一、指導思想

以習近平新(xin)時(shi)代(dai)中國特色社(she)會主義思(si)想為指導，緊緊圍繞激情奮(fen)進“十四五(wu)”、再造一個新(xin)保定主線，聚(ju)焦發展第一要務，聚(ju)焦現代(dai)化(hua)品質生(sheng)活之城(cheng)，聚(ju)焦堅持人民至上，全(quan)面優化(hua)落戶(hu)政(zheng)策，加快推進新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設,為構建(jian)京雄保一體化(hua)發展新(xin)格局(ju)提供人力資源支撐。

二、適用范圍

在我(wo)市中心城區(qu)落戶的流(liu)動人(ren)口(kou)。

流動人(ren)口屬(shu)于高(gao)校畢業(ye)生和(he)技(ji)能人(ren)才(cai)的(de)，按照市委辦(ban)公(gong)室、市政府辦(ban)公(gong)室印發的(de)《關于支(zhi)持高(gao)校畢業(ye)生和(he)技(ji)能人(ren)才(cai)在保就(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)若干措施》（〔2020〕-74）執(zhi)行。

本意見中的流動(dong)人口，指(zhi)在(zai)我市(shi)中心城(cheng)區內居住(zhu)的非中心城(cheng)區戶(hu)籍人員。

三、主要措施

（一）實施城(cheng)鎮(zhen)地(di)區(qu)“零門檻”落戶政策。在(zai)我市中心城(cheng)區(qu)城(cheng)鎮(zhen)地(di)區(qu)，外來流動人口（年滿18周歲）可以根(gen)據本(ben)人意愿辦理當(dang)地(di)常住戶口，其配偶、子女、夫妻雙方(fang)父母、孫(sun)子女（外孫(sun)子女）可以隨遷。

（責(ze)任單位：市公安局）

（二）建立流(liu)動(dong)(dong)人口(kou)落戶“綠(lv)色通道(dao)”。進一步創新服務(wu)(wu)舉(ju)措，拓(tuo)寬服務(wu)(wu)渠道(dao)，優化便民(min)服務(wu)(wu)措施，健(jian)全和完善(shan)便民(min)服務(wu)(wu)機制，為流(liu)動(dong)(dong)人口(kou)在我市中心城(cheng)區落戶提供(gong)優質、高效、便捷的服務(wu)(wu)。

1．自(zi)選落戶(hu)地點(dian)。流動人口申請在(zai)(zai)我市中心城區(qu)城鎮地區(qu)落戶(hu)的(de)，可(ke)在(zai)(zai)合(he)法穩定住所(suo)（包括(kuo)公民實(shi)際居住的(de)具有合(he)法所(suo)有權、使(shi)用(yong)權的(de)房(fang)屋，政府、單(dan)位授權個人使(shi)用(yong)的(de)保障性(xing)住房(fang)、單(dan)位公產房(fang)，租賃房(fang)屋）、親(qin)屬家中、單(dan)位集體戶(hu)、社區(qu)公共戶(hu)等(deng)處(chu)，自(zi)擇地點(dian)落戶(hu)。

2．提供“一站(zhan)式”辦(ban)理服務。對省(sheng)內符合遷入條件的，遷入地派出所直(zhi)接作出核準(zhun)決定，實現準(zhun)遷落戶業務“一門辦(ban)、即時辦(ban)”。

3．推進戶(hu)(hu)口遷移跨(kua)省(sheng)通辦(ban)。積極推進戶(hu)(hu)口遷移跨(kua)省(sheng)通辦(ban)，即對省(sheng)外符(fu)合條件(jian)的(de)戶(hu)(hu)口遷入(ru)(ru)，遷入(ru)(ru)地(di)派出所直接辦(ban)理(li)。

4．提供延時(shi)或(huo)預約服務(wu)。工(gong)作期間不能到(dao)戶(hu)(hu)籍窗口辦理戶(hu)(hu)口遷移業務(wu)的，可電話聯系轄區派出所，戶(hu)(hu)籍民警視情(qing)延時(shi)或(huo)預約時(shi)間辦理。

5．提供上門服務。對老、弱、病、殘、孕(yun)等(deng)確有特殊困難不(bu)能到戶(hu)籍窗口辦(ban)理(li)的，可聯系轄區派(pai)出所(suo)戶(hu)籍民(min)警上門辦(ban)理(li)。

6．設(she)立駐企服(fu)務(wu)點(dian)。根據實際情(qing)況，屬地派(pai)出所在(zai)流動人(ren)口(kou)較多的大中型企業內部設(she)立戶(hu)籍(ji)服(fu)務(wu)點(dian)，安排(pai)專人(ren)到(dao)戶(hu)籍(ji)服(fu)務(wu)點(dian)現(xian)場辦公，為企業職工集中受理戶(hu)口(kou)遷(qian)入業務(wu)，提供戶(hu)籍(ji)政策(ce)咨詢服(fu)務(wu)，解(jie)決相關戶(hu)口(kou)問題(ti)。

7．推進(jin)“互聯(lian)網(wang)+戶(hu)政服(fu)務(wu)(wu)”。依(yi)托互聯(lian)網(wang)和政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)，逐步(bu)實現高頻戶(hu)口登記和戶(hu)口遷移事項網(wang)上(shang)申請、網(wang)上(shang)受理、網(wang)上(shang)查詢。群眾可通過(guo)關注(zhu)(zhu)“保定公(gong)安(an)網(wang)絡發言人”公(gong)眾號，在戶(hu)政服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)的戶(hu)籍(ji)業務(wu)(wu)咨詢平臺(tai)中(zhong)(zhong)注(zhu)(zhu)冊后，實現部分戶(hu)籍(ji)業務(wu)(wu)網(wang)上(shang)預審及辦理。

（責(ze)任單位：市公安局）

（三(san)）鼓勵流動人口(kou)在中心城區安家(jia)創業(ye)。

1．助力安(an)家安(an)居。對在我市(shi)中(zhong)心(xin)城區落戶后，符(fu)合條件的城鎮住(zhu)房(fang)困難家庭，可以(yi)按規定程序申請租(zu)賃或(huo)購買一套(tao)保(bao)障性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)。購買保(bao)障性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)的，每(mei)個家庭減(jian)免(mian)10000元(yuan)購房(fang)資(zi)金；租(zu)賃保(bao)障性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)的，自簽訂保(bao)障性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)租(zu)賃合同之日(ri)起(qi)，每(mei)個家庭每(mei)月減(jian)免(mian)300元(yuan)租(zu)金，最長不超過3年(nian)。

（責任單位(wei)：市住建(jian)局、市財政局）

2．給予創(chuang)(chuang)業(ye)補(bu)貼。流動人口在(zai)我(wo)市中(zhong)心(xin)城(cheng)區落戶(hu)后，就(jiu)業(ye)困難人員(yuan)初(chu)次創(chuang)(chuang)業(ye)、取(qu)得營業(ye)執照（包(bao)括從事(shi)個(ge)體(ti)經營或創(chuang)(chuang)辦小微企業(ye)和在(zai)民(min)政部門(men)注冊的社會組織，除(chu)國家限定行業(ye)外）、登記(ji)就(jiu)業(ye)（畢業(ye)學年的高校畢業(ye)生除(chu)外）、正常運(yun)營6個(ge)月以(yi)上的，給予一(yi)次性創(chuang)(chuang)業(ye)補(bu)貼，補(bu)貼標準為每個(ge)創(chuang)(chuang)業(ye)項目(mu)5000元。

其中(zhong)城(cheng)鎮登(deng)記(ji)(ji)失業(ye)人(ren)員(yuan)、下崗失業(ye)退(tui)役(yi)軍人(ren)、農村轉移就(jiu)業(ye)勞動者(zhe)初次(ci)創辦小微企業(ye)并登(deng)記(ji)(ji)就(jiu)業(ye)，且租(zu)用經營場地或店鋪(pu)的，自(zi)創業(ye)之日起3年內，給予(yu)最(zui)長不(bu)超過(guo)3年的租(zu)金(jin)補(bu)貼(tie)(tie)。補(bu)貼(tie)(tie)標(biao)準(zhun)為租(zu)賃場地面積(ji)100平(ping)方米(mi)以下的，每(mei)(mei)年3000元；100平(ping)方米(mi)以上(shang)的，每(mei)(mei)年5000元。實(shi)際租(zu)金(jin)低于上(shang)述標(biao)準(zhun)的，據實(shi)補(bu)貼(tie)(tie)。

上(shang)面享(xiang)受相關就業創業政策人(ren)員(yuan)均為法(fa)定(ding)勞動年齡以內人(ren)員(yuan)。發放給個人(ren)的(de)(de)補(bu)貼中不符合免稅條(tiao)件(jian)的(de)(de)，需要繳納個人(ren)所得稅。

如上述政(zheng)策發生變動，按最新政(zheng)策執行。

（責(ze)任(ren)單(dan)位：市人社局、市財政局）

3．提(ti)供(gong)財政貼(tie)息貸款(kuan)。流動人口在我市中心城(cheng)區落戶后(hou)，創(chuang)辦(ban)(ban)企業（含個(ge)體工(gong)商(shang)戶）并(bing)符合貸款(kuan)條件(jian)的，可申(shen)請(qing)(qing)最高20萬元(yuan)的創(chuang)業擔(dan)保(bao)貼(tie)息貸款(kuan)，貸款(kuan)期限最長(chang)3年。創(chuang)辦(ban)(ban)小微(wei)企業并(bing)符合條件(jian)的，可申(shen)請(qing)(qing)最高300萬元(yuan)的創(chuang)業擔(dan)保(bao)貼(tie)息貸款(kuan)，貼(tie)息期限最長(chang)2年。

如上(shang)述政策發生變動，按最新(xin)政策執行。

（責任(ren)單位(wei)：市人社局、市財政局）

4．給予(yu)稅(shui)收(shou)減免(mian)(mian)。流動人口在(zai)我市中(zhong)心城區(qu)落戶后，自主(zhu)創(chuang)業的，可(ke)享受以下稅(shui)收(shou)減免(mian)(mian)政(zheng)策：

對月銷售額15萬元以下（含(han)本數）的(de)增(zeng)值稅(shui)(shui)小規模納稅(shui)(shui)人，免征增(zeng)值稅(shui)(shui)。

對小型微利企(qi)業(ye)年應(ying)納(na)(na)(na)稅(shui)所(suo)得額不超過100萬元(yuan)的部分，減按12.5%計(ji)入應(ying)納(na)(na)(na)稅(shui)所(suo)得額，按20%的稅(shui)率(lv)繳(jiao)納(na)(na)(na)企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)；對個體工商戶年應(ying)納(na)(na)(na)稅(shui)所(suo)得額不超過100萬元(yuan)的部分，在(zai)現行優惠(hui)政策基礎(chu)上，減半(ban)征(zheng)收個人所(suo)得稅(shui)。

對小型微利(li)企業年應納(na)稅所(suo)得(de)額(e)超(chao)過100萬(wan)元(yuan)但(dan)不超(chao)過300萬(wan)元(yuan)的部分，減按(an)50%計入(ru)應納(na)稅所(suo)得(de)額(e)，按(an)20%的稅率繳納(na)企業所(suo)得(de)稅。

建(jian)(jian)檔立卡貧困人(ren)口、持《就業(ye)創(chuang)業(ye)證(zheng)》（注(zhu)(zhu)明“自(zi)主創(chuang)業(ye)稅(shui)收(shou)政策”或(huo)“畢業(ye)年(nian)度內(nei)自(zi)主創(chuang)業(ye)稅(shui)收(shou)政策”）或(huo)《就業(ye)失(shi)業(ye)登記證(zheng)》（注(zhu)(zhu)明“自(zi)主創(chuang)業(ye)稅(shui)收(shou)政策”）的(de)人(ren)員(yuan)，從事個體(ti)經營的(de)，自(zi)辦理個體(ti)工商戶登記當(dang)月(yue)起，在3年(nian)（36個月(yue)）內(nei)按(an)每戶每年(nian)14400元(yuan)為限額依次扣減(jian)其當(dang)年(nian)實際應繳納的(de)增值(zhi)稅(shui)、城市維護建(jian)(jian)設稅(shui)、教育費附加、地(di)方教育附加和個人(ren)所得稅(shui)。本意見的(de)稅(shui)收(shou)政策執行(xing)期(qi)限為2019年(nian)1月(yue)1日(ri)至2025年(nian)12月(yue)31日(ri)。

如國家稅收減(jian)免政(zheng)策發生變動，按最(zui)新政(zheng)策執行。

（責任單位：市(shi)稅務局、市(shi)財政局）

5．提供免(mian)(mian)費(fei)技能(neng)培(pei)(pei)訓。流動人口（機(ji)關(guan)、事業(ye)單位人員(yuan)除外(wai)）在我市中心(xin)城區落戶(hu)后，可(ke)到職業(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓定點機(ji)構免(mian)(mian)費(fei)參加培(pei)(pei)訓。按(an)照規(gui)定課時培(pei)(pei)訓結(jie)束并取(qu)得職業(ye)資格證(zheng)書或(huo)職業(ye)技能(neng)等級證(zheng)書的，可(ke)享(xiang)受職業(ye)培(pei)(pei)訓補貼(tie)和技能(neng)鑒(jian)定補貼(tie)。

（責任(ren)單位：市(shi)人社局、市(shi)財政局）

6．保障(zhang)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民“三(san)權(quan)”。認真落(luo)實(shi)《中(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地承(cheng)包(bao)法》《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務院(yuan)關于(yu)保持(chi)土地承(cheng)包(bao)關系(xi)穩定并長久不變的意(yi)見》《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務院(yuan)關于(yu)全面(mian)推進(jin)(jin)(jin)(jin)鄉村(cun)振(zhen)興加(jia)快農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代化的意(yi)見》等法律(lv)法規和國(guo)家政(zheng)策，市農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)局(ju)、市自然資源和規劃局(ju)及時(shi)制定具體(ti)措施，維護(hu)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民土地承(cheng)包(bao)權(quan)、宅基地使(shi)用權(quan)、集(ji)體(ti)收益分配權(quan)，保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民安心進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)。

（責任(ren)單位：市農業農村局(ju)、市自然資(zi)源和規(gui)劃局(ju)）

四、組織保障

（一）強化組(zu)織領(ling)導(dao)。市(shi)政府(fu)成立保定市(shi)促(cu)進(jin)流動(dong)人口落戶(hu)工作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，負責促(cu)進(jin)流動(dong)人口落戶(hu)工作(zuo)的組(zu)織部(bu)署，協調推(tui)動(dong)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)下設辦(ban)(ban)公室，辦(ban)(ban)公室設在市(shi)公安局(ju)，具體負責促(cu)進(jin)流動(dong)人口落戶(hu)及相關政策的推(tui)動(dong)落實。各成員單(dan)位(wei)按照任務(wu)分(fen)工，及時制(zhi)定本部(bu)門的具體操作(zuo)辦(ban)(ban)法(fa)和辦(ban)(ban)理程序，不(bu)折不(bu)扣地(di)抓(zhua)好(hao)政策落實。

（二）落(luo)實經(jing)(jing)費保(bao)障(zhang)。本(ben)意見涉及資金，有專項經(jing)(jing)費保(bao)障(zhang)的按照(zhao)原渠(qu)道解決。購買或(huo)租(zu)賃(lin)保(bao)障(zhang)性住(zhu)房減免資金，按照(zhao)相關政策執行。各級財政部門要加大經(jing)(jing)費保(bao)障(zhang)力(li)度，按照(zhao)政策規定足額(e)撥(bo)付、及時兌現相關經(jing)(jing)費，確保(bao)政策執行到位。

（三）提(ti)(ti)升工(gong)作效能。各相(xiang)關部門要優化辦理(li)程序，簡化手(shou)續(xu)，對符合條件、手(shou)續(xu)齊全的，一次(ci)辦結。要積極(ji)探索(suo)推進(jin)“互聯(lian)網+政務服務”平臺建設，實現(xian)相(xiang)關事項的申(shen)請、受(shou)理(li)、審批網上辦理(li)。“讓數據多(duo)跑路(lu)，讓群(qun)(qun)眾少(shao)跑腿”，提(ti)(ti)高工(gong)作效率，提(ti)(ti)升群(qun)(qun)眾滿意度。

（四(si)）注重信(xin)用建設。違(wei)規騙取財政(zheng)資金(jin)的，將依(yi)法依(yi)規納入失信(xin)黑名單，涉嫌違(wei)法犯罪的移(yi)送(song)有關國家(jia)機關依(yi)法處理；對被列(lie)入國家(jia)、省、市失信(xin)黑名單的人員和企業，拒絕(jue)提供財政(zheng)資金(jin)支持。

本(ben)意見自發(fa)布(bu)之日起施行(xing)，有效期(qi)2年。

保定市人(ren)民(min)政府辦公室(shi)

2021年10月3日

為促進農業轉移人口和其他常住人口市(shi)(shi)民化，推動保定市(shi)(shi)以(yi)人為核心的新型城鎮化，根(gen)據(ju)全國戶籍制(zhi)度改革推進電視電話會議精神(shen)和省委省政府有(you)關(guan)(guan)工作要(yao)求(qiu)，保定市(shi)(shi)公安局等十一部門聯合印發(fa)了《關(guan)(guan)于進一步(bu)深化戶籍制(zhi)度改革的意(yi)見》（保公發(fa)[2020]1號）。根(gen)據(ju)《關(guan)(guan)于進一步(bu)深化戶籍制(zhi)度改革的意(yi)見》，保定市(shi)(shi)公安局發(fa)布了該意(yi)見的主要(yao)精神(shen)和內容：

一是城(cheng)鎮(zhen)地(di)區落戶(hu)(hu)全面(mian)放(fang)開。在保定市城(cheng)鎮(zhen)地(di)區（不含涿州(zhou)市），可以根據本(ben)人意愿辦(ban)理(li)當地(di)常住戶(hu)(hu)口，其配偶(ou)、子女(nv)、夫妻雙方父母、孫(sun)子女(nv)（外孫(sun)子女(nv)）可以隨(sui)遷。

二是涿(zhuo)(zhuo)州市落戶(hu)適度設限(xian)。在(zai)涿(zhuo)(zhuo)州市城鎮(zhen)地區，具有合法穩定職業和合法穩定住(zhu)所，同(tong)時連續繳納城鎮(zhen)職工基本養(yang)老保險滿6個月的，本人(ren)可(ke)以辦(ban)理當地常住(zhu)戶(hu)口，其配偶、子女(nv)、夫(fu)妻雙方(fang)父母(mu)可(ke)以隨遷。

持(chi)燕趙英才卡(ka)A卡(ka)、B卡(ka)人(ren)員和持(chi)范陽英才卡(ka)人(ren)員，可在涿州市城鎮地區辦理常住(zhu)戶口。

三(san)是人(ren)才落(luo)戶優先(xian)。對高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)(sheng)、職(zhi)業院(yuan)校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)(sheng)、技(ji)工(gong)院(yuan)校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)(sheng)、留學(xue)歸國(guo)人(ren)員、持有燕(yan)趙(zhao)英才卡(ka)人(ren)員以及具(ju)有初級(ji)及以上專業技(ji)術(shu)職(zhi)稱(cheng)、高(gao)(gao)級(ji)工(gong)（國(guo)家職(zhi)業資格三(san)級(ji)）及以上職(zhi)業資格的人(ren)員、技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)、外(wai)國(guo)人(ren)才加入中國(guo)國(guo)籍(ji)的，在辦理城鎮地區常(chang)住戶口時，公安機關應(ying)當優先(xian)受理并建立核準綠色通道，提供便(bian)捷服務，高(gao)(gao)效辦理。

四是落戶(hu)渠道拓寬。符合(he)落戶(hu)條件人員可以在合(he)法穩定(ding)住(zhu)所、親屬(shu)家中、單位(wei)集體戶(hu)、社區公(gong)共戶(hu)等處，自擇(ze)地(di)點落戶(hu)。

五是(shi)落(luo)戶(hu)程(cheng)序簡化。全面(mian)落(luo)實省內戶(hu)口遷移“一站式”辦理(li)制(zhi)度，減少(shao)戶(hu)口遷移審批層(ceng)級、簡化辦理(li)程(cheng)序，精簡手續材料，方便群(qun)眾落(luo)戶(hu)。

六是(shi)相(xiang)關(guan)配套(tao)改革跟進(jin)(jin)(jin)。《意(yi)見(jian)》明確要(yao)求各相(xiang)關(guan)職能部門扎實推進(jin)(jin)(jin)相(xiang)關(guan)配套(tao)改革，切實維護(hu)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)法權(quan)(quan)益。一(yi)是(shi)保(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)受(shou)教(jiao)育權(quan)(quan)利(li)。將農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)及其他常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)接(jie)受(shou)義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育納(na)入(ru)公(gong)共(gong)財政(zheng)保(bao)障(zhang)(zhang)范(fan)圍(wei)，完(wan)善隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育階段入(ru)學政(zheng)策，簡化優化入(ru)學程序，全(quan)(quan)面保(bao)障(zhang)(zhang)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)平(ping)等接(jie)受(shou)義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育權(quan)(quan)利(li)。完(wan)善隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)在流入(ru)地(di)(di)參加(jia)(jia)中考(kao)、高考(kao)政(zheng)策。二(er)是(shi)全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)全(quan)(quan)覆蓋。完(wan)善統一(yi)的(de)(de)城(cheng)鄉居民(min)醫保(bao)制度(du)(du)，全(quan)(quan)面落(luo)(luo)(luo)實農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)參加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)醫療保(bao)險(xian)政(zheng)策。推動符合(he)條件(jian)的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)和(he)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)務(wu)(wu)工(gong)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)參加(jia)(jia)企業(ye)(ye)職工(gong)基本(ben)養老保(bao)險(xian)。進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，探索利(li)用農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)建設用地(di)(di)建設租賃住(zhu)(zhu)房，擴大保(bao)障(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房和(he)住(zhu)(zhu)房公(gong)積金(jin)制度(du)(du)向常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)覆蓋范(fan)圍(wei)。逐(zhu)步(bu)建立(li)面向城(cheng)鎮(zhen)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)社會救助(zhu)制度(du)(du)，做好(hao)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)最低生活保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)銜(xian)接(jie)。三是(shi)建立(li)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)“三權(quan)(quan)”維護(hu)機制。認真落(luo)(luo)(luo)實新(xin)修訂的(de)(de)《中華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)承包(bao)(bao)法》和(he)《中共(gong)中央國務(wu)(wu)院關(guan)于保(bao)持土地(di)(di)承包(bao)(bao)關(guan)系穩(wen)定并長久不變的(de)(de)意(yi)見(jian)》精神，保(bao)留進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)在農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)土地(di)(di)承包(bao)(bao)權(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益分配權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使用權(quan)(quan)，給農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)更(geng)加(jia)(jia)穩(wen)定的(de)(de)預期(qi)，讓他們安心進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)制度(du)(du)改革，保(bao)障(zhang)(zhang)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)合(he)法權(quan)(quan)益。

保定市公安局

2020年(nian)4月21日

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指導(dao)思(si)(si)想(xiang)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思(si)(si)想(xiang)和(he)(he)科學發展觀為(wei)(wei)指導(dao)，深入貫徹習近平總書記系列重要講(jiang)話精(jing)神，適應(ying)以人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)核心的新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)發展需要，深化(hua)戶籍制度改(gai)(gai)革，進一步放寬城(cheng)(cheng)(cheng)鎮戶口遷移條件，創新(xin)(xin)戶籍管理工作，統籌推進戶籍制度改(gai)(gai)革與相關經濟(ji)社會改(gai)(gai)革和(he)(he)新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設，引導(dao)農村(cun)人(ren)(ren)(ren)口向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮轉移，促進有(you)(you)能力在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮就業生活的農業轉移人(ren)(ren)(ren)口和(he)(he)其(qi)他常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口有(you)(you)序實現市民化(hua)，努(nu)力實現城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基本(ben)公(gong)共服務常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口全覆蓋。

（二）基(ji)(ji)本(ben)(ben)原(yuan)則。堅(jian)持從實際(ji)出發(fa)，充分(fen)考(kao)慮(lv)經(jing)濟社會發(fa)展水(shui)平(ping)、城(cheng)(cheng)市綜合承載能(neng)力(li)和(he)提(ti)供公(gong)共服務的(de)能(neng)力(li)，科學合理(li)設定戶(hu)(hu)口遷移(yi)條(tiao)件。堅(jian)持以(yi)人(ren)(ren)為本(ben)(ben)，充分(fen)尊重城(cheng)(cheng)鄉居民自主(zhu)定居意愿，切實保障(zhang)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口和(he)其他常(chang)住人(ren)(ren)口的(de)合法權(quan)益，不得采取強(qiang)制做法辦理(li)落戶(hu)(hu)。堅(jian)持規范有(you)序(xu)，優先解決已經(jing)轉移(yi)到城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業(ye)生活的(de)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口和(he)其他常(chang)住人(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)落戶(hu)(hu)問題，有(you)序(xu)引導(dao)更多(duo)的(de)農(nong)村人(ren)(ren)口就近在小城(cheng)(cheng)市和(he)建制鎮(zhen)(zhen)轉移(yi)落戶(hu)(hu)。堅(jian)持統籌(chou)配套(tao)，創新戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)管理(li)制度(du)(du)，統籌(chou)推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改革(ge)和(he)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務均等(deng)化。

（三）總體目(mu)標(biao)。到2020年(nian)，基(ji)本(ben)建(jian)立以(yi)合法穩(wen)定(ding)住所和合法穩(wen)定(ding)職業為(wei)基(ji)本(ben)遷移條件、以(yi)經常(chang)居住地登記(ji)戶(hu)口為(wei)基(ji)本(ben)形式、城(cheng)鄉(xiang)統一的新型戶(hu)籍管理制度，努力實(shi)現基(ji)本(ben)公共服務覆蓋全部常(chang)住人(ren)口。全市新增(zeng)城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口110萬人(ren)左右，戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率達到47.6%左右。

二、有序放開城鎮遷移落戶條件

（一(yi)）全面放開(kai)小城(cheng)市和建制(zhi)鎮落戶限制(zhi)。在(zai)縣(xian)級市市區、縣(xian)政府駐地(di)鎮和其他建制(zhi)鎮有(you)合法穩定住(zhu)所的(de)(de)人員，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)(de)配(pei)偶、子女(nv)、夫(fu)妻雙方父母(mu)，可以申(shen)(shen)請辦理當地(di)常住(zhu)戶口。其中，有(you)合法固定住(zhu)所的(de)(de)人員，本人、配(pei)偶、子女(nv)、夫(fu)妻雙方父母(mu)，均可以申(shen)(shen)請辦理當地(di)常住(zhu)戶口。

合法(fa)穩定(ding)住所是指滿(man)足居住生活條(tiao)件并實際居住的合法(fa)自(zi)購房(fang)、合法(fa)自(zi)建(jian)房(fang)，借住房(fang)，政(zheng)府、單(dan)位(wei)授權個人使用的保障性住房(fang)、單(dan)位(wei)公產房(fang)，租賃房(fang)屋(wu)。

合法(fa)固定(ding)住所是指滿(man)足(zu)居住生活條(tiao)件并實際居住的合法(fa)自(zi)購房、合法(fa)自(zi)建房。

（二）合(he)(he)理確定(ding)(ding)保定(ding)(ding)市區落戶條件(jian)。具有合(he)(he)法固定(ding)(ding)住所的人員，本人、配偶、子女、夫(fu)妻雙方父(fu)母，均可以(yi)申(shen)請辦(ban)理市區常住戶口。

具(ju)有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)職業(ye)并有(you)其他(ta)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所的人員(yuan)，本人及其共(gong)同居住生活的配偶、子女、夫(fu)妻雙方父母，可以申(shen)請(qing)辦理市區常住戶(hu)口。

具有合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)職業(ye)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)包括行政機關、人(ren)(ren)民(min)團體、事(shi)業(ye)單位聘用或與企業(ye)依法(fa)(fa)簽(qian)訂勞動合同，并(bing)參加城鎮職工基本(ben)養老保險6個月以(yi)(yi)上(shang)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)；依法(fa)(fa)取得工商營業(ye)執照(zhao)，并(bing)依法(fa)(fa)納稅6個月以(yi)(yi)上(shang)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)；從事(shi)自由職業(ye)，并(bing)辦理居住證6個月以(yi)(yi)上(shang)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)。其他(ta)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)是(shi)指除合法(fa)(fa)固定(ding)住所(suo)之外(wai)的(de)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)。

（三(san)）放寬(kuan)投(tou)(tou)靠(kao)類落戶條件。具有保定市區、縣級市市區及下轄建制(zhi)鎮、縣政府(fu)駐(zhu)地鎮及其他(ta)建制(zhi)鎮戶籍(ji)的人(ren)員，其配偶、子(zi)(zi)(zi)女、孫子(zi)(zi)(zi)女（外孫子(zi)(zi)(zi)女）和夫(fu)妻(qi)雙方父母，可以(yi)申請在(zai)(zai)其戶籍(ji)所(suo)在(zai)(zai)地辦理親屬投(tou)(tou)靠(kao)落戶。

（四）放開(kai)人才落戶限制。具有(you)初級及以(yi)上(shang)(shang)專業(ye)(ye)技(ji)術職稱、高級工(gong)（國家(jia)職業(ye)(ye)資格三級）及以(yi)上(shang)(shang)職業(ye)(ye)資格或具有(you)國家(jia)承認(ren)的(de)(de)大專以(yi)上(shang)(shang)學(xue)歷的(de)(de)人員(yuan)、企(qi)業(ye)(ye)需(xu)要的(de)(de)技(ji)術工(gong)人，本人及其(qi)共同居住生活(huo)的(de)(de)配偶、子女、夫妻雙方父母，可以(yi)在(zai)保定市區、縣級市市區及下(xia)轄建(jian)制鎮(zhen)、縣政府駐地鎮(zhen)及其(qi)他(ta)建(jian)制鎮(zhen)申請辦理(li)落戶。

三、創新戶籍管理制度

（一）改革公安人口(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。按照城(cheng)(cheng)鄉統(tong)(tong)一的戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)度(du)(du)，改革完善公安人口(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)，取消按戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)性(xing)質劃分(fen)的農業、非農業戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)(ji)，按統(tong)(tong)計(ji)(ji)上(shang)劃分(fen)城(cheng)(cheng)鄉的規定(ding)，建立與(yu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)部門統(tong)(tong)計(ji)(ji)口(kou)(kou)徑一致(zhi)的人口(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)，戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)在城(cheng)(cheng)鎮的統(tong)(tong)計(ji)(ji)為城(cheng)(cheng)鎮戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)，戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)在其他區域的統(tong)(tong)計(ji)(ji)為農村戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)，準(zhun)確、客(ke)觀地體(ti)現戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水平(ping)。

（二）創立社(she)區(qu)(qu)公共戶(hu)口(kou)(kou)。在城(cheng)鎮以派出所為單位，在具有歸屬居委會(hui)的(de)(de)實體地址上，設立社(she)區(qu)(qu)公共戶(hu)口(kou)(kou)。對在本轄區(qu)(qu)內租用的(de)(de)保障性住(zhu)(zhu)房、其他(ta)租賃房屋(wu)及尚未確定歸屬居委會(hui)、門牌(pai)號的(de)(de)固定住(zhu)(zhu)所居住(zhu)(zhu)，但無法在實際居住(zhu)(zhu)地址落(luo)戶(hu)的(de)(de)遷入人(ren)員(yuan)，可以在社(she)區(qu)(qu)公共戶(hu)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)。在社(she)區(qu)(qu)公共戶(hu)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)的(de)(de)人(ren)員(yuan)與其他(ta)城(cheng)鎮戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)有同等(deng)權益。

（三(san)）完善人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)。建立(li)以(yi)公民身份號(hao)碼為唯一(yi)標(biao)識(shi)的省級人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統，將戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、暫住人(ren)(ren)口(kou)全部納(na)入登記管(guan)(guan)理(li)(li)范(fan)圍。依托省級人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統，定期(qi)提(ti)供人(ren)(ren)口(kou)統計分析數據，服(fu)務政府決(jue)策。建立(li)健全戶(hu)口(kou)遷(qian)移、戶(hu)口(kou)登記管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)，進一(yi)步規(gui)范(fan)戶(hu)籍(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作，為人(ren)(ren)口(kou)遷(qian)移提(ti)供高效服(fu)務。

（四）改革(ge)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)。進一步(bu)規范(fan)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)辦(ban)理范(fan)圍，公民離開常(chang)住(zhu)戶口(kou)所在地(di)在保(bao)定(ding)市(shi)區(qu)居(ju)(ju)住(zhu)6個月以(yi)上的(de)，可(ke)以(yi)辦(ban)理居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。符(fu)合(he)條件的(de)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有人，可(ke)以(yi)在居(ju)(ju)住(zhu)地(di)申請登記常(chang)住(zhu)戶口(kou)。積極(ji)推(tui)動建(jian)立(li)與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相關的(de)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)提供(gong)制度(du)，居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有人享(xiang)有與(yu)本(ben)(ben)地(di)戶籍人口(kou)同等(deng)的(de)勞動就業、基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)教(jiao)育、基(ji)本(ben)(ben)醫療衛生(sheng)服務(wu)(wu)、計劃生(sheng)育服務(wu)(wu)、公共(gong)(gong)文化服務(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)辦(ban)理服務(wu)(wu)等(deng)權(quan)利；以(yi)連續居(ju)(ju)住(zhu)年限(xian)和參(can)加社(she)(she)會(hui)保(bao)險年限(xian)等(deng)為條件，逐步(bu)享(xiang)有與(yu)本(ben)(ben)地(di)戶籍人口(kou)同等(deng)的(de)中等(deng)職業教(jiao)育資(zi)助、就業扶持(chi)、住(zhu)房保(bao)障、養老服務(wu)(wu)、社(she)(she)會(hui)福利、社(she)(she)會(hui)救助等(deng)權(quan)利。

四、扎實推進相關配套改革

（一）積極(ji)推(tui)進土(tu)地(di)(di)和農(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)(du)改(gai)革。加快(kuai)推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登記頒證工作，賦(fu)予農(nong)(nong)民對(dui)土(tu)地(di)(di)的(de)(de)占有(you)、使用、收(shou)益(yi)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利，嚴禁(jin)違法(fa)(fa)收(shou)回(hui)進城落(luo)戶(hu)人員的(de)(de)土(tu)地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)。健全(quan)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)機制，按照依法(fa)(fa)、自(zi)愿、有(you)償(chang)的(de)(de)原則，鼓勵進城落(luo)戶(hu)人員以轉(zhuan)包、出租、入股(gu)(gu)、轉(zhuan)讓等合(he)法(fa)(fa)形式(shi)流(liu)(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)。探(tan)索建立進城落(luo)戶(hu)人員自(zi)愿退出土(tu)地(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)和宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)補(bu)償(chang)機制。推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)(du)改(gai)革，加快(kuai)城中村(cun)、城郊(jiao)村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)股(gu)(gu)份制、股(gu)(gu)份合(he)作制改(gai)造，完善集(ji)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)成(cheng)員資(zi)格(ge)認定辦(ban)法(fa)(fa)，賦(fu)予對(dui)落(luo)實到戶(hu)的(de)(de)集(ji)體資(zi)產股(gu)(gu)份占有(you)、收(shou)益(yi)、有(you)償(chang)退出及抵(di)押、擔保、繼承權(quan)(quan)(quan)。研究建立建設用地(di)(di)指標(biao)與(yu)吸納(na)農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口和其他常住人口在(zai)城鎮落(luo)戶(hu)數量相掛鉤的(de)(de)制度(du)(du)。

（二）加快(kuai)推進城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)市民(min)(min)化(hua)(hua)。將城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)全部(bu)納(na)入城(cheng)(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍人口登(deng)記(ji)(ji)管理(li)范圍，實現戶(hu)(hu)口登(deng)記(ji)(ji)上(shang)的(de)(de)身份(fen)轉化(hua)(hua)。加快(kuai)城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)改造，逐步(bu)將原村(cun)(cun)民(min)(min)委員(yuan)會依法改建為社區(qu)居(ju)民(min)(min)委員(yuan)會，將原城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)納(na)入社區(qu)管理(li)，享有(you)城(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)的(de)(de)社會保(bao)障和公共(gong)服務，使(shi)城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)有(you)步(bu)驟地(di)實現市民(min)(min)化(hua)(hua)。統(tong)籌(chou)解決好城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)土地(di)承包經營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)和集體經濟組織分配(pei)權(quan)的(de)(de)處置問題，保(bao)障城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)合(he)法權(quan)益(yi)。

（三）做(zuo)好社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險和(he)相(xiang)關政策的(de)(de)銜接(jie)工(gong)作。做(zuo)好進城落戶(hu)的(de)(de)農業轉移(yi)(yi)人口和(he)其(qi)(qi)他(ta)常住(zhu)人口社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險轉移(yi)(yi)接(jie)續(xu)工(gong)作，將(jiang)其(qi)(qi)在(zai)(zai)農村參(can)加的(de)(de)養老保(bao)(bao)險、醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險規(gui)范接(jie)入城鎮(zhen)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險制度(du)。農業轉移(yi)(yi)人口和(he)其(qi)(qi)他(ta)常住(zhu)人口在(zai)(zai)城鎮(zhen)落戶(hu)后，按規(gui)定(ding)參(can)加城鎮(zhen)養老、醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險，做(zuo)好社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險登記(ji)和(he)轉移(yi)(yi)劃(hua)轉，確保(bao)(bao)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險關系規(gui)范轉移(yi)(yi)接(jie)續(xu)，按規(gui)定(ding)享受相(xiang)關待遇(yu)。完(wan)善計劃(hua)生育(yu)政策，對(dui)成建制轉為城鎮(zhen)居民的(de)(de)育(yu)齡夫妻(qi)，在(zai)(zai)落戶(hu)后的(de)(de)24個月內(nei)，繼(ji)續(xu)享有農村居民的(de)(de)生育(yu)政策。

（四）提高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給能力(li)。完善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記制(zhi)度，進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)憑《就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記證(zheng)》，可按(an)有(you)關規定享(xiang)受(shou)政府補貼的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)和(he)(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。加強教育(yu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，保障(zhang)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)隨遷(qian)子女免費(fei)接受(shou)義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)。把(ba)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)納入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)體系，符合住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)條件的(de)(de)，可以申請承租、購買保障(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房。加快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集，提高(gao)綜合承載力(li)和(he)(he)容納力(li)，吸引農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)。不斷(duan)擴大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆蓋面，保障(zhang)持有(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)其(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)享(xiang)有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保障(zhang)、醫療衛(wei)生(sheng)、義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)、社會(hui)救助、計劃生(sheng)育(yu)等服(fu)務(wu)(wu)。

（五(wu)）加強基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)財(cai)力(li)(li)保障。統籌考慮(lv)戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)、流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)總體(ti)規模和基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)增支等客觀因素，建立財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付同農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化掛鉤機(ji)制(zhi)。結合(he)財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革，合(he)理(li)劃分市(shi)以(yi)下各級(ji)(ji)政府事(shi)權(quan)和支出責(ze)任，建立健全(quan)農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化成(cheng)本(ben)分擔機(ji)制(zhi)，依據農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化成(cheng)本(ben)分類，明(ming)確政府、企業、個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)支出責(ze)任，確保進城(cheng)落戶的(de)農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)公共服(fu)務(wu)(wu)保障到位。農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)公共服(fu)務(wu)(wu)由接(jie)收地財(cai)政負責(ze)保障，上(shang)級(ji)(ji)財(cai)政在測算轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付時作(zuo)為(wei)因素予以(yi)考慮(lv)。健全(quan)縣級(ji)(ji)基(ji)本(ben)財(cai)力(li)(li)保障機(ji)制(zhi)，提高基(ji)層可用財(cai)力(li)(li)水(shui)平。

五、強力推動工作落實

（一）加強組織領導。戶籍(ji)制度(du)改革(ge)是社(she)會管理創新的重(zhong)要舉措，事(shi)關(guan)人民群眾切身(shen)利(li)益和社(she)會和諧穩定。各(ge)縣（市、區）人民政(zheng)(zheng)府、開發區管委會、市政(zheng)(zheng)府各(ge)部(bu)門(men)要按照市委、市政(zheng)(zheng)府關(guan)于新型城鎮化的總體部(bu)署(shu)，切實落實戶籍(ji)制度(du)改革(ge)各(ge)項政(zheng)(zheng)策措施。

（二）落實(shi)(shi)工(gong)作職責。各地公安、發(fa)展改革(ge)、教育(yu)、民政、人力資源(yuan)社(she)會(hui)保障、國(guo)土資源(yuan)、住房(fang)城鄉建設(she)、農業、衛生、計生、財政等(deng)部門要按照職能，結合本地實(shi)(shi)際，制(zhi)(zhi)定戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)相(xiang)關配套措施。

（三(san)）積極做好(hao)(hao)(hao)宣傳(chuan)引導(dao)。各地(di)要通過多種渠(qu)道深入宣傳(chuan)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)大意義(yi)，準確(que)解(jie)讀戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)主(zhu)要內(nei)容及相關配套政策。大力宣傳(chuan)各地(di)在解(jie)決農業(ye)轉移人口落戶(hu)(hu)城鎮、保障權益、提供基(ji)本(ben)公共(gong)服務等方面的好(hao)(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)(hao)做法，合(he)理(li)引導(dao)社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共(gong)識(shi)，形成改(gai)(gai)革(ge)合(he)力，營造全社會支持改(gai)(gai)革(ge)、理(li)解(jie)改(gai)(gai)革(ge)、參與改(gai)(gai)革(ge)的良好(hao)(hao)(hao)氛圍(wei)，確(que)保戶(hu)(hu)籍管理(li)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)順(shun)利推(tui)進。

保定市人民政府

2015年1月17日