2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份歷時一年(nian)、近10次意(yi)(yi)見征詢討論、匯集26000余份社(she)會各界意(yi)(yi)見建(jian)議的《條例》終于塵埃(ai)落定。

推行20多(duo)年后(hou)，上海率先將“垃圾分類”納入法治框架。《條例》規定，個人(ren)如果混合投(tou)放垃圾，最高可(ke)罰(fa)200元；單(dan)位混裝混運，最高可(ke)罰(fa)5萬(wan)元。上海黨政機關內部(bu)辦(ban)公場所不得(de)使用(yong)一(yi)次(ci)性(xing)杯具，旅(lv)館不得(de)主(zhu)動提供一(yi)次(ci)性(xing)日用(yong)品，餐館、外賣不得(de)主(zhu)動提供一(yi)次(ci)性(xing)餐具。

上(shang)海(hai)(hai)市(shi)人(ren)大(da)常委會(hui)主任殷一(yi)(yi)璀在(zai)審議《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管理(li)條例（草案(an)）》時(shi)說，廣大(da)代表對生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管理(li)立法(fa)(fa)積極投入(ru)、全程(cheng)參(can)(can)與(yu)，提(ti)出的很多(duo)意見(jian)建議都已寫入(ru)法(fa)(fa)規(gui)(gui)草案(an)內容(rong)(rong)。法(fa)(fa)規(gui)(gui)出臺后(hou)要聚焦社(she)會(hui)動員，最(zui)大(da)程(cheng)度調動全社(she)會(hui)共(gong)(gong)同參(can)(can)與(yu)的積極性，引導廣大(da)市(shi)民認真守法(fa)(fa)踐行，讓推動垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類成為新時(shi)尚，讓垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類減量觀念深入(ru)人(ren)心。上(shang)海(hai)(hai)市(shi)人(ren)大(da)將根據法(fa)(fa)規(gui)(gui)實施情況適時(shi)開(kai)展執法(fa)(fa)檢查和評估，對公共(gong)(gong)場(chang)合收(shou)集容(rong)(rong)器設(she)置(zhi)、可回收(shou)物(wu)體系建設(she)等問(wen)題加強后(hou)續研(yan)究，進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高法(fa)(fa)規(gui)(gui)的可操作性，保障本市(shi)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)減量化、資源化、無害(hai)化管理(li)目標(biao)順(shun)利(li)推進(jin)，將上(shang)海(hai)(hai)這座超(chao)大(da)城市(shi)的生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)管理(li)提(ti)升到新水(shui)平，助力(li)上(shang)海(hai)(hai)社(she)會(hui)主義現(xian)代化國際大(da)都市(shi)建設(she)。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上海分類標準(zhun)有過多次(ci)變化，此次(ci)《條例》明確為“四分法(fa)(fa)”，包括可(ke)回收物、有害垃(la)圾、濕垃(la)圾和干(gan)垃(la)圾4種。該(gai)分法(fa)(fa)最早確定于2011年，立法(fa)(fa)過程中(zhong)的調研也顯示，多數上海市民當前認可(ke)這(zhe)一分法(fa)(fa)。

此次立法在延續“四(si)分(fen)法”的同(tong)時，也進一步(bu)厘清了各類名稱(cheng)，并以通俗語言列舉出許多實(shi)例。比如(ru)，“濕(shi)垃圾”即(ji)易腐垃圾，是指(zhi)食(shi)(shi)材廢料、剩菜剩飯、過(guo)期食(shi)(shi)品、瓜(gua)皮(pi)果核(he)、花卉綠(lv)植、中藥藥渣(zha)等易腐的生物質生活廢棄物。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后(hou)，快(kuai)遞包(bao)裝、農(nong)貿(mao)市(shi)場(chang)、辦公、消費……方方面面的(de)生(sheng)活垃圾(ji)都將(jiang)面臨新規。《條例(li)》針對特定(ding)對象提出了強制性(xing)要求，積極推進產品包(bao)裝物、快(kuai)遞包(bao)裝物減量工作。規定(ding)農(nong)貿(mao)市(shi)場(chang)、標準化(hua)菜場(chang)應當按照要求配置濕(shi)垃圾(ji)就地處理設施。

上(shang)海市人(ren)大法(fa)制委認(ren)為，一(yi)次(ci)性物(wu)品的過度使用是生活(huo)垃圾增長(chang)的重要因素之一(yi)。為此，《條例》著重強調(diao)餐(can)飲(yin)服(fu)務提供(gong)(gong)者和餐(can)飲(yin)配(pei)送(song)服(fu)務提供(gong)(gong)者不得(de)主動提供(gong)(gong)一(yi)次(ci)性筷子、調(diao)羹等餐(can)具。

同(tong)時，《條例》規(gui)定，旅館(guan)不得(de)主(zhu)(zhu)動(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)客房一次性日用品，如果(guo)主(zhu)(zhu)動(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)并不改(gai)正的，處500元以(yi)上5000元以(yi)下罰款；餐飲服務(wu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)者和餐飲配(pei)送服務(wu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)者不得(de)主(zhu)(zhu)動(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)一次性餐具，如果(guo)主(zhu)(zhu)動(dong)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)，并逾期不改(gai)正的，處500元以(yi)上5000元以(yi)下罰款。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上海市人(ren)大代表、上海市綠(lv)化市容局黨組副書記崔麗萍介紹道：“《條(tiao)例(li)》首次對生活垃圾從(cong)產生源頭到末端處置全(quan)流程、全(quan)周期管理進行立法，這是一個創新點。”

她說，另一(yi)個(ge)立法亮(liang)點(dian)是明(ming)確建(jian)立可回(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)體系，推進(jin)生活垃圾分(fen)類與再生資源回(hui)(hui)收(shou)(shou)“兩網融合”。《條例》規定，綠化(hua)市容部門負責推進(jin)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)物“點(dian)、站(zhan)、場(chang)”建(jian)設，并會同有關部門制(zhi)定低價值可回(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)扶持政策，培育回(hui)(hui)收(shou)(shou)服務市場(chang)。

今年，上海還將開工12個垃(la)圾資(zi)源利用設施。此外，上海市也將鼓(gu)勵采用“互聯網(wang)＋回收(shou)(shou)”、智能(neng)回收(shou)(shou)等方(fang)式(shi)，激勵社會資(zi)本參與收(shou)(shou)運設施建設。

確立分類管理責任人，農村居民點由村委會負責

垃圾分(fen)(fen)類投放，由誰來管呢？《條例(li)》確立分(fen)(fen)類投放管理(li)(li)責(ze)(ze)任人(ren)制度，區(qu)(qu)分(fen)(fen)單位(wei)、居住區(qu)(qu)、公共場(chang)所的不(bu)同情況確定相應的管理(li)(li)責(ze)(ze)任人(ren)，并明確其權利義務。

按照《條例》，黨政機關、企事業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)、社會團體等單(dan)位(wei)的辦公(gong)和生產(chan)場所(suo)，由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主委托(tuo)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的，物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)責任(ren)人(ren)；由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主自行管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的，業(ye)(ye)(ye)(ye)主為(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)責任(ren)人(ren)；住宅(zhai)小區由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主委托(tuo)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的，物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)責任(ren)人(ren)；由(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主自行管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的，業(ye)(ye)(ye)(ye)主為(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)責任(ren)人(ren)；農村居民點，村民委員會為(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)責任(ren)人(ren)。

《條例》規(gui)定(ding)，道路、廣場(chang)、公(gong)(gong)園、公(gong)(gong)共綠地等公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)，管理(li)(li)(li)(li)部(bu)門或者管理(li)(li)(li)(li)部(bu)門委(wei)托的(de)服(fu)務單(dan)位(wei)(wei)為(wei)管理(li)(li)(li)(li)責任人；機場(chang)、客(ke)運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂商業等公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)，經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)(li)單(dan)位(wei)(wei)或者經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)(li)單(dan)位(wei)(wei)委(wei)托的(de)物業服(fu)務企業為(wei)管理(li)(li)(li)(li)責任人。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前，很多市(shi)民(min)擔心，自己分好了類(lei)(lei)，垃(la)圾(ji)車(che)卻混裝拉走(zou)，挫傷了垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)的積極性。今后(hou),這種情況(kuang)將被嚴格禁止，《條例(li)》明確全程分類(lei)(lei)：單位和個人要(yao)源頭分類(lei)(lei)，物(wu)業公司要(yao)分類(lei)(lei)駁(bo)運，收運企業要(yao)分類(lei)(lei)收集和運輸，最后(hou)處置(zhi)企業要(yao)分類(lei)(lei)處置(zhi)。

對(dui)違反分類投(tou)放要(yao)求的(de)(de)行為如何處罰呢？如果個(ge)人違反相(xiang)關規定，將有(you)害垃(la)圾與可(ke)回收(shou)物、濕(shi)垃(la)圾、干垃(la)圾混合(he)投(tou)放，或者將濕(shi)垃(la)圾與可(ke)回收(shou)物、干垃(la)圾混合(he)投(tou)放的(de)(de)，由城管執(zhi)(zhi)法(fa)部門責(ze)(ze)令立即改正；拒不(bu)(bu)改正的(de)(de)，處50元以上200元以下(xia)罰款。單位未將生活垃(la)圾分別投(tou)放至相(xiang)應收(shou)集容器的(de)(de)，由城管執(zhi)(zhi)法(fa)部門責(ze)(ze)令立即改正；拒不(bu)(bu)改正的(de)(de)，處5000元以上50000元以下(xia)罰款。

同時，管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)人(ren)也有相應的(de)(de)法(fa)律責(ze)任(ren)。管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)人(ren)未(wei)按照要求設置(zhi)收集(ji)容器、設施(shi)的(de)(de)，由城(cheng)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)責(ze)令限期改(gai)正(zheng)；逾(yu)期不改(gai)正(zheng)的(de)(de)，處500元以(yi)上5000以(yi)下(xia)罰(fa)款。管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)人(ren)未(wei)分(fen)類駁運(yun)的(de)(de)，由城(cheng)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)責(ze)令立(li)即改(gai)正(zheng)，拒不改(gai)正(zheng)的(de)(de)，處500元以(yi)上5000元以(yi)下(xia)罰(fa)款。

落(luo)實(shi)生活垃圾管(guan)理各項要求，離不開全(quan)社會(hui)的共同參(can)與(yu)。《條例》通過完善社會(hui)動員體系(xi)，規定(ding)將通過購(gou)買服務方(fang)式、實(shi)行正向激勵、提倡志(zhi)愿服務、加強行業自(zi)律(lv)、廣泛宣(xuan)傳(chuan)教育、納入創建活動、實(shi)行社會(hui)監督等多種(zhong)方(fang)式，全(quan)面宣(xuan)傳(chuan)、推廣生活垃圾分類減量。