各縣(xian)（市(shi)）、區人民政府，市(shi)政府各部門：

為貫徹落實(shi)省政府(fu)《關于深化戶籍制度改(gai)革的(de)實(shi)施意見(jian)》（冀政〔2014〕105號）精神，有序(xu)引導農業轉移人(ren)口、其他常(chang)住人(ren)口和各類人(ren)才(cai)向(xiang)城鎮(zhen)轉移，服務省會經濟(ji)社會發展，制定(ding)如下意見(jian)：

一、工作基本原則

通過(guo)深化戶籍(ji)制度改(gai)革以及相關經濟社會配套改(gai)革，在(zai)尊重群眾意愿的(de)基礎(chu)上(shang)，促進有(you)能力(li)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)生活的(de)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)和其他常住(zhu)人(ren)口(kou)有(you)序實(shi)現市民化，推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務常住(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)覆(fu)蓋，力(li)爭(zheng)2020年(nian)實(shi)現全(quan)市戶籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率達(da)到45%以上(shang)，超(chao)過(guo)全(quan)省平(ping)均水(shui)平(ping)。

（一）堅持從實際出發。充分(fen)考慮我市經濟(ji)社會發展(zhan)水平(ping)、城市綜合承載(zai)能力和提供公(gong)共服(fu)務(wu)的(de)能力，實施有重點和差別化的(de)戶口遷入(ru)落戶政策。

（二）堅持以人(ren)為(wei)本。充(chong)分尊重群(qun)眾自主定居(ju)意愿，通過宏(hong)觀調控、分類引(yin)進、消(xiao)化存量(liang)、引(yin)導增量(liang)的(de)方式，優(you)先(xian)解(jie)決已經轉(zhuan)移到市區和(he)(he)城鎮就業生活的(de)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和(he)(he)其他常(chang)住人(ren)口(kou)在城鎮落(luo)戶，切實保(bao)障其合(he)法權(quan)益，維護(hu)社會穩定。

（三）堅(jian)持(chi)統(tong)籌推(tui)進。以戶籍制度改革(ge)為契機，統(tong)籌協調、同(tong)步推(tui)進其他配套政策措施的逐步實施，實現基本公共服務(wu)均等化和常住(zhu)居民福利(li)保障(zhang)全(quan)覆蓋。

（四）堅持公開，高效。及時向(xiang)群(qun)眾和社會公開各項戶籍改革及配套政策(ce)措施(shi)，簡化辦(ban)事(shi)程序，優化辦(ban)事(shi)流(liu)程，為廣大群(qun)眾提(ti)供(gong)高效便捷的(de)優質服務。

二、放寬城鎮落戶條件

（一）全面放開(kai)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)）城區和(he)建(jian)制鎮落戶(hu)限制。在我市(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)）城區、縣(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府駐地(di)鎮和(he)其他建(jian)制鎮有合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的(de)人員及獲得縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)）、區級(ji)以上勞動(dong)模范、先進工(gong)(gong)作者以及有突出貢獻的(de)優秀農民(min)(min)工(gong)(gong)，本(ben)人及其共(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶、子女、夫(fu)妻雙方父母，可以申(shen)請(qing)(qing)辦理當地(di)常住(zhu)戶(hu)口。合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)包括滿足居(ju)住(zhu)生活條(tiao)件并實際居(ju)住(zhu)的(de)自購房(fang)(fang)、合法自建(jian)房(fang)(fang)和(he)借(jie)住(zhu)房(fang)(fang)，政(zheng)(zheng)府、單位授權個人使用的(de)各類保障性住(zhu)房(fang)(fang)、單位公(gong)產房(fang)(fang)、租賃房(fang)(fang)屋（下同(tong)）。優秀農民(min)(min)工(gong)(gong)，無合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的(de)，可申(shen)請(qing)(qing)在縣(xian)(xian)(xian)城鎮派出所(suo)或社區公(gong)共(gong)地(di)址上落戶(hu)。

（二）有(you)序(xu)放開市(shi)區落戶條件(jian)。在市(shi)區符合下列條件(jian)之一的，本人及其共同(tong)居住生(sheng)活(huo)的配偶、子女、夫妻雙方父(fu)母，可以申請(qing)辦理當地常住戶口。

1.具有合(he)法(fa)(fa)固(gu)定住(zhu)(zhu)所的人(ren)員，可(ke)申請(qing)在合(he)法(fa)(fa)固(gu)定地址上落戶。合(he)法(fa)(fa)固(gu)定住(zhu)(zhu)所包括滿足居(ju)住(zhu)(zhu)生活條件并實際居(ju)住(zhu)(zhu)的自購(gou)商品房、合(he)法(fa)(fa)自建房（下同）。

2.具有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所并有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定職(zhi)業(ye)的(de)(de)人員，可申請在合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所落戶(hu)。具有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定職(zhi)業(ye)的(de)(de)人員包括行(xing)政機(ji)關、人民團體、事(shi)業(ye)單位(wei)聘用或(huo)與企業(ye)依法(fa)簽訂勞動合(he)(he)同，并參(can)加(jia)城鎮(zhen)職(zhi)工基本養老保險(xian)達到一(yi)年(nian)以上的(de)(de)；依法(fa)取(qu)得工商營業(ye)執(zhi)照，并依法(fa)納稅一(yi)年(nian)以上的(de)(de)；從事(shi)自(zi)由職(zhi)業(ye)，并辦(ban)理居住(zhu)證一(yi)年(nian)以上的(de)(de)人員。

3.獲得縣（市(shi)）、區(qu)級以上勞動(dong)模范(fan)、先進工作者(zhe)以及有(you)突出貢獻的優秀(xiu)農民工，無合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)的，可(ke)在社區(qu)公(gong)共(gong)地址辦理落戶。

4.在我市投(tou)資20萬(wan)元、年(nian)納稅達到1萬(wan)元以上的(de)投(tou)資經商人員，可直接在投(tou)資地(di)或(huo)社區公共(gong)地(di)址辦理落戶。

（三(san)）放開直(zhi)系(xi)親屬(shu)(shu)人(ren)(ren)員(yuan)投靠落(luo)(luo)戶(hu)城鎮限制。具(ju)有我市市區、縣（市）城區及下轄建(jian)制鎮、縣政府駐地(di)鎮及其他建(jian)制鎮戶(hu)籍(ji)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，取消(xiao)合法固定住所的(de)限制，其配偶、子女(nv)、孫子女(nv)（外孫子女(nv)）和夫妻雙方父母等直(zhi)系(xi)親屬(shu)(shu)，可以申請辦(ban)理投靠落(luo)(luo)戶(hu)。對屬(shu)(shu)于(yu)(yu)掛靠在我市的(de)常住居民戶(hu)口（不包(bao)含人(ren)(ren)才中(zhong)心(xin)學生戶(hu)），申請直(zhi)系(xi)親屬(shu)(shu)投靠的(de)，需要戶(hu)主提供書面同(tong)意(yi)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)證明；對屬(shu)(shu)于(yu)(yu)落(luo)(luo)戶(hu)單(dan)(dan)位集(ji)體戶(hu)的(de)常住戶(hu)口，需單(dan)(dan)位出具(ju)同(tong)意(yi)落(luo)(luo)戶(hu)證明，可在單(dan)(dan)位集(ji)體戶(hu)中(zhong)建(jian)立家(jia)庭(ting)戶(hu)。

（四）放寬一般人才落(luo)戶(hu)限制(zhi)。具有初級及以上專(zhuan)業技(ji)術職(zhi)稱、高級工（國家職(zhi)業資(zi)格(ge)三級）及以上職(zhi)業資(zi)格(ge)、企業需要的(de)(de)技(ji)術工人或中專(zhuan)、中技(ji)類人員(yuan)，本人可以在我市市區(qu)(qu)(qu)、縣（市）城區(qu)(qu)(qu)及下轄建制(zhi)鎮(zhen)、縣政府駐地鎮(zhen)及其他建制(zhi)鎮(zhen)的(de)(de)單位集體(ti)戶(hu)或社(she)區(qu)(qu)(qu)公共戶(hu)申請辦理落(luo)戶(hu)。

（五）引(yin)進高層次人(ren)才(cai)到我市(shi)落(luo)戶(hu)。對具備國家(jia)承認的大(da)專以(yi)(yi)(yi)上學歷、副高以(yi)(yi)(yi)上專業(ye)技術職(zhi)稱或高級技師職(zhi)業(ye)資格，并在我市(shi)城(cheng)鎮工(gong)作的高層次人(ren)才(cai)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)規模企業(ye)和骨干(gan)企業(ye)主要負責人(ren)、企業(ye)技術骨干(gan)、特殊崗位急需特殊人(ren)才(cai)，自愿遷入我市(shi)的，可將戶(hu)口落(luo)入各級人(ren)才(cai)交流中(zhong)心、社區公共地(di)址或親屬家(jia)庭戶(hu)，同(tong)時準予申請本人(ren)及(ji)配偶、子女、夫妻雙方父母(mu)隨遷落(luo)戶(hu)。

三、改革戶籍管理制度

（一）改革公安人(ren)口統計(ji)制(zhi)度(du)。按照城鄉統一的(de)戶(hu)(hu)口登記(ji)制(zhi)度(du)，取(qu)消(xiao)按戶(hu)(hu)口性質(zhi)劃(hua)分的(de)農(nong)業、非農(nong)業戶(hu)(hu)口統計(ji)，建(jian)立與統計(ji)部門統計(ji)口徑一致的(de)人(ren)口統計(ji)制(zhi)度(du)。戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)在城鎮的(de)統計(ji)為城鎮戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口，戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)在其他(ta)區域(yu)的(de)統計(ji)為農(nong)村戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口，準確、客觀地體現我市戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口城鎮化水平(ping)。

（二）建(jian)立社區(qu)(qu)公共戶(hu)(hu)口。在(zai)(zai)城鎮以(yi)派出所為單位(wei)，在(zai)(zai)具有歸(gui)(gui)屬居委會的(de)(de)實(shi)體地(di)址(zhi)上(shang)，設立社區(qu)(qu)公共戶(hu)(hu)口。對在(zai)(zai)本轄(xia)區(qu)(qu)內租用的(de)(de)保障性住(zhu)(zhu)房、其(qi)他租賃房屋及尚未確定歸(gui)(gui)屬居委會、門牌號的(de)(de)固定住(zhu)(zhu)所居住(zhu)(zhu)，但無法在(zai)(zai)實(shi)際居住(zhu)(zhu)地(di)址(zhi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)無親屬關系的(de)(de)遷入(ru)人(ren)員，可以(yi)在(zai)(zai)社區(qu)(qu)公共戶(hu)(hu)口上(shang)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)；對符合戶(hu)(hu)口遷入(ru)政策條件，無合法穩定住(zhu)(zhu)所，成員間存在(zai)(zai)家(jia)(jia)庭關系的(de)(de)，可在(zai)(zai)社區(qu)(qu)公共同(tong)址(zhi)上(shang)建(jian)立家(jia)(jia)庭戶(hu)(hu)。在(zai)(zai)社區(qu)(qu)公共戶(hu)(hu)口落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)人(ren)員及家(jia)(jia)庭戶(hu)(hu)成員，與其(qi)他城鎮戶(hu)(hu)籍人(ren)口享有同(tong)等(deng)權益。

（三）改革居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證制度。進一步規范居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證的(de)辦理(li)范圍，公民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口所在地(di)在我市(shi)市(shi)區居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以(yi)(yi)(yi)上(shang)的(de)，可以(yi)(yi)(yi)辦理(li)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證。符合落戶(hu)條件的(de)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)(chi)有(you)人(ren)，可以(yi)(yi)(yi)在居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申請(qing)登(deng)記(ji)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)(chi)有(you)人(ren)在我市(shi)連續居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)3年(nian)以(yi)(yi)(yi)上(shang)且參(can)加社(she)(she)會(hui)保(bao)險2年(nian)以(yi)(yi)(yi)上(shang)的(de)，同(tong)時享有(you)與(yu)本(ben)(ben)地(di)戶(hu)籍人(ren)口同(tong)等的(de)中等職業資助和基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共教(jiao)育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、就業扶(fu)持(chi)(chi)、計(ji)生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、公共文(wen)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、證照辦理(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫療(liao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、社(she)(she)會(hui)福利、社(she)(she)會(hui)救助等權利。

四、完善配套政策措施

戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革事(shi)關(guan)民(min)生保(bao)障、社(she)會和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設發展大局(ju)，市(shi)發改(gai)委、公安局(ju)、教(jiao)育(yu)局(ju)、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)、人社(she)局(ju)、國(guo)土局(ju)、房管局(ju)、農業局(ju)、衛計(ji)委、法制(zhi)(zhi)辦等市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府相關(guan)部門要(yao)嚴格按(an)照省政(zheng)(zheng)(zheng)府《關(guan)于深化(hua)(hua)(hua)戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革的實(shi)施意見》（冀政(zheng)(zheng)(zheng)〔2014〕105號）文件精神，對照上級政(zheng)(zheng)(zheng)府部門相關(guan)工作(zuo)(zuo)要(yao)求，依照職能分工，積(ji)極探索，合理(li)(li)制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)細化(hua)(hua)(hua)本部門相關(guan)配(pei)套改(gai)革政(zheng)(zheng)(zheng)策的具體落實(shi)推進(jin)(jin)(jin)措施，并及(ji)時(shi)向社(she)會公布，全力(li)配(pei)合我市(shi)戶籍改(gai)革工作(zuo)(zuo)的順利進(jin)(jin)(jin)行，確保(bao)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)入(ru)市(shi)群眾(zhong)的各項利益(yi)接續和(he)權(quan)益(yi)保(bao)障落到實(shi)處(chu)。各縣（市(shi)）、區(qu)(qu)要(yao)及(ji)時(shi)將城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設過程(cheng)中(zhong)所(suo)涉及(ji)的城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)(cun)(cun)居民(min)全部納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶籍人口登記管理(li)(li)和(he)服(fu)務范圍，逐步將原村(cun)(cun)(cun)民(min)委員會依法改(gai)建(jian)為社(she)區(qu)(qu)居民(min)委員會，使城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)(cun)(cun)居民(min)有步驟地實(shi)現市(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)。鹿(lu)泉區(qu)(qu)、藁城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)欒城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)要(yao)緊緊抓住行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃調整和(he)二、三產業大發展的有力(li)時(shi)機(ji)，重點加快推進(jin)(jin)(jin)域內農村(cun)(cun)(cun)居民(min)的市(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)工作(zuo)(zuo)，為全市(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)水平提(ti)升作(zuo)(zuo)出積(ji)極貢獻。

戶(hu)籍(ji)改革推(tui)進過程(cheng)(cheng)中(zhong)，對(dui)進城落(luo)戶(hu)人(ren)員所享有(you)的(de)(de)(de)農(nong)村土地承包經(jing)(jing)營權、宅(zhai)基地使(shi)用(yong)權和集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)分配權予以(yi)充分保障，嚴(yan)禁違法強制收回，要按照依法、自愿、有(you)償的(de)(de)(de)原則，以(yi)合法形(xing)式流轉(zhuan)(zhuan)。切實(shi)保障農(nong)村居民市民化過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)合法權益。對(dui)成建制轉(zhuan)(zhuan)為城鎮(zhen)居民的(de)(de)(de)農(nong)村育(yu)齡(ling)夫妻，在落(luo)戶(hu)后的(de)(de)(de)24個月內(nei)，可(ke)繼(ji)續享有(you)農(nong)村居民的(de)(de)(de)計劃生(sheng)育(yu)政策。

五、工作要求

（一）加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導。戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革是(shi)推進我(wo)市城(cheng)鎮化快速(su)建設(she)發展(zhan)的(de)(de)重要舉措，事關(guan)人民群眾切身利益和社會和諧穩定。各級政(zheng)府及相關(guan)部門都要嚴格(ge)按照國家、省、市政(zheng)府關(guan)于(yu)新(xin)型城(cheng)鎮化建設(she)的(de)(de)總體部署，切實加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導，全力(li)保障戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革各項(xiang)政(zheng)策措施的(de)(de)順利實施。

（二）落實工作(zuo)(zuo)職責。公安、發展改革、教育、民(min)政(zheng)(zheng)、人力資源(yuan)社會保障、國土資源(yuan)、住房保障、農業、衛生(sheng)計生(sheng)、財政(zheng)(zheng)等部(bu)門要積極(ji)履(lv)行工作(zuo)(zuo)職責，密切協(xie)調配合，形成工作(zuo)(zuo)合力，加以扎實推進。

（三）規(gui)范辦事程序(xu)。各級公安(an)機(ji)關(guan)在辦理(li)群(qun)眾戶(hu)口遷移(yi)落戶(hu)工作中，要(yao)嚴格按戶(hu)籍管理(li)政策規(gui)范執行(xing)，認真落實各項(xiang)便(bian)民利民措施(shi)，進一步簡化手續材(cai)料(liao)(liao)，提高(gao)辦事效率。對提交申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)(liao)不完整的，要(yao)做到一次告知、二(er)次辦結。辦理(li)遷移(yi)落戶(hu)手續不得違規(gui)收(shou)取任何費用(yong)。

（四(si)）強化(hua)督導(dao)檢查。各級政(zheng)府和有關部門(men)要(yao)切實強化(hua)對戶籍制度(du)改(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)、培訓、檢查、監督，全力落實各項戶籍制度(du)改(gai)(gai)革和配(pei)套政(zheng)策措施的(de)有效施行。對工(gong)作(zuo)(zuo)中發生(sheng)拖延辦(ban)理時限、影響辦(ban)事效率、違(wei)規暗箱(xiang)操作(zuo)(zuo)、侵犯(fan)群(qun)眾(zhong)利益以及借機吃、拿、卡、要(yao)等行為的(de)違(wei)法違(wei)紀(ji)人員，要(yao)嚴(yan)肅依法依紀(ji)追究相(xiang)關責任。

（五）做好宣傳(chuan)引導。政府各(ge)相關(guan)部門，要通過多種渠道，廣泛宣傳(chuan)我市(shi)戶籍(ji)制度(du)(du)改革的各(ge)項(xiang)政策(ce)措施，加強政務公開，營(ying)造濃厚(hou)氛圍(wei)，取得群眾理解和(he)(he)支持(chi)，凝聚(ju)社會共識，確保我市(shi)戶籍(ji)制度(du)(du)改革各(ge)項(xiang)工作的順利推進和(he)(he)有效實施。

本(ben)《意(yi)見(jian)》的著重點是積極引導在(zai)城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業生活(huo)的農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)和其(qi)他常住(zhu)人口(kou)(kou)有序(xu)實現市(shi)(shi)民化，旨(zhi)在(zai)進一(yi)(yi)步提升我市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮化建設發展水平，對(dui)涉及由市(shi)(shi)區、縣城(cheng)(cheng)鎮向農村遷(qian)移(yi)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的，仍按既往戶(hu)(hu)籍管理政策和規(gui)范(fan)執行。此前有關戶(hu)(hu)籍改(gai)革政策及文(wen)件規(gui)定與本(ben)《意(yi)見(jian)》不一(yi)(yi)致的，以(yi)本(ben)《意(yi)見(jian)》為準，國家、省、市(shi)(shi)另有新規(gui)定的，按新規(gui)定執行。

石家(jia)莊市(shi)人民政(zheng)府

2015年1月5日