zhi)工(gong)參(can)繳社會保(bao)險(xian)的(de)社會義務，提(ti)高就(jiu)業(ye)人員社會保(bao)險(xian)參(can)保(bao)率(lv)。

5. 加快(kuai)建立以(yi)居(ju)家為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎(chu)、社區為(wei)(wei)(wei)依(yi)托、機(ji)構為(wei)(wei)(wei)支撐，資(zi)金保障(zhang)與(yu)服務(wu)提(ti)供相(xiang)匹配，無償(chang)、低償(chang)和有償(chang)服務(wu)相(xiang)結(jie)合，覆蓋城鄉的社會(hui)養老服務(wu)體系。完善(shan)以(yi)最低生活保障(zhang)為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)醫療、教育、住房(fang)等專(zhuan)項救(jiu)助(zhu)為(wei)(wei)(wei)支撐，以(yi)社會(hui)幫扶為(wei)(wei)(wei)補充，與(yu)經濟社會(hui)發展相(xiang)適應的城鄉統籌新(xin)型社會(hui)救(jiu)助(zhu)體系。

6. 進城鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶的農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口，享有(you)和(he)城鎮(zhen)(zhen)居(ju)(ju)民同等住(zhu)房(fang)救(jiu)助和(he)住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)。未(wei)在城鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶的農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口，按照合法穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)和(he)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所、參加社會保險(xian)年限(xian)、連續居(ju)(ju)住(zhu)年限(xian)等條件(jian)，逐(zhu)步納入城鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)體系(xi)，采取多種方式保障(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口基(ji)本(ben)住(zhu)房(fang)需(xu)求。

（三）加(jia)強基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)財(cai)(cai)力保(bao)障。建立(li)財(cai)(cai)政轉移(yi)支付(fu)同農(nong)業轉移(yi)人口市民化掛鉤機制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善(shan)促進基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)均等化的(de)公共(gong)財(cai)(cai)政體系，逐步理順事權(quan)關系，建立(li)事權(quan)和支出責(ze)任相適應(ying)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，市、縣按照事權(quan)劃分(fen)相應(ying)承(cheng)擔和分(fen)擔支出責(ze)任。按照國家(jia)稅收制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革要(yao)求，完(wan)(wan)善(shan)地方(fang)稅體系。完(wan)(wan)善(shan)轉移(yi)支付(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)大(da)財(cai)(cai)政均衡力度(du)，保(bao)障基(ji)(ji)層(ceng)政府提供基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)的(de)財(cai)(cai)力。

七、切實加強組織領導

（一）切(qie)實(shi)強化統(tong)(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調。進一步推(tui)進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，是涉及(ji)廣大農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)的(de)(de)(de)(de)一項重(zhong)大舉措(cuo)(cuo)，事(shi)關人民(min)(min)群眾切(qie)身利益、新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發(fa)展(zhan)和(he)我(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升級。各(ge)地、各(ge)有關部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)充分認識戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大意(yi)義，深刻把握新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)客觀規律，進一步統(tong)(tong)(tong)一思想，加強領導，周密部(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當，按照走中國特(te)色新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化道(dao)路、全面提(ti)高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化質量的(de)(de)(de)(de)新要(yao)求，切(qie)實(shi)落實(shi)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)各(ge)項政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)。為加強全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)組織領導和(he)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)已成(cheng)立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)作領導小組，由常務副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長任組長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)副秘(mi)書長及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)辦(ban)等(deng)2個部(bu)(bu)(bu)門(men)分管領導為副組長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)宣傳部(bu)(bu)(bu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)維穩辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經信委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)宗局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人力(li)社保局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土資源局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)局(ju)（規劃局(ju)）、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)業局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林(lin)業局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)計局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)海洋與漁業局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法制(zhi)(zhi)辦(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)研究室(shi)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)、人行臺(tai)州中心(xin)支行等(deng)21個部(bu)(bu)(bu)門(men)為成(cheng)員單位，下設(she)辦(ban)公(gong)室(shi)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)。各(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區）要(yao)建(jian)立健全相應的(de)(de)(de)(de)工(gong)作機制(zhi)(zhi)，組建(jian)工(gong)作專班(ban)，切(qie)實(shi)做好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)、方案(an)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)、力(li)量統(tong)(tong)(tong)籌(chou)、進度(du)(du)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)等(deng)工(gong)作，協(xie)同(tong)推(tui)進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)及(ji)相關領域配套改(gai)(gai)(gai)革(ge)。

（二）抓緊(jin)落(luo)實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)(shi)。各(ge)縣（市、區）人民政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)根據本實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)意(yi)見(jian)，統籌考慮，因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜，于(yu)2016年3月(yue)31日(ri)(ri)前出(chu)臺本地(di)區具(ju)體可操作(zuo)(zuo)的(de)(de)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)方案，并向社會(hui)(hui)(hui)公(gong)布(bu)，接受社會(hui)(hui)(hui)監督。各(ge)有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)現行與戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)相關(guan)政(zheng)(zheng)策規(gui)(gui)定進(jin)行全面(mian)梳理，積極推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)立(li)、改(gai)、廢。對(dui)(dui)與本實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)意(yi)見(jian)精神不一(yi)致的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)立(li)即(ji)清理，停止(zhi)執行；對(dui)(dui)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)意(yi)見(jian)具(ju)體明確的(de)(de)政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)照調整、及(ji)時完善(shan)，抓緊(jin)貫徹。市戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組成員單(dan)位(wei)要(yao)(yao)(yao)按照職責(ze)分工(gong)(gong)，于(yu)2016年4月(yue)30日(ri)(ri)前制(zhi)(zhi)定或推(tui)動出(chu)臺教育、就業、救助、養(yang)老、醫(yi)療、住房保(bao)障等(deng)方面(mian)的(de)(de)配套政(zheng)(zheng)策，加快(kuai)完善(shan)法規(gui)(gui)，落(luo)實(shi)(shi)經(jing)費保(bao)障。市戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組辦公(gong)室要(yao)(yao)(yao)會(hui)(hui)(hui)同有關(guan)部門(men)加強對(dui)(dui)各(ge)地(di)區、成員單(dan)位(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)跟蹤評估(gu)、督查(cha)指(zhi)導。市公(gong)安(an)局和(he)各(ge)地(di)公(gong)安(an)機關(guan)要(yao)(yao)(yao)加強戶(hu)口(kou)和(he)居民身份證管(guan)理，嚴(yan)肅法紀，做好戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)(de)基(ji)礎(chu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

（三）積極做好宣傳(chuan)引(yin)導。進一步推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)改(gai)革是一項復(fu)雜的系統工程，涉及面廣、政策性(xing)強、群眾關注(zhu)度(du)高。各地(di)、各部(bu)門要采取多種形式、通過多種渠道，廣泛(fan)宣傳(chuan)進一步推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)改(gai)革的重大意義、準確(que)解讀戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)改(gai)革及相關配(pei)套政策。大力(li)宣傳(chuan)各地(di)在解決(jue)農業轉(zhuan)移人口及其他常住人口落戶(hu)(hu)城鎮、保障合法權益、提供基本公共(gong)服務等方(fang)面的好經驗、好做法，合理引(yin)導社(she)會(hui)預期(qi)，回應群眾關切(qie)，凝聚各方(fang)共(gong)識，形成改(gai)革合力(li)，為進一步推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)改(gai)革營造良好的社(she)會(hui)環境。

本意見(jian)自發布之日起實施。

臺州市人民政府

2015年12月(yue)29日

各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）人民政府(fu)，市(shi)政府(fu)直屬(shu)各(ge)單位：

《臺州市戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)工作方案》已(yi)經市政府(fu)同意，現印發(fa)給你們，請認真(zhen)組(zu)織實(shi)施。

臺(tai)州市人(ren)民政府(fu)辦公室

2015年12月(yue)28日

臺州市戶籍制度改革工作方案

根據(ju)《國務院關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)(bu)推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革的(de)意(yi)見》（國發〔2014〕25號(hao)）、《浙江省人(ren)民政府關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)(bu)推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革的(de)實施(shi)意(yi)見》（浙政發〔2015〕42號(hao)）、《臺(tai)州市(shi)人(ren)民政府關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)(bu)推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革的(de)實施(shi)意(yi)見》（臺(tai)政發〔2015〕31號(hao)）等文件(jian)精神，為全面推進(jin)我市(shi)戶籍(ji)制度(du)改革各項工作，按照中央、省、市(shi)的(de)部署，結合臺(tai)州實際，在玉(yu)環縣(xian)戶籍(ji)管理制度(du)改革試點(dian)成功經驗(yan)的(de)基礎上(shang)，特制定本方(fang)案。

一、總體思路

按照以(yi)塊(kuai)為主、條(tiao)塊(kuai)結合、因地制宜、注重實(shi)際的(de)工(gong)作方式，取(qu)消我市“農(nong)業(ye)”與“非農(nong)業(ye)”戶口(kou)性質，實(shi)行城(cheng)鄉(xiang)統一的(de)戶口(kou)遷移(yi)政策，以(yi)“率先并軌、逐(zhu)步(bu)并軌、維(wei)持現狀”的(de)不同推進方法，逐(zhu)步(bu)剝離依(yi)附在(zai)戶口(kou)性質上的(de)城(cheng)鄉(xiang)差別公(gong)(gong)共(gong)政策，推動農(nong)村人(ren)口(kou)向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現我市城(cheng)鎮(zhen)基本公(gong)(gong)共(gong)服務常(chang)住人(ren)口(kou)全覆蓋，為建設以(yi)“人(ren)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化”為核心的(de)新型城(cheng)鎮(zhen)化創造(zao)條(tiao)件(jian)。

二、工作目標

按照省政(zheng)府《關于(yu)臺州市戶籍(ji)管理制度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點工(gong)作(zuo)的批復》精(jing)神，進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)全(quan)市戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)，確保(bao)2015年底前(qian)(qian)啟動全(quan)市戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)，2016年7月(yue)1日前(qian)(qian)正式完成(cheng)戶改(gai)工(gong)作(zuo)。消除農村人(ren)(ren)口(kou)向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移的政(zheng)策性(xing)、體制性(xing)障礙，促進(jin)我(wo)市有能力在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)穩(wen)定就業和生(sheng)活的常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)有序市民化(hua)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公共服務常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)全(quan)覆蓋(gai)。

三、實施步驟

（一）動(dong)員準備(bei)階段(duan)（2015年12月(yue)底前）：1. 成立臺州市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)領導小組。市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)、常(chang)務副(fu)市(shi)(shi)(shi)(shi)長尹(yin)學群(qun)任組長，相關市(shi)(shi)(shi)(shi)級單(dan)位為(wei)成員單(dan)位。在市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)(an)局(ju)(ju)設(she)立領導小組辦公(gong)室(shi)（以(yi)下(xia)簡稱市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)辦），市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)(an)局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長陳伯恩任辦公(gong)室(shi)主(zhu)任。抽調市(shi)(shi)(shi)(shi)法制(zhi)(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)農辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土資源局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)局(ju)(ju)（規劃局(ju)(ju)）等部門業務骨干(gan)集(ji)中辦公(gong)，實(shi)(shi)行市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)辦實(shi)(shi)體化運作(zuo)。2. 起草(cao)全市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革實(shi)(shi)施意見、工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)及推(tui)進計劃表.3. 召開領導小組籌備(bei)會議，商議討論改(gai)(gai)革實(shi)(shi)施意見，并報請(qing)市(shi)(shi)(shi)(shi)政府常(chang)務會議、市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)常(chang)委(wei)會審定后正式發文。4. 到湖州、金華等地考察學習戶(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)工(gong)作(zuo)。5. 市(shi)(shi)(shi)(shi)政府召開戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革動(dong)員會議。

（二）梳理制訂(ding)配套政(zheng)策階段(duan)（2016年1月(yue)至4月(yue)）：1. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區）參照市(shi)政(zheng)府成(cheng)立戶(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)工作(zuo)(zuo)領(ling)導小組(zu)，啟動(dong)戶(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)辦(ban)實(shi)體化(hua)運作(zuo)(zuo)；2. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區）擬定(ding)(ding)戶(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)實(shi)施方案并(bing)報市(shi)政(zheng)府審批；3. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區）相(xiang)關(guan)部門(men)全面(mian)梳理與戶(hu)(hu)口性質掛鉤的(de)(de)(de)各(ge)類現行政(zheng)策，形成(cheng)初步工作(zuo)(zuo)意見（立即調(diao)整(zheng)(zheng)、暫緩調(diao)整(zheng)(zheng)、不予(yu)(yu)調(diao)整(zheng)(zheng)），并(bing)提出具(ju)體時間(jian)表，經(jing)市(shi)級對口部門(men)批復、縣(xian)（市(shi)、區）政(zheng)府審議通過后，報市(shi)政(zheng)府審定(ding)(ding)；4. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區）財政(zheng)部門(men)對因配套政(zheng)策調(diao)整(zheng)(zheng)、擴大公共服務覆蓋(gai)面(mian)而增(zeng)加的(de)(de)(de)財政(zheng)支出進行測(ce)算，并(bing)報縣(xian)（市(shi)、區）戶(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)領(ling)導小組(zu)；5. 對與戶(hu)(hu)口問(wen)題有關(guan)聯的(de)(de)(de)利益群體和(he)戶(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)后因政(zheng)策調(diao)整(zheng)(zheng)可能產生的(de)(de)(de)不穩(wen)定(ding)(ding)因素進行排(pai)摸和(he)風險評(ping)估；6. 推進農村三項確權和(he)戶(hu)(hu)口清理整(zheng)(zheng)頓，合(he)理解決戶(hu)(hu)口熱點難點問(wen)題，維護群眾(zhong)合(he)法權益，為(wei)戶(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)工作(zuo)(zuo)全面(mian)實(shi)施創造和(he)諧穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)社會環境（未及時完成(cheng)三項確權的(de)(de)(de)，必須(xu)先予(yu)(yu)數據(ju)固定(ding)(ding)）。

（三）全(quan)面(mian)實施(shi)階段（2016年5月(yue)(yue)至(zhi)6月(yue)(yue)）：1. 完成全(quan)市人口戶(hu)籍(ji)數據(ju)統計、備(bei)份、校對，以2016年6月(yue)(yue)30日(ri)24時(shi)為時(shi)間節點，全(quan)面(mian)完成全(quan)市戶(hu)口性質轉換工(gong)作，實行(xing)新的城鄉一(yi)體化的落戶(hu)政(zheng)(zheng)策，調(diao)整后的社(she)會(hui)基(ji)本公共服務政(zheng)(zheng)策于2016年7月(yue)(yue)1日(ri)起實行(xing)。

（四）總(zong)結(jie)完善階段(duan)（2016年7月至12月）：各縣（市、區）針(zhen)對(dui)戶(hu)(hu)改實(shi)施(shi)后(hou)暴露出(chu)的問題進行梳理分析，針(zhen)對(dui)當地實(shi)際，逐步完善配(pei)套(tao)政策(ce)，市級相關部門(men)予以跟(gen)蹤業務指導。市、縣兩級戶(hu)(hu)改辦對(dui)戶(hu)(hu)改實(shi)施(shi)以來經(jing)驗做(zuo)法(fa)進行總(zong)結(jie)完善，為今后(hou)戶(hu)(hu)籍制度改革工作繼續深化和(he)拓展積累經(jing)驗，全面提升城鄉一體化水平。

四、部門職責

市委宣(xuan)傳部：配(pei)合(he)做好(hao)(hao)戶(hu)籍制度改革及(ji)相關配(pei)套(tao)政(zheng)策的宣(xuan)傳。大力(li)宣(xuan)傳各地在解(jie)決農業轉移人口及(ji)其(qi)他(ta)常住人口落戶(hu)城(cheng)鎮(zhen)、保障合(he)法(fa)權益、提供基本公共服務等方面的好(hao)(hao)經驗(yan)、好(hao)(hao)做法(fa)。

市(shi)農辦：參與制定戶籍(ji)制度(du)(du)改革實(shi)施意見及相關(guan)配套政(zheng)策，牽頭農村改革試(shi)驗(yan)區工(gong)作，會同有(you)關(guan)部門協調推進試(shi)驗(yan)區戶籍(ji)制度(du)(du)改革工(gong)作。

市維穩(wen)辦：指導做好全市“一(yi)元化”戶籍(ji)管理轉型(xing)的風險評估工作(zuo)，及(ji)時(shi)掌握(wo)和有(you)效處置(zhi)改(gai)革過程中出(chu)現的不(bu)穩(wen)定(ding)因素，確保社會(hui)大局穩(wen)定(ding)和改(gai)革工作(zuo)順利進行。

市(shi)發改(gai)(gai)委：參與制定戶(hu)籍制度改(gai)(gai)革實(shi)(shi)施意見及(ji)相關配套政策，協調推進城鄉一(yi)體化的體制改(gai)(gai)革及(ji)政策實(shi)(shi)施，協調推進國家(jia)中(zhong)小(xiao)城市(shi)綜(zong)合試點和省小(xiao)城市(shi)培育試點戶(hu)籍制度改(gai)(gai)革工作。

市(shi)經信(xin)委：為實現人口信(xin)息整合(he)和(he)共(gong)享的信(xin)息化建設提供支持。

市教育(yu)局：負責制(zhi)定相關配套政策(ce)，保障農業轉移人口(kou)及其(qi)他常住人口(kou)隨(sui)遷子女(nv)平(ping)等享有受教育(yu)權利；為(wei)實現人口(kou)信息整合和共享提供信息支持(chi)。

市民宗局：為實現(xian)人口(kou)信息整合和共享提供信息支持。

市(shi)(shi)公(gong)(gong)安局（市(shi)(shi)戶(hu)改(gai)辦）：貫徹落實(shi)國務院、省政府(fu)、市(shi)(shi)政府(fu)有關(guan)工(gong)作部(bu)署，積極做好(hao)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工(gong)作領導(dao)小組(zu)辦公(gong)(gong)室各(ge)項日常工(gong)作，協調有關(guan)部(bu)門研究制(zhi)(zhi)定(ding)我市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革實(shi)施意見，督促各(ge)地統(tong)籌推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革及相關(guan)領域配套改(gai)革；推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)管(guan)理規范化建設，健(jian)全完善人口(kou)登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)，重點推(tui)進(jin)戶(hu)口(kou)遷(qian)移制(zhi)(zhi)度(du)、統(tong)一城鄉戶(hu)口(kou)登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)和(he)居住證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)等改(gai)革；推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)管(guan)理信息化建設，做好(hao)人口(kou)信息有關(guan)數據分(fen)析和(he)信息管(guan)理系(xi)統(tong)維護。

市民政(zheng)局(ju)：負責制定相關(guan)配套政(zheng)策(ce)，加(jia)快建立(li)覆(fu)蓋(gai)城鄉的社會(hui)養老服(fu)務體系，完善以最低(di)生活(huo)保障為基礎的社會(hui)救(jiu)助體系；為實現人口(kou)信息(xi)整合(he)和共享提(ti)供(gong)信息(xi)支持。

市財(cai)政(zheng)局：參與制(zhi)定戶籍制(zhi)度改革實施意(yi)見及相關(guan)配套政(zheng)策，為(wei)做好戶籍制(zhi)度改革和實現人口信息整(zheng)合、共享提(ti)供資金支持(chi)。

市人(ren)力社(she)保局(ju)：參與(yu)制定戶籍制度改革實施意見及相關配(pei)套政策，完(wan)善城鄉統籌(chou)的就業和社(she)會保障(zhang)制度；為實現人(ren)口信息(xi)整合和共享提供信息(xi)支(zhi)持。

市(shi)國土(tu)資源局：負責制定相關配套政策，會同相關部門加快推(tui)(tui)進農村(cun)宅(zhai)基地確權、登記、頒證；依法推(tui)(tui)進與戶籍制度(du)改革相適應的農村(cun)宅(zhai)基地制度(du)改革和農村(cun)集體經營(ying)性建設用地入市(shi)；為(wei)實現人口信息(xi)整合和共享提供信息(xi)支持。

市(shi)建設局（規劃局）：負責制定相關配套政(zheng)策(ce)，把(ba)進城(cheng)(cheng)落戶農民納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保障體系，保障農業轉(zhuan)移人口基本住(zhu)房(fang)需求(qiu)；為(wei)實現人口信息整合和共享提(ti)供信息支(zhi)持。

市農業局：負責制(zhi)定(ding)相關配套政策，組織開(kai)展(zhan)農村(cun)土地確權(quan)、登記、頒證工作，指導做(zuo)好農村(cun)集體產權(quan)制(zhi)度改(gai)革中遇到的(de)相關問(wen)題的(de)處置。

市林(lin)業局：負責制定相關配(pei)套(tao)政策，組織開展山林(lin)承包經營權確權、登(deng)記(ji)、頒證(zheng)工作，深化林(lin)權制度改(gai)革。

市文廣(guang)新局：負責制定相關配套政策，切實保障居住證持有人享有與(yu)當地戶籍人口(kou)同等(deng)的公共文化服務權利(li)。

市衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei)：負責制定相(xiang)關配套(tao)政策，研究完善(shan)生(sheng)育(yu)政策，將農(nong)業轉移人口(kou)與(yu)其他常住(zhu)人口(kou)共同(tong)納入社區衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服務體(ti)系(xi)；加(jia)強城鄉醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服務機構規劃建設(she)，建立覆蓋城鄉的醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服務體(ti)系(xi)；加(jia)快實(shi)施(shi)統一的城鄉醫(yi)療(liao)救助制度；為實(shi)現人口(kou)信息(xi)整合和共享(xiang)提(ti)供信息(xi)支持。

市統(tong)計(ji)(ji)局：建(jian)立與(yu)統(tong)一城(cheng)鄉戶(hu)口(kou)登記制度相適(shi)應的統(tong)計(ji)(ji)制度，加快和(he)完善人口(kou)統(tong)計(ji)(ji)調查；為實現(xian)人口(kou)信(xin)息整合和(he)共(gong)享提供信(xin)息支持。

市海洋與漁業局：負(fu)責制定相關配套政策(ce)；為(wei)實現人(ren)口(kou)信息整(zheng)合(he)和共享提(ti)供信息支持。

市(shi)法(fa)制(zhi)辦(ban)：負責(ze)戶籍制(zhi)度改革工作相關規范性(xing)文件合法(fa)性(xing)審查。

市(shi)政(zheng)府研(yan)究(jiu)室：會同有關部門(men)開展戶籍(ji)制度改革工作重大問題研(yan)究(jiu)、政(zheng)策制定。

市國稅(shui)局：負(fu)責制定相關配套政策，深化(hua)稅(shui)收制度改(gai)革；為實現人口信息整合和共享提供信息支(zhi)持(chi)。

人行(xing)臺州中心支行(xing)：為實現(xian)人口信息(xi)整合(he)和共享(xiang)提(ti)供信息(xi)支持。

五、工作要求

一(yi)是(shi)統(tong)(tong)一(yi)認識(shi)，形(xing)成合力。戶籍制度改(gai)革是(shi)解(jie)決城鄉二元(yuan)結構(gou)的有效途(tu)徑(jing)，改(gai)革推進的程(cheng)度，直接(jie)關系到城鄉一(yi)體化進程(cheng)。各地、各部門務必(bi)深(shen)刻(ke)認識(shi)改(gai)革對經濟社會可持續發展(zhan)的重要(yao)意義，以高度一(yi)致的思想認識(shi)統(tong)(tong)領戶籍制度改(gai)革，形(xing)成改(gai)革合力。

二是(shi)深入排(pai)查，掃清障礙。戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)牽(qian)涉眾多人員(yuan)利(li)益，稍有(you)不慎(shen)即(ji)可能影響穩定(ding)大局。國務院、省政府要求(qiu)在推進(jin)改(gai)革(ge)過(guo)程中切實(shi)把握(wo)好積(ji)極和穩妥兩方面的(de)關系。各(ge)地、各(ge)部門要以(yi)找問題、破難(nan)題的(de)心(xin)態，深入排(pai)摸可能影響穩定(ding)大局、影響改(gai)革(ge)推進(jin)的(de)因素，并采取(qu)扎實(shi)有(you)效措施予(yu)以(yi)解(jie)決。

三(san)是步(bu)調(diao)一致，配(pei)套跟進(jin)。戶籍制度改革的重點(dian)不在(zai)于(yu)取消(xiao)農(nong)業與非農(nong)的戶口(kou)性(xing)質之(zhi)分，而在(zai)于(yu)通過調(diao)整依(yi)附在(zai)戶口(kou)性(xing)質上的城鄉差別社(she)會公共政策(ce)，實現(xian)城鎮基本公共服(fu)務常住人(ren)口(kou)全覆蓋。各地、各部門(men)要在(zai)市(shi)委市(shi)政府領(ling)導下，協作配(pei)合、步(bu)調(diao)一致，同步(bu)推進(jin)配(pei)套措施。

四是嚴肅紀律，強力推(tui)進。戶(hu)籍制度改革(ge)各(ge)(ge)(ge)階段、各(ge)(ge)(ge)項工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)，都是環環相扣的一個整體，單個環節的差錯和疏漏，都會影響(xiang)全盤工(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)(ge)地、各(ge)(ge)(ge)部門要嚴格按照(zhao)方(fang)案計(ji)劃的要求，保質保量完成工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)。對(dui)因(yin)執行不力或工(gong)作(zuo)失誤(wu)而造成影響(xiang)穩定大局、影響(xiang)改革(ge)推(tui)進的，將對(dui)責(ze)任(ren)人員及有關領導嚴肅問責(ze)。