各區(qu)(qu)（含功能區(qu)(qu)）人力資源和社會(hui)保障局(ju)、公安局(ju)、教育(yu)局(ju)、行政服(fu)務中(zhong)心,有(you)關單位：

現將《天津市引進人才落戶實施辦法》印發你們，請遵照執行。

市人(ren)力社(she)保局(ju) 市公安局(ju)市教(jiao)委 市審(shen)批辦

2018年5月(yue)11日(ri)

天津市引進人才落戶實施辦法

為深入貫徹(che)黨的十九大精神，落(luo)(luo)實(shi)(shi)“一基(ji)地(di)三(san)區”定位(wei)要求(qiu)， 加快集(ji)聚各類人(ren)才，著力打(da)造(zao)人(ren)才高地(di)，推進(jin)“五個現代化天津” 建(jian)設(she)，根據《天津市“海(hai)河英才”行動(dong)計劃》，現制定引進(jin)人(ren)才落(luo)(luo)戶實(shi)(shi)施辦法。

第一條 符合以下條件，且身體健康、無犯罪記錄的國內外人才，可以來津落戶：

（一）學(xue)歷型人(ren)才。包括：普通高校畢(bi)業(ye)，全日制本(ben)科生一般不超過 40 周歲；具(ju)有碩(shuo)士學(xue)位的研究(jiu)(jiu)生，一般不超過 45 周歲；具(ju)有博(bo)士學(xue)位的研究(jiu)(jiu)生，年(nian)齡(ling)不受限制。

（二）資(zi)(zi)格型人才。包括：獲得副高級及以上職稱資(zi)(zi)格的； 擁有國(guo)內外精(jing)算(suan)師(shi)、特(te)許(xu)金融分析師(shi)（CFA）、金融風險管理師(shi)

（FRM）、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)會計師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)稅務師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)建筑師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)勘察設計工(gong)程師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)資(zi)產評估師(shi)(shi)、律師(shi)(shi)等執(zhi)業資(zi)格(ge)的。

（三）技能型(xing)人才。包括：在本市用人單位就業(ye)(ye)，高等職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)并(bing)工(gong)作滿(man) 1 年(nian)，或中(zhong)等職業(ye)(ye)學校畢業(ye)(ye)并(bing)工(gong)作滿(man) 3 年(nian)，

具(ju)有高級(ji)職業資(zi)(zi)格、不超過 35 周歲；具(ju)有技師職業資(zi)(zi)格，不超

過 40 周(zhou)歲；具(ju)有(you)高級技師職業(ye)資格，不超過 50 周(zhou)歲。

（四）創業(ye)(ye)型人才。來(lai)津(jin)創辦(ban)符合天津(jin)產業(ye)(ye)政策導向的企業(ye)(ye)創業(ye)(ye)者(zhe)，企業(ye)(ye)穩(wen)定運行(xing)超過 1 年，創業(ye)(ye)者(zhe)累計繳納(na)個人所得

稅 10 萬元以上。創業團隊核心人才不受年齡限制。

（五）急需型人(ren)(ren)才。人(ren)(ren)工智能、生物醫(yi)藥、新(xin)能源新(xin)材料(liao)、新(xin)一(yi)代信息(xi)技術、高端(duan)裝備制造、數字創意、航空航天、節能環保等戰略性新(xin)興產業領域的(de)(de)領軍企業所(suo)急需的(de)(de)人(ren)(ren)才，由企業確定。各區(qu)人(ren)(ren)才辦(ban)負責組織所(suo)在區(qu)領軍企業的(de)(de)資格(ge)認定并公布領軍企業名單。

第二條 來津人才可選擇以下落戶地點：

（一(yi)）本人或(huo)配(pei)偶名下的產權房(fang)；

（二）所在(zai)單位集體戶；

（三）無(wu)產權房、所(suo)在單(dan)位無(wu)集(ji)體(ti)戶的來(lai)津人才，在區人力社保部門指定的人才集(ji)體(ti)戶落戶；

（四）無就業(ye)單位的來(lai)津人才，在中國(guo)北(bei)方人才市場人才集體(ti)戶落戶并存檔(dang)。

第三條 引進人才按照以下程序辦理落戶手續：

（一）符合本(ben)(ben)辦法第一條前四款條件(jian)之(zhi)一的引進人(ren)才，本(ben)(ben)人(ren)登錄天(tian)(tian)津公(gong)安(an)民(min)生(sheng)服務平臺，下載(zai)“天(tian)(tian)津公(gong)安(an)”手機移動終端

（APP），在線(xian)提出落(luo)(luo)戶(hu)申(shen)請，公(gong)安部門于 3 個工作日內反饋審核(he)結果。審核(he)通過的，選擇(ze)第二(er)(er)條前三(san)款落(luo)(luo)戶(hu)地的，到擬落(luo)(luo)戶(hu)區行政服務中心(xin)引進(jin)人才聯審窗(chuang)口(kou)辦理準(zhun)遷手(shou)續(xu)；選擇(ze)第二(er)(er)條第四款落(luo)(luo)戶(hu)地的，在各區行政服務中心(xin)均(jun)可辦理準(zhun)遷手(shou)續(xu)。

（二(er)）經認(ren)定(ding)具有(you)直接推薦資格的(de)領(ling)軍企業(ye)(ye)，引進(jin)符合(he)本辦(ban)法(fa)第一條第五款條件的(de)急(ji)需(xu)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，由企業(ye)(ye)人(ren)(ren)力資源(yuan)部門(men)提(ti)出(chu)擬引進(jin)的(de)急(ji)需(xu)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)建(jian)議名單，經企業(ye)(ye)董事長確(que)認(ren)后(hou)(hou)簽落戶推薦函報區人(ren)(ren)才(cai)(cai)辦(ban)；區人(ren)(ren)才(cai)(cai)辦(ban)核準后(hou)(hou)出(chu)具急(ji)需(xu)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)認(ren)定(ding)書；

企業人力(li)資源部門或人才(cai)本(ben)人按照(zhao)本(ben)條第(di)一款落戶申請方式在(zai)線提(ti)交(jiao)相關數據，并持申報(bao)材料，到擬落戶區行政服務中心引進人才(cai)聯審窗口辦理準遷(qian)手續。

所有引(yin)進(jin)人才在領取準遷(qian)證(zheng)后，回原籍辦理戶口(kou)(kou)遷(qian)出(chu)手續(xu)， 再到各相應公安分(fen)局(ju)人口(kou)(kou)服務管理中心或派出(chu)所辦理落戶手續(xu)。

第四條 辦理落戶準遷手續需提供以下材料：

（一）學(xue)(xue)歷(li)(li)型人才，需提供居民身(shen)份證、學(xue)(xue)歷(li)(li)證書和學(xue)(xue)位證書。

（二）資格型人才，需(xu)提供居民身份證、職稱或執業資格證書(shu)。

（三(san)）技能型人才，需提供居民(min)身份(fen)證、職業資格證書(shu)和學歷證書(shu)、在津(jin)勞(lao)動合同或(huo)社保繳費憑證。

（四）創業型(xing)人(ren)才(cai)，需提供居民身份證(zheng)、企業營業執(zhi)照、繳納(na)個人(ren)所(suo)得稅憑證(zheng)。

（五）急需型(xing)人(ren)才，需提供居民身份證、所在區人(ren)才辦(ban)出具的急需型(xing)人(ren)才認定(ding)書。

除上述材(cai)(cai)料，引進人(ren)(ren)才(cai)還應(ying)對照本(ben)辦法第二條選(xuan)擇的(de)落(luo)戶(hu)(hu)地(di)點提(ti)供(gong)相應(ying)材(cai)(cai)料：在(zai)本(ben)人(ren)(ren)或配偶(ou)名下的(de)產權房落(luo)戶(hu)(hu)的(de)，提(ti)供(gong)本(ben)人(ren)(ren)或配偶(ou)合法房產證明；在(zai)單(dan)(dan)(dan)位集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)，提(ti)供(gong)單(dan)(dan)(dan)位集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)芒果视频復(fu)印(yin)件（加蓋單(dan)(dan)(dan)位公章）；在(zai)市(shi)、區(qu)人(ren)(ren)才(cai)集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)， 無(wu)需提(ti)供(gong)人(ren)(ren)才(cai)集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)相關材(cai)(cai)料，直接辦理落(luo)戶(hu)(hu)手(shou)續。

第五條 區公安、人力社保、教育部門負責服務窗口三方聯審。辦理落戶準遷手續不收取任何費用。

區公安、人力社保部門公布(bu)咨詢服(fu)務和舉報(bao)(bao)投(tou)訴電話(hua)，受理(li)咨詢服(fu)務，核(he)查舉報(bao)(bao)投(tou)訴，對違規行(xing)為及(ji)時(shi)進行(xing)處(chu)置。

第六條 市公安(an)部門(men)牽頭(tou)，組織(zhi)人(ren)力社保、教育部門(men)，每(mei)年按(an)照 10 以上(shang)比例抽檢人(ren)才落戶情(qing)況，加強事(shi)中事(shi)后監管。對弄虛(xu)作(zuo)假騙取落戶資格的(de)(de)人(ren)員，注銷戶口(kou)并納入(ru)誠信“黑名單”； 對相關(guan)責任企業，取消其推(tui)薦(jian)資格；情(qing)節嚴重的(de)(de)，依法追(zhui)究(jiu)法律(lv)責任。

本辦法自發布之日起(qi)實施，每(mei)年視運行情況優化完(wan)善。

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推(tui)動非戶(hu)(hu)籍人口在城市落戶(hu)(hu)工作方案(an)的通知(zhi)

各區人民政(zheng)府，各委(wei)、局，各直(zhi)屬單位：

經市人(ren)民政(zheng)府同意(yi)，現(xian)將《天津市推動非(fei)戶(hu)籍人(ren)口在城市落戶(hu)工作方案》印(yin)發給你們，請照此執行(xing)。

天津市人民政府辦公(gong)廳

2017年3月2日

天津市推動非戶籍人口在城市落戶工作方案

為貫(guan)徹落實(shi)(shi)《國(guo)務院辦公廳關(guan)(guan)于印發(fa)(fa)推(tui)動1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城市落戶(hu)方(fang)案(an)的(de)(de)通知》（國(guo)辦發(fa)(fa)〔2016〕72號）精神，全面深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革，大力推(tui)進新(xin)型(xing)城鎮化(hua)建(jian)設，實(shi)(shi)現(xian)我市非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)口市民化(hua)的(de)(de)工作(zuo)目標，根據《國(guo)家新(xin)型(xing)城鎮化(hua)規劃（2014—2020年）》、《國(guo)務院關(guan)(guan)于進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)(de)意見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2014〕25號）、《國(guo)務院關(guan)(guan)于深(shen)入推(tui)進新(xin)型(xing)城鎮化(hua)建(jian)設的(de)(de)若干意見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2016〕8號）和《天津市人(ren)民政(zheng)府關(guan)(guan)于進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)(de)意見》（津政(zheng)發(fa)(fa)〔2016〕11號）等文件(jian)要求，結(jie)合我市實(shi)(shi)際，制(zhi)定本方(fang)案(an)。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思想(xiang)。全(quan)面貫徹(che)黨的十八大和(he)十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院決策部署，牢固(gu)樹立(li)創(chuang)新(xin)、協調(diao)、綠色(se)、開放、共享的發展理念，以(yi)(yi)人(ren)的城鎮化(hua)為(wei)核心，以(yi)(yi)理念創(chuang)新(xin)為(wei)先導，以(yi)(yi)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)為(wei)動力(li)，緊緊圍繞推動非戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)在城市(shi)落戶(hu)目標，深化(hua)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)，加快完善支持非戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)的財政、教育、土地、社保等配套(tao)政策，提(ti)升城市(shi)綜合承載能力(li)，促(cu)進新(xin)型城鎮化(hua)建設，為(wei)我市(shi)經(jing)濟社會持續健康發展提(ti)供(gong)強勁持久動力(li)。

（二(er)）基本原則。堅(jian)持統(tong)籌推進(jin)。由市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府負(fu)總責，市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局牽(qian)頭，市(shi)(shi)(shi)(shi)發展改(gai)(gai)革委、市(shi)(shi)(shi)(shi)教委、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)力社保局、市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃局、市(shi)(shi)(shi)(shi)國土房管局、市(shi)(shi)(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計(ji)生委、市(shi)(shi)(shi)(shi)審計(ji)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)計(ji)局、人(ren)(ren)(ren)民(min)銀行天津(jin)分行、市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)積金(jin)管理中(zhong)心等相關部門分工(gong)協作，統(tong)籌協調戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革與配套公(gong)共(gong)資(zi)源配置體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革進(jin)度(du)。堅(jian)持以人(ren)(ren)(ren)為本。積極引(yin)導，充(chong)分尊重非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)口自主落(luo)戶(hu)意愿，依法保障(zhang)農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口既有(you)(you)農(nong)業權(quan)益(yi)，創新(xin)(xin)農(nong)業權(quan)益(yi)依法有(you)(you)償(chang)流轉機制(zhi)，消除農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)后顧之憂。堅(jian)持因地制(zhi)宜。充(chong)分考慮(lv)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)綜合(he)承(cheng)載能(neng)力和非戶(hu)籍(ji)(ji)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口規模(mo)，實施(shi)差別(bie)化(hua)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，促進(jin)人(ren)(ren)(ren)口合(he)理分布，嚴格控制(zhi)中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口增(zeng)(zeng)長，適度(du)增(zeng)(zeng)加環城(cheng)(cheng)(cheng)四區(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口規模(mo)，引(yin)導擴大濱海新(xin)(xin)區(qu)(qu)、武清(qing)區(qu)(qu)、寶(bao)坻(chi)區(qu)(qu)、靜海區(qu)(qu)、寧(ning)河區(qu)(qu)、薊州區(qu)(qu)落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)口增(zeng)(zeng)量。堅(jian)持存(cun)量優先。優先解決(jue)來津(jin)時間長、在本市(shi)(shi)(shi)(shi)合(he)法穩定就業、有(you)(you)合(he)法穩定住(zhu)所、適應(ying)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生活和經濟(ji)社會發展需(xu)要(yao)的非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)口在津(jin)落(luo)戶(hu)。

（三）工(gong)作(zuo)目(mu)標。統一(yi)城鄉(xiang)戶口登(deng)記制度，全面放開本(ben)市各區和城鄉(xiang)區域(yu)間戶籍(ji)遷移限(xian)制，調整放寬(kuan)非(fei)戶籍(ji)人口落戶政策(ce)。加快完(wan)善與新型(xing)戶籍(ji)制度相適應(ying)的基本(ben)公(gong)共資(zi)源配(pei)置和公(gong)共服務體(ti)制機制建設。“十三五”期間，常住(zhu)人口城鎮化(hua)率提高1.4個百分點，到2020年天津市常住(zhu)人口城鎮化(hua)率達到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

（四）統(tong)(tong)一城鄉戶(hu)口(kou)(kou)登記(ji)制度(du)。在全市(shi)(shi)范圍內(nei)取消農(nong)(nong)業戶(hu)口(kou)(kou)與非農(nong)(nong)業戶(hu)口(kou)(kou)性質區分，統(tong)(tong)一登記(ji)為天津市(shi)(shi)居(ju)民(min)(min)戶(hu)口(kou)(kou)，體現戶(hu)籍制度(du)的(de)人(ren)口(kou)(kou)登記(ji)管(guan)理功能。調整完(wan)善配套政(zheng)策、管(guan)理機制和信息系(xi)統(tong)(tong)建(jian)設。本(ben)市(shi)(shi)戶(hu)籍居(ju)民(min)(min)可以自愿到(dao)公安機關換領居(ju)民(min)(min)戶(hu)口(kou)(kou)簿。（市(shi)(shi)公安局牽頭）

（五）全面放開(kai)本市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍遷移(yi)限(xian)制(zhi)。在全市(shi)范(fan)圍內，以合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所為前提，放開(kai)對本市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人口的(de)(de)遷移(yi)限(xian)制(zhi)，實(shi)現全市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人口的(de)(de)自由遷移(yi)。全面放寬(kuan)本市(shi)農業轉(zhuan)移(yi)人口在城(cheng)鎮落戶(hu)(hu)(hu)(hu)條(tiao)件，引導在城(cheng)鎮地區有合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所和合法(fa)穩定(ding)(ding)就業的(de)(de)農業轉(zhuan)移(yi)人口舉家在城(cheng)鎮落戶(hu)(hu)(hu)(hu)，促進戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮化率穩步提高。（市(shi)公(gong)安(an)局牽(qian)頭）

（六）完善(shan)本(ben)(ben)市普(pu)通(tong)高(gao)(gao)校(xiao)錄(lu)(lu)(lu)取學生戶口(kou)(kou)遷(qian)移政策。全面(mian)落實(shi)普(pu)通(tong)高(gao)(gao)校(xiao)錄(lu)(lu)(lu)取學生戶口(kou)(kou)來去自由的(de)落戶政策。本(ben)(ben)市普(pu)通(tong)高(gao)(gao)校(xiao)新錄(lu)(lu)(lu)取學生，可以根據本(ben)(ben)人意愿，將戶口(kou)(kou)遷(qian)至學校(xiao)所在(zai)地；畢業后(hou)可以根據本(ben)(ben)人意愿，將戶口(kou)(kou)遷(qian)回原籍(ji)或遷(qian)入合法穩定(ding)就(jiu)業地。（市公安(an)局牽頭）

（七(qi)）加(jia)大(da)人才(cai)(cai)引進力度(du)。落實(shi)人才(cai)(cai)聚集戰略(lve)，健全人才(cai)(cai)評定(ding)標(biao)準，優化(hua)人才(cai)(cai)引進制度(du)。加(jia)大(da)對企業(ye)急需的(de)技能型人才(cai)(cai)的(de)引進力度(du)，不斷提高普通高校(xiao)(xiao)畢業(ye)生、職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生和技術工人的(de)城(cheng)鎮落戶率。（市公安局、市人力社保局牽頭）

（八）調整(zheng)非戶(hu)(hu)籍(ji)常住人口(kou)在(zai)(zai)津落戶(hu)(hu)政策。統(tong)一并放寬夫妻投靠、親(qin)屬投靠在(zai)(zai)津落戶(hu)(hu)政策；積極穩妥解決無戶(hu)(hu)口(kou)人員登記、返(fan)津落戶(hu)(hu)等(deng)歷(li)史(shi)遺留戶(hu)(hu)口(kou)問題(ti)。（市公(gong)安(an)局牽頭）

（九）優化(hua)居(ju)住證積分(fen)(fen)(fen)落戶制(zhi)度。在(zai)《天津(jin)市(shi)居(ju)住證管理辦(ban)法》基礎上，結合國家相(xiang)關政策(ce)，綜合考(kao)慮在(zai)津(jin)居(ju)住年限、落戶區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)、教育程度、職業技(ji)能(neng)等因素，合理調整居(ju)住證積分(fen)(fen)(fen)指(zhi)標體系(xi)，適度增加在(zai)濱海(hai)新區(qu)(qu)(qu)(qu)、武清區(qu)(qu)(qu)(qu)、寶坻區(qu)(qu)(qu)(qu)、靜海(hai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、寧河區(qu)(qu)(qu)(qu)、薊州區(qu)(qu)(qu)(qu)落戶的積分(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)值(zhi)。重點解決來津(jin)時間長、就業能(neng)力強(qiang)、適應本市(shi)經濟社會(hui)發展需(xu)要、具(ju)有(you)合法穩定住所的普通勞(lao)動者落戶問題。（市(shi)發展改(gai)革委牽頭，市(shi)教委、市(shi)公安局、市(shi)人力社保局按職責分(fen)(fen)(fen)工負責）

（十）加強戶(hu)籍(ji)制度(du)規范化(hua)建(jian)(jian)設。在(zai)嚴格(ge)控制本(ben)市(shi)人(ren)口(kou)規模，合理(li)調(diao)整人(ren)口(kou)資源結(jie)構的前提下(xia)，創新人(ren)口(kou)管理(li)制度(du)和配套體制機制建(jian)(jian)設，制定并試行(xing)天(tian)津市(shi)常住居民(min)戶(hu)口(kou)登記管理(li)辦法。到2020年，基本(ben)建(jian)(jian)成以人(ren)為本(ben)、科學高效、規范有序的新型戶(hu)籍(ji)制度(du)。（市(shi)公安(an)局(ju)、市(shi)發(fa)展(zhan)改革委牽頭，市(shi)教委、市(shi)農委、市(shi)人(ren)力社保局(ju)、市(shi)國土房管局(ju)按職責分(fen)工(gong)負責）

三、加強支持非戶籍人口市民化的財政保障

（十一）加(jia)大支(zhi)持(chi)非戶(hu)籍人口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)的財(cai)政(zheng)(zheng)轉移(yi)(yi)支(zhi)付力(li)度。根(gen)據不(bu)同時期農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)數量規(gui)模、不(bu)同地區(qu)和(he)城鄉之間農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)流動(dong)變(bian)化(hua)、各區(qu)農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)成(cheng)本差異等，對(dui)轉移(yi)(yi)支(zhi)付規(gui)模和(he)結構進(jin)行調(diao)整，建立市(shi)對(dui)區(qu)均衡性轉移(yi)(yi)支(zhi)付動(dong)態調(diao)整機制，增強區(qu)級政(zheng)(zheng)府(fu)提供基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的財(cai)政(zheng)(zheng)保障能力(li)。市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)對(dui)農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)市(shi)民化(hua)進(jin)展快(kuai)、基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)保障好的區(qu)適當(dang)給予獎勵。（市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局牽頭(tou)）

（十二）建(jian)(jian)立財政(zheng)性建(jian)(jian)設(she)(she)(she)資金(jin)支持(chi)非戶籍人口(kou)市民化的補助機制。市財政(zheng)在安排城(cheng)市基礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和運行(xing)維護等相(xiang)關專項資金(jin)時，對吸納農業轉移(yi)人口(kou)、非戶籍人口(kou)較多的區給予(yu)適當傾(qing)斜，鼓勵有條件的區提供相(xiang)應的配套資金(jin)。（市財政(zheng)局牽頭(tou)）

（十三）創新城市(shi)基礎(chu)設(she)施(shi)項目融資(zi)(zi)機制(zhi)。支(zhi)持(chi)開展股權和(he)(he)債權融資(zi)(zi)，引導社保基金(jin)、保險資(zi)(zi)金(jin)等(deng)用于(yu)收益穩定、回收期(qi)長的基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)基礎(chu)產業項目，提高公(gong)共產品供(gong)給能(neng)力。推廣使用政府和(he)(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）模式(shi)，通過特許經營權、合理定價(jia)、財政補貼等(deng)方式(shi)，鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本(ben)進入城市(shi)供(gong)水供(gong)暖供(gong)氣、保障性安居工程、醫(yi)療和(he)(he)養老(lao)等(deng)基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)公(gong)共服務領域，提升吸納農業轉移(yi)人口和(he)(he)非戶籍(ji)人口的城市(shi)綜合承載能(neng)力。（市(shi)財政局、市(shi)發展改革委(wei)按職責分工負責）

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設用地增加和住房保障體系建設

（十四）建(jian)(jian)(jian)立城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規模(mo)與(yu)吸(xi)納農業轉移(yi)人口落戶(hu)數(shu)量掛(gua)鉤(gou)(gou)(gou)機制。按(an)照以人定地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、人地(di)(di)(di)(di)(di)(di)和(he)諧的原(yuan)則，建(jian)(jian)(jian)立天津市(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規模(mo)與(yu)吸(xi)納農業轉移(yi)人口落戶(hu)數(shu)量掛(gua)鉤(gou)(gou)(gou)機制。實行(xing)差別(bie)化用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)標(biao)準，實施規劃(hua)統籌管控。改進用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)計劃(hua)安排(pai)，將各區每年增(zeng)加的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人口數(shu)量作為下一年度新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)計劃(hua)指標(biao)的重要因素，保(bao)障農業轉移(yi)人口在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)的合理用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)需求。優化土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供應結構，提高農村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)效(xiao)率。加快培育創(chuang)建(jian)(jian)(jian)特色小鎮(zhen)(zhen)，全力推動新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)(jian)設綜合試(shi)點(dian)工作，滿足新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)需求。規范推進城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)減掛(gua)鉤(gou)(gou)(gou)，建(jian)(jian)(jian)立健全城(cheng)鎮(zhen)(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)再(zai)開發(fa)激勵約束(shu)機制。（市(shi)國土(tu)(tu)房管局(ju)牽(qian)頭，市(shi)發(fa)展改革委、市(shi)規劃(hua)局(ju)、市(shi)公安局(ju)、市(shi)人力社保(bao)局(ju)按(an)職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（十五(wu)）將(jiang)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民完(wan)(wan)全納入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系。加快完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系，確(que)保(bao)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民與城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民同等(deng)享有基(ji)本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權利。通過“先(xian)試(shi)點，后推(tui)開”的(de)辦法，逐步放開符合條件的(de)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民申請住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)，通過領取(qu)租房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)補貼用(yong)于(yu)市(shi)(shi)場租房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)等(deng)方式，保(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)轉移(yi)人口基(ji)本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)需求(qiu)，確(que)保(bao)城(cheng)鄉統一的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系平穩實(shi)(shi)施(shi)。繼(ji)續(xu)推(tui)進示(shi)范鎮(zhen)建設(she)(she)、城(cheng)中村改(gai)造(zao)等(deng)改(gai)善(shan)農(nong)民居(ju)住(zhu)(zhu)條件的(de)主渠(qu)道建設(she)(she)。推(tui)進擴大住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公積金(jin)繳(jiao)存(cun)面，將(jiang)農(nong)業(ye)轉移(yi)人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體(ti)(ti)工商戶(hu)和自由職(zhi)業(ye)者繳(jiao)存(cun)。落(luo)實(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公積金(jin)繳(jiao)存(cun)人異地使(shi)用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公積金(jin)政策。（市(shi)(shi)國(guo)土房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管局、市(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)發展改(gai)革(ge)委、市(shi)(shi)公積金(jin)管理(li)中心按職(zhi)責分工負責）

五、完善城鄉統一的社會保障制度

（十六）完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)統一的(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)制度。按照本(ben)市有(you)關(guan)規(gui)定，本(ben)市行(xing)政(zheng)區(qu)域內的(de)機(ji)關(guan)、團體、企(qi)(qi)事(shi)業單位、民(min)(min)辦非(fei)(fei)企(qi)(qi)業單位、其(qi)(qi)他組織(zhi)和(he)(he)有(you)雇(gu)工的(de)個(ge)體工商戶應(ying)當參(can)加(jia)職工基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)。具有(you)本(ben)市戶籍的(de)未(wei)就(jiu)業居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)、農村居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)和(he)(he)在本(ben)市各級(ji)各類(lei)學校、托幼機(ji)構就(jiu)讀(du)的(de)全日制非(fei)(fei)在職學生(sheng)、兒(er)童(tong)，應(ying)當參(can)加(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)。持有(you)天(tian)津(jin)市居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住證、中華人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)(he)國(guo)外國(guo)人(ren)(ren)(ren)永久居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)留證、港澳居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)來往內地通(tong)行(xing)證、臺灣居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)往來大陸通(tong)行(xing)證及公安機(ji)關(guan)出具的(de)其(qi)(qi)他有(you)效證明的(de)未(wei)就(jiu)業成年(nian)非(fei)(fei)戶籍常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)持有(you)天(tian)津(jin)市居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住證、流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住登記憑證、天(tian)津(jin)市居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住證受理回執等有(you)效證明的(de)未(wei)入(ru)學入(ru)托的(de)兒(er)童(tong)（含新生(sheng)兒(er)），可以(yi)按規(gui)定參(can)加(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)。無雇(gu)工的(de)個(ge)體工商戶、未(wei)在用(yong)人(ren)(ren)(ren)單位參(can)加(jia)職工基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)的(de)非(fei)(fei)全日制從業人(ren)(ren)(ren)員及其(qi)(qi)他靈活就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)員，可以(yi)選(xuan)擇參(can)加(jia)職工基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)或者居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)。（市人(ren)(ren)(ren)力社保(bao)(bao)局牽頭(tou)，市衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委參(can)與）

（十七）完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一(yi)的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制度。本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)行政(zheng)區域內的(de)(de)機關、事(shi)業單(dan)位、各類(lei)企業及(ji)其職工(gong)(gong)和個體(ti)工(gong)(gong)商戶(hu)，應當按照本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)有關規(gui)定參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)。在(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)從事(shi)靈活就業的(de)(de)各類(lei)人員，不(bu)分(fen)是否具有本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)，均(jun)可(ke)以(yi)參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)。具有本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)、年滿(man)16周(zhou)歲且不(bu)滿(man)60周(zhou)歲、不(bu)屬于城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)覆蓋(gai)范圍的(de)(de)居(ju)民(min)，可(ke)以(yi)在(zai)戶(hu)籍(ji)所在(zai)地參(can)加城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)。參(can)保(bao)(bao)人員在(zai)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)或(huo)外省市(shi)(shi)(shi)參(can)加的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)或(huo)者城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)，可(ke)以(yi)按國(guo)家及(ji)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)相關規(gui)定辦理轉(zhuan)移接續(xu)，養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)權益累計計算。（市(shi)(shi)(shi)人力社保(bao)(bao)局(ju)牽(qian)頭(tou)）

（十八(ba)）完善城(cheng)鄉統(tong)(tong)一的最(zui)(zui)低(di)生活保障制(zhi)度。統(tong)(tong)籌城(cheng)鄉最(zui)(zui)低(di)生活保障標(biao)準，按(an)照戶(hu)籍管理原則，及(ji)時受理進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)的最(zui)(zui)低(di)生活保障申請，確(que)保進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)與城(cheng)鎮居民(min)同等享有最(zui)(zui)低(di)生活保障權利。（市(shi)民(min)政局牽頭）

六、建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制

（十九）扎實(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)度改革(ge)。切實(shi)保(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)和集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)收益(yi)(yi)分配(pei)權(quan)。加(jia)快完成農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)確權(quan)登記頒(ban)證(zheng)工(gong)作。積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)股份合作制(zhi)改革(ge)試點工(gong)作，以(yi)保(bao)障(zhang)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)成員集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)收益(yi)(yi)分配(pei)權(quan)為核(he)心，指(zhi)導村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)根據(ju)自身(shen)實(shi)際(ji)采用(yong)(yong)“資產(chan)股份合作”和“土(tu)(tu)地(di)(di)股份合作”兩種模式推(tui)(tui)進(jin)(jin)產(chan)權(quan)制(zhi)度改革(ge)。按照“一人一票”的(de)(de)管理(li)決(jue)策(ce)機制(zhi)和“按股分紅”的(de)(de)利(li)益(yi)(yi)分配(pei)機制(zhi)組建新(xin)型集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)，賦予(yu)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)成員對(dui)(dui)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)資產(chan)股份的(de)(de)占(zhan)有、收益(yi)(yi)、有償退(tui)出及(ji)繼(ji)承(cheng)等(deng)權(quan)利(li)。按照中央統一部署(shu)，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)(jin)薊州(zhou)區農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)制(zhi)度改革(ge)試點。力爭在2019年以(yi)前完成宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)及(ji)房(fang)屋所有權(quan)登記確權(quan)頒(ban)證(zheng)工(gong)作。對(dui)(dui)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民(min)合法取得(de)的(de)(de)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)，依(yi)法給予(yu)確權(quan)登記頒(ban)證(zheng)。不得(de)以(yi)退(tui)出“三權(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶的(de)(de)條件。（市農(nong)(nong)(nong)委、市國土(tu)(tu)房(fang)管局牽頭(tou)）

（二十）完善農(nong)(nong)(nong)民(min)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”有(you)(you)償(chang)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)機(ji)制(zhi)。健全完善農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，支持天津農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)優化管理(li)(li)運行機(ji)制(zhi)、完善流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)網絡系統、拓展(zhan)服(fu)務農(nong)(nong)(nong)村改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)各項功能，使農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場成為農(nong)(nong)(nong)民(min)相關(guan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)有(you)(you)償(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)平臺。探(tan)索(suo)開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)償(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)及(ji)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模經(jing)營(ying)(ying)試(shi)(shi)點，探(tan)索(suo)引(yin)導(dao)進城落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)采(cai)取(qu)長(chang)期退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)（到二輪(lun)承(cheng)包(bao)期結束）和(he)永(yong)久退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)（永(yong)久放棄承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)）兩種方(fang)式有(you)(you)償(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，切實(shi)保障退(tui)(tui)(tui)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。同時，進一步(bu)引(yin)導(dao)農(nong)(nong)(nong)業企業、合(he)作社(she)、家庭農(nong)(nong)(nong)場等新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)業經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)有(you)(you)序整理(li)(li)利(li)用進城落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)，實(shi)現(xian)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)適度規(gui)模經(jing)營(ying)(ying)。探(tan)索(suo)開(kai)(kai)展(zhan)村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托管、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)有(you)(you)償(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)試(shi)(shi)點，依托天津農(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)設立村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)托管與(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)平臺，引(yin)導(dao)進城落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)規(gui)范、有(you)(you)序開(kai)(kai)展(zhan)股權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)有(you)(you)償(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)。鼓勵農(nong)(nong)(nong)民(min)依法(fa)自(zi)愿有(you)(you)償(chang)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)。逐步(bu)建(jian)立宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)自(zi)愿有(you)(you)償(chang)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)機(ji)制(zhi)，允(yun)許以轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓、出(chu)(chu)(chu)租(zu)等方(fang)式，向(xiang)符(fu)合(he)申請條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織內部(bu)成員流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。（市農(nong)(nong)(nong)委、市國(guo)土(tu)房管局牽頭(tou)）

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務提供機制

（二十一）推進基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)覆蓋全(quan)部非戶(hu)籍常住人(ren)口。切(qie)實保障居住證持有(you)人(ren)享(xiang)有(you)國家(jia)規定和《天(tian)津市居住證管理辦(ban)法》規定的各項基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)和辦(ban)事便利，不(bu)斷擴大基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)覆蓋面，提高服務(wu)標準，縮小非戶(hu)籍常住人(ren)口與戶(hu)籍人(ren)口享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)的差距。（市發展改革委(wei)牽頭，市教委(wei)、市公(gong)安局、市人(ren)力(li)社保局按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（二(er)十二(er)）保障進城落戶農(nong)民子(zi)(zi)女(nv)(nv)和(he)(he)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平(ping)(ping)等享有(you)(you)受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利(li)。根據(ju)人(ren)口規(gui)模結構變化，做好教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)空間規(gui)劃(hua)，加(jia)強資(zi)源調控，確保本市農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)平(ping)(ping)等享有(you)(you)受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利(li)，按(an)照國家和(he)(he)我(wo)市招生入(ru)學(xue)(xue)政策及學(xue)(xue)籍管(guan)(guan)理(li)規(gui)定(ding)，依托(tuo)全(quan)國中小學(xue)(xue)學(xue)(xue)籍信(xin)息管(guan)(guan)理(li)系統，為符(fu)合條件的學(xue)(xue)生辦理(li)入(ru)學(xue)(xue)、升學(xue)(xue)和(he)(he)轉(zhuan)學(xue)(xue)手續。落實居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)屬地安置、屬地管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作納入(ru)各區總體發(fa)展規(gui)劃(hua)，根據(ju)常住(zhu)(zhu)人(ren)口變化情(qing)況，科學(xue)(xue)規(gui)劃(hua)學(xue)(xue)校布局，加(jia)快中小學(xue)(xue)、幼(you)兒(er)園建設(she)，合理(li)配(pei)置教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源。將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)學(xue)(xue)籍管(guan)(guan)理(li)納入(ru)本市學(xue)(xue)籍管(guan)(guan)理(li)系統，實行全(quan)市統一管(guan)(guan)理(li)的學(xue)(xue)籍檔(dang)案制(zhi)度(du)。（市教(jiao)(jiao)委牽頭）

八、強化監測檢查

（二十三）健全落(luo)戶(hu)統計體系。按(an)照全國(guo)統一的常住人(ren)口(kou)城鎮化率(lv)、戶(hu)籍人(ren)口(kou)城鎮化率(lv)統計指標、國(guo)家統計局(ju)城鄉劃分結果和年度人(ren)口(kou)調查制度要求，做好(hao)全市(shi)人(ren)口(kou)變動監測統計工作。（市(shi)統計局(ju)牽頭(tou)，市(shi)公(gong)安局(ju)參與）

（二十四）強化專項檢查(cha)。對各區非戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)特別是進城農民落(luo)戶(hu)進展情(qing)況進行(xing)跟蹤檢查(cha)和監督檢查(cha)，及時向社會公布(bu)有(you)關(guan)情(qing)況。2017年(nian)下(xia)半年(nian)開展對非戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)在本市落(luo)戶(hu)情(qing)況的中(zhong)期(qi)評(ping)估(gu)，2019年(nian)下(xia)半年(nian)進行(xing)全面評(ping)估(gu)。（市公安局、市發展改革委牽頭）

（二十(shi)五）強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)果。對《國(guo)(guo)務院關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍制度(du)(du)改(gai)革的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》、《國(guo)(guo)務院關于深入推(tui)進(jin)新型(xing)城鎮化(hua)建設的(de)(de)若干意(yi)見(jian)(jian)》、《國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳關于印(yin)發(fa)推(tui)動(dong)1億非戶籍人口在(zai)城市(shi)落戶方案的(de)(de)通知(zhi)》等(deng)國(guo)(guo)家政(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件和(he)《天津市(shi)人民政(zheng)府關于印(yin)發(fa)天津市(shi)居住證管理辦(ban)法的(de)(de)通知(zhi)》（津政(zheng)發(fa)〔2015〕39號(hao)）、《天津市(shi)人民政(zheng)府關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍制度(du)(du)改(gai)革的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》等(deng)市(shi)政(zheng)府文(wen)件已明確的(de)(de)相關配(pei)套政(zheng)策(ce)(ce)，市(shi)相關部門要加大力度(du)(du)、加快進(jin)度(du)(du)，采用自我評估和(he)監督檢(jian)查等(deng)方式，對政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)貫徹落實(shi)情(qing)況進(jin)行(xing)跟蹤分(fen)析(xi)，動(dong)態(tai)調整，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施(shi)效(xiao)果。（市(shi)公安局、市(shi)發(fa)展改(gai)革委(wei)牽頭，市(shi)相關部門按職責分(fen)工負責）

（二十六(liu)）強化審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督。將(jiang)非戶(hu)籍人口在本市落戶(hu)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)和相關(guan)(guan)(guan)配套政策實施情(qing)(qing)(qing)況(kuang)納入國家重大(da)政策措施落實情(qing)(qing)(qing)況(kuang)跟(gen)蹤審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)和黨政領導干部(bu)任(ren)期經濟(ji)責(ze)任(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)范圍，將(jiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)結果及整改情(qing)(qing)(qing)況(kuang)作為(wei)有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門考核、任(ren)免、獎懲(cheng)領導干部(bu)的重要依據(ju)。各級審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)機關(guan)(guan)(guan)要制定工作計(ji)(ji)(ji)(ji)劃，認真組織實施，強化審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督。（市審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)局(ju)牽(qian)頭）

各區(qu)、縣(xian)人(ren)民政(zheng)府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹(che)落實《國務(wu)院關于進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的意(yi)見》（國發〔2014〕25號），統(tong)籌城(cheng)鄉一體化發展，促進(jin)有能(neng)力在(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩定就業和生活(huo)的常(chang)住人口有序實現市(shi)民化，推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務(wu)常(chang)住人口全覆(fu)蓋，現就進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工作提出(chu)以下意(yi)見：

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)(si)想。以鄧小平(ping)(ping)理論、“三(san)個代(dai)表”重(zhong)(zhong)要思(si)(si)想和(he)(he)科學發展(zhan)觀為指(zhi)導(dao)，深入貫徹習近平(ping)(ping)總書記系列(lie)重(zhong)(zhong)要講話精神，主動適應新型城鎮化建設需要，加快(kuai)推(tui)進戶籍(ji)制度改(gai)革，統(tong)籌(chou)推(tui)進工業(ye)(ye)化、信息化、城鎮化和(he)(he)農業(ye)(ye)現代(dai)化同步發展(zhan)，推(tui)動中心城區(qu)、濱海新區(qu)和(he)(he)小城鎮協調發展(zhan)，推(tui)動產業(ye)(ye)和(he)(he)城鎮融合(he)發展(zhan)。統(tong)籌(chou)戶籍(ji)制度改(gai)革和(he)(he)相關經濟社會領域(yu)改(gai)革，合(he)理引導(dao)農業(ye)(ye)人口向城鎮轉移(yi)，有序推(tui)進農業(ye)(ye)轉移(yi)人口市民化。

（二）基本(ben)(ben)原則。立(li)足經(jing)濟社會發展實際，緊(jin)抓京(jing)津冀協(xie)同發展戰(zhan)略(lve)有(you)(you)利(li)契機，服(fu)務濱海新區(qu)開發開放、主體(ti)功(gong)能區(qu)規(gui)劃等(deng)區(qu)域發展戰(zhan)略(lve)。堅(jian)持以人為本(ben)(ben)，尊(zun)重(zhong)城鄉居民自(zi)主定居意愿，依(yi)法(fa)(fa)保障(zhang)農業轉移人口和(he)其他常住人口合法(fa)(fa)權(quan)益；堅(jian)持積極穩妥(tuo)、規(gui)范有(you)(you)序，充分考慮(lv)城市綜合承載能力，優先解(jie)決存量，合理引導增量；堅(jian)持統(tong)籌配(pei)套，提供基本(ben)(ben)保障(zhang)，統(tong)籌推進(jin)戶籍制度改革和(he)基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務均等(deng)化(hua)，不(bu)斷擴大教育、就業、醫療、計劃生育、養老、住房保障(zhang)等(deng)城鎮基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務覆蓋面(mian)。

（三）工作目標。在嚴格(ge)控(kong)制城市(shi)人口(kou)規模的(de)基(ji)礎上，通過創(chuang)新(xin)人口(kou)管理，建(jian)立城鄉統(tong)一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)登記制度，調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策，優化居(ju)住(zhu)證制度，完善積分落(luo)戶(hu)和人才(cai)引(yin)進(jin)制度，穩步(bu)推進(jin)義務教育、就業服務、基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫療衛生、計(ji)劃(hua)生育、住(zhu)房保障(zhang)(zhang)等城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服務覆蓋(gai)全(quan)部常住(zhu)人口(kou)。到2020年，基(ji)本(ben)建(jian)立與全(quan)面建(jian)成小康社會(hui)相適應，有效(xiao)支撐(cheng)社會(hui)管理和公(gong)共服務，依法保障(zhang)(zhang)公(gong)民權利，以(yi)人為本(ben)、科(ke)學高效(xiao)、規范有序的(de)新(xin)型戶(hu)籍制度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

（一(yi)）實(shi)現(xian)城鄉戶(hu)籍(ji)登(deng)記(ji)“一(yi)元化”。取消農業戶(hu)口與(yu)非農業戶(hu)口性質(zhi)區分，統一(yi)登(deng)記(ji)為天津市(shi)居民戶(hu)口，體現(xian)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度的人口登(deng)記(ji)管理功能。

（二(er)）建(jian)立與戶籍(ji)登記“一元化”相(xiang)(xiang)適應的(de)社會(hui)服(fu)務(wu)管理制(zhi)度。加快建(jian)立與統一城鄉戶口登記制(zhi)度相(xiang)(xiang)適應的(de)教育、衛生計(ji)生、就業、住房、民政、社會(hui)保障(zhang)、土地及人(ren)口統計(ji)規(gui)劃等(deng)制(zhi)度，實(shi)現戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革各項工作緊密結(jie)合、整體推進。

三、調整完善戶口遷移政策

（一(yi)）逐(zhu)步放開市內(nei)戶口(kou)遷移(yi)限制。在(zai)(zai)全市范圍(wei)內(nei)，對(dui)具有本(ben)(ben)人名下合法固定住(zhu)(zhu)所的(de)(de)本(ben)(ben)市戶籍人口(kou)，逐(zhu)步放開本(ben)(ben)人及(ji)其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生活(huo)的(de)(de)配偶、子女、父母在(zai)(zai)市內(nei)的(de)(de)遷移(yi)限制，實現全市戶籍人口(kou)的(de)(de)自由遷移(yi)流動。

（二）調整完(wan)善遷(qian)津落(luo)戶(hu)政策(ce)。落(luo)實(shi)人(ren)(ren)(ren)才集聚(ju)戰略，健全人(ren)(ren)(ren)才標(biao)準，完(wan)善人(ren)(ren)(ren)才落(luo)戶(hu)政策(ce)，優化引進(jin)人(ren)(ren)(ren)才“綠卡”制度；適度放寬(kuan)配偶間投靠、父母(mu)同子女間投靠遷(qian)津落(luo)戶(hu)條件；合理引導、控制人(ren)(ren)(ren)口(kou)遷(qian)移，逐步解決(jue)歷(li)史遺留的落(luo)戶(hu)問(wen)題(ti)。

（三）不斷(duan)提高技能(neng)(neng)型(xing)人(ren)才城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶率。加(jia)大(da)對企(qi)業急需的(de)技能(neng)(neng)型(xing)人(ren)才支(zhi)持力度，不斷(duan)提高高校畢業生、技術工人(ren)、職業院校畢業生等常(chang)住人(ren)口的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶率。重(zhong)點(dian)解決來津時間長、就(jiu)業能(neng)(neng)力強、可(ke)以(yi)適(shi)應城(cheng)(cheng)鎮(zhen)產業轉型(xing)升級和市(shi)(shi)場競爭(zheng)環(huan)境的(de)人(ren)員落戶，服務我市(shi)(shi)經(jing)濟社會發展(zhan)。

四、完善居住證管理和積分落戶制度

（一）全(quan)面(mian)深化居(ju)住(zhu)證(zheng)制度。以(yi)居(ju)住(zhu)證(zheng)為載體，建立健全(quan)與居(ju)住(zhu)年限等條件掛(gua)鉤的(de)基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務提供機制。實現居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人階梯式(shi)享有(you)基(ji)(ji)本醫(yi)療衛(wei)生(sheng)、義務教育、就業扶持、住(zhu)房(fang)保障、社會福利、社會救(jiu)助、公(gong)共(gong)(gong)文化、計劃生(sheng)育等公(gong)共(gong)(gong)服務。按照權(quan)責對(dui)等的(de)原則，居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人應當履(lv)行服兵(bing)役(yi)和參加民(min)兵(bing)組織(zhi)等國家(jia)和地方規定的(de)公(gong)民(min)義務。

（二(er)）完善(shan)居(ju)住證積分落(luo)戶制度。在嚴(yan)格控制人(ren)口(kou)規模的(de)前提下，根據綜(zong)合承載能力和城市(shi)發展需要(yao)(yao)，以具有(you)合法穩定就(jiu)業和本人(ren)、配偶(ou)名(ming)下合法固(gu)定住所，參加社(she)會保(bao)險年(nian)限(xian)，連續居(ju)住年(nian)限(xian)等為主(zhu)要(yao)(yao)指標(biao)，完善(shan)積分項目和分值設置，按照總(zong)量(liang)控制、公(gong)開透明(ming)、有(you)序辦(ban)理(li)、公(gong)平公(gong)正(zheng)的(de)原則(ze)，有(you)效解決人(ren)口(kou)存量(liang)，合理(li)引導人(ren)口(kou)增量(liang)。

（三）健全人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管理制度。建(jian)立完(wan)(wan)善實際居(ju)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)登記制度，全面掌握戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、居(ju)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)動態信(xin)(xin)息(xi)。完(wan)(wan)善以實際居(ju)住(zhu)為(wei)基礎的人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)調查制度，準確反映人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)員結構、人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)流向(xiang)、地區(qu)分(fen)布等情況。分(fen)類完(wan)(wan)善勞動就業、教(jiao)育、收(shou)入、社(she)保、房產、信(xin)(xin)用、衛(wei)生計(ji)生、財政(zheng)、稅(shui)務(wu)、婚姻(yin)、民族等信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統，逐步(bu)實現跨部門、跨地區(qu)信(xin)(xin)息(xi)整合和共享，為(wei)制定天津市(shi)經濟社(she)會發展規劃提供(gong)基礎數據，為(wei)建(jian)設國家(jia)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)息(xi)庫提供(gong)信(xin)(xin)息(xi)支撐。

五、保障農業轉移人口和其他常住人口合法權益

（一）完善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)制度。加(jia)快推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)確權(quan)、登記、頒證，依(yi)法保(bao)障農(nong)(nong)民(min)的土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)。在中央統一部署(shu)下，推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)產(chan)(chan)權(quan)制度改革，探索集(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)成(cheng)員資(zi)格(ge)認(ren)定(ding)辦(ban)法和集(ji)體經(jing)濟(ji)有(you)(you)效實現形式(shi)，保(bao)護(hu)成(cheng)員的集(ji)體財產(chan)(chan)權(quan)和收(shou)益分(fen)配權(quan)。建(jian)立農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交易市場，推(tui)動農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交易公開、公正、規(gui)范運行(xing)。堅持依(yi)法、自愿、有(you)(you)償(chang)的原(yuan)則，引導農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口有(you)(you)序流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)。進城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)是否(fou)有(you)(you)償(chang)退(tui)出(chu)土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)、集(ji)體收(shou)益分(fen)配權(quan)，應根據黨的十八(ba)屆三中全(quan)會精神和國家部署(shu)，在尊(zun)重農(nong)(nong)民(min)意愿前提下開展試點。現階段(duan)，不得以(yi)退(tui)出(chu)土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)、集(ji)體收(shou)益分(fen)配權(quan)作為農(nong)(nong)民(min)進城落戶(hu)的條件(jian)。

（二）完善城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一體化均衡發展機制。將(jiang)本市農(nong)業轉移(yi)人口(kou)納入市和區縣人民政府教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)(gui)劃和財政保障范疇。加強教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源建設，合(he)理(li)安排學(xue)校布局，統(tong)一城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)師配置標準，有效保障本市農(nong)業轉移(yi)人口(kou)子女(nv)平等享有受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權益。按(an)照《天(tian)津(jin)市居住(zhu)證管理(li)辦(ban)法》（津(jin)政發〔2015〕39號(hao)）的規(gui)(gui)定，妥善解決居住(zhu)證持有人隨遷子女(nv)在本市接受(shou)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)及升學(xue)考試問題。

（三）加強勞(lao)動就業(ye)(ye)保障(zhang)體系建設。建立(li)健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)統一的人(ren)(ren)力資源市(shi)場，面(mian)向(xiang)農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口全(quan)面(mian)提供政府補貼(tie)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓服(fu)務，促(cu)進農村轉移勞(lao)動力就業(ye)(ye)。在城(cheng)鎮(zhen)社區健全(quan)就業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記管理(li)制(zhi)度(du)，加大創(chuang)業(ye)(ye)扶(fu)持力度(du)，逐(zhu)步建立(li)城(cheng)鄉(xiang)統一的人(ren)(ren)力資源市(shi)場信息系統和完(wan)善的就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)管理(li)體系。

（四）完善(shan)城鄉統一的醫療衛(wei)生(sheng)服務(wu)制度。將農業轉移人口及其他常(chang)住(zhu)人口納入社區衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育服務(wu)體系，提供基本醫療衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育服務(wu)。

（五）完(wan)善城(cheng)鄉統一的基本醫(yi)療(liao)和(he)養(yang)老(lao)保險制度。把進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民完(wan)全(quan)納入城(cheng)鎮社會保障體系(xi)。完(wan)善并落實(shi)醫(yi)療(liao)保險關(guan)系(xi)轉移(yi)接續辦法和(he)異地就醫(yi)結算辦法。落實(shi)城(cheng)鎮職工和(he)城(cheng)鄉居民基本養(yang)老(lao)保險關(guan)系(xi)轉移(yi)接續政策。

（六）建立城(cheng)鄉統一(yi)(yi)的(de)(de)養老(lao)服務(wu)和社會(hui)(hui)救助(zhu)保障制(zhi)度(du)(du)。優化覆蓋城(cheng)鄉的(de)(de)社會(hui)(hui)養老(lao)服務(wu)體系(xi)，促進基本養老(lao)服務(wu)均等化。完(wan)善以低保制(zhi)度(du)(du)為核心的(de)(de)社會(hui)(hui)救助(zhu)體系(xi)，加(jia)快實(shi)施(shi)統一(yi)(yi)的(de)(de)城(cheng)鄉醫療(liao)救助(zhu)制(zhi)度(du)(du)，實(shi)現城(cheng)鄉社會(hui)(hui)救助(zhu)統籌發展(zhan)。

（七）加快實(shi)施城鄉統一的住(zhu)房保障(zhang)(zhang)制(zhi)度。把進(jin)城落戶農民按(an)照住(zhu)房保障(zhang)(zhang)政策規定納入城鎮住(zhu)房保障(zhang)(zhang)體(ti)系，采取(qu)多種方式保障(zhang)(zhang)農業轉移人口基(ji)本住(zhu)房需求。

（八）加強(qiang)基本(ben)公共(gong)服務財(cai)力(li)保障。完善(shan)(shan)促(cu)進基本(ben)公共(gong)服務均(jun)等化(hua)的公共(gong)財(cai)政體系(xi)，逐步理順事(shi)權關系(xi)。按照中(zhong)央統一部署，深(shen)化(hua)稅收制(zhi)度改革(ge)，完善(shan)(shan)地方稅體系(xi)，完善(shan)(shan)轉移支付制(zhi)度，加大財(cai)力(li)均(jun)衡力(li)度，保障提供基本(ben)公共(gong)服務的財(cai)力(li)。

六、切實加強組織領導

（一(yi)(yi)(yi)）強(qiang)化(hua)組織領導。進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)，是(shi)涉及全市人民特別(bie)是(shi)農業轉移人口的(de)一(yi)(yi)(yi)項重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)舉措。各區縣、各有關部門要充(chong)分認識戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)大(da)意義，深刻把握城鎮化(hua)進(jin)程的(de)客觀規律，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)統一(yi)(yi)(yi)思想、加強(qiang)領導、周密部署、敢于擔(dan)當(dang)，切實將戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)各項政策措施落到實處(chu)。

（二）加(jia)快政策(ce)落實(shi)。按照戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革工作的(de)有(you)關要(yao)求，市(shi)(shi)(shi)公安局要(yao)制(zhi)定(ding)完善統一的(de)戶口登(deng)記制(zhi)度(du)(du)(du)及戶籍(ji)(ji)遷移(yi)規定(ding)，有(you)關部門(men)要(yao)抓緊制(zhi)定(ding)教育、就業(ye)、醫療、養老、住房(fang)保(bao)障、衛生(sheng)計生(sheng)等方面的(de)配套政策(ce)。完善制(zhi)度(du)(du)(du)規定(ding)，落實(shi)經(jing)費保(bao)障。市(shi)(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委、市(shi)(shi)(shi)人力(li)社(she)保(bao)局要(yao)會同有(you)關部門(men)加(jia)強(qiang)對各區縣實(shi)施戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革工作的(de)跟蹤(zong)評估、督(du)查指導。全市(shi)(shi)(shi)公安機關要(yao)加(jia)強(qiang)戶籍(ji)(ji)管理和(he)居民(min)身份證管理，嚴肅(su)法紀，做好戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革的(de)基礎工作。

（三）做好(hao)宣(xuan)傳引(yin)(yin)導(dao)。各(ge)區(qu)縣、各(ge)單位要準確解(jie)(jie)讀戶(hu)籍制(zhi)度改革及相關(guan)配(pei)套政(zheng)策，大力(li)宣(xuan)傳市和區(qu)縣在解(jie)(jie)決農(nong)業轉移人口和其他常(chang)住人口落戶(hu)城鎮、保(bao)障合(he)法權益、提供基本(ben)公共服務等(deng)方面(mian)的(de)好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法，合(he)理引(yin)(yin)導(dao)社(she)(she)會預期(qi)，回應(ying)群眾關(guan)切，凝聚各(ge)方共識，形成改革合(he)力(li)，為(wei)進一步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)度改革營造良好(hao)的(de)社(she)(she)會環境。

2016年4月20日