根據《沈(shen)陽(yang)市(shi)人民政(zheng)府辦(ban)公室(shi)轉(zhuan)發市(shi)公安局關于全面取消人才(cai)落(luo)戶限制進(jin)一(yi)(yi)步放開(kai)(kai)落(luo)戶政(zheng)策補充(chong)(chong)意見的通知》（沈(shen)政(zheng)辦(ban)發﹝2020﹞17號）的規(gui)定，為進(jin)一(yi)(yi)步深化人才(cai)戰(zhan)略，改善人口結構，推進(jin)我市(shi)放開(kai)(kai)落(luo)戶政(zheng)策補充(chong)(chong)意見的實施(shi)，特制定細則。

一、技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生(含往屆),可在我市落戶。

辦理條件：

1、技(ji)工學校在校生(sheng)和應往屆畢業生(sheng)；

2、經政府有(you)關部(bu)門依法批(pi)準建立，實施全日制中(zhong)等學歷教(jiao)育的各(ge)類中(zhong)等職業學校(xiao)(xiao)的在校(xiao)(xiao)生和應往(wang)屆(jie)畢業生；

3、普通高(gao)等(deng)學校(xiao)和(he)(he)成人高(gao)等(deng)學校(xiao)的在校(xiao)生和(he)(he)應往(wang)屆畢業生。

辦理要件：

1、戶口簿或(huo)居民身(shen)份證；

2、學生證（或學校證明）、畢業證書；

在校(xiao)生(sheng)：需提供學(xue)(xue)生(sheng)證或學(xue)(xue)校(xiao)證明。

（1）技工學(xue)校可通(tong)過全國技工院校學(xue)生學(xue)籍信息查(cha)詢(xun)(xun)系統進行查(cha)詢(xun)(xun)；查(cha)詢(xun)(xun)不(bu)到或存疑的，技工學(xue)校在校生需由學(xue)校所(suo)屬地(di)人(ren)社部門出(chu)具(ju)認定材料。

（2）沈陽市(shi)中等職業學(xue)校在(zai)校生需(xu)到沈陽市(shi)教(jiao)育(yu)局職業教(jiao)育(yu)與成(cheng)人教(jiao)育(yu)處(chu)進行學(xue)籍(ji)信息核驗；高(gao)校在(zai)校生由學(xue)籍(ji)所在(zai)學(xue)校出具(ju)證明材料。

畢業(ye)生(sheng)（含(han)往屆）：需提供畢業(ye)證(zheng)。

（1）技工(gong)學(xue)校畢業(ye)生可通過全國技工(gong)院校畢業(ye)證書查(cha)詢系統進(jin)行查(cha)詢；

（2）高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生可通過中國高等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)生信(xin)息(xi)網(wang)（學(xue)信(xin)網(wang)）進行(xing)查詢；沈(shen)陽(yang)(yang)市中等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生，發證(zheng)機關為(wei)沈(shen)陽(yang)(yang)市教(jiao)育(yu)(yu)局的(de)(de)（畢(bi)業(ye)(ye)(ye)證(zheng)照片(pian)處加(jia)蓋(gai)沈(shen)陽(yang)(yang)市教(jiao)育(yu)(yu)局鋼印），2000年（含2000年）以(yi)前畢(bi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，到(dao)沈(shen)陽(yang)(yang)市檔案館開(kai)(kai)具(ju)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)證(zheng)驗印檔案證(zheng)明(ming)材(cai)料；2001年（含2001年）以(yi)后畢(bi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，到(dao)沈(shen)陽(yang)(yang)市教(jiao)育(yu)(yu)局檔案室開(kai)(kai)具(ju)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)證(zheng)驗印檔案證(zheng)明(ming)材(cai)料并加(jia)蓋(gai)沈(shen)陽(yang)(yang)市教(jiao)育(yu)(yu)局中等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校學(xue)籍(ji)管理(li)專用章。

（3）查詢(xun)不到或(huo)存疑(yi)的，技工學(xue)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生需由學(xue)校(xiao)(xiao)所屬地人社部門出(chu)具認定材料(liao)；高校(xiao)(xiao)畢業(ye)生需由學(xue)校(xiao)(xiao)出(chu)具證明材料(liao)。

3、落戶地相關材料。

辦(ban)理(li)地點:公安派出所(suo)。

辦(ban)理(li)(li)時限：即時辦(ban)理(li)(li)。

二、取得國家認可的初級以上職業資格證書、技能等級證書的人員，可在我市落戶。

辦理條(tiao)件：國家職(zhi)業(ye)資格(ge)目(mu)錄中，取得(de)專業(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)初(chu)級(ji)職(zhi)業(ye)資格(ge)和技能(neng)人(ren)員(yuan)初(chu)級(ji)職(zhi)業(ye)資格(ge)的人(ren)員(yuan)。

辦理要件：

1、戶口簿或居民(min)身份證；

2、職業資(zi)格證(zheng)書或技能等(deng)級證(zheng)書；

登錄人才(cai)資源和社會保障部(bu)職業技能鑒定中心（網(wang)址//www.cettic.gov.cn）點擊“證書查詢”即(ji)可進行查詢。

3、落戶地相關材(cai)料。

辦理地點: 公安派出所(suo)。

辦理(li)時限(xian)：即時辦理(li)。

三、在沈與用人單位依法簽訂《勞動合同》的就業人員,可在我市落戶。

辦理條(tiao)件：在沈與用人單位依(yi)法簽(qian)訂了已備案的《勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)》（包含《派遣合(he)同(tong)(tong)》、《固定合(he)同(tong)(tong)》、《制造業簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)》、《建筑(zhu)企業招用務工(gong)農民勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)書》、《簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)》、《非(fei)全(quan)日制用工(gong)簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)》、《采掘業簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)》等）的就業人員。

辦理要件：

1、戶口(kou)簿或居民身份(fen)證；

2、《勞(lao)動(dong)合同》、《錄(lu)用職工登記表(biao)》；

《錄用(yong)職工登記(ji)表(biao)》可以提供復印件加(jia)蓋用(yong)人(ren)單位公章；就業人(ren)員續簽《勞動合同(tong)》的簽訂時間(jian)與《錄用(yong)職工登記(ji)表(biao)》備(bei)案(an)(an)時間(jian)不一致的，屬(shu)于(yu)同(tong)一用(yong)人(ren)單位簽訂并(bing)備(bei)案(an)(an)的可以正(zheng)常使用(yong)。

3、落戶地相(xiang)關材料。

辦理地點: 公(gong)安派出所。

辦(ban)理(li)時限：即時辦(ban)理(li)。

四、在我市繳納職工醫療保險或養老保險的靈活就業人員，可在我市落戶。

辦理(li)條件：繳納我市職工醫(yi)療保險(xian)或城鎮靈(ling)活就業(ye)等人(ren)員參加基本(ben)醫(yi)療保險(xian)或養(yang)老保險(xian)的靈(ling)活就業(ye)人(ren)員。

辦理要件：

1、戶口簿或居民身(shen)份證；

2、參保繳費證(zheng)明；

3、落戶地相關(guan)材料(liao)。

醫療保(bao)險參保(bao)繳(jiao)費(fei)證(zheng)明可在所參保(bao)地(di)的區、縣（市）醫保(bao)中心查(cha)詢打印；

養老保(bao)險參保(bao)繳費證明可以通過以下兩種(zhong)方式(shi)打印：

1、登錄“沈陽市人力資(zi)源和社會(hui)保(bao)障局 沈陽市社會(hui)保(bao)險事業服務(wu)中(zhong)心”門戶網(wang)站（//sbzx.shenyang.gov.cn/）打印。

2、通過沈陽市社會保(bao)險(xian)事業(ye)服務中(zhong)心及(ji)各分中(zhong)心觸摸屏查(cha)詢打印(yin)。

辦理地點: 公安派出所(suo)。

辦理(li)時限：即時辦理(li)。

五、在沈投資創業取得《營業執照》的經營者（含個體工商戶）的，可在我市落戶。

辦理(li)條件(jian)：在沈投(tou)資(zi)創(chuang)業取得《營業執照》的自然人投(tou)資(zi)人、法定代表人（含個(ge)體工商戶）。

辦理要件：

1、戶口(kou)簿或居民身(shen)份證；

2、《營業(ye)執照》副(fu)本，可登錄國(guo)家企業(ye)信用信息公示系統（//www.gsxt.gov.cn/）進行核驗。

3、落戶地相關(guan)材料。

辦理(li)地點: 公安(an)派出所(suo)。

辦(ban)理時限：即時辦(ban)理。

六、在沈購房并取得合法房屋手續的（含普通住宅、商業網點、公寓、寫字間等），可在我市落戶。

辦理條件：在沈購房并取得合法(fa)房屋手續的（含(han)普通(tong)住(zhu)宅、商業網點、公寓、寫字間等）產權(quan)人(ren)(ren)或權(quan)利(li)人(ren)(ren)本人(ren)(ren)、配(pei)偶、子女(nv)、父(fu)母，其中共有產權(quan)人(ren)(ren)或共有權(quan)利(li)人(ren)(ren)享受同等權(quan)利(li)。

辦理要件：

1、戶口簿(bu)或居(ju)民身(shen)份證；

2、房(fang)屋(wu)所有權證(zheng)或不動產權證(zheng)或商品(pin)房(fang)買賣（備(bei)案）合同；

商品房買賣（備案）合同可(ke)登錄沈陽市房產局(ju)官網(wang)（//fcj.shenyang.gov.cn），點擊“商品房預(yu)售信息”，即可(ke)進行查詢。

辦理地點: 公安派出所。

辦理(li)時限：即時辦理(li)。

七、凡具有我市戶籍的居民，其父母、配偶、子女均可在我市投靠落戶。

辦理條(tiao)件：凡具有我市戶籍的居民，其父(fu)母(mu)(mu)、配偶、子(zi)女(nv)(nv)均可在(zai)我市落戶。子(zi)女(nv)(nv)投(tou)靠(kao)父(fu)母(mu)(mu)的，不再受父(fu)母(mu)(mu)身(shen)邊有無子(zi)女(nv)(nv)及(ji)子(zi)女(nv)(nv)婚否限制。

辦理要件：

1、戶口簿；

2、居民身份證(zheng)；

3、婚(hun)姻關(guan)系證明(ming)或(huo)父母(mu)與(yu)子女關(guan)系證明(ming)；

4、落(luo)戶地相關材料。

辦(ban)理地(di)點: 公安派(pai)出所。

辦(ban)理(li)時限：即時辦(ban)理(li)。

附則：

1、除第七條外，上述人(ren)員(yuan)落戶均可攜(xie)配偶、子女、父(fu)母(mu)(mu)落戶。攜(xie)帶(dai)配偶落戶的，需提供(gong)婚(hun)姻關(guan)系證明；攜(xie)帶(dai)子女、父(fu)母(mu)(mu)落戶的，需提供(gong)父(fu)母(mu)(mu)與(yu)子女關(guan)系證明（比如(ru)出生(sheng)醫學證明或單(dan)位人(ren)事檔案或學生(sheng)檔案等）。

2、落(luo)戶(hu)地(di)相關材料（符(fu)合上述(shu)落(luo)戶(hu)政策的人員(yuan)可選(xuan)擇如下落(luo)戶(hu)地(di)辦理(li)）：

（1）申請人選擇居民家庭戶，需提(ti)供戶主戶口簿、居民身份證(zheng)及房屋所(suo)有權證(zheng)或(huo)不(bu)動產權證(zheng)或(huo)商品房買賣(mai)（備案(an)）合同。

（2）申請人選擇單位(wei)集體戶，需提供(gong)單位(wei)集體戶戶口簿芒果(guo)视(shi)频、單位(wei)同意(yi)落(luo)戶證明。

（3）申請人選擇派出(chu)所(suo)(suo)集體戶，需由派出(chu)所(suo)(suo)提供戶口簿芒果视频，只允(yun)許本人單獨落戶。

（4）申請人選(xuan)擇(ze)租(zu)賃房屋落戶的，經房主同(tong)意后，需提供房屋租(zu)賃合同(tong)和房屋租(zu)賃登(deng)記備案證明。同(tong)一房屋三年內(nei)不(bu)得(de)重(zhong)復辦理落戶。

（5）在(zai)校生辦(ban)理落(luo)戶(hu)，可選(xuan)擇落(luo)戶(hu)學校集體戶(hu)，只允許本人單獨(du)落(luo)戶(hu)。

3、對相關辦理要件(jian)存(cun)疑的，公安機關應與相關職能部(bu)門溝通聯系，相關職能部(bu)門應予以配合。

4、辦理落戶實行“二(er)個(ge)一(yi)”服務(wu)，即(ji)“一(yi)次性”告(gao)知，“一(yi)站(zhan)式”即(ji)時辦結。符合條件，材(cai)料(liao)齊(qi)全，且真實有效，可以即(ji)時辦理。對不符合落戶條件的(de)，要(yao)及時告(gao)知申請人有關情(qing)況。

5、申請人故意提供虛假證明、承諾辦理落戶的，公安機關將撤銷戶口登記并退回原籍處理。構成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

沈(shen)陽(yang)(yang)市公安局(ju)沈(shen)陽(yang)(yang)市人力(li)資源(yuan)和社會保障局(ju)

沈(shen)陽(yang)市(shi)教育(yu)局(ju)沈(shen)陽(yang)市(shi)醫保局(ju)

沈陽市自(zi)然資源局(ju)沈陽市市場監管局(ju)

2020年4月29日

市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)各分、縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）局(ju)(ju)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人力(li)資源和社會保障局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)交通運輸局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)健委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應急管理(li)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)綜合(he)行政(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)：

為深入貫(guan)徹落(luo)實中央和(he)省戶(hu)籍制(zhi)度改革精神，全(quan)面(mian)放(fang)(fang)開(kai)放(fang)(fang)寬重點群體落(luo)戶(hu)限制(zhi)，對在城鎮就(jiu)業(ye)居住5年(nian)以(yi)上、舉家遷徙的(de)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)以(yi)及新生代(dai)農(nong)(nong)民工，在積(ji)分設置(zhi)上提高分值、增加(jia)權重，促進有(you)能力在城鎮穩定就(jiu)業(ye)和(he)生活的(de)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)舉家進城落(luo)戶(hu)。結合我市經濟社(she)會發展和(he)人(ren)口(kou)規模的(de)實際，對現行(xing)(xing)的(de)流動(dong)人(ren)口(kou)積(ji)分落(luo)戶(hu)制(zhi)度進行(xing)(xing)如(ru)下調整(zheng)：

一、指標及分值

積(ji)分(fen)(fen)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系由基礎指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、加(jia)分(fen)(fen)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、減分(fen)(fen)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)和“一票否決”指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)組成，落戶我市的核準(zhun)分(fen)(fen)值不變，仍為120分(fen)(fen)。各項指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)具體(ti)分(fen)(fen)值如下：

（一）基礎指標

1．年齡情況（最高分(fen)值為60分(fen)）

申請人年齡(ling)在(zai)60周(zhou)歲以上的(de)，積(ji)20分(fen)；每減少1周(zhou)歲，積(ji)分(fen)增加1分(fen)。

2．居住(zhu)情(qing)況(kuang)（最高分值(zhi)為(wei)50分）

在我(wo)市城區(qu)辦理《居住(zhu)證(zheng)》的，每滿1年積(ji)10分。

3．參保情況（最(zui)高分(fen)值(zhi)為50分(fen)）

在(zai)我(wo)市(shi)參加社會(hui)保險的，每滿1年積10分。

（二）加分指標

4．職業資格(ge)水平

取(qu)得(de)一級(ji)(ji)(高級(ji)(ji)技師)國(guo)(guo)家(jia)職(zhi)業資(zi)格(ge)證書(shu)的，加(jia)50分(fen)(fen)(fen)；取(qu)得(de)二級(ji)(ji)(技師)國(guo)(guo)家(jia)職(zhi)業資(zi)格(ge)證書(shu)的，加(jia)40分(fen)(fen)(fen)；取(qu)得(de)三級(ji)(ji)(高級(ji)(ji))國(guo)(guo)家(jia)職(zhi)業資(zi)格(ge)證書(shu)的，加(jia)30分(fen)(fen)(fen)；取(qu)得(de)四級(ji)(ji)(中級(ji)(ji))國(guo)(guo)家(jia)職(zhi)業資(zi)格(ge)證書(shu)的，加(jia)20分(fen)(fen)(fen)；取(qu)得(de)五級(ji)(ji)(初級(ji)(ji))國(guo)(guo)家(jia)職(zhi)業資(zi)格(ge)證書(shu)的，加(jia)10分(fen)(fen)(fen)。

5．舉家遷移

申請人(ren)整戶(hu)遷入的，加5分。

6．榮譽稱號

獲(huo)得“沈(shen)陽市勞(lao)動(dong)模(mo)范”“五一(yi)勞(lao)動(dong)獎(jiang)章”“沈(shen)陽市見義勇為(wei)先進分子”以上稱號的，加50分。

7．特殊艱苦行(xing)業(ye)

從(cong)事環(huan)衛、護理、保安、民(min)辦教育、殯儀服務、公(gong)交駕(jia)駛、消防等特殊艱苦行業的，工作每(mei)滿1年的，加20分。

8．民營企業法人(ren)

申請人是民(min)營企業(ye)法定代(dai)表人的，加15分。

9．社會(hui)服(fu)務（最高分值(zhi)為10分）

無償獻血，每(mei)獻血1次(ci)加(jia)2分；參加(jia)志(zhi)愿者組織的，加(jia)5分。

（三）減分指標

10．違法行為

近5年內曾被行政拘留、強制(zhi)戒毒的，每次(ci)扣減5分。

11．刑事犯罪記(ji)錄(lu)

被判處管制、拘役、有(you)期徒(tu)刑刑罰的，按照管制、拘役、有(you)期徒(tu)刑期限（月）乘(cheng)以5減(jian)分。

（四）“一票否決”指標(biao)

12．申請(qing)人參加邪教(jiao)組織(zhi)的，取消(xiao)申請(qing)積分落戶資格。

二、辦理的程序

申(shen)請人到(dao)落(luo)戶地(di)公安派出(chu)所(suo)填寫《辦理(li)積分(fen)落(luo)戶審核(he)表》，并(bing)提供相關證明材料(liao)。由派出(chu)所(suo)審核(he)后(hou)，對申(shen)請人的(de)各項指(zhi)標予以打分(fen)、匯總，達到(dao)落(luo)戶核(he)準分(fen)值的(de)，上報(bao)區公安分(fen)局審批落(luo)戶。對不(bu)符合(he)落(luo)戶條(tiao)件的(de)，要及時(shi)告知申(shen)請人有關情況。

三、相關說明

1．積分落戶(hu)合法穩定住所(suo)的范(fan)圍，是指在城(cheng)區(qu)范(fan)圍內可(ke)以辦理落戶(hu)的以下(xia)住所(suo)：

①申請(qing)人或親朋(peng)等具(ju)有合法手續的(de)房屋；

②單位集體(ti)戶口、畢(bi)業生集體(ti)戶口（畢(bi)業兩年內）以(yi)及派出所人才集體(ti)戶口（只(zhi)限(xian)申請人一人落戶）；

③租(zu)賃住宅(zhai)（需征(zheng)得(de)房屋所有(you)權人同意）。

危(wei)險和(he)違章建筑的房屋(wu)不得視為合法穩定住所。

2．為方便(bian)群眾(zhong)辦理落戶，申請人的(de)各項證明材料由公安機關(guan)先(xian)行審核(he)，如果需(xu)要(yao)核(he)查(cha)的(de)，相關(guan)部(bu)門應予以配(pei)合。

沈陽市公安局

沈陽(yang)市發展和改(gai)革(ge)委員會(hui)

沈陽市教育局

沈陽市民政局

沈(shen)陽市(shi)人力資源和社會保障局

沈陽市交通運輸局

沈陽市衛(wei)生健康委(wei)員會

沈陽市(shi)應(ying)急管理局

沈陽市城市管理綜(zong)合行政(zheng)執法局

2019年4月23日

為貫徹落(luo)實(shi)(shi)《遼(liao)(liao)寧(ning)省(sheng)人民政(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)于(yu)支持(chi)農業轉移人口(kou)市民化若干財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》(遼(liao)(liao)政(zheng)(zheng)發(fa)〔2016〕78號)、《遼(liao)(liao)寧(ning)省(sheng)人民政(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳關(guan)于(yu)印發(fa)遼(liao)(liao)寧(ning)省(sheng)推動非戶(hu)籍人口(kou)在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案的通知》(遼(liao)(liao)政(zheng)(zheng)辦發(fa)〔2017〕60號)精神，進一(yi)步深(shen)化戶(hu)籍制度改(gai)革，結合我市實(shi)(shi)際，特(te)制定本實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案。

一、指導思想和主要目標

全(quan)面貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院決(jue)策部署，按照(zhao)“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布(bu)(bu)局和(he)“四個全(quan)面”戰略布(bu)(bu)局，牢固樹立和(he)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共(gong)享的發展理(li)念，以人的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為(wei)(wei)核心，以理(li)念創新為(wei)(wei)先導，以體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)(ge)為(wei)(wei)動力，深化(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)(ge)，在“十(shi)三五(wu)”期間加速破除城(cheng)鄉(xiang)區域間戶(hu)籍(ji)遷移壁壘，促進我市就業(ye)、教育、文(wen)化(hua)、財政(zheng)、土地、社保(bao)、醫(yi)療(liao)、住房等配套政(zheng)策體(ti)系進一步完(wan)善，為(wei)(wei)推動全(quan)市經濟持(chi)續(xu)健康(kang)發展、維護(hu)社會(hui)和(he)諧穩定(ding)奠定(ding)堅(jian)實基礎。

二、基本原則

(一)統籌設計，協(xie)同推進(jin)。本地和(he)外地非戶籍(ji)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落戶，實行相(xiang)同的落戶條件和(he)標(biao)準。堅持戶籍(ji)制度改革與相(xiang)關配套(tao)制度改革創新(xin)相(xiang)結合，優(you)化政策組合，形成工作合力，確保(bao)城(cheng)市(shi)新(xin)老居(ju)民同城(cheng)同待遇。

(二)存量優先，帶動增量。優先解決進城(cheng)(cheng)時間長、就業能力(li)強、能夠適應城(cheng)(cheng)市(shi)產(chan)業轉型(xing)升級(ji)和(he)市(shi)場競爭環境的非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口落戶(hu)(hu)(hu)，形成示(shi)范效應，逐步帶動新增非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口在城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)(hu)。

(三)因地制(zhi)宜，分類施策。充分考慮(lv)城市綜合(he)承載能力，實施差別(bie)化落戶政策，賦予各地區更(geng)多操作空間，鼓勵其創造典型經驗。充分尊重群眾自主定(ding)居(ju)意愿，堅決(jue)打破“玻璃門”，嚴(yan)格防止“被落戶”。

(四)強(qiang)化激勵，保障利益(yi)。建立(li)財政農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口市民(min)化獎勵機制，調(diao)動地方(fang)政府推動農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口市民(min)化的(de)積極性(xing)。依法維護進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)在農(nong)(nong)(nong)村(cun)享有的(de)既得利益(yi)，消除農(nong)(nong)(nong)民(min)進城(cheng)落戶的(de)后顧之(zhi)憂，為進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)在農(nong)(nong)(nong)村(cun)合法權益(yi)的(de)流轉(zhuan)創(chuang)造條件，實現其權益(yi)的(de)保值增值。

三、政策措施

(一)進一步拓寬(kuan)落戶(hu)通(tong)道(dao)。

1.全(quan)面放開放寬(kuan)重點群體落(luo)(luo)戶限(xian)制。以(yi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)學(xue)(xue)生(sheng)升學(xue)(xue)和參軍進入(ru)(ru)城(cheng)鎮的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)、在(zai)(zai)城(cheng)鎮就業(ye)(ye)居住5年以(yi)上和舉(ju)家(jia)遷(qian)徙的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)及新(xin)生(sheng)代農(nong)(nong)(nong)民工(gong)為(wei)重點，促進有能(neng)力在(zai)(zai)城(cheng)鎮穩定就業(ye)(ye)和生(sheng)活的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)舉(ju)家(jia)進城(cheng)落(luo)(luo)戶。全(quan)面放開對高校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)、技術工(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)、職業(ye)(ye)院校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)、留(liu)學(xue)(xue)歸國人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)落(luo)(luo)戶限(xian)制，切實做到能(neng)放全(quan)放、應落(luo)(luo)盡(jin)落(luo)(luo)。全(quan)面實行農(nong)(nong)(nong)村(cun)籍高校(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)來去自由的(de)落(luo)(luo)戶政策，高校(xiao)錄取(qu)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)籍學(xue)(xue)生(sheng)可(ke)根據本人(ren)(ren)(ren)(ren)意愿，將戶口(kou)遷(qian)至高校(xiao)所在(zai)(zai)地；畢業(ye)(ye)后可(ke)根據本人(ren)(ren)(ren)(ren)意愿，將戶口(kou)遷(qian)回(hui)原籍地或遷(qian)入(ru)(ru)就(創)業(ye)(ye)地。(市公(gong)安局牽頭)

2.調(diao)整完善城(cheng)市落(luo)(luo)(luo)戶(hu)政策。以具有合(he)法穩(wen)定就業和合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(含租(zu)賃)、參加城(cheng)鎮社會保險年(nian)(nian)限、連續居住(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)為主要(yao)依據(ju)，區分城(cheng)市的(de)主城(cheng)區、郊(jiao)區、新區等(deng)區域，分類制(zhi)定落(luo)(luo)(luo)戶(hu)政策，重點解決符合(he)條件(jian)的(de)普(pu)通勞(lao)動者落(luo)(luo)(luo)戶(hu)問(wen)題。(市公(gong)安局牽頭)

(二)制定實施配套政策。

3.建立農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)獎(jiang)勵(li)機制。參照(zhao)《省財(cai)政廳關于印發〈省財(cai)政農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)獎(jiang)勵(li)資金管理辦法〉的(de)通知》(遼財(cai)預〔2016〕756號(hao))，建立我市(shi)(shi)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)獎(jiang)勵(li)機制，根據農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)實(shi)際進(jin)(jin)城落戶及(ji)各(ge)(ge)地區(qu)提供(gong)基(ji)本公共服務(wu)等情況，適當考慮農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)流(liu)動、地區(qu)規模、困難程度(du)、保障成本等因(yin)素進(jin)(jin)行測算(suan)分配，向(xiang)吸納(na)流(liu)動農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)較多地區(qu)傾斜(xie)。同時(shi)，及(ji)時(shi)跟(gen)蹤省出臺的(de)對下轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付補助資金與農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)掛鉤政策，積極爭取上(shang)級財(cai)政補助。各(ge)(ge)地區(qu)要將(jiang)上(shang)級獎(jiang)勵(li)資金統籌用于提供(gong)基(ji)本公共服務(wu)。(市(shi)(shi)財(cai)政局牽(qian)頭)

4.建(jian)立轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)支付規(gui)模和(he)結(jie)構動態(tai)調(diao)整(zheng)機(ji)制。根據不(bu)(bu)同(tong)(tong)時期農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數量規(gui)模、不(bu)(bu)同(tong)(tong)地(di)區(qu)和(he)城鄉(xiang)之間(jian)農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流動變化、不(bu)(bu)同(tong)(tong)地(di)區(qu)農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化成本(ben)差異等，對轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)支付規(gui)模和(he)結(jie)構進行(xing)動態(tai)調(diao)整(zheng)。各地(di)區(qu)要(yao)加大支出(chu)結(jie)構調(diao)整(zheng)力度，統籌財力為(wei)農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)提供與當地(di)戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)同(tong)(tong)等的基(ji)本(ben)公(gong)共服務。(市(shi)財政局牽頭)

5.建立財政性建設(she)(she)資(zi)金(jin)對吸(xi)納農業轉移(yi)人口較(jiao)多(duo)地(di)區(qu)基礎(chu)設(she)(she)施投資(zi)的補助(zhu)機制(zhi)。加快實施市級預算內投資(zi)安排向吸(xi)納農業轉移(yi)人口進城(cheng)落(luo)戶數量較(jiao)多(duo)地(di)區(qu)傾斜的政策。依據我(wo)省即將出(chu)臺的對下(xia)資(zi)金(jin)分配辦(ban)法，做好我(wo)市相(xiang)關工作，支持農業轉移(yi)人口進城(cheng)落(luo)戶。(市建委、發展改革(ge)委、財政局牽頭)

6.建(jian)(jian)立城鎮建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增加規(gui)(gui)模(mo)與吸(xi)納(na)農業轉移人口落戶(hu)數量掛鉤機制(zhi)。按照國(guo)家和(he)(he)省關于(yu)特(te)大城市和(he)(he)建(jian)(jian)制(zhi)城鎮協調發展(zhan)(zhan)的(de)要求，實行(xing)差別化進(jin)城落戶(hu)人口城鎮新增建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)標準(zhun)。統(tong)籌(chou)考慮各地(di)(di)(di)區經濟社會發展(zhan)(zhan)水(shui)平、土地(di)(di)(di)利用(yong)現(xian)狀、節約集(ji)約用(yong)地(di)(di)(di)要求和(he)(he)人口規(gui)(gui)模(mo)等(deng)因(yin)素，科學測算、合(he)(he)理(li)安排城鎮新增建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)規(gui)(gui)模(mo)。優先(xian)保(bao)障落戶(hu)人口的(de)保(bao)障房，以(yi)及教育、醫療、養老、就業等(deng)民(min)生和(he)(he)城鎮基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)，合(he)(he)理(li)安排必要的(de)產業用(yong)地(di)(di)(di)。積(ji)極推(tui)(tui)進(jin)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增減掛鉤指標歸(gui)還(huan)工(gong)作，在完成歸(gui)還(huan)任務(wu)的(de)基礎上，規(gui)(gui)范推(tui)(tui)進(jin)掛鉤工(gong)作，結合(he)(he)實際對(dui)舊(jiu)村(cun)莊、舊(jiu)宅基地(di)(di)(di)和(he)(he)閑(xian)置(zhi)農村(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)進(jin)行(xing)整理(li)復墾，增加耕地(di)(di)(di)面積(ji)，在滿足農民(min)安置(zhi)、農村(cun)發展(zhan)(zhan)用(yong)地(di)(di)(di)前提下，可將節余的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)用(yong)于(yu)城鎮建(jian)(jian)設(she)(she)。(市規(gui)(gui)劃國(guo)土局牽頭)

7.完善城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)項目(mu)(mu)(mu)融資(zi)(zi)制度。多渠道(dao)籌(chou)(chou)措建(jian)(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)金，通過發(fa)行地方(fang)政(zheng)府債券、企業債券、項目(mu)(mu)(mu)收(shou)益債券等多種方(fang)式，拓寬城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)融資(zi)(zi)渠道(dao)。統籌(chou)(chou)安排新增債券資(zi)(zi)金優先用于棚戶區改造(zao)、普通公路(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)等公益性(xing)項目(mu)(mu)(mu)支(zhi)出，支(zhi)持城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，進一步提升城(cheng)(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)(neng)，增強城(cheng)(cheng)市(shi)承(cheng)載能(neng)(neng)力。推廣政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作(PPP)模式，吸引社會資(zi)(zi)本參與城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)和運(yun)營(ying)。(市(shi)財政(zheng)局、發(fa)展改革委牽頭)

8.維(wei)護(hu)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)。逐步(bu)建(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)信息(xi)應用平臺(tai)，全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)等(deng)確(que)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工作(zuo)。各地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工作(zuo)中，對(dui)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)方家庭部(bu)分(fen)成(cheng)員進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的，要(yao)明確(que)和(he)(he)維(wei)護(hu)其(qi)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)益(yi)；符合法(fa)律規定的，發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)方可收回承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)方的耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)和(he)(he)草地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，但林地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)關系(xi)保(bao)持不(bu)變；不(bu)得(de)強(qiang)行要(yao)求進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民用土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)換取(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保(bao)障。積極開(kai)展進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)民將(jiang)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)退給集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織、通(tong)過農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易市場有償轉讓(rang)(rang)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)等(deng)試點(dian)工作(zuo)。穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度改革(ge)試點(dian)，讓(rang)(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民持股(gu)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)。開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織成(cheng)員認(ren)定工作(zuo)，落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)集(ji)體(ti)收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)。集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織通(tong)過贖買、成(cheng)員通(tong)過轉讓(rang)(rang)等(deng)交易方式，實(shi)現進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)民股(gu)份變現，維(wei)護(hu)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民的權(quan)(quan)(quan)益(yi)。承(cheng)(cheng)(cheng)認(ren)并保(bao)護(hu)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)民原有宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)，同時制定政策，引導、鼓勵已(yi)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民將(jiang)宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)以合法(fa)方式流(liu)轉或(huo)有償退出，提高集(ji)體(ti)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)利用率(lv)。堅決杜絕以強(qiang)行轉讓(rang)(rang)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的先決條件。健全(quan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)調解仲裁(cai)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)解決承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)糾(jiu)紛。多渠道籌集(ji)資(zi)金，解決進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)民在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居住(zhu)、創業、投資(zi)、社(she)保(bao)等(deng)資(zi)金需求問題(ti)。加快推(tui)進(jin)(jin)不(bu)動產統一登記(ji)制度，積極探索(suo)建(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易市場。(市農(nong)(nong)(nong)(nong)經(jing)(jing)委牽頭，市規劃國土(tu)(tu)(tu)(tu)局等(deng)部(bu)門配合)

9.將進(jin)(jin)(jin)城落戶農(nong)民(min)完(wan)(wan)全納入(ru)城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障體系。完(wan)(wan)善公共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)分配管(guan)理(li)辦法，結合新(xin)型城鎮(zhen)化和戶籍制(zhi)度改革進(jin)(jin)(jin)程(cheng)，在保(bao)障城鎮(zhen)中低(di)收入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難(nan)家庭的(de)基礎上，將新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)大學生、在城鎮(zhen)穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)外來務工(gong)(gong)人員納入(ru)公共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障范圍，適當放寬(kuan)準入(ru)條(tiao)件，優化分配方案(an)。進(jin)(jin)(jin)一步(bu)擴大住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金繳存(cun)范圍，研究制(zhi)定(ding)將農(nong)業(ye)(ye)轉移人口、個(ge)體工(gong)(gong)商戶和自由職業(ye)(ye)者納入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金制(zhi)度的(de)政策，落實放寬(kuan)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金貸款和提取條(tiao)件等政策，接入(ru)全國(guo)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金轉移接續平臺，支持繳存(cun)人異地使用(yong)。利用(yong)現(xian)有保(bao)障性安居工(gong)(gong)程(cheng)專(zhuan)項資金，支持進(jin)(jin)(jin)城農(nong)民(min)在城鎮(zhen)居住(zhu)(zhu)(zhu)。(市房(fang)(fang)產(chan)局(ju)、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金管(guan)理(li)中心牽(qian)頭，市財政局(ju)等部(bu)門配合)

10.落實進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)(min)參(can)(can)加(jia)(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)策。進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶的(de)(de)(de)農民(min)(min)納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，參(can)(can)加(jia)(jia)(jia)新型農村(cun)(cun)合(he)作醫(yi)(yi)(yi)療(liao)的(de)(de)(de)農民(min)(min)可自(zi)(zi)愿(yuan)選擇參(can)(can)加(jia)(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)障；已(yi)實現穩定(ding)就業和(he)靈活就業人(ren)(ren)員，按照我(wo)市城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)參(can)(can)加(jia)(jia)(jia)職工(gong)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)；其他進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)(min)按照我(wo)市城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)參(can)(can)加(jia)(jia)(jia)居(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。進(jin)(jin)一(yi)步完(wan)善進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)關(guan)系(xi)轉移接續(xu)及經辦(ban)服務和(he)相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)交接工(gong)作，妥善處理醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)關(guan)系(xi)轉移中(zhong)的(de)(de)(de)有關(guan)權益，確保(bao)(bao)管(guan)(guan)理服務順暢銜接。符合(he)參(can)(can)保(bao)(bao)條件(jian)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)在1個(ge)自(zi)(zi)然年度(du)內只能單一(yi)選擇參(can)(can)加(jia)(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)或新型農村(cun)(cun)合(he)作醫(yi)(yi)(yi)療(liao)，避免重(zhong)復(fu)參(can)(can)保(bao)(bao)和(he)待遇重(zhong)復(fu)享受問(wen)題，促進(jin)(jin)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)障公平可及、應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進(jin)(jin)省內異地(di)就醫(yi)(yi)(yi)聯(lian)網結算和(he)跨(kua)省異地(di)就醫(yi)(yi)(yi)聯(lian)網結算工(gong)作。整合(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，全面實現覆蓋范圍、籌資(zi)政(zheng)策、保(bao)(bao)障待遇、醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)目錄、定(ding)點管(guan)(guan)理、基(ji)(ji)(ji)金管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)“六(liu)統(tong)一(yi)”。實施統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)救助制(zhi)度(du)。對(dui)于符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)選擇參(can)(can)加(jia)(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)，個(ge)人(ren)(ren)按照城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)(min)相(xiang)同(tong)標準繳費(fei)，財政(zheng)部門(men)按照參(can)(can)保(bao)(bao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)(min)相(xiang)同(tong)標準予(yu)以補助。(市人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)社會保(bao)(bao)障局(ju)牽頭，市衛生計生委、財政(zheng)局(ju)等部門(men)配合(he))

11.落(luo)(luo)(luo)實進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)(min)(min)參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險等政策。深入(ru)實施(shi)“全民(min)(min)(min)參(can)保(bao)(bao)登記計劃”，加(jia)快實施(shi)統(tong)一規范(fan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)制度。繼續做好城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工基本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險和城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)(min)(min)基本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險制度銜接工作。參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險且(qie)處于繳費期的(de)(de)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)(min)(min)，根據本人申(shen)請，可(ke)將其(qi)(qi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險關(guan)系(xi)和個人賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)全部(bu)存儲額從參(can)保(bao)(bao)地(di)一次性轉(zhuan)入(ru)到落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)地(di)，并繼續在(zai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)地(di)參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險；如(ru)符合城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)企業職工基本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)條件(jian)的(de)(de)，可(ke)按(an)(an)照有(you)關(guan)規定參(can)保(bao)(bao)；進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)前已(yi)(yi)按(an)(an)規定領取(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險待遇的(de)(de)，由(you)原戶(hu)(hu)(hu)籍地(di)負責其(qi)(qi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險待遇發放。已(yi)(yi)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)農民(min)(min)(min)，及時納入(ru)當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)(min)社(she)(she)會救(jiu)助(zhu)體系(xi)，按(an)(an)當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)(min)申(shen)辦最低(di)生活保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)有(you)關(guan)政策辦理，經申(shen)請享有(you)與當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)(min)(min)同等最低(di)生活保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)權利，并享有(you)臨時救(jiu)助(zhu)、醫療(liao)救(jiu)助(zhu)、采暖救(jiu)助(zhu)等配(pei)套救(jiu)助(zhu)待遇。(市人力資源(yuan)社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)局、民(min)(min)(min)政局牽頭(tou))

12.保障進(jin)城落戶農民子(zi)女平等(deng)享(xiang)有(you)受(shou)教育權利(li)。根據國(guo)務(wu)院《居(ju)住(zhu)(zhu)證暫(zan)行(xing)條例(li)》《遼(liao)寧(ning)省(sheng)實(shi)有(you)人(ren)(ren)(ren)口(kou)管(guan)理辦法》等(deng)有(you)關規定(ding)，保障流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女入(ru)學(xue)，完善并實(shi)施以居(ju)住(zhu)(zhu)證為主要依(yi)據接(jie)收隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女入(ru)學(xue)政(zheng)策，為隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女入(ru)學(xue)提供便民服(fu)務(wu)。凡在(zai)我市(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)地轄區(qu)公安(an)派(pai)出所辦理了居(ju)住(zhu)(zhu)登記的農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女，在(zai)就(jiu)學(xue)所在(zai)地參加中考(kao)的與城市(shi)考(kao)生享(xiang)受(shou)同等(deng)待遇，參加高(gao)考(kao)的按照《遼(liao)寧(ning)省(sheng)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府辦公廳(ting)轉(zhuan)(zhuan)發(fa)省(sheng)教育廳(ting)等(deng)部門關于進(jin)城務(wu)工人(ren)(ren)(ren)員隨(sui)(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女在(zai)遼(liao)寧(ning)省(sheng)參加中考(kao)和高(gao)考(kao)實(shi)施方案(試行(xing))的通知》(遼(liao)政(zheng)辦發(fa)〔2012〕68號)和省(sheng)招考(kao)辦高(gao)考(kao)報名相關規定(ding)執行(xing)。充分利(li)用全國(guo)中小學(xue)生學(xue)籍信息管(guan)理系統(tong)，為進(jin)城落戶農民子(zi)女轉(zhuan)(zhuan)學(xue)升學(xue)提供便利(li)。(市(shi)教育局牽頭，市(shi)公安(an)局配合)

各地(di)區要(yao)將農業轉(zhuan)移人口及(ji)其(qi)他常住人口隨遷子女(nv)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入(ru)公共財政(zheng)(zheng)保(bao)障范圍，逐步完善(shan)并落(luo)實(shi)中(zhong)等(deng)職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)免(mian)(mian)學(xue)(xue)雜費(fei)和普惠性(xing)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)政(zheng)(zheng)策。財政(zheng)(zheng)部門按(an)照在校生(sheng)人數及(ji)我市(shi)標準(zhun)核定涉(she)及(ji)學(xue)(xue)生(sheng)政(zheng)(zheng)策的(de)上(shang)級轉(zhuan)移支付(fu)及(ji)市(shi)補助資金(jin)。各地(di)區要(yao)按(an)照《沈陽市(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)關于印發沈陽市(shi)進一(yi)步完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障機(ji)制(zhi)實(shi)施方案的(de)通(tong)知》(沈政(zheng)(zheng)發〔2016〕34號)有關規(gui)定，統一(yi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障機(ji)制(zhi)，實(shi)現“兩免(mian)(mian)一(yi)補”資金(jin)和生(sheng)均公用經(jing)費(fei)基準(zhun)定額(e)資金(jin)隨學(xue)(xue)生(sheng)流動可攜帶。落(luo)實(shi)中(zhong)等(deng)職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)國家助學(xue)(xue)政(zheng)(zheng)策，對農村戶籍學(xue)(xue)生(sheng)等(deng)符合助學(xue)(xue)條件(jian)的(de)學(xue)(xue)生(sheng)，免(mian)(mian)除中(zhong)等(deng)職業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)雜費(fei)。(市(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局、財政(zheng)(zheng)局牽頭(tou))

13.推(tui)進居住證制度覆蓋全部未落(luo)戶(hu)城鎮常(chang)住人(ren)口。各區、縣(市)政府可根(gen)據本地區實(shi)際，不斷擴大公共服(fu)(fu)務范(fan)圍(wei)并提高服(fu)(fu)務標準(zhun)，縮小居住證持有(you)(you)人(ren)與戶(hu)籍人(ren)口享有(you)(you)基本公共服(fu)(fu)務的差(cha)距，切(qie)實(shi)保障居住證持有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)國家規定的各項基本公共服(fu)(fu)務和辦事便利。(市公安局牽(qian)頭)

14.加大(da)對農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)支持(chi)(chi)力(li)度(du)。將農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)納(na)入就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金(jin)扶(fu)(fu)持(chi)(chi)范圍，農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)受與(yu)城鎮(zhen)人(ren)口(kou)(kou)同(tong)等的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資金(jin)扶(fu)(fu)持(chi)(chi)政策。各地區(qu)要統籌上級補助(zhu)和自身(shen)財力(li)，支持(chi)(chi)進城落戶農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)中的(de)(de)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員進行(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記，享(xiang)受與(yu)城鎮(zhen)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員同(tong)等的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導、介紹、培訓及技能鑒(jian)定(ding)補貼等公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)和扶(fu)(fu)持(chi)(chi)政策。(市人(ren)力(li)資源(yuan)社會保障局、財政局牽頭)

15.均衡性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付適當考(kao)慮為(wei)持(chi)有居(ju)住證(zheng)人(ren)口(kou)(kou)提(ti)供基本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)增(zeng)支(zhi)(zhi)因素。充分考(kao)慮各地區(qu)(qu)向持(chi)有居(ju)住證(zheng)人(ren)口(kou)(kou)提(ti)供基本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)的支(zhi)(zhi)出需求，并根據基本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)水平(ping)提(ti)高和規模(mo)增(zeng)長(chang)情況進行動態調整，確保加大對財政困難地區(qu)(qu)及人(ren)口(kou)(kou)流入(ru)地區(qu)(qu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度(du)。在分配(pei)上(shang)級下達我市(shi)關于農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民(min)化(hua)(hua)均衡性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付資(zi)金時(shi)，考(kao)慮為(wei)持(chi)有居(ju)住證(zheng)人(ren)口(kou)(kou)提(ti)供基本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)等增(zeng)支(zhi)(zhi)因素，增(zeng)強人(ren)口(kou)(kou)流入(ru)地區(qu)(qu)財政保障能(neng)力(li)，鼓勵農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)就近城(cheng)鎮化(hua)(hua)。(市(shi)財政局牽頭)

16.區、縣(xian)(xian)(市)級基本(ben)(ben)財(cai)(cai)力(li)保(bao)(bao)障機(ji)制適當(dang)考慮(lv)持有居住證人(ren)口(kou)因素。進一步完善區、縣(xian)(xian)(市)級基本(ben)(ben)財(cai)(cai)力(li)保(bao)(bao)障獎(jiang)補(bu)機(ji)制，在(zai)測算分配區、縣(xian)(xian)(市)級基本(ben)(ben)財(cai)(cai)力(li)保(bao)(bao)障資(zi)金(jin)時，統籌考慮(lv)戶籍(ji)人(ren)口(kou)與持有居住證人(ren)口(kou)，加強(qiang)對吸納農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)較多(duo)且民生(sheng)支出缺(que)口(kou)較大(da)的(de)區、縣(xian)(xian)(市)政府的(de)財(cai)(cai)力(li)支持。各地(di)區要統籌用(yong)好資(zi)金(jin)，切實將農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)納入基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)保(bao)(bao)障范(fan)圍(wei)，使農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)與當(dang)地(di)戶籍(ji)人(ren)口(kou)享受同等基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)。(市財(cai)(cai)政局牽頭)

(三)強(qiang)化監督(du)檢查。

17.健全落戶統(tong)(tong)計體(ti)系。根據國家統(tong)(tong)計局、省統(tong)(tong)計局關(guan)(guan)于人(ren)(ren)口(kou)調(diao)查制度和相(xiang)關(guan)(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，貫徹落實我市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)調(diao)查制度。按(an)照(zhao)省統(tong)(tong)計局城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)推算方法(fa)和具體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)，完善我市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)推算方法(fa)，及時(shi)準確反映我市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)指(zhi)標的(de)變動情況。(市(shi)(shi)統(tong)(tong)計局牽頭，市(shi)(shi)公(gong)安局配合(he))

18.強化專項檢查。市直相關(guan)部門(men)要對各地(di)區非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)特別是進(jin)(jin)(jin)城農民落(luo)戶(hu)(hu)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)情況進(jin)(jin)(jin)行跟蹤監(jian)測和監(jian)督檢查，及時向社會公布有關(guan)情況。2018年開展(zhan)對我(wo)市非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)在城市落(luo)戶(hu)(hu)情況的中期評估，2020年進(jin)(jin)(jin)行總結評估。(市公安(an)局、發(fa)展(zhan)改革委牽頭(tou))

19.強化審(shen)計(ji)監督。將(jiang)非戶籍人(ren)口在城市落(luo)戶情況和相關(guan)配套政策實施情況納入我市政策措施落(luo)實情況跟蹤審(shen)計(ji)范圍，將(jiang)審(shen)計(ji)結果及整改情況作為有(you)關(guan)部(bu)門(men)考(kao)核、任免(mian)、獎懲領導干(gan)部(bu)的重要依據。(市審(shen)計(ji)局牽頭)

各地區、有關部門要高度重視新型城鎮化建設工作，統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。

沈陽市(shi)人(ren)民政府辦公廳

2017年11月1日

各區、縣(市(shi))人民政府，市(shi)政府各部門(men)、各直(zhi)屬單位：

為深入貫徹落實中央(yang)城(cheng)鎮化(hua)工作(zuo)會議和《遼寧(ning)省(sheng)人(ren)民政府(fu)關(guan)于進一步(bu)推進戶籍制度(du)改(gai)革的意見(jian)(jian)》(遼政發〔2015〕18號)精(jing)神，加快推進全(quan)市城(cheng)鎮化(hua)發展(zhan)，現提出(chu)如下意見(jian)(jian)：

一、總體要求

(一)指導思想。適應以人(ren)為(wei)核心(xin)的(de)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化發展需要，按照(zhao)省(sheng)政府(fu)部(bu)署，進一步深化我(wo)市(shi)(shi)戶籍(ji)制度改革，創新(xin)人(ren)口(kou)管理工作，統籌(chou)全市(shi)(shi)戶籍(ji)制度改革、相關(guan)經濟社會領域改革及新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建設，引導農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)向城(cheng)鎮(zhen)轉移，有序推進農(nong)業轉移人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化。

(二)基(ji)本原則。

1、堅持積極穩(wen)妥(tuo)、依(yi)法(fa)依(yi)規的原(yuan)則(ze)。立足基本市情(qing)，按照國家、省關于戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革工作(zuo)的決策部(bu)署，積極穩(wen)妥(tuo)推進，優先解決存量，有(you)序引(yin)導增量，依(yi)法(fa)依(yi)規合理(li)引(yin)導農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)落戶(hu)城(cheng)鎮的預期和選擇。

2、堅持以人(ren)為本、尊重意(yi)(yi)愿的原則(ze)。尊重全市城(cheng)鄉居(ju)民自主定居(ju)意(yi)(yi)愿，依法保障農業轉移(yi)人(ren)口及(ji)其(qi)他常住人(ren)口合法權益(yi)，不得(de)強迫辦理落戶。

3、堅持因地(di)(di)制宜(yi)、區別對待(dai)的原則。根據全(quan)市(shi)不(bu)同(tong)地(di)(di)區的經濟社會發展水平(ping)、城市(shi)綜合承載能力(li)和提供(gong)基本(ben)公共服(fu)務(wu)能力(li)，合理確定(ding)人口準入條件，實(shi)施差異(yi)化落戶政策。

4、堅持統籌配(pei)套、提(ti)供保障的(de)原(yuan)則。通過深入實施居住(zhu)(zhu)證制度，統籌推進戶籍制度改革和基(ji)本公共服務均等(deng)化，不斷擴大教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫療、養老、住(zhu)(zhu)房保障等(deng)城鎮基(ji)本公共服務覆(fu)蓋面。

(三)總體目標。通過(guo)積極(ji)穩(wen)妥地(di)推進戶籍制度改革，在全市建立(li)與(yu)經濟社會發展相(xiang)適應(ying)(ying)的新型戶籍制度，穩(wen)步推進義務(wu)教育、就(jiu)業服(fu)務(wu)、養老服(fu)務(wu)、醫療衛生、住房保障等城(cheng)鎮(zhen)基本公共(gong)服(fu)務(wu)覆蓋全部常(chang)住人口，努力(li)(li)實現農業轉(zhuan)移人口就(jiu)近(jin)就(jiu)地(di)在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶，形成城(cheng)鎮(zhen)人口與(yu)土(tu)地(di)規模、資(zi)源分布(bu)、發展潛力(li)(li)相(xiang)適應(ying)(ying)的合理布(bu)局。

二、優化戶口遷移政策

(四)全面放開建(jian)制(zhi)鎮落戶限制(zhi)。在縣級市(shi)市(shi)區、縣政府(fu)駐地鎮和其他(ta)建(jian)制(zhi)鎮有合(he)法穩定住(zhu)所(含租賃(lin))的人員，本(ben)人及其共同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配偶、子(zi)女、父母等(deng)，可在當地申請登(deng)記常住(zhu)戶口(kou)。(責任單位：市(shi)公安(an)局(ju)、發展(zhan)改革(ge)委)

(五)逐步建(jian)立完(wan)善流動(dong)(dong)人(ren)口積(ji)分落戶(hu)制(zhi)度(du)。在我(wo)(wo)市(shi)城區(“三縣一市(shi)”除外)，根據綜合承(cheng)載能力和(he)經濟(ji)社會(hui)發展需(xu)要(yao)，建(jian)立完(wan)善流動(dong)(dong)人(ren)口積(ji)分落戶(hu)制(zhi)度(du)。積(ji)分指標體系由基礎指標和(he)“一票否(fou)決”指標組成，申請(qing)人(ren)的(de)總積(ji)分為(wei)基礎指標各(ge)項(xiang)分值(zhi)(zhi)之(zhi)和(he)。同(tong)時，將長期在我(wo)(wo)市(shi)生活的(de)流動(dong)(dong)人(ren)口落戶(hu)我(wo)(wo)市(shi)的(de)核準分值(zhi)(zhi)設(she)定為(wei)120分，申請(qing)人(ren)的(de)總積(ji)分達(da)到落戶(hu)核準分值(zhi)(zhi)的(de)，準許本人(ren)及其共同(tong)居住(zhu)生活的(de)配(pei)偶、未成年子女、父母戶(hu)口遷入我(wo)(wo)市(shi)。

1、基礎指標包(bao)括學歷(職業資格)、年(nian)(nian)(nian)齡(ling)、連續辦(ban)理《居住(zhu)證(zheng)》年(nian)(nian)(nian)限、參加社會保險(xian)年(nian)(nian)(nian)限等4項指標。

(1)學(xue)(xue)歷(li)(職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge))指標最高(gao)分(fen)值為100分(fen)，申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)教育(yu)行政(zheng)部(bu)門規定取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)認可(ke)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內外學(xue)(xue)歷(li)(或(huo)(huo)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)認可(ke)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu))，可(ke)獲得(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)分(fen)，其中(zhong)，申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)博士(shi)研究(jiu)生學(xue)(xue)歷(li)或(huo)(huo)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)一級(ji)(ji)(ji)(ji)(高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)師)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)，積(ji)(ji)100分(fen)；申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)碩(shuo)士(shi)研究(jiu)生學(xue)(xue)歷(li)或(huo)(huo)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(技(ji)(ji)師)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)，積(ji)(ji)90分(fen)；申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)學(xue)(xue)本(ben)科學(xue)(xue)歷(li)或(huo)(huo)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)三級(ji)(ji)(ji)(ji)(高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji))國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)，積(ji)(ji)80分(fen)；申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)學(xue)(xue)專(zhuan)(zhuan)科學(xue)(xue)歷(li)或(huo)(huo)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)四級(ji)(ji)(ji)(ji)(中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji))國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)，積(ji)(ji)70分(fen)；申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)中(zhong)學(xue)(xue)歷(li)(含(han)中(zhong)專(zhuan)(zhuan)、中(zhong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi))或(huo)(huo)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)五級(ji)(ji)(ji)(ji)(初級(ji)(ji)(ji)(ji))國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)，積(ji)(ji)60分(fen)；申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)初中(zhong)學(xue)(xue)歷(li)或(huo)(huo)取(qu)(qu)得(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項能力證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)，積(ji)(ji)50分(fen)；申(shen)請(qing)(qing)(qing)(qing)人(ren)為小學(xue)(xue)以下文化(hua)程度的(de)(de)，積(ji)(ji)40分(fen)。

(2)年(nian)齡指標最高分值為30分，申請(qing)人(ren)年(nian)齡在60周歲以上的，積(ji)5分；年(nian)齡每減少1周歲，積(ji)分增(zeng)加(jia)1分。

(3)連續(xu)(xu)辦(ban)理《居(ju)住證》指標最高分(fen)(fen)(fen)值為30分(fen)(fen)(fen)，申(shen)請人在我(wo)市城區連續(xu)(xu)辦(ban)理《居(ju)住證》的(de)，每滿(man)1年，積分(fen)(fen)(fen)增加5分(fen)(fen)(fen)(辦(ban)理《居(ju)住證》出現(xian)中斷的(de)，重新計(ji)算積分(fen)(fen)(fen)年限)。

(4)參加社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險年限(xian)指標最高分值為30分，申請人在我市(shi)參加社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險的，每滿(man)1年，積(ji)分增加5分。

2、“一(yi)票否決(jue)”指標(biao)。申(shen)(shen)請人參加邪教組織的(de)，取消申(shen)(shen)請積(ji)分(fen)落戶(hu)資格。

(責(ze)任單位：市(shi)公安局(ju)、發展改革委、人力資(zi)源社會保障局(ju)、教育局(ju))

(六)繼續(xu)執行(xing)我(wo)市(shi)現行(xing)部(bu)分落戶政策。結合我(wo)市(shi)經濟社會(hui)發展和人(ren)(ren)口規模的實(shi)際，繼續(xu)執行(xing)現行(xing)的購(gou)房、“三投靠(kao)”(父母(mu)投靠(kao)子(zi)女、子(zi)女投靠(kao)父母(mu)、夫妻互相投靠(kao)，下同)、引(yin)進人(ren)(ren)才、投資(zi)等落戶政策。(責(ze)任單位：市(shi)公安局、發展改革委、人(ren)(ren)力資(zi)源社會(hui)保障局)

(七)嚴格控制城(cheng)鎮(zhen)居民遷往農(nong)村(cun)(cun)。在縣級(ji)市市區、縣政(zheng)府駐地鎮(zhen)、其他(ta)建制鎮(zhen)及(ji)城(cheng)區的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)地區，仍執行現行落戶(hu)(hu)政(zheng)策，即(ji)除農(nong)村(cun)(cun)居民之間的(de)(de)“三投靠”，以及(ji)應屆省內生源的(de)(de)普通(tong)高校(xiao)畢(bi)業(ye)生未就業(ye)回原籍落戶(hu)(hu)外(wai)，嚴禁其他(ta)任(ren)何形式的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)居民遷往農(nong)村(cun)(cun)落戶(hu)(hu)。(責(ze)任(ren)單位：市公(gong)安局)

三、創新人口管理制度

(八)完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)信息管(guan)理(li)(li)制度(du)。建立以公民(min)身份號碼(ma)為唯一(yi)標識的實有人(ren)(ren)口(kou)管(guan)理(li)(li)信息系(xi)統(tong)(tong)，將戶籍人(ren)(ren)口(kou)、流動人(ren)(ren)口(kou)全(quan)部(bu)納入登記管(guan)理(li)(li)范圍。依托實有人(ren)(ren)口(kou)信息管(guan)理(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)，定期統(tong)(tong)計分析人(ren)(ren)口(kou)數據，為政府決策提(ti)供依據。按照全(quan)省(sheng)統(tong)(tong)一(yi)部(bu)署(shu)建立健全(quan)戶口(kou)遷移、戶口(kou)登記管(guan)理(li)(li)等制度(du)，進一(yi)步規范戶籍管(guan)理(li)(li)工作，為人(ren)(ren)口(kou)遷移提(ti)供高效(xiao)、便捷服(fu)務。(責任單位：市(shi)公安局(ju))

(九)繼續完(wan)善(shan)居(ju)住(zhu)證一證通制度。市直相關部門、單(dan)位要按(an)照“統一要求、規范(fan)管(guan)理(li)、便(bian)捷服務(wu)(wu)(wu)、依法保護(hu)”的原則(ze)，充分研究、開發并逐(zhu)步完(wan)善(shan)居(ju)住(zhu)證的住(zhu)房保障(zhang)、勞動社保、醫療(liao)生育(yu)、教(jiao)(jiao)育(yu)、公(gong)(gong)共交通等政(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)和(he)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)功(gong)能，并保障(zhang)居(ju)住(zhu)證的使用。積極支持和(he)鼓勵其他公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)機構和(he)商業服務(wu)(wu)(wu)組織為居(ju)住(zhu)證的使用提(ti)供便(bian)利(li)(責(ze)任單(dan)位：市公(gong)(gong)安(an)局(ju)(ju)、發展改革委、教(jiao)(jiao)育(yu)局(ju)(ju)、民政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)局(ju)(ju)、建委、房產局(ju)(ju)、交通局(ju)(ju)、文廣局(ju)(ju)、衛生計(ji)生委)。

(十)明確取得居(ju)住(zhu)證(zheng)人員在(zai)(zai)我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)享(xiang)有的權益。申(shen)請子女就(jiu)近接受九年義務(wu)(wu)(wu)(wu)教育；結(jie)合(he)(he)持有居(ju)住(zhu)證(zheng)人員隨遷子女在(zai)(zai)我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)連(lian)續就(jiu)學(xue)(xue)年限(xian)等(deng)情況(kuang)，享(xiang)有在(zai)(zai)我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)參(can)加(jia)中考(kao)(kao)的資格；從(cong)省外遷入我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)人員，其學(xue)(xue)籍、戶籍年限(xian)等(deng)符(fu)合(he)(he)我(wo)(wo)(wo)省相關高(gao)考(kao)(kao)報(bao)名政策的，可享(xiang)有在(zai)(zai)我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)參(can)加(jia)高(gao)考(kao)(kao)資格；申(shen)請參(can)加(jia)專業技(ji)術職務(wu)(wu)(wu)(wu)的任(ren)職資格評定(ding)或職業資格考(kao)(kao)試、登記(ji)；參(can)加(jia)各類學(xue)(xue)歷教育和(he)非學(xue)(xue)歷教育學(xue)(xue)習、職業技(ji)能培訓和(he)國家職業資格鑒定(ding)；免(mian)費享(xiang)受國家規(gui)(gui)定(ding)的基(ji)本(ben)公共(gong)衛生計(ji)生服務(wu)(wu)(wu)(wu)；參(can)加(jia)市(shi)(shi)(shi)勞動模范、文(wen)明市(shi)(shi)(shi)民(min)等(deng)評選；按(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)申(shen)領機動車(che)駕駛證(zheng)和(he)辦理(li)(li)(li)機動車(che)登記(ji)業務(wu)(wu)(wu)(wu)；按(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)辦理(li)(li)(li)港、澳商務(wu)(wu)(wu)(wu)簽注；按(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)辦理(li)(li)(li)乘車(che)優待證(zheng)；按(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)在(zai)(zai)就(jiu)業創業、社會(hui)保障等(deng)方面享(xiang)有與我(wo)(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)民(min)同(tong)等(deng)待遇。(責(ze)任(ren)單位：市(shi)(shi)(shi)教育局、公安局、民(min)政局、人力資源(yuan)社會(hui)保障局、交通局、衛生計(ji)生委)

(十一)加強(qiang)居(ju)住證的管理和使用。出租(zu)(zu)(zu)房(fang)主將房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)出租(zu)(zu)(zu)給來沈非(fei)沈陽戶籍人員，簽訂租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)期限在1個月以上(shang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)合同的，須到房(fang)產部門辦理房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)登(deng)(deng)記(ji)(ji)備(bei)案(an)，取得《房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)登(deng)(deng)記(ji)(ji)備(bei)案(an)證明(ming)》，承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人持(chi)《房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)登(deng)(deng)記(ji)(ji)備(bei)案(an)證明(ming)》于7日內到房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所在地公(gong)安(an)部門辦理居(ju)住登(deng)(deng)記(ji)(ji)，申領居(ju)住證。

用(yong)(yong)(yong)人(ren)單位嚴禁招(zhao)(聘)用(yong)(yong)(yong)拒(ju)不辦理居住證(zheng)的非沈(shen)陽戶籍人(ren)員，用(yong)(yong)(yong)人(ren)單位與所招(zhao)(聘)用(yong)(yong)(yong)非沈(shen)陽戶籍人(ren)員終(zhong)止或解除勞動(dong)關(guan)系的，應于7日內報告屬地公(gong)安機(ji)關(guan)。

公(gong)(gong)安(an)機關(guan)(guan)或(huo)(huo)其他行(xing)政(zheng)管理(li)部(bu)門在(zai)(zai)履(lv)(lv)行(xing)職責(ze)時，可(ke)在(zai)(zai)依法(fa)出示(shi)執(zhi)法(fa)證(zheng)件后查驗辦(ban)(ban)理(li)單(dan)(dan)位和(he)相關(guan)(guan)人(ren)員(yuan)的居(ju)住(zhu)登記和(he)居(ju)住(zhu)證(zheng)辦(ban)(ban)理(li)情況(kuang)。有關(guan)(guan)單(dan)(dan)位和(he)人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)履(lv)(lv)行(xing)法(fa)定職責(ze)或(huo)(huo)為居(ju)住(zhu)證(zheng)持有人(ren)提(ti)(ti)供(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)時，可(ke)依法(fa)要(yao)求相關(guan)(guan)人(ren)員(yuan)出示(shi)居(ju)住(zhu)證(zheng)。勞動保(bao)障、房(fang)產管理(li)、衛(wei)生計生等(deng)(deng)部(bu)門在(zai)(zai)履(lv)(lv)行(xing)職責(ze)時，發(fa)現違反(fan)規定行(xing)為的，要(yao)及時通報公(gong)(gong)安(an)機關(guan)(guan)或(huo)(huo)相關(guan)(guan)主管部(bu)門。公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)機構或(huo)(huo)金融(rong)等(deng)(deng)商業(ye)服(fu)(fu)務(wu)組織(zhi)提(ti)(ti)供(gong)(gong)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)需(xu)使用居(ju)住(zhu)證(zheng)的，相關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)給(gei)予支持并提(ti)(ti)供(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)便利(li)。(責(ze)任單(dan)(dan)位：市(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、公(gong)(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)、民(min)政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、人(ren)力資源社會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)、建委(wei)、房(fang)產局(ju)(ju)(ju)、交通局(ju)(ju)(ju)、文廣局(ju)(ju)(ju)、衛(wei)生計生委(wei)、金融(rong)辦(ban)(ban))

四、健全相關配套政策

(十二)建(jian)(jian)立健全相(xiang)(xiang)關制(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)就業失業登(deng)記管理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)，面(mian)向符合條件(jian)的(de)農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全面(mian)提供政府補貼職業技(ji)能(neng)培訓(xun)服(fu)務(wu)，加大創業扶持力度(du)(du)(du)，促(cu)進農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)就業創業。逐步(bu)探(tan)索建(jian)(jian)立與城鄉戶口(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)度(du)(du)(du)相(xiang)(xiang)適應的(de)衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)政策。進一步(bu)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)以低(di)保制(zhi)度(du)(du)(du)為核心的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助體(ti)系，統籌城鄉社(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助協調發展。建(jian)(jian)立完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)符合老年(nian)人(ren)(ren)需求的(de)養(yang)老服(fu)務(wu)機制(zhi)，逐步(bu)建(jian)(jian)成以居家為基(ji)礎、社(she)區(qu)為依托、機構(gou)為支撐的(de)功能(neng)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)、規模適度(du)(du)(du)、覆蓋城鄉的(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)養(yang)老服(fu)務(wu)體(ti)系。建(jian)(jian)立和實施城鄉統籌的(de)醫療(liao)救(jiu)(jiu)助制(zhi)度(du)(du)(du)，統一醫療(liao)救(jiu)(jiu)助對象范圍、救(jiu)(jiu)助標準、運行管理(li)。(責任單位：市人(ren)(ren)力資源社(she)會(hui)(hui)(hui)保障局(ju)、發展改革(ge)委、民政局(ju)、財政局(ju)、衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委)

(十三)提升基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)能力(li)。推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村土地(di)確(que)權登記，切(qie)實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合法權益。不得以退出土地(di)承包(bao)經營(ying)權、宅基地(di)使用(yong)權、集體收益分配權作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城(cheng)落(luo)戶的條件(jian)。整合和共(gong)(gong)享不動(dong)產登記信息(xi)，為創新(xin)人(ren)口(kou)管理提供(gong)支(zhi)撐。逐步擴大住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，將(jiang)有穩定就業(ye)(ye)的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)納(na)入(ru)公共(gong)(gong)租(zu)賃住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)和住房(fang)(fang)公積金制度覆蓋范圍。堅持(chi)以流(liu)入(ru)地(di)為主、以公辦學校為主的政策，確(que)保(bao)(bao)流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)子女接受義務(wu)教(jiao)育，并在就學地(di)參(can)(can)加(jia)中考(kao)和高(gao)考(kao)。將(jiang)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)全部納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，在農(nong)(nong)(nong)村參(can)(can)加(jia)的養老保(bao)(bao)險(xian)和醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)規范接入(ru)城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)。將(jiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其(qi)他常(chang)住人(ren)口(kou)納(na)入(ru)社區衛生和計劃生育服(fu)務(wu)體系(xi)，為其(qi)提供(gong)基本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛生計生服(fu)務(wu)。進(jin)一步鞏固(gu)城(cheng)鎮(zhen)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)市級(ji)統(tong)籌，確(que)保(bao)(bao)參(can)(can)保(bao)(bao)人(ren)員(yuan)在市級(ji)統(tong)籌區域(yu)內(nei)(nei)定點(dian)(dian)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機(ji)構持(chi)卡就醫(yi)(yi)即時(shi)結算(suan)(suan)，推(tui)(tui)進(jin)省內(nei)(nei)異地(di)居住人(ren)員(yuan)異地(di)就醫(yi)(yi)直(zhi)接結算(suan)(suan)工作(zuo)。在市級(ji)定點(dian)(dian)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機(ji)構推(tui)(tui)行參(can)(can)合農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)出院即時(shi)結報工作(zuo)，盡早(zao)實(shi)現(xian)并完善市內(nei)(nei)各級(ji)新(xin)農(nong)(nong)(nong)合定點(dian)(dian)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機(ji)構墊付制度，方便我市參(can)(can)合農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)就醫(yi)(yi)及時(shi)獲(huo)得補償。落(luo)實(shi)新(xin)農(nong)(nong)(nong)合健康卡工程，切(qie)實(shi)緩解居民(min)(min)“看病難(nan)、看病貴”等問題(ti)。推(tui)(tui)進(jin)公共(gong)(gong)文化服(fu)務(wu)標準化、均等化建(jian)(jian)設。(責(ze)任單位：市建(jian)(jian)委、規劃國(guo)土局(ju)、房(fang)(fang)產局(ju)、發(fa)展改革(ge)委、教(jiao)育局(ju)、人(ren)力(li)資源社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)局(ju)、財政局(ju)、文廣局(ju)、衛生計生委)

(十(shi)四)完(wan)善信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統建(jian)設。加快勞動(dong)就(jiu)業、教育(yu)、社保(bao)、婚姻(yin)、衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)、人(ren)口(kou)健康、民族(zu)(包括少數(shu)民族(zu)流動(dong)人(ren)口(kou)相關數(shu)據)等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統建(jian)設，逐(zhu)步(bu)實現跨部門、跨地(di)區(qu)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)整(zheng)合(he)和共享。加快城鄉醫(yi)療保(bao)障信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設，增強醫(yi)保(bao)業務系(xi)(xi)統支撐(cheng)能力，逐(zhu)步(bu)提(ti)升信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化管理層級。以(yi)不動(dong)產登(deng)記(ji)數(shu)據為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)不動(dong)產登(deng)記(ji)簿為(wei)重點(dian)，完(wan)善城鎮個人(ren)住房(fang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統，進一(yi)步(bu)健全房(fang)屋租(zu)賃登(deng)記(ji)備案系(xi)(xi)統，全面掌握個人(ren)住房(fang)的(de)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)。完(wan)善個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)數(shu)據庫，為(wei)金融(rong)機構信(xin)(xin)(xin)(xin)貸決(jue)策及公(gong)(gong)民了解(jie)自身信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)提(ti)供信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)支持和服務。(責任單位(wei)：市(shi)教育(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、經濟和信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化委、民委、公(gong)(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)力資源社會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委、房(fang)產局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、建(jian)委、規(gui)劃國土局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、地(di)稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、中(zhong)國人(ren)民銀行沈陽(yang)分行營(ying)業管理部)

(十五)推進城(cheng)中村居(ju)(ju)民(min)(min)市(shi)民(min)(min)化(hua)。加快城(cheng)中村改(gai)造，逐步將村民(min)(min)委員會(hui)(hui)依法改(gai)建為社(she)(she)(she)區居(ju)(ju)民(min)(min)委員會(hui)(hui)，將城(cheng)中村居(ju)(ju)民(min)(min)納入社(she)(she)(she)區管理，使(shi)其享(xiang)有城(cheng)鎮居(ju)(ju)民(min)(min)的社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)和(he)基本公(gong)共服務，逐步實(shi)現城(cheng)中村居(ju)(ju)民(min)(min)市(shi)民(min)(min)化(hua)。統籌解決(jue)城(cheng)中村居(ju)(ju)民(min)(min)的土(tu)地承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使(shi)用權(quan)(quan)和(he)集體經濟組(zu)織資產分配權(quan)(quan)的處置問(wen)題，保障(zhang)城(cheng)中村居(ju)(ju)民(min)(min)的合法權(quan)(quan)益。(責(ze)任單位：市(shi)人力資源社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)局、民(min)(min)政局、建委、規(gui)劃(hua)國土(tu)局、農經委)

(十六)加(jia)(jia)強(qiang)基本(ben)公(gong)共(gong)服務財(cai)力保障(zhang)。加(jia)(jia)大財(cai)政投入，提高地方政府提供(gong)基本(ben)公(gong)共(gong)服務能力，努力提高我市(shi)(shi)基本(ben)公(gong)共(gong)服務均等化水平。統籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規模和公(gong)共(gong)服務增(zeng)支(zhi)因素，針對(dui)市(shi)(shi)對(dui)下各項財(cai)政轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付的不(bu)同政策目標，進一步完善市(shi)(shi)對(dui)下轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付補助機制，逐步增(zeng)加(jia)(jia)均衡性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付規模。(責任單(dan)位：市(shi)(shi)財(cai)政局、發(fa)展改(gai)革委、人力資源(yuan)社會保障(zhang)局)

五、扎實推動工作落實

(十七(qi))加強組織領導(dao)。戶(hu)籍制度(du)改革(ge)(ge)是社(she)會管理(li)創新的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)舉措，事關(guan)(guan)人民群眾(zhong)切(qie)身利(li)益(yi)和(he)(he)(he)社(she)會和(he)(he)(he)諧穩(wen)定(ding)。我市(shi)各級政府(fu)(fu)、各有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)充分(fen)認識做好此項(xiang)工作的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)、復雜性(xing)和(he)(he)(he)艱(jian)巨(ju)性(xing)，切(qie)實把(ba)思(si)想(xiang)和(he)(he)(he)行動統一(yi)到國家和(he)(he)(he)省、市(shi)的決策(ce)部(bu)署(shu)上來(lai)，進(jin)一(yi)步加強領導(dao)、周(zhou)密部(bu)署(shu)，全(quan)面落實戶(hu)籍制度(du)改革(ge)(ge)的各項(xiang)政策(ce)措施。要(yao)(yao)(yao)將此項(xiang)工作納(na)入政府(fu)(fu)績(ji)效考評(ping)范圍，加大督導(dao)檢查力度(du)，確保戶(hu)籍制度(du)改革(ge)(ge)有(you)序推進(jin)。(責任單位：各相關(guan)(guan)部(bu)門(men)，各區、縣(市(shi))政府(fu)(fu))

(十八)落實工作職責。各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)門(men)要按(an)照職責分工，抓緊制定戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)的具(ju)體配套措施。各(ge)(ge)區、縣(市(shi))政(zheng)(zheng)府要認真組織本地區相關(guan)部(bu)門(men)貫徹落實戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)相關(guan)文件精神，確(que)保(bao)改(gai)革(ge)(ge)順利實施。(責任單位：市(shi)公安局(ju)(ju)(ju)、發展改(gai)革(ge)(ge)委(wei)、經(jing)濟和信(xin)息化委(wei)、教育局(ju)(ju)(ju)、民(min)(min)委(wei)、民(min)(min)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)、財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)、人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)(ju)(ju)、建委(wei)、規劃國土(tu)局(ju)(ju)(ju)、房產局(ju)(ju)(ju)、交通局(ju)(ju)(ju)、農經(jing)委(wei)、文廣(guang)局(ju)(ju)(ju)、衛生計(ji)生委(wei)、統計(ji)局(ju)(ju)(ju)、地稅局(ju)(ju)(ju)、中國人民(min)(min)銀行沈陽分行營業管理部(bu)，各(ge)(ge)區、縣(市(shi))政(zheng)(zheng)府)

(十九)做好(hao)(hao)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導。各(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)部門(men)要(yao)通過多種(zhong)渠道(dao)深入宣(xuan)傳(chuan)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)(ge)的重(zhong)大意義，準確解讀戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)(ge)的主要(yao)內(nei)容和相(xiang)關(guan)配套政策，認真(zhen)總(zong)結戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)(ge)的好(hao)(hao)經(jing)驗、好(hao)(hao)做法，及時回應群眾關(guan)切(qie)，凝聚各(ge)(ge)方共識，形成改革(ge)(ge)(ge)(ge)合力，積極(ji)營造全(quan)社會支(zhi)持(chi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)、理解改革(ge)(ge)(ge)(ge)、參(can)與(yu)改革(ge)(ge)(ge)(ge)的良(liang)好(hao)(hao)氛圍(wei)。(責(ze)任單位：各(ge)(ge)相(xiang)關(guan)部門(men)，各(ge)(ge)區(qu)、縣(市)政府)

沈陽市人民政府

2015年11月13日