問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全國(guo)人(ren)民代表大會(hui)(hui)常務委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)關于全面禁止非法(fa)野生動物交易(yi)、革除濫食(shi)野生動物陋習、切(qie)實(shi)保障人(ren)民群眾生命(ming)健康(kang)安(an)全的決(jue)(jue)定(ding)(ding)》（以下簡稱《決(jue)(jue)定(ding)(ding)》）和(he)《中華人(ren)民共和(he)國(guo)畜牧法(fa)》（以下簡稱《畜牧法(fa)》）規定(ding)(ding)，國(guo)務院(yuan)畜牧獸醫行(xing)政主管部(bu)門負責組(zu)織畜禽(qin)遺傳(chuan)資源調(diao)查(cha)工作(zuo)，公布經國(guo)務院(yuan)批準的畜禽(qin)遺傳(chuan)資源目錄。上世紀80年代以來，我(wo)部(bu)先(xian)后開展(zhan)了(le)兩次全國(guo)范圍(wei)的畜禽(qin)遺傳(chuan)資源調(diao)查(cha)，基本摸清(qing)了(le)資源家(jia)底，為《目錄》制定(ding)(ding)打下了(le)較好基礎。近期，貫(guan)徹落實(shi)全國(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)《決(jue)(jue)定(ding)(ding)》和(he)《畜牧法(fa)》有關規定(ding)(ding)，農業(ye)農村部(bu)密(mi)集研(yan)究，加快推進《目錄》制定(ding)(ding)工作(zuo)，先(xian)后征(zheng)求了(le)36個(ge)中央和(he)國(guo)家(jia)機關、31個(ge)省級人(ren)民政府和(he)新(xin)疆生產建設(she)兵團的意(yi)見(jian)(jian)，多次聽取科研(yan)院(yuan)所(suo)、高等院(yuan)校及產業(ye)界專家(jia)學者意(yi)見(jian)(jian)，并(bing)向社會(hui)(hui)公開征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)，不斷修改完善，今天正式公布。

《目錄(lu)》的(de)制定和實(shi)施，將(jiang)有力(li)促進我(wo)國(guo)(guo)畜牧(mu)業持續健康(kang)發(fa)(fa)展，保障(zhang)畜產品(pin)有效供(gong)給和質量安(an)全。我(wo)國(guo)(guo)畜禽遺(yi)傳資源豐富，長(chang)期馴(xun)化(hua)和定向(xiang)選育的(de)家畜家禽，有效支撐(cheng)了我(wo)國(guo)(guo)畜牧(mu)業發(fa)(fa)展。改革開(kai)放(fang)40年來，畜牧(mu)業發(fa)(fa)展步入快車道，總(zong)產值近3萬(wan)億元，增加了142.5倍；肉、蛋總(zong)產量位列世界第一位，分別占全球總(zong)產量的(de)26%、40%。畜禽種業已(yi)經成為(wei)我(wo)國(guo)(guo)現代畜牧(mu)業發(fa)(fa)展的(de)戰略支撐(cheng)。

《目錄》是全國人(ren)大常(chang)委(wei)會《決定》和(he)《畜(chu)牧(mu)(mu)法(fa)》的(de)重要配套文件，明確(que)(que)了哪些(xie)動物(wu)屬于(yu)家(jia)畜(chu)家(jia)禽(qin)，哪些(xie)畜(chu)禽(qin)的(de)遺傳資源保(bao)護利(li)用、繁育、飼養、經(jing)營、運(yun)輸等活(huo)動適用于(yu)《畜(chu)牧(mu)(mu)法(fa)》管理(li)，既充分考慮了當(dang)前(qian)畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)生產(chan)實際需求(qiu)，又科(ke)學兼顧了未來畜(chu)產(chan)品安(an)全消費的(de)發(fa)展趨(qu)勢。《目錄》的(de)制(zhi)定和(he)實施，對(dui)于(yu)貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國人(ren)大常(chang)委(wei)會《決定》和(he)《畜(chu)牧(mu)(mu)法(fa)》規定，保(bao)障人(ren)民群眾生命健(jian)康安(an)全具有重要意(yi)義(yi)；對(dui)于(yu)準(zhun)確(que)(que)把握畜(chu)禽(qin)范(fan)圍，規范(fan)畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)監督管理(li)工作，正確(que)(que)處理(li)好資源保(bao)護利(li)用與產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)關系，促進畜(chu)禽(qin)養殖業(ye)健(jian)康發(fa)展和(he)農牧(mu)(mu)民持(chi)續增收具有現實意(yi)義(yi)。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答(da):在《目(mu)錄》制定(ding)過(guo)程中，我們(men)重點把握(wo)四條原(yuan)則：一是堅持(chi)科學，畜(chu)禽(qin)是哺乳綱和鳥綱范圍(wei)的家養動(dong)物，列入《目(mu)錄》的畜(chu)禽(qin)必須經過(guo)長期人工飼養，有穩定(ding)的人工選擇經濟性狀;二是突出安(an)全(quan)，優先保障食品(pin)安(an)全(quan)、公共衛生安(an)全(quan)、生態(tai)安(an)全(quan);三是尊(zun)重民族習慣，兼顧多民族生產(chan)生活資料和傳統(tong)文化等因素;四是與國(guo)際(ji)接軌(gui)，參照(zhao)國(guo)際(ji)通行(xing)做法(fa)等。

按(an)照(zhao)上(shang)述原則，《目(mu)錄》列入了33種(zhong)(zhong)(zhong)畜(chu)禽，包括傳(chuan)統畜(chu)禽17種(zhong)(zhong)(zhong)、特種(zhong)(zhong)(zhong)畜(chu)禽16種(zhong)(zhong)(zhong)。這些畜(chu)禽都是(shi)經過人(ren)(ren)類長期馴化和選育而(er)成的家(jia)養動(dong)物，具有一定群體規模(mo)、主要(yao)(yao)用于農業生產的品種(zhong)(zhong)(zhong)，種(zhong)(zhong)(zhong)群可在人(ren)(ren)工飼養條件下繁衍，為人(ren)(ren)類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖(xian)維等(deng)產品，或滿足(zu)役用、運(yun)動(dong)等(deng)需要(yao)(yao)。

傳統畜禽(qin)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)畜牧業生產(chan)的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)組(zu)成部(bu)(bu)(bu)分(fen)。其中豬(zhu)、牛(niu)、羊、馬、驢(lv)、雞等(deng)馴化(hua)超過上(shang)萬年，駱駝(tuo)、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等(deng)馴化(hua)少則也(ye)在(zai)千年以上(shang)。特(te)種(zhong)畜禽(qin)是(shi)(shi)畜牧業生產(chan)的重要(yao)(yao)(yao)補充，一部(bu)(bu)(bu)分(fen)是(shi)(shi)國(guo)外引進種(zhong)類，在(zai)我(wo)國(guo)雖然(ran)養殖(zhi)時間還不長(chang)，但它們在(zai)國(guo)外至(zhi)少也(ye)有上(shang)千年的馴化(hua)史，種(zhong)群穩定、生產(chan)安全，如羊駝(tuo)、火(huo)雞、鴕鳥等(deng)；一部(bu)(bu)(bu)分(fen)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)自有的區域特(te)色種(zhong)類，養殖(zhi)歷史悠久，已經(jing)形成比較完(wan)善的產(chan)業體系，如梅(mei)花鹿(lu)、馬鹿(lu)、馴鹿(lu)等(deng)；還有一部(bu)(bu)(bu)分(fen)是(shi)(shi)非食用特(te)種(zhong)用途種(zhong)類，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)用于毛(mao)皮(pi)加工(gong)和(he)產(chan)品(pin)出口，已經(jing)有了成熟的家養品(pin)種(zhong)，如水貂、銀狐、北極狐、貉等(deng)毛(mao)皮(pi)動物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定(ding)《目錄》，是落實全(quan)國人大常(chang)委會《決(jue)定(ding)》和(he)《畜牧(mu)(mu)法(fa)》的(de)重要舉措。實施好《目錄》，是各(ge)級政府(fu)和(he)各(ge)有關部門的(de)法(fa)定(ding)職責。作為畜牧(mu)(mu)獸醫行(xing)政主管部門，我們要做好以下幾方面工作。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國家畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)委員會將公(gong)布與《目(mu)錄(lu)(lu)》配套的《國家畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)品種(zhong)(zhong)名錄(lu)(lu)》（以下簡稱《名錄(lu)(lu)》），內容是通過國家鑒定、審定的33種(zhong)(zhong)畜(chu)禽(qin)的800多個地(di)方品種(zhong)(zhong)、培(pei)育品種(zhong)(zhong)、引進品種(zhong)(zhong)及配套系。《名錄(lu)(lu)》將在農業農村部官網(wang)公(gong)開，方便養殖場戶、管理人員和社會公(gong)眾查詢，增(zeng)強《目(mu)錄(lu)(lu)》貫徹(che)實施的針對性(xing)、規范性(xing)和可操作性(xing)。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實(shi)施過(guo)程中，要貫徹落實(shi)好《國(guo)務院辦公廳關于加強農業種(zhong)質資源(yuan)保(bao)護與(yu)利用(yong)的意見(jian)》，強化主管(guan)部(bu)門、地方政府、保(bao)護單位責任(ren)落實(shi)，健全保(bao)種(zhong)場(chang)（區(qu)）活體保(bao)種(zhong)與(yu)基因庫遺傳物質保(bao)存相結合(he)的保(bao)護體系；深度挖(wa)掘畜(chu)禽(qin)優(you)異(yi)種(zhong)質、優(you)異(yi)基因，加快培育具有國(guo)際競爭(zheng)力的畜(chu)禽(qin)新品種(zhong)；加強國(guo)際合(he)作交流，規范畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)進出境管(guan)理(li)；加強地方特(te)色畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)的產業化開發，提升畜(chu)禽(qin)遺傳資源(yuan)保(bao)護與(yu)利用(yong)水平。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)主體(ti)開展(zhan)規范化(hua)(hua)飼養(yang)。加強種畜(chu)(chu)禽生(sheng)產(chan)(chan)經營許可(ke)管(guan)(guan)理(li)，健(jian)全(quan)畜(chu)(chu)禽良種繁育、飼養(yang)管(guan)(guan)理(li)、產(chan)(chan)品加工、疫病(bing)防控(kong)等體(ti)系。嚴(yan)格動(dong)(dong)物(wu)衛生(sheng)執法監管(guan)(guan)，有效防控(kong)重(zhong)大動(dong)(dong)物(wu)疫病(bing)發生(sheng)和傳播，確保(bao)畜(chu)(chu)產(chan)(chan)品質(zhi)量和生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)。強化(hua)(hua)特(te)種畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)管(guan)(guan)理(li)，健(jian)全(quan)管(guan)(guan)理(li)制度，規范技(ji)術要求，不斷提升特(te)種畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)水(shui)(shui)平。依(yi)法加強水(shui)(shui)貂、銀狐(hu)、北極狐(hu)、貉(he)等毛皮動(dong)(dong)物(wu)飼養(yang)管(guan)(guan)理(li)，嚴(yan)禁以(yi)食用為(wei)目的的胴體(ti)經營。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好《目錄》與(yu)配(pei)套《名錄》等的宣(xuan)傳(chuan)解讀、專題(ti)培訓(xun)與(yu)貫徹實(shi)(shi)施工作。重點宣(xuan)傳(chuan)介紹我國畜牧業發展(zhan)情(qing)況(kuang)，增進公(gong)眾對畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)業的了解；開展(zhan)畜禽健康養(yang)(yang)殖(zhi)、疫病防控等技(ji)術普及(ji)和法律法規宣(xuan)傳(chuan)教育，提高(gao)養(yang)(yang)殖(zhi)者飼養(yang)(yang)管理水平(ping)，推動生物安全措施落實(shi)(shi)落地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答：農(nong)業(ye)農(nong)村部一(yi)直高度(du)重(zhong)視(shi)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)健康發展，近年來，我(wo)們(men)優(you)供給、強安全、保生(sheng)態，加(jia)快轉(zhuan)變畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)業(ye)發展方式，推動(dong)畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)業(ye)轉(zhuan)型升級。下(xia)一(yi)步，我(wo)們(men)將指導(dao)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)戶在《目錄》所列范圍內(nei)規范開展飼養(yang)經營活動(dong)。推進(jin)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)規模化標(biao)準(zhun)養(yang)殖(zhi)(zhi)，制(zhi)定實施標(biao)準(zhun)化飼養(yang)管理規程(cheng)，建設一(yi)批標(biao)準(zhun)化規模養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)，總結一(yi)批可(ke)復制(zhi)推廣(guang)的典型模式，發揮基層(ceng)畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)獸醫技(ji)術推廣(guang)機構、行業(ye)協會的作用(yong)，提(ti)高養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)戶生(sheng)物安全防(fang)護(hu)和(he)飼養(yang)管理水(shui)平(ping)。強化畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)重(zhong)大動(dong)物疫(yi)病防(fang)控，加(jia)強動(dong)物防(fang)疫(yi)體系建設，落實動(dong)物防(fang)疫(yi)主(zhu)體責任(ren)(ren)，提(ti)升動(dong)物防(fang)疫(yi)條件，依法(fa)履(lv)行強制(zhi)免疫(yi)、產地檢疫(yi)申報、突發疫(yi)情處(chu)置(zhi)等責任(ren)(ren)，鼓(gu)勵和(he)支持(chi)創(chuang)建無疫(yi)小(xiao)區(qu)，提(ti)升區(qu)域防(fang)控能力(li)。持(chi)續推進(jin)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)污資(zi)源化利(li)用(yong)，加(jia)大畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)污資(zi)源化利(li)用(yong)政(zheng)策支持(chi)力(li)度(du)，大力(li)推進(jin)種養(yang)結合發展，完善相關標(biao)準(zhun)體系，培(pei)育畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)污處(chu)理利(li)用(yong)專(zhuan)業(ye)化服(fu)務主(zhu)體。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目錄(lu)(lu)》向社(she)會公(gong)開征求意(yi)見期(qi)間，有(you)(you)(you)關(guan)“狗(gou)是否列(lie)(lie)入(ru)(ru)《目錄(lu)(lu)》”的(de)意(yi)見中(zhong)，大多數贊成狗(gou)不(bu)列(lie)(lie)入(ru)(ru)《目錄(lu)(lu)》。狗(gou)的(de)馴化歷史悠久(jiu)，過去主要是看家(jia)(jia)護院與(yu)狩獵放牧；現在(zai)狗(gou)的(de)用途更(geng)加(jia)多樣化，體現為寵物(wu)陪(pei)伴、搜救(jiu)警(jing)用、陪(pei)護導(dao)盲等(deng)功(gong)能，與(yu)人類(lei)的(de)關(guan)系更(geng)加(jia)密切。聯(lian)合(he)國(guo)糧農組織統計的(de)家(jia)(jia)畜(chu)(chu)家(jia)(jia)禽(qin)中(zhong)沒有(you)(you)(you)狗(gou)，國(guo)際(ji)上普遍(bian)不(bu)按畜(chu)(chu)禽(qin)管(guan)理(li)，如韓國(guo)《畜(chu)(chu)產(chan)法(fa)》所(suo)列(lie)(lie)畜(chu)(chu)禽(qin)也(ye)(ye)不(bu)包括狗(gou)。還應(ying)看到，隨著時代進步(bu)(bu)，人們的(de)文明理(li)念(nian)和飲食習(xi)慣(guan)在(zai)不(bu)斷變化，一些關(guan)于(yu)(yu)狗(gou)的(de)傳統習(xi)俗也(ye)(ye)會發生改變。《目錄(lu)(lu)》屬于(yu)(yu)正面清單，列(lie)(lie)入(ru)(ru)的(de)畜(chu)(chu)禽(qin)按照《畜(chu)(chu)牧法(fa)》管(guan)理(li)，狗(gou)雖沒有(you)(you)(you)列(lie)(lie)入(ru)(ru)《目錄(lu)(lu)》,但也(ye)(ye)不(bu)屬于(yu)(yu)野生動物(wu)，并不(bu)意(yi)味(wei)著不(bu)能養(yang)。對于(yu)(yu)狗(gou)的(de)管(guan)理(li)，有(you)(you)(you)關(guan)部門(men)和地(di)方已有(you)(you)(you)了(le)一些經(jing)驗和做法(fa)，出(chu)臺(tai)了(le)限(xian)養(yang)、登(deng)記(ji)、強(qiang)制免疫等(deng)制度規(gui)定。今后各地(di)可結(jie)合(he)本地(di)實際(ji)，在(zai)聽取各方意(yi)見基礎上，進一步(bu)(bu)完善相關(guan)制度，實現規(gui)范管(guan)理(li)。