各區、縣（市）人民政(zheng)(zheng)府(fu)，市政(zheng)(zheng)府(fu)各委、辦、局，各有關單位：

現(xian)將《關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策》印發給(gei)你們(men)，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行。

哈爾(er)濱(bin)市人民政府

2020年7月2日

關于鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策

為吸引留住(zhu)各類人(ren)才落戶哈(ha)爾濱，安心創業、舒心工作、助力哈(ha)爾濱全(quan)面(mian)振興(xing)、全(quan)方位振興(xing)，特制定如(ru)下政策。

一(yi)(yi)(yi)、對9城區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)市(shi)屬事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位在(zai)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術領域新(xin)引進并(bing)(bing)落(luo)(luo)戶的(de)博士畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)(yue)發(fa)(fa)(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)3000元，每(mei)人(ren)發(fa)(fa)(fa)放(fang)一(yi)(yi)(yi)次(ci)性(xing)安(an)家費10萬(wan)元，在(zai)哈(ha)購房(fang)時發(fa)(fa)(fa)放(fang)一(yi)(yi)(yi)次(ci)性(xing)購房(fang)補貼(tie)10萬(wan)元；對9城區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)引進并(bing)(bing)落(luo)(luo)戶的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)全日(ri)(ri)制(zhi)(zhi)碩士畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng),每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)(yue)發(fa)(fa)(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)2000元,每(mei)人(ren)發(fa)(fa)(fa)放(fang)一(yi)(yi)(yi)次(ci)性(xing)安(an)家費3萬(wan)元；對在(zai)9城區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)落(luo)(luo)戶的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)全日(ri)(ri)制(zhi)(zhi)普通高校本科(ke)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)(yue)發(fa)(fa)(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)1500元；對在(zai)9城區(qu)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)落(luo)(luo)戶的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5年(nian)(nian)(nian)內(nei)全日(ri)(ri)制(zhi)(zhi)普通大專(zhuan)、中專(zhuan)、全日(ri)(ri)制(zhi)(zhi)技工(gong)院校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)(yue)發(fa)(fa)(fa)放(fang)生(sheng)活補貼(tie)700元。生(sheng)活補貼(tie)連續(xu)發(fa)(fa)(fa)放(fang)3年(nian)(nian)(nian)。

以上人(ren)(ren)員須(xu)與(yu)聘(pin)用單(dan)位簽訂(ding)不(bu)少于3年(nian)的勞動(dong)（聘(pin)用）合同,并在聘(pin)用單(dan)位繳納社會(hui)保險費和(he)個人(ren)(ren)所得稅。哈爾濱戶籍的畢業生回哈就(jiu)業的享受上述相(xiang)同待遇。

二、對9城(cheng)(cheng)區內(nei)企業(ye)和市屬事業(ye)單位(wei)新引進(jin)并落戶(hu)的正(zheng)高(gao)級(ji)職稱人員（45歲(sui)以下），每(mei)人發放(fang)一(yi)(yi)次性安家費10萬元(yuan)；對9城(cheng)(cheng)區內(nei)企業(ye)新引進(jin)并落戶(hu)的副高(gao)級(ji)職稱人員（40歲(sui)以下），每(mei)人發放(fang)一(yi)(yi)次性安家費5萬元(yuan)。

以上人(ren)員須與聘用(yong)單位簽訂不少于3年的勞動(dong)（聘用(yong)）合同(tong),并在聘用(yong)單位繳納社會保險(xian)費和個人(ren)所得稅。

三、對我(wo)市(shi)農(nong)民在9城區內有自(zi)有住房(fang)并(bing)穩定就業的(de)，落(luo)戶后其原有的(de)農(nong)民財產權（土地(di)承包經營權、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權、集(ji)體收益分(fen)配權）和選舉權利不變。

四(si)、對在9城區落(luo)戶(hu)并首次(ci)創(chuang)辦(ban)小(xiao)微企業(ye)(ye)或從(cong)事個(ge)體經營，且所創(chuang)辦(ban)企業(ye)(ye)或個(ge)體工(gong)商戶(hu)自工(gong)商登記注冊之日起正(zheng)常(chang)運營１年以上的離校2年內博士(shi)(shi)、碩士(shi)(shi)、全日制普通(tong)大中專畢(bi)業(ye)(ye)生、全日制技工(gong)院校畢(bi)業(ye)(ye)生，給予一(yi)次(ci)性創(chuang)業(ye)(ye)補貼1萬元(yuan)；對到農村創(chuang)辦(ban)領辦(ban)合作社(she)、電商平臺(tai)并正(zheng)常(chang)運營2年以上的，給予一(yi)次(ci)性創(chuang)業(ye)(ye)補貼5萬元(yuan)。

五、對在9城區落(luo)戶且符合創(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)申(shen)請(qing)條(tiao)件的(de)(de)人員，可(ke)申(shen)請(qing)最高不超(chao)過(guo)20萬元的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)。其(qi)中，對從(cong)事科技類創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)，貸(dai)款(kuan)額(e)度最高不超(chao)過(guo)50萬元；對小微(wei)企業(ye)(ye)當年(nian)新招(zhao)用(yong)符合創(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)申(shen)請(qing)條(tiao)件的(de)(de)人員達(da)到企業(ye)(ye)現有在職(zhi)職(zhi)工人數(shu)的(de)(de)15％（超(chao)過(guo)100人的(de)(de)企業(ye)(ye)達(da)到8％），并與其(qi)簽訂１年(nian)以上勞動合同的(de)(de)，可(ke)申(shen)請(qing)創(chuang)業(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)，貸(dai)款(kuan)額(e)度最高不超(chao)過(guo)300萬元。

六、對(dui)在9城區落戶人(ren)員的(de)(de)子女(nv)，按屬(shu)地統籌安(an)排進入普惠性幼兒園(yuan)；達到(dao)義務(wu)教育年齡的(de)(de)，按屬(shu)地統籌安(an)排進入公辦義務(wu)教育學校就讀。

七(qi)、取消(xiao)哈市(shi)戶籍人(ren)員父母投(tou)奔子女落戶限制；對(dui)到(dao)我(wo)(wo)市(shi)9城區落戶人(ren)員的父母，與其共同(tong)(tong)(tong)居(ju)(ju)住，但無(wu)我(wo)(wo)市(shi)戶籍的，憑我(wo)(wo)市(shi)居(ju)(ju)住證享有與市(shi)民(min)同(tong)(tong)(tong)樣(yang)的臨時(shi)(shi)救助政策(ce)；有養老服務需求的，統籌協調各級公辦(ban)養老機構提供服務保障(zhang)。同(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)，與我(wo)(wo)市(shi)居(ju)(ju)民(min)在同(tong)(tong)(tong)等條件下享受(shou)免(mian)費乘坐城市(shi)公交、地鐵的政策(ce)。

八、夫(fu)妻(qi)雙軍人(ren)家庭、本科學(xue)歷(li)以(yi)上人(ren)員(yuan)、勇敢市民、勞動模范、優秀志愿者、新(xin)冠肺炎疫情援(yuan)鄂醫護人(ren)員(yuan)、在(zai)哈投資經(jing)商人(ren)員(yuan)的(de)直系(xi)兄弟姐妹可隨其(qi)在(zai)9城(cheng)區落戶。

九、本政策第(di)(di)一、第(di)(di)二條鼓勵措(cuo)施按照“就高、從優”原則，不(bu)重復(fu)享(xiang)受。

十、本政策自(zi)發布之日起施行。

為吸引(yin)留(liu)住各類(lei)人才落(luo)戶我市，市政(zheng)(zheng)府(fu)出臺《關于鼓(gu)勵(li)來(lai)哈(ha)(ha)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)落(luo)戶若(ruo)干(gan)政(zheng)(zheng)策》，對哈(ha)(ha)市9城區企業(ye)和市屬(shu)事業(ye)單位專業(ye)技術領(ling)域新(xin)引(yin)進并落(luo)戶的博士(shi)，每(mei)人每(mei)月發(fa)放3000元(yuan)(yuan)(yuan)生活(huo)補貼，每(mei)人一次(ci)性發(fa)放10萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)安家(jia)費(fei)，在哈(ha)(ha)購房時一次(ci)性發(fa)放10萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)購房補貼。鼓(gu)勵(li)措(cuo)施按(an)照“就(jiu)(jiu)高(gao)、從優”原則，不重復享受(shou)。

碩士在哈落戶可獲3萬元安家費

《政(zheng)策》明確，對(dui)(dui)哈(ha)(ha)市9城(cheng)區企(qi)業(ye)(ye)新引進并落戶畢(bi)(bi)業(ye)(ye)5年(nian)內的(de)(de)全(quan)日制(zhi)碩士畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)(yue)發(fa)(fa)放(fang)2000元生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補貼(tie)，每(mei)人(ren)一次性發(fa)(fa)放(fang)3萬元安家費；對(dui)(dui)在哈(ha)(ha)市9城(cheng)區企(qi)業(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)并落戶的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)5年(nian)內全(quan)日制(zhi)普通高校本科畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)(yue)發(fa)(fa)放(fang)1500元生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補貼(tie)；對(dui)(dui)在哈(ha)(ha)市9城(cheng)區企(qi)業(ye)(ye)新就(jiu)業(ye)(ye)并落戶的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)5年(nian)內全(quan)日制(zhi)普通大專(zhuan)、中專(zhuan)、全(quan)日制(zhi)技工院校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，每(mei)人(ren)每(mei)月(yue)(yue)發(fa)(fa)放(fang)700元生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補貼(tie)。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補貼(tie)連續發(fa)(fa)放(fang)3年(nian)。以上(shang)人(ren)員包(bao)括哈(ha)(ha)爾(er)濱戶籍的(de)(de)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，需要與聘(pin)用(yong)單(dan)位(wei)簽訂(ding)不少于3年(nian)的(de)(de)勞動(聘(pin)用(yong))合(he)同，并在聘(pin)用(yong)單(dan)位(wei)繳(jiao)納社會保險費和個人(ren)所得稅。

《政策》指出，對哈市9城(cheng)區企(qi)業和(he)(he)市屬事業單(dan)位(wei)新引進并(bing)落(luo)戶的(de)正高級職稱人員（45歲以(yi)(yi)下），每(mei)(mei)人一次性發放10萬元安家費(fei)；對哈市9城(cheng)區企(qi)業新引進并(bing)落(luo)戶的(de)副高級職稱人員（40歲以(yi)(yi)下），每(mei)(mei)人一次性發放5萬元安家費(fei)。以(yi)(yi)上人員需與聘(pin)用(yong)單(dan)位(wei)簽訂(ding)不少于3年的(de)勞動(dong)(聘(pin)用(yong))合(he)同(tong)，并(bing)在聘(pin)用(yong)單(dan)位(wei)繳納(na)社會保險費(fei)和(he)(he)個人所得稅。

《政策》指出(chu)，對在哈市(shi)9城區有(you)自有(you)住房、有(you)穩定就(jiu)業的我市(shi)農民，落戶后原有(you)的農民財產(chan)權(quan)（土地承包經營權(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)、集體收(shou)益(yi)分配(pei)權(quan)）和選舉權(quan)不變。

對在哈(ha)市9城(cheng)區落戶首次(ci)(ci)(ci)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)小微企業或從事個(ge)體(ti)經營(ying)，且所創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)企業或個(ge)體(ti)工商(shang)戶自工商(shang)登記注冊之日(ri)起，正(zheng)常運營(ying)１年(nian)以上(shang)的離校2年(nian)內博士、碩士、全日(ri)制普通(tong)大中專畢業生、全日(ri)制技工院校畢業生，給予一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業補貼1萬元(yuan)；對到(dao)農村創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)領辦(ban)合作社、電商(shang)平臺并正(zheng)常運營(ying)2年(nian)以上(shang)的，給予一(yi)次(ci)(ci)(ci)性(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業補貼5萬元(yuan)。

符合條件小微企業可申請300萬元創業擔保貸款

對(dui)在(zai)哈市9城區落戶符合(he)(he)創業擔保(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)申(shen)請條(tiao)件(jian)的(de)(de)人(ren)(ren)員，可申(shen)請最高不(bu)超(chao)過(guo)20萬(wan)元創業擔保(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)。其中，對(dui)從事科(ke)技類(lei)創業的(de)(de)，貸(dai)款(kuan)額度最高不(bu)超(chao)過(guo)50萬(wan)元；對(dui)小微(wei)企(qi)業當年(nian)新招用符合(he)(he)創業擔保(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)申(shen)請條(tiao)件(jian)的(de)(de)人(ren)(ren)員數量達到企(qi)業現有在(zai)職職工人(ren)(ren)數15％（超(chao)過(guo)100人(ren)(ren)的(de)(de)企(qi)業達到8％），并與(yu)其簽訂１年(nian)以上勞(lao)動(dong)合(he)(he)同(tong)的(de)(de)，可申(shen)請最高不(bu)超(chao)過(guo)300萬(wan)元的(de)(de)創業擔保(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)。

《政(zheng)策》還對鼓勵來哈(ha)創(chuang)業就業落戶人員作出具體說(shuo)明。其中，在哈(ha)市9城區落戶人員的(de)子女，按(an)屬地統籌(chou)安排進入普(pu)惠性幼兒園；達到義(yi)(yi)務(wu)教育年齡的(de)，按(an)屬地統籌(chou)安排進入公辦義(yi)(yi)務(wu)教育學校就讀。

取消哈(ha)市戶籍人(ren)員(yuan)父母(mu)(mu)投(tou)奔子女落(luo)(luo)戶限制；來哈(ha)市9城區落(luo)(luo)戶人(ren)員(yuan)，父母(mu)(mu)與其共(gong)同(tong)(tong)居(ju)住，但無我市戶籍的(de)，憑我市居(ju)住證享(xiang)有與市民(min)同(tong)(tong)樣的(de)臨時救(jiu)助政策(ce)；有養(yang)老服(fu)務(wu)需求的(de)，統(tong)籌(chou)協調各級公辦養(yang)老機構(gou)提供(gong)服(fu)務(wu)保障。同(tong)(tong)時，與我市居(ju)民(min)同(tong)(tong)等條件，出行(xing)免(mian)費乘坐城市公交地(di)鐵；夫妻雙軍人(ren)家庭、本(ben)科學歷以上人(ren)員(yuan)、勇敢市民(min)、勞動模范(fan)、優秀志愿者(zhe)、新(xin)冠疫情援鄂醫護人(ren)員(yuan)、在哈(ha)投(tou)資經商人(ren)員(yuan)直系兄弟姐妹(mei)可隨(sui)其落(luo)(luo)戶。

各區、縣（市）人民(min)政府，市政府各委、辦(ban)、局(ju)，各有(you)關單位：

為貫(guan)徹落實《國(guo)務院關于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)的意見》（國(guo)發〔2014〕25號）和《黑龍江省人民政府關于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)工作的通知》（黑政發〔2014〕25號）精神，深化戶(hu)籍制度(du)改革(ge)，加快新型城(cheng)鎮化進(jin)(jin)程，現結(jie)合我市(shi)實際，提(ti)出如下意見：

一、基本原則和工作目標

（一）堅持改革(ge)創新、依(yi)法依(yi)規的原(yuan)則。立足(zu)基本市情，深化戶籍(ji)制度(du)改革(ge)和人口管理創新，全面建立城鄉統(tong)一的戶口登記(ji)制度(du)，依(yi)法依(yi)規合理引導轉移人口落戶城鎮(zhen)。

（二）堅(jian)持以人為(wei)本(ben)、尊重意愿的(de)原則(ze)。尊重城鄉居民自主定居意愿，優先解(jie)決存量，有序引導增量，保障轉移人口及其他常住人口合法權(quan)益。

（三）堅持因地制宜、區(qu)別對(dui)待的(de)原(yuan)則。根據全市不同地區(qu)的(de)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展水平、城市綜合承(cheng)載能力和提供基本公共服務能力，合理確定人口準入條(tiao)件，實施(shi)差異化落(luo)戶政(zheng)策，推動產(chan)城融(rong)合發(fa)(fa)展。

（四）堅持統(tong)籌配(pei)套、提供保障的(de)原則。統(tong)籌推進城(cheng)鄉基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務均(jun)等(deng)(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫(yi)療、養老、住房保障等(deng)(deng)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務覆(fu)蓋面(mian)，推動(dong)人口(kou)與要素資(zi)源相匹(pi)配(pei)、城(cheng)鄉區域發展相協(xie)調。

（五）堅持有(you)利發展、促(cu)進(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化的(de)原則。以(yi)戶籍(ji)制度改革為突(tu)破(po)口，以(yi)“人的(de)城(cheng)鎮(zhen)化”為核心，積(ji)極推進(jin)農業人口轉移，促(cu)進(jin)產業發展，加(jia)快新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)步伐。

到(dao)2020年，全市常住人(ren)口城鎮(zhen)化率達到(dao)70%以(yi)上，戶籍人(ren)口城鎮(zhen)化率達到(dao)55%左右。

二、主要改革內容

（一）建立城(cheng)鄉統一的戶口登記制度

在市域范(fan)圍內(nei)取消農業戶(hu)口(kou)與非農業戶(hu)口(kou)性(xing)質(zhi)劃分，統一登(deng)記(ji)為居(ju)民戶(hu)口(kou)，突出戶(hu)籍對人口(kou)的(de)登(deng)記(ji)管理功能。群眾可自愿(yuan)到(dao)公(gong)安派出所更換居(ju)民戶(hu)口(kou)簿。

戶籍制度(du)改革后，農村戶籍人口不(bu)改變其原村經濟合作組織成員(yuan)身份，不(bu)改變其宅基地使(shi)用權(quan)、農村土地承包(bao)經營權(quan)、集體收益(yi)分(fen)配(pei)權(quan)等原有的權(quan)利義務。

對市(shi)人(ren)社、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、衛(wei)生計生、教育、住房(fang)、農業、國土資源、財政(zheng)(zheng)(zheng)等相關部門(men)現(xian)有各種(zhong)與(yu)戶口性(xing)質(zhi)(zhi)掛(gua)鉤(gou)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)進行一(yi)次(ci)全(quan)面清理，除國家明確規(gui)定(ding)的(de)標準(zhun)外，取消一(yi)切按照戶口性(xing)質(zhi)(zhi)設置的(de)差別(bie)化政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)。對條件成熟的(de)，立(li)即出臺城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)新政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)標準(zhun)；對暫時不具備條件的(de)，研究制(zhi)定(ding)分步(bu)實施(shi)工作安排，提出時間表。通過(guo)新政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)戶口性(xing)質(zhi)(zhi)不再掛(gua)鉤(gou)，舊政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逐步(bu)脫(tuo)鉤(gou)，建立(li)起城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)社會保障(zhang)制(zhi)度(du)和均(jun)等化的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務制(zhi)度(du)。

（二）實施差異化落戶登記(ji)制度

1.全(quan)面放開非(fei)主城(cheng)區(qu)和中(zhong)(zhong)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶限(xian)制(zhi)。對(dui)在平房區(qu)、松(song)北區(qu)、呼蘭(lan)區(qu)、阿城(cheng)區(qu)、雙(shuang)城(cheng)區(qu)等城(cheng)區(qu)和城(cheng)市新區(qu)、開發區(qu)、產業園區(qu)等城(cheng)市功能拓展區(qu)以及(ji)建制(zhi)鎮(zhen)(zhen)中(zhong)(zhong)，具(ju)有合法穩定住所(suo)(含租(zu)賃)的人員，其本人及(ji)共同居住生(sheng)活的配(pei)偶、未成(cheng)年子(zi)女、父母等，可在當地申請落戶。

2.適當(dang)控制主城(cheng)區(qu)(qu)人口(kou)規模。對道里區(qu)(qu)、道外區(qu)(qu)、南(nan)崗(gang)區(qu)(qu)、香坊區(qu)(qu)位于二(er)環以內(nei)的區(qu)(qu)域(yu)（各類城(cheng)市(shi)新區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)、產業園(yuan)區(qu)(qu)除外），適當(dang)控制新增(zeng)轉(zhuan)移人口(kou)登記落(luo)戶(hu)。對已購置住房的，或者(zhe)國民教(jiao)育中專以上畢業生、技術工人、留(liu)學(xue)歸(gui)國人員(yuan)等引進人才，以及轉(zhuan)業干(gan)部(bu)、家屬隨軍、夫妻投靠、父(fu)母(mu)與子(zi)女相互投靠的，可在(zai)上述四(si)個(ge)主城(cheng)區(qu)(qu)二(er)環以內(nei)落(luo)戶(hu)。

對主城區其(qi)他區域的落戶政策比照非(fei)主城區執行。

（三）合(he)理引導人(ren)口流動

構建規范有序、公(gong)正透明的(de)落(luo)戶通道，積極引導外(wai)來人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶。保(bao)障穩定(ding)就業(ye)(ye)和(he)穩定(ding)居住的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶，鼓勵勞動年齡階段具(ju)有初級以上(shang)專業(ye)(ye)技術(shu)職(zhi)稱、取(qu)得(de)國(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)資格、具(ju)有國(guo)民教育(yu)中專及以上(shang)學歷的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶。優(you)先解決進城(cheng)時(shi)間(jian)長、就業(ye)(ye)能力強、可以適應城(cheng)鎮產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級和(he)市場競爭環境的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶問題。重點保(bao)障新生產(chan)業(ye)(ye)項目所需各類管理、技術(shu)人(ren)(ren)才落(luo)戶。積極引導符合條件(jian)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到城(cheng)市發(fa)展新區落(luo)戶。

對農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人口在城(cheng)鎮落戶后，因不(bu)適應城(cheng)鎮生(sheng)活已返(fan)(fan)原籍地務農(nong)(nong)，或者在城(cheng)鎮積累一定(ding)資(zi)(zi)金、資(zi)(zi)源、技(ji)能后返(fan)(fan)鄉創業(ye)的，可將戶口遷回農(nong)(nong)村原籍地。

按照國家相關政策，堅持區別情況、分類解(jie)決無戶口(kou)人員登記戶口(kou)問題(ti)。

（四）進一步建(jian)立完善居住證制(zhi)度(du)

公民(min)離開常住戶口所在地(di)到我市市域內(nei)城鎮(zhen)（包括林(lin)場、農(nong)場）居住半(ban)年(nian)以上的，可在居住地(di)申請居住證。

各相關部門要(yao)結合(he)實際，積(ji)極創造條(tiao)件，不斷擴大(da)向居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人提供六大(da)服(fu)務（義(yi)務教育(yu)(yu)、基(ji)本公共(gong)就業服(fu)務、基(ji)本公共(gong)衛生(sheng)(sheng)服(fu)務和(he)計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)服(fu)務、公共(gong)文化體育(yu)(yu)服(fu)務、法律援助和(he)其(qi)(qi)他法律服(fu)務、國(guo)家規定(ding)(ding)的(de)其(qi)(qi)他基(ji)本公共(gong)服(fu)務）和(he)七(qi)大(da)便(bian)利（按照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)(ding)辦理出入境證(zheng)(zheng)件；按照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)(ding)換領(ling)(ling)(ling)、補領(ling)(ling)(ling)居(ju)民身份證(zheng)(zheng)；機(ji)動(dong)車登記(ji)；申(shen)領(ling)(ling)(ling)機(ji)動(dong)車駕駛證(zheng)(zheng)；報名參(can)加職(zhi)業資格考試、申(shen)請(qing)授(shou)予職(zhi)業資格；辦理生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)服(fu)務登記(ji)和(he)其(qi)(qi)他計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)證(zheng)(zheng)明材(cai)料；國(guo)家規定(ding)(ding)的(de)其(qi)(qi)他便(bian)利），使居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人逐步(bu)享有與本地戶(hu)籍(ji)人口(kou)同(tong)等(deng)的(de)就業扶(fu)持(chi)、住(zhu)房保障、養老(lao)服(fu)務、社(she)會福利、社(she)會救助等(deng)權利。積(ji)極支持(chi)和(he)鼓(gu)勵其(qi)(qi)他公共(gong)服(fu)務機(ji)構和(he)商業服(fu)務組織為(wei)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)使用提供便(bian)利和(he)優惠。符(fu)合(he)落戶(hu)條(tiao)件的(de)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人，可以根據有關規定(ding)(ding)在(zai)居(ju)住(zhu)地申(shen)請(qing)落戶(hu)。

（五(wu)）健全和(he)完善人(ren)口信息(xi)管理制度

通過整合勞動就業、教(jiao)育(yu)、收入、社(she)會保險(xian)、不動產、信(xin)用、衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)、稅(shui)務、民族、婚姻等(deng)人(ren)口(kou)基礎信(xin)息系統(tong)，實(shi)現跨部門、跨地(di)區信(xin)息歸集，加快建立(li)和完善覆蓋全市(shi)人(ren)口(kou)，以公民身份(fen)證(zheng)號碼為(wei)唯一標識的(de)人(ren)口(kou)基礎信(xin)息數據庫和區、縣（市(shi)）年度人(ren)口(kou)臺賬，為(wei)制定人(ren)口(kou)發展戰略(lve)和政(zheng)策提(ti)供(gong)信(xin)息支持(chi)，為(wei)人(ren)口(kou)服務和社(she)會治(zhi)理(li)提(ti)供(gong)支撐，為(wei)群眾(zhong)提(ti)供(gong)基于“實(shi)名制”的(de)信(xin)息服務。

公安(an)部(bu)(bu)門應(ying)建(jian)立與統計(ji)部(bu)(bu)門口徑一致的(de)(de)人(ren)(ren)口統計(ji)制(zhi)度（戶籍(ji)在城鎮的(de)(de)統計(ji)為城鎮戶籍(ji)人(ren)(ren)口，戶籍(ji)在其他區(qu)域(yu)的(de)(de)統計(ji)為農村戶籍(ji)人(ren)(ren)口），客觀地掌(zhang)握人(ren)(ren)口規模、人(ren)(ren)員結構、區(qu)域(yu)分布等準確情況及戶籍(ji)人(ren)(ren)口城鎮化水平。

（六）提升基本公共服(fu)務能力

1.完(wan)善城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)承載功能。積極(ji)開展(zhan)中長期人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)(gui)劃(hua)研究，做好(hao)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)與城(cheng)(cheng)鄉總體規(gui)(gui)劃(hua)、國民(min)經濟和社(she)(she)會發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)銜接(jie)協調。統籌考慮(lv)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)變化(hua)和城(cheng)(cheng)鎮化(hua)趨勢(shi)，加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)集(ji)聚(ju)區水、電(dian)、氣、路(lu)、通信以及(ji)商業網點等(deng)市政公(gong)用設(she)(she)施(shi)和學校、醫(yi)院、文化(hua)場館(guan)、體育場所等(deng)公(gong)共服(fu)務(wu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，合理配(pei)置(zhi)公(gong)共服(fu)務(wu)資源，增強(qiang)對人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)集(ji)聚(ju)和服(fu)務(wu)的(de)支撐能力。完(wan)善社(she)(she)區服(fu)務(wu)管(guan)理功能，加強(qiang)基層組(zu)織建(jian)設(she)(she)，促進社(she)(she)會融(rong)合。

2.推動產(chan)(chan)(chan)業人(ren)口(kou)集(ji)聚。根據(ju)主城(cheng)區(qu)資(zi)源環境承(cheng)載能力和(he)(he)城(cheng)市(shi)公共設施(shi)容量，調整產(chan)(chan)(chan)業結構(gou)，優化產(chan)(chan)(chan)業布(bu)局(ju)，推動現代服務業和(he)(he)戰略新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展，吸引(yin)高素質人(ren)力資(zi)源落戶(hu)。在非主城(cheng)區(qu)和(he)(he)小城(cheng)鎮，結合資(zi)源稟賦(fu)，通過(guo)培(pei)育(yu)壯大特色優勢產(chan)(chan)(chan)業，發(fa)(fa)展主導產(chan)(chan)(chan)業，擴大就業機(ji)會(hui)，增強產(chan)(chan)(chan)業支撐和(he)(he)農業轉移人(ren)口(kou)吸納能力。充分(fen)發(fa)(fa)揮城(cheng)市(shi)新(xin)區(qu)、開發(fa)(fa)區(qu)、產(chan)(chan)(chan)業園區(qu)等(deng)產(chan)(chan)(chan)業集(ji)聚區(qu)的載體和(he)(he)引(yin)導作用，引(yin)導各類企(qi)業向產(chan)(chan)(chan)業集(ji)聚區(qu)集(ji)中，形成(cheng)產(chan)(chan)(chan)業聚人(ren)、城(cheng)市(shi)留(liu)人(ren)的發(fa)(fa)展格局(ju)，實現人(ren)、產(chan)(chan)(chan)、城(cheng)互動融合。

3.擴大基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)覆蓋面。各相(xiang)關(guan)職能(neng)部(bu)門應在勞動就(jiu)業、基本(ben)公(gong)共(gong)教育(yu)、基本(ben)醫療衛生(sheng)、計劃生(sheng)育(yu)、公(gong)共(gong)文(wen)化體(ti)育(yu)、住房保障、社(she)會(hui)(hui)保險、社(she)會(hui)(hui)養(yang)老、社(she)會(hui)(hui)救助(zhu)等領域，調整相(xiang)關(guan)政策(ce)，均衡配置資源(yuan)，增加有效供(gong)給，實現公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)均等化。

4.深化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)改革。在農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地確權(quan)(quan)(quan)頒證的基礎上，依法保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民的土(tu)地承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)。穩妥推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟組織產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)改革，保護成員(yuan)的集體(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)。建立(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易市(shi)場，引導農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有序(xu)流轉(zhuan)土(tu)地經(jing)營權(quan)(quan)(quan)，拓寬農(nong)(nong)(nong)民財產(chan)(chan)性收入渠(qu)道(dao)。積極培育新(xin)型農(nong)(nong)(nong)業經(jing)營主體(ti)，提高農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地使用(yong)效率，促進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)富余勞動力(li)轉(zhuan)移。

5.建立人口轉(zhuan)移(yi)(yi)與財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付掛鉤機制。著力發揮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金引導人口合理分布的作用，針(zhen)對各項市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付的不同政(zheng)(zheng)策目標，統籌考慮戶籍人口、流動(dong)人口的總體(ti)規(gui)模和(he)公共(gong)服務增(zeng)支(zhi)因素，進一(yi)步完(wan)善轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付補助(zhu)機制，逐(zhu)步增(zeng)加均(jun)衡性(xing)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)付規(gui)模。

三、保障措施

（一）切實加強領導(dao)。成立市(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)工作領導(dao)小組(zu)，組(zu)長(chang)(chang)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)委副書記(ji)、市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)宋(song)希(xi)斌擔任(ren)，副組(zu)長(chang)(chang)由(you)副市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)任(ren)銳忱和市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府副秘書長(chang)(chang)王璞擔任(ren)，成員(yuan)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府法(fa)制(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)工信委、市(shi)(shi)(shi)(shi)農委、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委、市(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)住房局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)廣新局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府新聞辦等相(xiang)關部門主(zhu)要負責人擔任(ren)。領導(dao)小組(zu)辦公室(shi)設在市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)(an)局(ju)(ju)(ju)，下設“三項核(he)心改革(ge)”和“相(xiang)關配套(tao)改革(ge)”兩個推進組(zu)，分別由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)(an)局(ju)(ju)(ju)和市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)改委牽頭(tou)組(zu)建。

（二）落實(shi)(shi)責任分(fen)工(gong)。各區(qu)、縣（市）政府(fu)作(zuo)為進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)的責任主體，要根據本意見精神，結(jie)合實(shi)(shi)際制(zhi)定切(qie)實(shi)(shi)可行的實(shi)(shi)施(shi)方案(an)。市直各部門、各有關(guan)單位要按照職能(neng)分(fen)工(gong)認真研(yan)究各項政策措(cuo)施(shi)，精心(xin)組(zu)織，周密安排，穩妥推(tui)進(jin)，并加強跟(gen)蹤評(ping)估(gu)和督(du)查落實(shi)(shi)。

（三(san)）做(zuo)好宣傳(chuan)引導。廣泛宣傳(chuan)進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重大意義(yi)，準(zhun)確解讀戶籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)及相(xiang)關配套政策。及時總結推廣各(ge)區、縣（市）在促進(jin)轉移人口落戶城(cheng)鎮、提供基本(ben)公共(gong)服(fu)務等方面的(de)好經(jing)驗、好做(zuo)法(fa)，合理引導社(she)會(hui)預期(qi)，回應(ying)群眾(zhong)關切，凝聚(ju)各(ge)方共(gong)識，形成改(gai)(gai)革(ge)合力，為(wei)深(shen)化(hua)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)營造(zao)良好的(de)輿論環境(jing)。

本意見自2016年3月1日起施(shi)行。

哈爾濱市人民政府

2016年2月26日(ri)