問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民代(dai)表大會(hui)常務(wu)委(wei)員會(hui)關(guan)于全(quan)面禁止(zhi)非法(fa)野(ye)生動(dong)物交易、革除(chu)濫食野(ye)生動(dong)物陋習、切實保障(zhang)人(ren)(ren)民群(qun)眾生命健(jian)康安全(quan)的(de)(de)決(jue)定(ding)》（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱《決(jue)定(ding)》）和(he)《中華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)(guo)畜(chu)(chu)(chu)牧法(fa)》（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱《畜(chu)(chu)(chu)牧法(fa)》）規定(ding)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)畜(chu)(chu)(chu)牧獸醫行政主管部門負(fu)責組織畜(chu)(chu)(chu)禽遺傳(chuan)資源調查工作，公(gong)布經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準(zhun)的(de)(de)畜(chu)(chu)(chu)禽遺傳(chuan)資源目(mu)錄(lu)。上世紀80年(nian)代(dai)以(yi)(yi)來，我部先后開展(zhan)了兩次(ci)(ci)全(quan)國(guo)(guo)范圍的(de)(de)畜(chu)(chu)(chu)禽遺傳(chuan)資源調查，基(ji)本摸清了資源家(jia)底，為(wei)《目(mu)錄(lu)》制定(ding)打下(xia)了較好基(ji)礎。近期，貫徹落實全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)《決(jue)定(ding)》和(he)《畜(chu)(chu)(chu)牧法(fa)》有關(guan)規定(ding)，農業農村部密集(ji)研究，加(jia)快推進《目(mu)錄(lu)》制定(ding)工作，先后征求(qiu)了36個中央和(he)國(guo)(guo)家(jia)機關(guan)、31個省(sheng)級人(ren)(ren)民政府和(he)新疆生產建設兵(bing)團的(de)(de)意見，多次(ci)(ci)聽(ting)取科研院(yuan)所(suo)、高(gao)等院(yuan)校及(ji)產業界(jie)專家(jia)學者意見，并向社會(hui)公(gong)開征求(qiu)意見，不(bu)斷修(xiu)改(gai)完(wan)善，今天正(zheng)式公(gong)布。

《目(mu)錄》的制定(ding)和(he)實施，將有(you)力促進我(wo)國畜(chu)(chu)牧業(ye)持續健康發(fa)展(zhan)，保障(zhang)畜(chu)(chu)產(chan)品有(you)效(xiao)供給和(he)質量(liang)安全。我(wo)國畜(chu)(chu)禽遺(yi)傳(chuan)資源豐富，長期(qi)馴化和(he)定(ding)向(xiang)選育的家(jia)畜(chu)(chu)家(jia)禽，有(you)效(xiao)支(zhi)撐了我(wo)國畜(chu)(chu)牧業(ye)發(fa)展(zhan)。改革開放40年來，畜(chu)(chu)牧業(ye)發(fa)展(zhan)步入快車道，總(zong)(zong)產(chan)值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋(dan)總(zong)(zong)產(chan)量(liang)位列世(shi)界第一位，分別占全球總(zong)(zong)產(chan)量(liang)的26%、40%。畜(chu)(chu)禽種業(ye)已(yi)經成為我(wo)國現代畜(chu)(chu)牧業(ye)發(fa)展(zhan)的戰略(lve)支(zhi)撐。

《目(mu)錄(lu)》是全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)《決定》和(he)(he)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)法(fa)(fa)》的(de)重(zhong)要(yao)配套文(wen)件，明確了(le)哪(na)些動(dong)物屬于(yu)家(jia)畜(chu)(chu)(chu)家(jia)禽，哪(na)些畜(chu)(chu)(chu)禽的(de)遺(yi)傳資(zi)源(yuan)保(bao)護利用(yong)、繁育、飼養、經(jing)營、運輸(shu)等(deng)活動(dong)適用(yong)于(yu)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)法(fa)(fa)》管(guan)(guan)理(li)，既(ji)充分考慮了(le)當前畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)業生產(chan)實際需求，又科學(xue)兼顧了(le)未(wei)來畜(chu)(chu)(chu)產(chan)品(pin)安全(quan)(quan)消費(fei)的(de)發(fa)展趨勢。《目(mu)錄(lu)》的(de)制定和(he)(he)實施，對(dui)于(yu)貫徹黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，落(luo)實全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)《決定》和(he)(he)《畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)法(fa)(fa)》規(gui)定，保(bao)障人(ren)民群眾生命(ming)健康(kang)安全(quan)(quan)具(ju)有重(zhong)要(yao)意(yi)義；對(dui)于(yu)準確把握畜(chu)(chu)(chu)禽范(fan)圍，規(gui)范(fan)畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)(mu)業監督管(guan)(guan)理(li)工作，正確處理(li)好(hao)資(zi)源(yuan)保(bao)護利用(yong)與產(chan)業發(fa)展的(de)關(guan)系，促進畜(chu)(chu)(chu)禽養殖業健康(kang)發(fa)展和(he)(he)農牧(mu)(mu)民持續增收具(ju)有現實意(yi)義。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答:在《目(mu)錄》制定(ding)(ding)過程中，我們重(zhong)點(dian)把握四(si)條原(yuan)則：一(yi)是(shi)堅持科學，畜禽(qin)(qin)是(shi)哺乳綱和(he)(he)鳥(niao)綱范(fan)圍的家養動物，列(lie)入《目(mu)錄》的畜禽(qin)(qin)必須經(jing)(jing)過長(chang)期(qi)人(ren)(ren)工飼(si)養，有穩定(ding)(ding)的人(ren)(ren)工選擇經(jing)(jing)濟性狀;二是(shi)突出安全，優先保障食品安全、公共衛(wei)生安全、生態安全;三是(shi)尊(zun)重(zhong)民族習慣(guan)，兼顧多民族生產生活資料和(he)(he)傳統(tong)文化等(deng)因素;四(si)是(shi)與國際接軌，參照(zhao)國際通行做法等(deng)。

按照(zhao)上(shang)述原則(ze)，《目錄(lu)》列入了33種畜(chu)禽(qin)，包括傳統(tong)畜(chu)禽(qin)17種、特(te)種畜(chu)禽(qin)16種。這些畜(chu)禽(qin)都是經過人類長期(qi)馴(xun)化(hua)和選育而成的家養動物，具有一(yi)定群(qun)體規模(mo)、主要(yao)用于農業(ye)生產的品(pin)種，種群(qun)可在(zai)人工飼(si)養條件下(xia)繁衍，為(wei)人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖(xian)維(wei)等產品(pin)，或滿足役用、運動等需要(yao)。

傳統畜(chu)禽是(shi)我(wo)國(guo)畜(chu)牧業生(sheng)產的(de)(de)主要(yao)組成(cheng)部(bu)分(fen)。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴(xun)化(hua)超過上萬年，駱駝、兔、鴨(ya)、鵝(e)、鴿、鵪鶉等馴(xun)化(hua)少則也(ye)在千年以上。特種(zhong)畜(chu)禽是(shi)畜(chu)牧業生(sheng)產的(de)(de)重(zhong)要(yao)補充，一部(bu)分(fen)是(shi)國(guo)外(wai)引進種(zhong)類，在我(wo)國(guo)雖然養殖時間還(huan)不長，但(dan)它們在國(guo)外(wai)至少也(ye)有上千年的(de)(de)馴(xun)化(hua)史，種(zhong)群(qun)穩定、生(sheng)產安全，如(ru)羊駝、火雞、鴕鳥等；一部(bu)分(fen)是(shi)我(wo)國(guo)自有的(de)(de)區域(yu)特色種(zhong)類，養殖歷史悠久，已經形(xing)成(cheng)比較(jiao)完善(shan)的(de)(de)產業體系(xi)，如(ru)梅花鹿、馬鹿、馴(xun)鹿等；還(huan)有一部(bu)分(fen)是(shi)非食用特種(zhong)用途種(zhong)類，主要(yao)用于毛(mao)皮(pi)加(jia)工和(he)產品出口，已經有了成(cheng)熟的(de)(de)家養品種(zhong)，如(ru)水貂、銀狐(hu)、北極狐(hu)、貉等毛(mao)皮(pi)動物(wu)。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定(ding)《目錄》，是落實全國人(ren)大常委會(hui)《決定(ding)》和(he)《畜牧法》的(de)重要舉措。實施好《目錄》，是各(ge)級政府(fu)和(he)各(ge)有關部門(men)的(de)法定(ding)職責。作(zuo)為畜牧獸醫行(xing)政主管部門(men)，我們(men)要做好以下幾方面(mian)工作(zuo)。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國(guo)(guo)家(jia)畜(chu)(chu)禽(qin)遺傳資(zi)源委員會(hui)將公布與《目(mu)錄》配套的(de)《國(guo)(guo)家(jia)畜(chu)(chu)禽(qin)遺傳資(zi)源品種(zhong)名錄》（以下簡稱《名錄》），內容(rong)是通過國(guo)(guo)家(jia)鑒(jian)定、審(shen)定的(de)33種(zhong)畜(chu)(chu)禽(qin)的(de)800多個地方品種(zhong)、培育品種(zhong)、引進品種(zhong)及配套系。《名錄》將在(zai)農業(ye)農村部(bu)官網公開，方便養殖場戶、管(guan)理人員和(he)(he)社會(hui)公眾(zhong)查詢，增強(qiang)《目(mu)錄》貫徹實施的(de)針對性(xing)(xing)、規范性(xing)(xing)和(he)(he)可操作性(xing)(xing)。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實施過程中(zhong)，要貫徹落(luo)實好《國務院辦公廳關(guan)于加(jia)(jia)(jia)強農業種質資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)與(yu)利用的意見》，強化主管部門、地(di)方(fang)(fang)政府、保(bao)(bao)護(hu)單位責任落(luo)實，健全保(bao)(bao)種場（區）活體保(bao)(bao)種與(yu)基(ji)因(yin)庫遺傳(chuan)(chuan)物質保(bao)(bao)存相結合(he)的保(bao)(bao)護(hu)體系；深度挖掘畜(chu)禽(qin)(qin)優異種質、優異基(ji)因(yin)，加(jia)(jia)(jia)快培育(yu)具有(you)國際競爭力的畜(chu)禽(qin)(qin)新品種；加(jia)(jia)(jia)強國際合(he)作交流(liu)，規范畜(chu)禽(qin)(qin)遺傳(chuan)(chuan)資源(yuan)進出(chu)境管理(li)；加(jia)(jia)(jia)強地(di)方(fang)(fang)特色畜(chu)禽(qin)(qin)遺傳(chuan)(chuan)資源(yuan)的產業化開發，提升畜(chu)禽(qin)(qin)遺傳(chuan)(chuan)資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)與(yu)利用水平。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜禽養(yang)(yang)殖主體開展規范化(hua)飼養(yang)(yang)。加強(qiang)種畜禽生產經營許可管(guan)(guan)理(li)(li)，健全畜禽良種繁育、飼養(yang)(yang)管(guan)(guan)理(li)(li)、產品加工、疫(yi)病(bing)防(fang)控等體系。嚴(yan)格動(dong)(dong)物(wu)衛生執法監管(guan)(guan)，有效防(fang)控重(zhong)大(da)動(dong)(dong)物(wu)疫(yi)病(bing)發生和傳播，確保畜產品質(zhi)量和生物(wu)安全。強(qiang)化(hua)特種畜禽養(yang)(yang)殖管(guan)(guan)理(li)(li)，健全管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)，規范技術(shu)要(yao)求，不斷提(ti)升特種畜禽養(yang)(yang)殖水平(ping)。依法加強(qiang)水貂(diao)、銀狐(hu)、北極狐(hu)、貉等毛皮動(dong)(dong)物(wu)飼養(yang)(yang)管(guan)(guan)理(li)(li)，嚴(yan)禁以食用為目(mu)的的胴(dong)體經營。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好(hao)《目錄》與配套《名(ming)錄》等的(de)宣傳解讀、專(zhuan)題(ti)培(pei)訓與貫(guan)徹實施(shi)工作。重(zhong)點(dian)宣傳介紹我國畜牧業發展情況(kuang)，增進(jin)公眾(zhong)對畜禽養殖(zhi)業的(de)了解；開展畜禽健康(kang)養殖(zhi)、疫病防控等技術普及和法(fa)律法(fa)規宣傳教育，提(ti)高養殖(zhi)者飼養管理水平，推動生物安全措施(shi)落實落地(di)。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答(da)：農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)一直高(gao)度重視(shi)畜(chu)禽養(yang)(yang)殖業(ye)健康發展，近年來，我們優供(gong)給(gei)、強(qiang)(qiang)安全(quan)、保生(sheng)態，加(jia)(jia)快轉變畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)發展方式，推(tui)動(dong)畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)轉型升級。下一步，我們將指導畜(chu)禽養(yang)(yang)殖場戶(hu)在《目錄》所列范(fan)圍(wei)內規范(fan)開展飼(si)養(yang)(yang)經營活動(dong)。推(tui)進畜(chu)禽規模(mo)化標(biao)準(zhun)養(yang)(yang)殖，制(zhi)(zhi)定(ding)實施標(biao)準(zhun)化飼(si)養(yang)(yang)管(guan)理(li)(li)規程，建設(she)一批標(biao)準(zhun)化規模(mo)養(yang)(yang)殖場，總結(jie)一批可復制(zhi)(zhi)推(tui)廣的(de)典型模(mo)式，發揮基層畜(chu)牧(mu)(mu)獸醫技術推(tui)廣機(ji)構、行業(ye)協會的(de)作用，提(ti)高(gao)養(yang)(yang)殖場戶(hu)生(sheng)物安全(quan)防(fang)(fang)護(hu)和飼(si)養(yang)(yang)管(guan)理(li)(li)水(shui)平。強(qiang)(qiang)化畜(chu)禽重大(da)動(dong)物疫(yi)(yi)病防(fang)(fang)控，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)動(dong)物防(fang)(fang)疫(yi)(yi)體系建設(she)，落實動(dong)物防(fang)(fang)疫(yi)(yi)主體責(ze)任(ren)，提(ti)升動(dong)物防(fang)(fang)疫(yi)(yi)條件，依法履行強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)免(mian)疫(yi)(yi)、產地檢疫(yi)(yi)申報、突發疫(yi)(yi)情處(chu)置(zhi)等責(ze)任(ren)，鼓(gu)勵(li)和支持(chi)創建無疫(yi)(yi)小區，提(ti)升區域防(fang)(fang)控能力。持(chi)續推(tui)進畜(chu)禽糞(fen)污(wu)(wu)資源化利(li)用，加(jia)(jia)大(da)畜(chu)禽糞(fen)污(wu)(wu)資源化利(li)用政策支持(chi)力度，大(da)力推(tui)進種(zhong)養(yang)(yang)結(jie)合發展，完善相(xiang)關標(biao)準(zhun)體系，培育畜(chu)禽糞(fen)污(wu)(wu)處(chu)理(li)(li)利(li)用專業(ye)化服務主體。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目(mu)錄》向(xiang)社會公開征求(qiu)意(yi)見(jian)期間，有(you)關(guan)(guan)“狗(gou)(gou)是否列入《目(mu)錄》”的(de)(de)意(yi)見(jian)中，大多數贊成狗(gou)(gou)不列入《目(mu)錄》。狗(gou)(gou)的(de)(de)馴化歷史(shi)悠久，過去(qu)主(zhu)要是看家護(hu)院與狩(shou)獵放(fang)牧(mu)；現在(zai)狗(gou)(gou)的(de)(de)用途(tu)更加多樣化，體現為(wei)寵物(wu)陪伴、搜救警用、陪護(hu)導盲等功(gong)能，與人類的(de)(de)關(guan)(guan)系更加密切。聯合國(guo)(guo)糧農組織(zhi)統計的(de)(de)家畜家禽中沒有(you)狗(gou)(gou)，國(guo)(guo)際(ji)上普遍不按畜禽管理(li)(li)(li)，如韓國(guo)(guo)《畜產法(fa)》所(suo)列畜禽也(ye)不包(bao)括狗(gou)(gou)。還應看到，隨著時(shi)代進步，人們的(de)(de)文(wen)明理(li)(li)(li)念和飲食習慣(guan)在(zai)不斷變化，一些關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)狗(gou)(gou)的(de)(de)傳統習俗也(ye)會發生改變。《目(mu)錄》屬(shu)于(yu)(yu)(yu)正面清單，列入的(de)(de)畜禽按照《畜牧(mu)法(fa)》管理(li)(li)(li)，狗(gou)(gou)雖沒有(you)列入《目(mu)錄》,但(dan)也(ye)不屬(shu)于(yu)(yu)(yu)野生動物(wu)，并不意(yi)味著不能養。對于(yu)(yu)(yu)狗(gou)(gou)的(de)(de)管理(li)(li)(li)，有(you)關(guan)(guan)部門和地(di)方已有(you)了一些經驗和做法(fa)，出臺了限養、登記、強制(zhi)免疫等制(zhi)度規(gui)定(ding)。今后各地(di)可結合本地(di)實際(ji)，在(zai)聽取各方意(yi)見(jian)基礎(chu)上，進一步完善(shan)相關(guan)(guan)制(zhi)度，實現規(gui)范管理(li)(li)(li)。