各縣（市）、區人(ren)民政府(fu)，市政府(fu)各部門(men)：

為貫(guan)徹落實省(sheng)政府《關于深化戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革的(de)實施意見(jian)》（冀政〔2014〕105號）精神，有序引導農業(ye)轉移(yi)人口、其他常住人口和各類人才向(xiang)城鎮轉移(yi)，服務省(sheng)會經濟社會發展，制(zhi)定如下意見(jian)：

一、工作基本原則

通過深化戶(hu)籍制(zhi)度改革以及相(xiang)關經濟社會配套改革，在尊重群眾意(yi)愿的(de)基礎上(shang)，促進(jin)有能(neng)力在城鎮(zhen)就業生活的(de)農業轉移人口(kou)(kou)和其他常住人口(kou)(kou)有序實現(xian)市民化，推進(jin)城鎮(zhen)基本公(gong)共服務(wu)常住人口(kou)(kou)全覆蓋，力爭2020年實現(xian)全市戶(hu)籍人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化率(lv)達(da)到45%以上(shang)，超(chao)過全省平均水平。

（一）堅持從實(shi)際(ji)出發。充分考慮我市(shi)經濟社會發展水平、城市(shi)綜合承載能力和(he)提供公共服務(wu)的(de)能力，實(shi)施(shi)有重(zhong)點和(he)差別化的(de)戶口(kou)遷入落戶政策。

（二(er)）堅持以人(ren)為本。充分尊(zun)重群眾(zhong)自(zi)主(zhu)定(ding)居意愿，通過宏觀調控、分類引進、消化存(cun)量(liang)(liang)、引導增(zeng)量(liang)(liang)的(de)方式，優先解決已經轉(zhuan)(zhuan)移到市區和(he)城(cheng)鎮(zhen)就業生活的(de)農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)和(he)其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落戶，切實保(bao)障其合法權(quan)益，維護社會(hui)穩定(ding)。

（三）堅持統籌推(tui)進。以戶籍制度改革為契機，統籌協調(diao)、同步推(tui)進其他配套政(zheng)策措施的逐步實施，實現基本公共服務均等化(hua)和常住居民福利(li)保障全(quan)覆(fu)蓋。

（四）堅持公(gong)(gong)開(kai)，高(gao)效。及時向群眾(zhong)(zhong)和(he)社會公(gong)(gong)開(kai)各項戶(hu)籍改革及配套政(zheng)策措施，簡化辦(ban)事(shi)程(cheng)序(xu)，優(you)化辦(ban)事(shi)流(liu)程(cheng)，為廣(guang)大群眾(zhong)(zhong)提供(gong)高(gao)效便捷的(de)優(you)質服務。

二、放寬城鎮落戶條件

（一）全(quan)面放開縣（市(shi)）城區(qu)和建制鎮(zhen)落戶限制。在我(wo)市(shi)縣（市(shi)）城區(qu)、縣政(zheng)府駐地(di)(di)(di)鎮(zhen)和其他建制鎮(zhen)有合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)(zhu)所的(de)(de)(de)人(ren)員及獲得縣（市(shi)）、區(qu)級以上(shang)勞動模范、先進工(gong)作者以及有突(tu)出貢獻(xian)的(de)(de)(de)優(you)秀(xiu)農(nong)民工(gong)，本人(ren)及其共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)(zhu)生活(huo)的(de)(de)(de)配偶、子(zi)女、夫妻(qi)雙方(fang)父母，可(ke)以申請(qing)(qing)辦理當地(di)(di)(di)常住(zhu)(zhu)戶口。合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)(zhu)所包括(kuo)滿(man)足居(ju)住(zhu)(zhu)生活(huo)條件并實(shi)際居(ju)住(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)自購房、合(he)法(fa)(fa)自建房和借住(zhu)(zhu)房，政(zheng)府、單(dan)位授權個(ge)人(ren)使用的(de)(de)(de)各(ge)類保障性(xing)住(zhu)(zhu)房、單(dan)位公產房、租賃房屋（下同(tong)）。優(you)秀(xiu)農(nong)民工(gong)，無合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)(zhu)所的(de)(de)(de)，可(ke)申請(qing)(qing)在縣城鎮(zhen)派出所或社區(qu)公共(gong)地(di)(di)(di)址上(shang)落戶。

（二(er)）有序放開(kai)市(shi)區落(luo)戶條件(jian)。在市(shi)區符(fu)合下列(lie)條件(jian)之(zhi)一(yi)的，本人及其共同居住生(sheng)活(huo)的配(pei)偶、子女(nv)、夫妻雙(shuang)方父(fu)母，可以申(shen)請辦理(li)當地常住戶口(kou)。

1.具有(you)合(he)法固定住(zhu)所的(de)人員(yuan)，可(ke)申請在合(he)法固定地址上落戶。合(he)法固定住(zhu)所包括滿(man)足居住(zhu)生活條件(jian)并實(shi)際居住(zhu)的(de)自(zi)購商品房(fang)、合(he)法自(zi)建(jian)房(fang)（下(xia)同）。

2.具有合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住所并有合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定職業(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)員(yuan)，可(ke)申請在(zai)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住所落戶。具有合(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定職業(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)員(yuan)包(bao)括行政機關(guan)、人(ren)民(min)團體(ti)、事業(ye)(ye)單位聘用或與企業(ye)(ye)依法(fa)(fa)簽訂勞動合(he)(he)(he)同，并參(can)加城鎮職工基本養老保險達到一年(nian)以上(shang)(shang)的(de)(de)；依法(fa)(fa)取得工商營業(ye)(ye)執照，并依法(fa)(fa)納稅一年(nian)以上(shang)(shang)的(de)(de)；從事自由(you)職業(ye)(ye)，并辦(ban)理居(ju)住證一年(nian)以上(shang)(shang)的(de)(de)人(ren)員(yuan)。

3.獲得(de)縣（市）、區(qu)級(ji)以(yi)上勞動模(mo)范、先進工作者以(yi)及有突出貢獻的優(you)秀(xiu)農(nong)民工，無合(he)法穩定住所(suo)的，可在(zai)社區(qu)公共地址辦(ban)理(li)落戶。

4.在我市投(tou)資(zi)20萬元、年納稅達(da)到1萬元以上的投(tou)資(zi)經商人員(yuan)，可直接在投(tou)資(zi)地(di)(di)或(huo)社區公共地(di)(di)址辦(ban)理落戶。

（三）放(fang)開(kai)直(zhi)系親(qin)(qin)屬(shu)人員(yuan)投靠(kao)落戶(hu)城鎮限(xian)制(zhi)。具(ju)有我(wo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區、縣(xian)（市(shi)(shi)）城區及下轄建(jian)制(zhi)鎮、縣(xian)政府駐(zhu)地鎮及其(qi)他(ta)建(jian)制(zhi)鎮戶(hu)籍的(de)人員(yuan)，取消合法固定住(zhu)所的(de)限(xian)制(zhi)，其(qi)配偶、子女、孫(sun)子女（外孫(sun)子女）和夫妻雙方(fang)父母等(deng)直(zhi)系親(qin)(qin)屬(shu)，可以申請辦理投靠(kao)落戶(hu)。對屬(shu)于(yu)掛靠(kao)在我(wo)市(shi)(shi)的(de)常住(zhu)居(ju)民戶(hu)口(kou)（不包含人才(cai)中心學生戶(hu)），申請直(zhi)系親(qin)(qin)屬(shu)投靠(kao)的(de)，需要(yao)戶(hu)主提供書面同意(yi)落戶(hu)的(de)證明；對屬(shu)于(yu)落戶(hu)單位集體戶(hu)的(de)常住(zhu)戶(hu)口(kou)，需單位出具(ju)同意(yi)落戶(hu)證明，可在單位集體戶(hu)中建(jian)立(li)家庭(ting)戶(hu)。

（四）放寬(kuan)一般人(ren)才落戶(hu)限制。具有初級及(ji)以上(shang)(shang)專業(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)稱、高級工（國家職(zhi)業(ye)資格三級）及(ji)以上(shang)(shang)職(zhi)業(ye)資格、企業(ye)需要的技(ji)術(shu)工人(ren)或中專、中技(ji)類(lei)人(ren)員，本人(ren)可以在我市(shi)市(shi)區(qu)、縣（市(shi)）城(cheng)區(qu)及(ji)下(xia)轄(xia)建制鎮(zhen)(zhen)、縣政府(fu)駐地鎮(zhen)(zhen)及(ji)其(qi)他建制鎮(zhen)(zhen)的單(dan)位集(ji)體戶(hu)或社區(qu)公共戶(hu)申請辦理落戶(hu)。

（五）引進高層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)到(dao)我市落(luo)戶。對具備國家承認的(de)大專以上(shang)學歷、副高以上(shang)專業(ye)技(ji)術(shu)職稱或高級技(ji)師職業(ye)資(zi)格，并在我市城(cheng)鎮工作(zuo)的(de)高層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，以及規模企(qi)(qi)業(ye)和骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)主要(yao)負責人(ren)(ren)(ren)、企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)骨(gu)干、特殊崗(gang)位急需(xu)特殊人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，自愿遷(qian)入(ru)我市的(de)，可將戶口落(luo)入(ru)各級人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)交(jiao)流(liu)中(zhong)心、社區公共地址或親(qin)屬家庭戶，同時準(zhun)予申請(qing)本人(ren)(ren)(ren)及配(pei)偶、子女(nv)、夫妻雙(shuang)方父母隨遷(qian)落(luo)戶。

三、改革戶籍管理制度

（一(yi)）改革公安人口(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度(du)。按照城(cheng)鄉統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)，取消按戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性(xing)質劃分的(de)(de)農(nong)(nong)業、非(fei)農(nong)(nong)業戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)，建立與統(tong)(tong)計(ji)部門統(tong)(tong)計(ji)口(kou)(kou)(kou)徑(jing)一(yi)致的(de)(de)人口(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度(du)。戶(hu)(hu)籍(ji)在(zai)城(cheng)鎮的(de)(de)統(tong)(tong)計(ji)為(wei)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)，戶(hu)(hu)籍(ji)在(zai)其他區(qu)域的(de)(de)統(tong)(tong)計(ji)為(wei)農(nong)(nong)村戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)，準確、客觀地體現我市戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)水平(ping)。

（二(er)）建立社(she)區(qu)(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)口(kou)(kou)。在(zai)城鎮以(yi)派出所(suo)為(wei)單位，在(zai)具有歸屬居(ju)(ju)委(wei)會的(de)(de)實(shi)體(ti)地址(zhi)上(shang)(shang)，設立社(she)區(qu)(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)口(kou)(kou)。對在(zai)本轄區(qu)(qu)內(nei)租用的(de)(de)保(bao)障性住(zhu)(zhu)房、其(qi)他租賃(lin)房屋及尚未(wei)確(que)定歸屬居(ju)(ju)委(wei)會、門牌號的(de)(de)固定住(zhu)(zhu)所(suo)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)，但無法(fa)(fa)在(zai)實(shi)際居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地址(zhi)落戶(hu)無親屬關系的(de)(de)遷入人員，可以(yi)在(zai)社(she)區(qu)(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)口(kou)(kou)上(shang)(shang)落戶(hu)；對符(fu)合戶(hu)口(kou)(kou)遷入政(zheng)策條件(jian)，無合法(fa)(fa)穩定住(zhu)(zhu)所(suo)，成(cheng)員間存(cun)在(zai)家庭(ting)關系的(de)(de)，可在(zai)社(she)區(qu)(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)同址(zhi)上(shang)(shang)建立家庭(ting)戶(hu)。在(zai)社(she)區(qu)(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)戶(hu)口(kou)(kou)落戶(hu)的(de)(de)人員及家庭(ting)戶(hu)成(cheng)員，與其(qi)他城鎮戶(hu)籍人口(kou)(kou)享有同等權益。

（三）改革居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。進一(yi)步規范居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的辦(ban)理(li)范圍，公(gong)(gong)民離(li)開常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶口所在地在我市(shi)市(shi)區居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)(nian)以(yi)上的，可以(yi)辦(ban)理(li)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。符合落戶條件的居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人，可以(yi)在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地申請(qing)登(deng)記常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)戶口。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人在我市(shi)連續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)3年(nian)(nian)以(yi)上且參(can)加(jia)社(she)(she)會保險2年(nian)(nian)以(yi)上的，同(tong)時享有與(yu)本地戶籍人口同(tong)等(deng)的中(zhong)等(deng)職(zhi)業資助(zhu)和(he)基本公(gong)(gong)共(gong)(gong)教育服(fu)務(wu)、就業扶持、計生服(fu)務(wu)、公(gong)(gong)共(gong)(gong)文(wen)化服(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)照(zhao)辦(ban)理(li)服(fu)務(wu)、基本醫療服(fu)務(wu)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老(lao)服(fu)務(wu)、社(she)(she)會福利、社(she)(she)會救助(zhu)等(deng)權利。

四、完善配套政策措施

戶籍制度改(gai)(gai)(gai)革事關(guan)(guan)民(min)生保(bao)障(zhang)、社(she)會和(he)諧穩(wen)定(ding)和(he)城(cheng)鎮化建(jian)設發展(zhan)大局(ju)，市(shi)發改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)、公安局(ju)、教育局(ju)、民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)、財政(zheng)(zheng)局(ju)、人社(she)局(ju)、國土局(ju)、房管局(ju)、農(nong)業局(ju)、衛計委(wei)(wei)、法制辦等市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)嚴格按照省政(zheng)(zheng)府(fu)《關(guan)(guan)于(yu)深化戶籍制度改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)實施(shi)意見》（冀政(zheng)(zheng)〔2014〕105號）文件精神(shen)，對照上級政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門(men)相關(guan)(guan)工作(zuo)要(yao)求，依照職能分工，積(ji)極(ji)(ji)探(tan)索，合理制定(ding)和(he)細(xi)化本部(bu)(bu)門(men)相關(guan)(guan)配套改(gai)(gai)(gai)革政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)具體落實推進(jin)(jin)措施(shi)，并及(ji)時向(xiang)社(she)會公布，全(quan)(quan)力配合我市(shi)戶籍改(gai)(gai)(gai)革工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)順利(li)進(jin)(jin)行(xing)，確保(bao)進(jin)(jin)城(cheng)入(ru)市(shi)群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)各項利(li)益接續和(he)權益保(bao)障(zhang)落到(dao)實處。各縣（市(shi)）、區要(yao)及(ji)時將城(cheng)鎮化建(jian)設過程(cheng)中(zhong)所涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)中(zhong)村(cun)居民(min)全(quan)(quan)部(bu)(bu)納(na)入(ru)城(cheng)鎮戶籍人口登記管理和(he)服務范圍，逐步(bu)將原(yuan)村(cun)民(min)委(wei)(wei)員(yuan)會依法改(gai)(gai)(gai)建(jian)為社(she)區居民(min)委(wei)(wei)員(yuan)會，使城(cheng)中(zhong)村(cun)居民(min)有(you)步(bu)驟地實現市(shi)民(min)化。鹿泉區、藁城(cheng)區和(he)欒城(cheng)區要(yao)緊緊抓住行(xing)政(zheng)(zheng)區劃調整和(he)二、三產(chan)業大發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)有(you)力時機，重點加快推進(jin)(jin)域內(nei)農(nong)村(cun)居民(min)的(de)(de)(de)(de)市(shi)民(min)化工作(zuo)，為全(quan)(quan)市(shi)城(cheng)鎮化水平提(ti)升(sheng)作(zuo)出積(ji)極(ji)(ji)貢(gong)獻(xian)。

戶籍改革推進過程中，對進城(cheng)落戶人員所(suo)享有(you)的(de)農(nong)村土地承包經(jing)營權、宅基地使(shi)用權和集(ji)體經(jing)濟組織分配權予以充分保障(zhang)，嚴禁違法(fa)強制收回，要按照依法(fa)、自(zi)愿、有(you)償的(de)原則(ze)，以合法(fa)形式流轉。切實保障(zhang)農(nong)村居(ju)(ju)民(min)市民(min)化過程中的(de)合法(fa)權益。對成建(jian)制轉為城(cheng)鎮(zhen)居(ju)(ju)民(min)的(de)農(nong)村育(yu)齡夫妻(qi)，在落戶后的(de)24個月(yue)內(nei)，可繼(ji)續享有(you)農(nong)村居(ju)(ju)民(min)的(de)計劃生育(yu)政策。

五、工作要求

（一）加強組織領導。戶籍制度改革是推進(jin)我市(shi)(shi)城(cheng)鎮化快速(su)建設(she)發展的(de)(de)重要(yao)舉措，事關(guan)人(ren)民群眾切(qie)身利益(yi)和(he)(he)社會和(he)(he)諧穩定。各級政府及相關(guan)部門都要(yao)嚴(yan)格按照國家、省、市(shi)(shi)政府關(guan)于(yu)新型城(cheng)鎮化建設(she)的(de)(de)總體(ti)部署，切(qie)實(shi)(shi)加強組織領導，全力保障戶籍制度改革各項政策措施的(de)(de)順利實(shi)(shi)施。

（二(er)）落(luo)實(shi)工作(zuo)職責。公安、發展(zhan)改(gai)革、教育、民政(zheng)、人力資源(yuan)社會保障、國土資源(yuan)、住房保障、農業、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、財政(zheng)等部(bu)門要積極履(lv)行工作(zuo)職責，密切協調配合(he)，形(xing)成(cheng)工作(zuo)合(he)力，加以扎(zha)實(shi)推進。

（三）規范辦(ban)事(shi)程(cheng)序。各級公安(an)機關在辦(ban)理(li)(li)群(qun)眾戶口遷移(yi)落(luo)戶工作(zuo)中，要(yao)嚴格按戶籍管理(li)(li)政策規范執行，認真(zhen)落(luo)實各項便民利(li)民措施，進一步簡化(hua)手(shou)續(xu)材料(liao)，提高辦(ban)事(shi)效(xiao)率。對(dui)提交申請(qing)材料(liao)不完(wan)整的，要(yao)做(zuo)到一次(ci)告(gao)知、二(er)次(ci)辦(ban)結。辦(ban)理(li)(li)遷移(yi)落(luo)戶手(shou)續(xu)不得違規收(shou)取任何費用。

（四）強(qiang)化督導檢查。各(ge)級政(zheng)府和有(you)關(guan)部門要(yao)切實(shi)強(qiang)化對戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)的指導、培訓、檢查、監督，全(quan)力落實(shi)各(ge)項戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)和配套政(zheng)策措(cuo)施的有(you)效(xiao)(xiao)施行。對工作(zuo)(zuo)中發生拖延辦理時限、影響辦事效(xiao)(xiao)率、違規暗(an)箱(xiang)操作(zuo)(zuo)、侵犯群(qun)眾利益(yi)以及(ji)借機吃、拿、卡(ka)、要(yao)等(deng)行為的違法違紀人(ren)員(yuan)，要(yao)嚴肅依(yi)法依(yi)紀追究(jiu)相關(guan)責(ze)任。

（五）做好宣傳引導。政府各(ge)相關部門，要通過多種(zhong)渠道(dao)，廣泛(fan)宣傳我(wo)市(shi)戶籍(ji)制度改革的(de)各(ge)項政策措施，加強政務(wu)公開(kai)，營造濃厚氛圍，取得群眾理解(jie)和支持(chi)，凝聚社(she)會共識，確保我(wo)市(shi)戶籍(ji)制度改革各(ge)項工作的(de)順利推進和有效實施。

本《意見》的著重點是積(ji)極引(yin)導(dao)在城鎮(zhen)就業(ye)生(sheng)活的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口和其他(ta)常住人口有(you)(you)序實現市民化，旨在進一(yi)(yi)步提升我市城鎮(zhen)化建設(she)發展水平，對(dui)涉及由市區、縣城鎮(zhen)向(xiang)農(nong)村遷移戶口的，仍按(an)既(ji)往戶籍(ji)管(guan)理政策和規(gui)范執行(xing)。此前有(you)(you)關戶籍(ji)改革政策及文(wen)件規(gui)定與本《意見》不一(yi)(yi)致的，以本《意見》為(wei)準，國家、省、市另(ling)有(you)(you)新規(gui)定的，按(an)新規(gui)定執行(xing)。

石(shi)家莊市人民政(zheng)府

2015年1月5日