各(ge)(ge)區(qu)人民政府(fu)(fu)，市政府(fu)(fu)各(ge)(ge)部門、直屬各(ge)(ge)機構：

《佛(fo)山市進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革實施方案》業經(jing)市人民(min)政府(fu)同意(yi)，現印發給你們(men)，請(qing)遵照(zhao)執行。

佛山市人民政(zheng)府辦公室

2016年5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)的(de)(de)實施意見(jian)》（國發〔2014〕25號）和《廣東省人民政(zheng)府關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)的(de)(de)實施意見(jian)》（粵府〔2015〕63號），在我(wo)市(shi)2004年戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)工作的(de)(de)基(ji)(ji)礎上，繼續促進(jin)(jin)(jin)有能力在我(wo)市(shi)穩定就業(ye)和生活(huo)的(de)(de)常住(zhu)人口(kou)有序實現市(shi)民化，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)降低準入條件，穩步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)我(wo)市(shi)基(ji)(ji)本公共服務常住(zhu)人口(kou)全(quan)覆蓋，制(zhi)(zhi)訂本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統籌(chou)我市戶籍(ji)制度(du)改(gai)革和相關經(jing)濟(ji)社會(hui)領域改(gai)革，合理引導(dao)農業人(ren)口(kou)有(you)序(xu)向城(cheng)鎮轉(zhuan)移(yi)，有(you)序(xu)推進農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)(hua)，逐(zhu)步實現城(cheng)鄉(xiang)人(ren)口(kou)管理一體化(hua)(hua)，城(cheng)鄉(xiang)公共服務均等化(hua)(hua)，城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展均衡(heng)化(hua)(hua)。到2020年，基本建立與全面建成小(xiao)康社會(hui)相適應，有(you)效支撐社會(hui)管理和公共服務，依法保(bao)障公民(min)權利(li)，以(yi)人(ren)為本、科學高效、規范有(you)序(xu)的新(xin)型戶籍(ji)制度(du)。

（二）基(ji)本原(yuan)則(ze)。堅(jian)持(chi)積極穩妥、以人為本，尊(zun)重居民(min)自主定居意愿，穩步推進(jin)農業轉移人口落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮；堅(jian)持(chi)分類管(guan)理、有序遷移，合理調整城(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間人口結(jie)構；堅(jian)持(chi)統籌(chou)規劃(hua)、全面布局(ju)，著力完(wan)善相(xiang)關配套制度和政策(ce)；堅(jian)持(chi)因地制宜，統籌(chou)考慮地區經濟社會發(fa)展和城(cheng)市綜合承載(zai)能(neng)力，適時調整優化戶(hu)(hu)籍政策(ce)。

二、任務分工

（一(yi)）進一(yi)步(bu)調整(zheng)戶口遷(qian)移政策。

對(dui)我(wo)市原有(you)的(de)戶口遷移政策作以下調整：

1.引(yin)進(jin)人(ren)才入(ru)戶。符合我市(shi)(shi)人(ren)才引(yin)進(jin)政策，經市(shi)(shi)（區(qu)）人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障部門批準引(yin)進(jin)的各(ge)類人(ren)才，可以(yi)在(zai)工(gong)作(zuo)所(suo)在(zai)地申請入(ru)戶，工(gong)作(zuo)所(suo)在(zai)地與實際(ji)居住地不一致的，可在(zai)實際(ji)居住地入(ru)戶。（市(shi)(shi)人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障局(ju)、市(shi)(shi)公安局(ju)負責）

2.購房入戶。在(zai)(zai)我市自(zi)有合法產權住宅房屋(wu)（含二手(shou)房、自(zi)建房），已辦(ban)理房產證(zheng)（不動產權證(zheng)），本人及其共同(tong)居住生(sheng)活(huo)的配偶、未(wei)成年子女、父母可以在(zai)(zai)房屋(wu)所在(zai)(zai)地申請入戶。（市公安局負責）

3.穩定(ding)(ding)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)就業(ye)入戶(hu)。在我市居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)滿3年(nian)（連續(xu)辦理居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證3年(nian)或以上）、合法(fa)穩定(ding)(ding)就業(ye)滿3年(nian)（連續(xu)繳納(na)社會保險滿3年(nian)或連續(xu)經商滿3年(nian)，可(ke)互(hu)補(bu)疊(die)加），并有合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃(lin)）的人員，本人及其共同居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)生活的配偶、未(wei)成年(nian)子女(nv)和父母可(ke)以在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地申請(qing)入戶(hu)。（市公安局負(fu)責）

4.積(ji)分入(ru)戶。進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)新(xin)市民積(ji)分入(ru)戶政策(ce)，并統籌考慮各區經濟社會發展和城市綜合承載能力，適時調整積(ji)分入(ru)戶的(de)分值及入(ru)戶指(zhi)標。（市流管辦負責）

5.直系親(qin)屬(shu)投(tou)(tou)靠(kao)入(ru)戶(hu)(hu)。被投(tou)(tou)靠(kao)方(fang)屬(shu)我市戶(hu)(hu)口，在我市有合法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所(suo)的(de)人員(yuan)，共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活(huo)(huo)的(de)配偶、未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)子女和父母可以(yi)在房屋所(suo)在地申請(qing)入(ru)戶(hu)(hu)。成(cheng)(cheng)年(nian)子女照顧(gu)父（母）親(qin)，以(yi)共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活(huo)(huo)為條件，允許1名成(cheng)(cheng)年(nian)子女及其(qi)配偶和未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)子女投(tou)(tou)靠(kao)入(ru)戶(hu)(hu)。（市公安局(ju)負責）

6.市內遷移戶(hu)口。以(yi)自有合法產權住宅房屋為條件，本人、配偶(ou)、子女(nv)、父母等(deng)可按(an)實際居(ju)住地進行戶(hu)口登記。（市公(gong)安局負責）

7.進一步加(jia)強空掛(gua)戶(hu)(hu)(hu)(hu)管(guan)理。市內(nei)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人員要按(an)照實際居住(zhu)(zhu)地登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)，自有(you)(you)合法(fa)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)應(ying)當(dang)在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)記地登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)。租(zu)賃政(zheng)府所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)可(ke)以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)記地登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)，也可(ke)以在(zai)單(dan)位集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)或者租(zu)住(zhu)(zhu)地居（村）集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)。因房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉移后(hou)在(zai)本市內(nei)沒有(you)(you)自有(you)(you)合法(fa)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，可(ke)以征(zheng)得房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)人和戶(hu)(hu)(hu)(hu)主同(tong)意，掛(gua)靠在(zai)親友(you)的(de)(de)家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)中；租(zu)賃經政(zheng)府房(fang)(fang)管(guan)部門(men)登(deng)記備案的(de)(de)個(ge)人合法(fa)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，經房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)人同(tong)意，可(ke)以在(zai)租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)在(zai)地入戶(hu)(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)親友(you)家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)可(ke)掛(gua)靠的(de)(de)，可(ke)遷入工作單(dan)位集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，工作單(dan)位沒有(you)(you)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)，應(ying)當(dang)遷入原戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍所(suo)在(zai)地的(de)(de)居（村）集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)。（市公安局負責）

8.取消市(shi)外戶(hu)口(kou)(kou)遷入(ru)(ru)中的計(ji)生(sheng)審(shen)核(he)。由(you)(you)市(shi)外遷入(ru)(ru)戶(hu)口(kou)(kou)前進行計(ji)生(sheng)審(shen)核(he)改(gai)為市(shi)外戶(hu)口(kou)(kou)遷入(ru)(ru)后，由(you)(you)公安機關將名單(dan)交由(you)(you)計(ji)生(sheng)部門審(shen)查登(deng)記。（市(shi)公安局、市(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)局負(fu)責）

調整(zheng)后的戶口登記、遷移(yi)、準入條件見附(fu)件，具體的戶籍管(guan)理(li)實施細則由(you)市公安局制(zhi)定。

（二）創新人口管理。

自(zi)我市(shi)2004年(nian)實施戶籍制度改革以來，政府各(ge)部(bu)門已逐步(bu)形成了與統一城(cheng)鄉戶口登記制度相(xiang)適應(ying)的服務和管理制度。在此基礎上(shang)，各(ge)部(bu)門要(yao)繼續完(wan)善(shan)相(xiang)關制度，實現戶籍制度改革相(xiang)關工作緊密結合(he)，整體(ti)推進。

1.健(jian)全居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)積(ji)分(fen)管理制(zhi)度。以居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)為(wei)載體，實施新市(shi)(shi)(shi)民(min)積(ji)分(fen)入戶政策，建(jian)立健(jian)全與居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限、參(can)加社會(hui)保險年限等條(tiao)件(jian)相掛鉤的(de)(de)基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)提(ti)供機制(zhi)。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)可通過積(ji)分(fen)等方(fang)式，階(jie)梯式享受基本(ben)(ben)公(gong)共教育(yu)、基本(ben)(ben)公(gong)共醫療衛(wei)生、就(jiu)業扶(fu)持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)、社會(hui)福利、社會(hui)救助、公(gong)共文化、計(ji)劃生育(yu)等方(fang)面的(de)(de)服(fu)務(wu)。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)應當按照權(quan)責(ze)對(dui)等的(de)(de)原則，切(qie)實履行服(fu)兵(bing)役和(he)參(can)加民(min)兵(bing)組織以及(ji)地方(fang)規(gui)定(ding)的(de)(de)公(gong)民(min)義務(wu)。積(ji)極拓展居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)(de)社會(hui)應用功(gong)能，不斷擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)提(ti)供公(gong)共服(fu)務(wu)的(de)(de)范(fan)圍(wei)。（市(shi)(shi)(shi)流管辦牽頭，市(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計(ji)生局(ju)、市(shi)(shi)(shi)人(ren)力資源社會(hui)保障(zhang)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)民(min)政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)司法局(ju)配(pei)合）

2.加強(qiang)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺建(jian)設。建(jian)立完善覆蓋全市實(shi)際居住人(ren)口(kou)(kou)、以公民(min)身份(fen)號碼(ma)為唯一標識、以人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)為基(ji)(ji)準(zhun)的全市人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)庫。依托市級(ji)(ji)政務信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)資源共享平臺，整合各有關部門的人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)資源，建(jian)立市級(ji)(ji)人(ren)口(kou)(kou)綜合信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)服務管理平臺，分類完善勞動就業、教育、收(shou)入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用、衛生計生、稅務、婚姻、民(min)族等信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，逐步實(shi)現跨(kua)層級(ji)(ji)、跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)整合和(he)共享。（市經濟和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化局負責）

3.加強(qiang)(qiang)人(ren)口(kou)(kou)信(xin)息管理應(ying)用(yong)。建立健全實際居住人(ren)口(kou)(kou)登記制度，完(wan)善人(ren)口(kou)(kou)動態(tai)采集更新機(ji)制，全面(mian)、準確掌(zhang)握(wo)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員結(jie)構、地區分(fen)布等情(qing)況，提(ti)升(sheng)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息采集率(lv)、準確率(lv)。實時掌(zhang)握(wo)人(ren)口(kou)(kou)變化情(qing)況，加強(qiang)(qiang)人(ren)口(kou)(kou)數(shu)據統計分(fen)析，為政(zheng)府(fu)決策(ce)提(ti)供參考依據。（市(shi)公安(an)局、市(shi)流管辦(ban)負責）

（三）切實保障(zhang)農業轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)合(he)法權益。

1.完善農村產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。依(yi)(yi)法保(bao)障農民(min)(min)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)。按照中央和省、市的(de)部署，爭取2016年(nian)底全(quan)市基(ji)本完成全(quan)市農村土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒證的(de)任(ren)務；加快(kuai)開(kai)展農村地(di)(di)(di)籍(ji)調(diao)查，進一步推(tui)進農村宅基(ji)地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒證工(gong)作；加快(kuai)推(tui)進農村集體經(jing)濟組織產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，保(bao)護集體經(jing)濟組織成員的(de)集體財產權(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。堅持(chi)依(yi)(yi)法、自(zi)愿、有(you)償(chang)的(de)原則，引導農業(ye)轉(zhuan)移人口有(you)序流轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)。現階段，不得以退出土(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)作為農民(min)(min)進城(cheng)落戶(hu)的(de)條(tiao)件。（市農業(ye)局(ju)(ju)、市國(guo)土(tu)規劃局(ju)(ju)牽頭(tou)，各區人民(min)(min)政(zheng)府負責）

2.積極推動城(cheng)(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事(shi)業均衡協調發(fa)展。進一步加(jia)大教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投入(ru)，切(qie)實保障城(cheng)(cheng)市新(xin)(xin)增居民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。完善義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經(jing)費保障機制(zhi)，制(zhi)定出臺鼓勵(li)政策吸(xi)引(yin)高素質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)師到農村學(xue)(xue)校任教(jiao)(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質(zhi)量，促進義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡優質(zhi)標(biao)準(zhun)化發(fa)展，保障適齡兒童少年平(ping)等接受義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。建立非義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)多(duo)元(yuan)投入(ru)機制(zhi)，加(jia)快發(fa)展繼(ji)續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和職(zhi)業培訓(xun)，最(zui)大限度(du)地(di)滿足城(cheng)(cheng)市新(xin)(xin)增居民多(duo)樣化的學(xue)(xue)習需求，加(jia)強(qiang)面向(xiang)農村的職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培訓(xun)。（市教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)局牽頭(tou)，市人力資源社(she)會(hui)保障局配(pei)合）

3.建立(li)完善(shan)覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)惠及(ji)全(quan)民的(de)社(she)會保障體(ti)系(xi)。建立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)(tong)(tong)一的(de)人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)市(shi)場和就(jiu)業創(chuang)業管理體(ti)系(xi)，完善(shan)人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)信息網絡系(xi)統(tong)(tong)(tong)，為農(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)(li)和新落戶城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮勞動(dong)力(li)(li)提(ti)供就(jiu)業創(chuang)業服務和就(jiu)業援助。加強農(nong)村(cun)勞動(dong)者技能培訓，提(ti)高其轉(zhuan)移就(jiu)業能力(li)(li)。健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)各項社(she)會保障制(zhi)度，建立(li)統(tong)(tong)(tong)一的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)本養老保險制(zhi)度，進一步完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)本醫療保險制(zhi)度，做好醫保關(guan)系(xi)轉(zhuan)移接續(xu)和異地就(jiu)醫即時結算(suan)服務工作。完善(shan)以(yi)低保制(zhi)度為核(he)心的(de)社(she)會救助體(ti)系(xi)，實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)會救助統(tong)(tong)(tong)籌發展。（市(shi)人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)社(she)會保障局(ju)牽頭，市(shi)衛生計生局(ju)、市(shi)民政局(ju)配合）

4.加(jia)(jia)快統一城鄉居(ju)民衛生(sheng)計生(sheng)服(fu)務制(zhi)度。將全市(shi)農業轉移人口及其他常住人口納入社(she)區(qu)衛生(sheng)和(he)計劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務體系(xi)，提供基(ji)本(ben)公共醫療衛生(sheng)服(fu)務，加(jia)(jia)快實施統一的城鄉醫療救助制(zhi)度。建設全面覆蓋實際居(ju)住人口的計生(sheng)服(fu)務信(xin)息網(wang)絡。（市(shi)衛生(sheng)計生(sheng)局負(fu)責）

5.加快住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障制度(du)改革。深入(ru)分(fen)析研究本地農(nong)業轉移人(ren)口(kou)和(he)其(qi)他常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)住(zhu)(zhu)房(fang)需求，加強城鎮保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)設(she)規(gui)劃，逐步將穩定就業的異地務(wu)工人(ren)員納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障體(ti)系。加大保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)設(she)力(li)(li)度(du)，多渠道(dao)籌措房(fang)源，著力(li)(li)解決新落戶的低收(shou)入(ru)家(jia)庭住(zhu)(zhu)房(fang)困難問題。探索完善城鄉居民住(zhu)(zhu)房(fang)公積金(jin)制度(du)，充分(fen)發揮住(zhu)(zhu)房(fang)公積金(jin)支持城鄉居民住(zhu)(zhu)房(fang)消費(fei)的作用(yong)。（市住(zhu)(zhu)建(jian)管理局、市公積金(jin)管理中心負責(ze)）

6.加強基(ji)(ji)本公共(gong)服務(wu)財(cai)(cai)力(li)保障。積極探索建立財(cai)(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付同農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口市民(min)化(hua)掛(gua)鉤機制。完善促進(jin)基(ji)(ji)本公共(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua)的公共(gong)財(cai)(cai)政體系，逐步理順事(shi)權(quan)關系，建立事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出責任(ren)相(xiang)適應(ying)的制度，市、區按(an)照事(shi)權(quan)劃分相(xiang)應(ying)承擔支(zhi)出責任(ren)。（市財(cai)(cai)政局負責）

三、工作要求

（一）加(jia)強(qiang)組織領導(dao)。成立由市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)發展改革局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)經(jing)濟和(he)(he)信息化局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)民政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)人力資(zi)源社會保障局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)住建(jian)管(guan)理局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)農(nong)業局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛生計生局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)流管(guan)辦等部門(men)組成的市(shi)(shi)進一步(bu)推進戶籍(ji)制度改革工(gong)作協(xie)調機制，日(ri)常工(gong)作由市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)承擔。各區要參照市(shi)(shi)的做法建(jian)立相應(ying)的戶籍(ji)制度改革工(gong)作協(xie)調機制，統(tong)籌領導(dao)和(he)(he)協(xie)調推進戶籍(ji)制度改革工(gong)作。

（二(er)）抓緊落實(shi)(shi)(shi)政策措施。市(shi)公安局要根據(ju)本實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案(an)制定推進本地戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革實(shi)(shi)(shi)施細則，規范工作(zuo)流程；協調有(you)關(guan)部門加強統籌(chou)協調、跟蹤評估和督查指導；抓緊制定相(xiang)關(guan)配套政策措施，認真做好新舊政策措施的(de)銜(xian)接，把(ba)握好過渡期，確保各項改(gai)(gai)革任(ren)務落實(shi)(shi)(shi)到(dao)位(wei)，真正做到(dao)便(bian)民、利民。如要對相(xiang)關(guan)戶籍(ji)政策進行調整的(de)，需由有(you)關(guan)部門研究后報市(shi)人民政府(fu)審批。

（三）加強宣(xuan)傳(chuan)(chuan)引(yin)導(dao)。戶籍制度(du)改革(ge)(ge)(ge)政策(ce)性強，社(she)會(hui)關(guan)注程度(du)高，各(ge)(ge)區(qu)、各(ge)(ge)部(bu)門和(he)(he)新聞單(dan)位要(yao)做(zuo)好宣(xuan)傳(chuan)(chuan)和(he)(he)引(yin)導(dao)工(gong)作。要(yao)堅(jian)持正確輿論導(dao)向，全面準確解(jie)(jie)讀中(zhong)央和(he)(he)省、市的有關(guan)政策(ce)，及(ji)時(shi)總結、大(da)力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)各(ge)(ge)地在(zai)解(jie)(jie)決群(qun)(qun)眾實(shi)際問題、保(bao)障(zhang)群(qun)(qun)眾合法權益等方面的好經驗好做(zuo)法，合理引(yin)導(dao)群(qun)(qun)眾預期，積極回應社(she)會(hui)關(guan)切，讓廣(guang)大(da)群(qun)(qun)眾了解(jie)(jie)、支持我市戶籍制度(du)改革(ge)(ge)(ge)工(gong)作，形成共同(tong)推進改革(ge)(ge)(ge)的良好社(she)會(hui)氛圍。

一、市外戶口遷移

（一）引進人(ren)才入(ru)戶。

經(jing)市（區）人(ren)(ren)才(cai)(cai)管理部門(men)批(pi)準(zhun)引進的(de)各(ge)類(lei)(lei)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，或經(jing)市（區）組(zu)織部門(men)、人(ren)(ren)力資源社會保(bao)障部門(men)、人(ren)(ren)才(cai)(cai)服務機構確認，市（區）機關、各(ge)類(lei)(lei)企、事(shi)業單(dan)位因工(gong)作(zuo)需要錄用、招聘、調(diao)動到我市的(de)公務員(yuan)、各(ge)類(lei)(lei)在職人(ren)(ren)員(yuan)，可以在工(gong)作(zuo)所(suo)在地(di)申(shen)請(qing)入(ru)戶(hu)。工(gong)作(zuo)所(suo)在地(di)與實(shi)際(ji)居(ju)住地(di)不一(yi)致(zhi)的(de)，可在實(shi)際(ji)居(ju)住地(di)申(shen)請(qing)入(ru)戶(hu)。

（二(er)）積分入戶(hu)。

已在我市辦理(li)居住證、納入就業登記(ji)(ji)、繳納社會(hui)保(bao)險(xian)等(deng)，經相關(guan)職能部門資格聯審符(fu)合納入積分(fen)登記(ji)(ji)管理(li)條件(jian)，且已由市（區）流動人(ren)(ren)口服(fu)務管理(li)機構、人(ren)(ren)力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障(zhang)部門批(pi)準積分(fen)入戶(hu)的，本(ben)人(ren)(ren)及其共(gong)同居住生活的配偶和未成年(nian)子女可(ke)申請(qing)入戶(hu)。

（三）購房入戶。

在(zai)(zai)我(wo)市自(zi)有(you)合法產(chan)權住宅房(fang)屋（含(han)二(er)手房(fang)、自(zi)建房(fang)），已辦理(li)房(fang)產(chan)證（不(bu)動產(chan)權證），本人及其共同居住生活的配(pei)偶、未成年子女(nv)和(he)父母可以在(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)地(di)申請入戶。

（四）穩定居住就業(ye)入戶(hu)。

在(zai)我市居住(zhu)滿3年(nian)(nian)（連續(xu)辦理居住(zhu)證3年(nian)(nian)或以(yi)(yi)上）、合法(fa)穩(wen)定(ding)就業滿3年(nian)(nian)（連續(xu)繳納社會保(bao)險滿3年(nian)(nian)或連續(xu)經商(shang)滿3年(nian)(nian)，可互補疊加(jia)），并有(you)合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租賃(lin)）的人員，本人及(ji)其共同居住(zhu)生活(huo)的配偶、未成年(nian)(nian)子女和父母可以(yi)(yi)在(zai)居住(zhu)地申請入戶。

（五）直系親(qin)屬投靠入戶(hu)。

被投(tou)靠方屬(shu)我市戶(hu)(hu)(hu)口，在(zai)(zai)我市有合法穩(wen)定住(zhu)所的人員，共同居住(zhu)生(sheng)活的配偶(ou)、未成(cheng)(cheng)年子(zi)(zi)女(nv)和父母(mu)可以在(zai)(zai)房屋所在(zai)(zai)地申請入戶(hu)(hu)(hu)。成(cheng)(cheng)年子(zi)(zi)女(nv)照顧父（母(mu)）親(qin)，以共同居住(zhu)生(sheng)活為條件，允許1名成(cheng)(cheng)年子(zi)(zi)女(nv)及其配偶(ou)和未成(cheng)(cheng)年子(zi)(zi)女(nv)投(tou)靠入戶(hu)(hu)(hu)。

（六）隨軍(jun)家屬入(ru)戶(hu)。

駐我市部隊正連職(zhi)（含一級科員(yuan)、專(zhuan)業(ye)技術十(shi)二級、體育八級）以(yi)(yi)上(shang)的(de)干部和(he)(he)三級軍(jun)士長以(yi)(yi)上(shang)的(de)士官，其配偶和(he)(he)未(wei)成年子(zi)女(nv)、無獨立生活(huo)能力的(de)成年子(zi)女(nv)。經師（旅）級以(yi)(yi)上(shang)單位的(de)政(zheng)治機關批準(zhun)，可以(yi)(yi)申請隨軍(jun)入戶。

（七）復員、退(tui)役(yi)、轉業軍人入戶。

符合省、市政策規定安(an)置的軍隊轉業干部(bu)、復員干部(bu)、退役(yi)士兵、離退休軍人、無軍籍職工，其本人及(ji)已隨軍的家(jia)屬可以(yi)申請入戶。

（八）學生入(ru)學、畢業分配及畢業、退學、休學回原(yuan)籍(ji)入(ru)戶。

1.公民考取我市(shi)大中專院校(xiao)、技(ji)工(gong)學校(xiao)，自(zi)愿遷移戶(hu)口的，可申請入戶(hu)；

2.大中專院校、技工學校畢(bi)業生(sheng)，經市（區(qu)）人力資源社會保障(zhang)部門推薦在我市就業、安(an)置的，可(ke)申請(qing)入(ru)戶；

3.原本市戶(hu)籍(ji)公民(min)到(dao)外地(di)就(jiu)讀大中專院校、技工學校，已將戶(hu)口遷到(dao)院校，畢業、退學、休(xiu)學回(hui)原籍(ji)的，可辦(ban)理入戶(hu)。

（九）收養小孩入戶。

符合《中華人民共和國收(shou)養法》規定(ding)的，可申請收(shou)養小孩入(ru)戶(hu)。

（十）刑滿釋放、解除勞教、假釋、保外就醫人員入戶。

2003年8月7日前(qian)被判處徒刑(xing)、勞教人(ren)員已經被注銷戶口，刑(xing)滿釋(shi)放、解除勞教或假釋(shi)、保外就醫(yi)回原(yuan)籍入(ru)戶的，可辦理(li)入(ru)戶。

（十一）外(wai)國(guo)人、無國(guo)籍人、外(wai)籍華人、華僑和臺灣同胞定居入戶。

來我市(shi)(shi)定居并(bing)經(jing)批準(zhun)加入或恢復(fu)中(zhong)國國籍(ji)(ji)(ji)的(de)外(wai)國人、無國籍(ji)(ji)(ji)人、外(wai)籍(ji)(ji)(ji)華人，以(yi)及(ji)經(jing)批準(zhun)在我市(shi)(shi)定居的(de)華僑和臺(tai)灣居民，可以(yi)申請入戶。

（十二(er)）出國（境）已注(zhu)銷(xiao)戶(hu)口人員回國（入境）恢復戶(hu)口。

原本市戶籍公民因留學、探親等(deng)原因在國外居(ju)住(zhu)較長時間（通常指(zhi)兩年以上），但一直未取得居(ju)留權，內地(di)戶口已經注銷，申請返回原居(ju)住(zhu)地(di)定(ding)居(ju)的，可申請恢(hui)復戶口。

（十三）原我市居民(min)前往(wang)港澳地區定居后(hou)申請返(fan)回我市定居入戶。

原我市(shi)居民前往港澳地區定居后申請返回(hui)我市(shi)定居，并自(zi)愿放棄港澳居民身份(fen)的，可(ke)以申請入戶。

（十四(si)）省、市政(zheng)府文件(jian)明確規定由本市安置、入戶的(de)其他人員入戶。

符合國家、省、市(shi)(shi)政府相關文件規定(ding)，由(you)本市(shi)(shi)安置、入戶的人員，可(ke)以入戶。

二、市內戶口遷移

以自有合法產權(quan)住宅房屋為條件，本人、配偶、子女、父母等可按實(shi)際居住地進行戶口登(deng)記。

三、出生登記

父母雙(shuang)方或一方為我(wo)市戶籍(ji)人員的所生子女，自愿選擇隨父或隨母登記入戶，離婚的跟(gen)隨撫養權屬方登記入戶。

四、單位設立集體戶

（一(yi)）經市（區）政府(fu)批準設立(li)的(de)(de)單位、工業園(yuan)區和社區居委會(hui)(hui)（村委會(hui)(hui)），有(you)專(zhuan)人負責管理集(ji)體(ti)戶(hu)口的(de)(de)，可以申請設立(li)集(ji)體(ti)戶(hu)。

（二）企(qi)(qi)(qi)業（含(han)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業）有(you)(you)自有(you)(you)合(he)法所有(you)(you)權廠(chang)房、辦公樓、生活區(qu)的廠(chang)企(qi)(qi)(qi)單位(wei)，企(qi)(qi)(qi)業員工數(shu)量100人或以上(shang)（通過認(ren)定的高新科技企(qi)(qi)(qi)業可不受員工人數(shu)限制），或每年(nian)納稅(shui)人民(min)幣20萬元(yuan)以上(shang)，且有(you)(you)專人負責(ze)管理集體(ti)戶口的，可以申請設立(li)集體(ti)戶。

五、空掛戶管理

市內戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)員(yuan)要按照(zhao)實際居(ju)住地(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口，自有(you)(you)(you)合法(fa)產(chan)權(quan)住宅(zhai)(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)(de)(de)應當(dang)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)登(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口。租(zu)(zu)賃(lin)政府(fu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)(ke)以在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)登(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口，也可(ke)(ke)(ke)以在(zai)(zai)(zai)單位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)或者(zhe)租(zu)(zu)住地(di)(di)居(ju)（村）集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口。因房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)轉移后在(zai)(zai)(zai)本市內沒有(you)(you)(you)自有(you)(you)(you)合法(fa)產(chan)權(quan)住宅(zhai)(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)(ke)以征(zheng)得房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)人(ren)和戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)主同意(yi)，掛靠在(zai)(zai)(zai)親(qin)友的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)中；租(zu)(zu)賃(lin)經(jing)(jing)政府(fu)房(fang)(fang)管部門登(deng)(deng)記(ji)備案的(de)(de)(de)(de)個人(ren)合法(fa)產(chan)權(quan)住宅(zhai)(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)(de)(de)，經(jing)(jing)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)人(ren)同意(yi)，可(ke)(ke)(ke)以在(zai)(zai)(zai)租(zu)(zu)賃(lin)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)入戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)(you)親(qin)友家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)可(ke)(ke)(ke)掛靠的(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)(ke)遷入工(gong)作單位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，工(gong)作單位(wei)沒有(you)(you)(you)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)遷入原戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)所(suo)(suo)在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)居(ju)（村）集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。

六、說明

（一）本(ben)實(shi)施方案中“共同居住生活(huo)”是指：申請人實(shi)際居住在申請入戶地，與(yu)被(bei)投靠(kao)或照顧人共同居住生活(huo)在一起；

（二）本實施方案中“合法穩定(ding)住(zhu)所(suo)”是指：1.屬自己或配(pei)偶、父母、子女(nv)的(de)合法所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)住(zhu)宅房(fang)屋(wu)（以房(fang)產(chan)證(zheng)(zheng)或不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農村宅基地(di)(di)的(de)土地(di)(di)使(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)為(wei)憑）；2.屬工(gong)作單位合法所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)，并(bing)由工(gong)作單位分配(pei)或安排居住(zhu)的(de)住(zhu)宅房(fang)屋(wu)（以房(fang)產(chan)證(zheng)(zheng)或不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)及(ji)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)單位證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)為(wei)憑）。3.合法所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)屬政(zheng)府(fu)的(de)租賃房(fang)屋(wu)（保障房(fang)、經(jing)(jing)適房(fang)、直管(guan)(guan)房(fang)等(deng)），以政(zheng)府(fu)房(fang)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)出(chu)具的(de)房(fang)屋(wu)使(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)為(wei)憑。4.經(jing)(jing)政(zheng)府(fu)房(fang)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)登(deng)記的(de)個人租賃住(zhu)宅房(fang)屋(wu)，以房(fang)產(chan)證(zheng)(zheng)或不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農村宅基地(di)(di)的(de)土地(di)(di)使(shi)用(yong)證(zheng)(zheng)及(ji)政(zheng)府(fu)房(fang)管(guan)(guan)（流管(guan)(guan)）部(bu)(bu)門(men)出(chu)具的(de)《出(chu)租屋(wu)租賃登(deng)記證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)》為(wei)憑，并(bing)經(jing)(jing)房(fang)屋(wu)合法產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)人同(tong)意。

（三）每一合法(fa)產權住(zhu)宅房屋(wu)，只能立(li)為(wei)1戶；只允許1名(ming)擁有產權大于(yu)或等(deng)于(yu)房產共有人(ren)平均份額的產權人(ren)及(ji)其(qi)相(xiang)應的直系親(qin)屬入戶（符合條件(jian)掛靠搭(da)戶的除外(wai)）。

（四）每一家庭戶(hu)只允(yun)許非直系親屬掛靠搭戶(hu)1次。

各(ge)區人民(min)政府(fu)(fu)，市政府(fu)(fu)各(ge)部門、直(zhi)屬各(ge)機構：

《佛山市推動非戶籍人口在(zai)城市落戶實(shi)施方案》業經市人民政府同意(yi)，現(xian)印發給你們，請遵(zun)照執行。執行中遇到的問題，請徑(jing)向市公(gong)安局反映。

佛山市人民政府辦公(gong)室

2017年(nian)10月12日

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)實《國務院辦公廳(ting)關(guan)于(yu)印發(fa)推動(dong)1億(yi)非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)方案的通(tong)知(zhi)》（國辦發(fa)〔2016〕72號(hao)）和《廣(guang)東省人(ren)(ren)民政府(fu)辦公廳(ting)關(guan)于(yu)印發(fa)廣(guang)東省推動(dong)非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)實施方案的通(tong)知(zhi)》（粵府(fu)辦〔2017〕24號(hao)）要求，推動(dong)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)和其他常住人(ren)(ren)口(kou)等非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)，結合(he)我市(shi)實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

按(an)照“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局和“四(si)個全面(mian)”戰略布(bu)局，牢(lao)固(gu)樹立和貫徹(che)落(luo)實創(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享的(de)發展理念，以人的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)為核心，以理念創(chuang)新(xin)為先導，以體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)為動力(li)，緊緊圍繞工作目(mu)標，深化(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)，加速破除城(cheng)(cheng)(cheng)鄉區域間戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)遷移壁壘(lei)，加快完善財政、土地、社保(bao)等配套(tao)政策(ce)，積(ji)極有(you)序推進非戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)。“十三五(wu)”期間，努力(li)實現50萬左右(you)非戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口(kou)在我市(shi)落(luo)戶(hu)。到2020年，全市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率提高到93％以上，戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率與常住人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率差距縮小至2個百分點以內。

二、進一步拓寬落戶通道

全(quan)面放開放寬重點(dian)群體落(luo)(luo)戶(hu)限制(zhi)。以(yi)(yi)農(nong)村(cun)學生升學和(he)(he)參軍進入城鎮(zhen)的人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)、在城鎮(zhen)就業(ye)(ye)(ye)居住3年以(yi)(yi)上和(he)(he)舉家遷(qian)徙的農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)以(yi)(yi)及新生代農(nong)民工為(wei)重點(dian)，抓好落(luo)(luo)實(shi)(shi)《佛(fo)山市人(ren)(ren)(ren)(ren)民政府辦公室關于印發佛(fo)山市進一步(bu)推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革實(shi)(shi)施方案(an)的通知(zhi)》（佛(fo)府辦〔2016〕21號）精(jing)神，促進有能力(li)在城鎮(zhen)穩定就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)生活(huo)的農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)舉家進城落(luo)(luo)戶(hu)。全(quan)面放開對高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、技術工人(ren)(ren)(ren)(ren)、職業(ye)(ye)(ye)院校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生和(he)(he)留學歸(gui)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的落(luo)(luo)戶(hu)限制(zhi)，全(quan)面實(shi)(shi)行農(nong)村(cun)籍(ji)高校學生來去(qu)自(zi)由的落(luo)(luo)戶(hu)政策，高校錄取的農(nong)村(cun)籍(ji)學生可根據(ju)本人(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)愿(yuan)，將(jiang)戶(hu)口(kou)遷(qian)至高校所在地(di)(di)，畢(bi)業(ye)(ye)(ye)后可根據(ju)本人(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)愿(yuan)，將(jiang)戶(hu)口(kou)遷(qian)回原籍(ji)地(di)(di)或遷(qian)入就（創）業(ye)(ye)(ye)地(di)(di)。（市公安局(ju)負責，人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源社(she)會保障(zhang)局(ju)參與）

三、制定實施配套政策

（一(yi)）落實(shi)責任，提供(gong)農(nong)(nong)業轉移(yi)人口(kou)基(ji)本(ben)公共服(fu)務。落實(shi)珠(zhu)三角(jiao)發(fa)達地區和大城(cheng)市、超大城(cheng)市的主體責任，引導加大支出結構(gou)調整力度，依(yi)靠自有財(cai)力為農(nong)(nong)業轉移(yi)人口(kou)提供(gong)與當地戶(hu)籍人口(kou)同等的基(ji)本(ben)公共服(fu)務。（市財(cai)政局和各區人民政府負(fu)責）

（二）探(tan)索建(jian)立財政性建(jian)設資金對吸納農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)較(jiao)多地區基礎設施投資的補助機制。探(tan)索研究實施市、區級財政預算安排(pai)向吸納農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)落戶數量較(jiao)多城鎮(zhen)傾斜的政策。（市財政局(ju)(ju)和各區人民政府負責，市住(zhu)建(jian)管理局(ju)(ju)、發展改革(ge)局(ju)(ju)等參與）

（三）建(jian)立城(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)模(mo)與(yu)吸(xi)納農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)數量掛(gua)鉤機(ji)制。按照以人(ren)(ren)定(ding)地(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)和諧的原則，實施城(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)模(mo)與(yu)吸(xi)納農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)數量掛(gua)鉤政策。在(zai)全市(shi)各級土地(di)(di)利用總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)(hua)編制和修訂時(shi)，充分考(kao)慮(lv)進(jin)城(cheng)落戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)數量和流向，科學測算(suan)和合理安排城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)規(gui)模(mo)。依據土地(di)(di)利用總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)和上一年度(du)進(jin)城(cheng)落戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)數量，合理安排城(cheng)鎮新增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)計劃(hua)(hua)指標。各區要按照方便進(jin)城(cheng)落戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)生(sheng)產生(sheng)活(huo)(huo)的要求(qiu)，統(tong)籌考(kao)慮(lv)各類各業建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)供應，優先(xian)保(bao)障住(zhu)房特(te)別是落戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)的保(bao)障房，以及教育、醫療(liao)、養老、就業等民生(sheng)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)。深入推進(jin)“三舊(jiu)”改(gai)造工作，規(gui)范開展(zhan)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)增(zeng)(zeng)減(jian)掛(gua)鉤，有效盤活(huo)(huo)存量建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)，保(bao)障進(jin)城(cheng)落戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)用地(di)(di)需求(qiu)。（市(shi)國土規(gui)劃(hua)(hua)局(ju)、住(zhu)建(jian)管理局(ju)負責，市(shi)發展(zhan)改(gai)革局(ju)、公安局(ju)、人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障局(ju)等參與(yu)）

（四）完善城市(shi)(shi)(shi)基礎設(she)(she)施項目融(rong)資(zi)制度(du)。健全各類債(zhai)券信息披露、信用評(ping)級、發(fa)行(xing)管(guan)理等方(fang)面制度(du)安(an)排（市(shi)(shi)(shi)發(fa)展改革局(ju)(ju)(ju)、金(jin)融(rong)局(ju)(ju)(ju)和(he)人(ren)行(xing)佛(fo)山市(shi)(shi)(shi)中心支行(xing)按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）。建(jian)立(li)健全規(gui)范的地方(fang)政府(fu)舉債(zhai)融(rong)資(zi)機(ji)制，支持城市(shi)(shi)(shi)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)（市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)負責(ze)）。采取有效措施推進城市(shi)(shi)(shi)公共服務領(ling)域和(he)基礎設(she)(she)施領(ling)域采用政府(fu)和(he)社會資(zi)本(ben)合(he)作（PPP）模式融(rong)資(zi)（市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、發(fa)展改革局(ju)(ju)(ju)按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）。

（五(wu)）建(jian)立進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民“三(san)權(quan)”維護和(he)自(zi)愿有(you)(you)償退(tui)出機制。加快(kuai)推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體產(chan)權(quan)制度改革(ge)，確(que)保如(ru)期完成土(tu)地承包權(quan)、宅基地使用權(quan)確(que)權(quan)登記頒證，積極推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體資(zi)產(chan)確(que)權(quan)到戶和(he)股份合作制改革(ge)，不(bu)得(de)強行(xing)要(yao)求(qiu)進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民轉讓(rang)其在農(nong)(nong)村(cun)(cun)的土(tu)地承包權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)，或將其作為進(jin)(jin)城落(luo)戶條件。建(jian)立健全(quan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)流轉市場體系，探索形成農(nong)(nong)戶對“三(san)權(quan)”的自(zi)愿有(you)(you)償退(tui)出機制，支持和(he)引導進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民依法自(zi)愿有(you)(you)償轉讓(rang)上述權(quan)益，但現階段要(yao)嚴(yan)格限定在本集體經(jing)濟組織內部(bu)。（市農(nong)(nong)業局負(fu)責，國土(tu)規劃局等參與(yu)）

（六）將(jiang)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)完(wan)全(quan)(quan)納(na)入城(cheng)鎮住房(fang)保障(zhang)(zhang)體系(xi)(xi)。加快完(wan)善城(cheng)鎮住房(fang)保障(zhang)(zhang)體系(xi)(xi)，確(que)保進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)與當地(di)(di)城(cheng)鎮居民(min)同等(deng)享有政(zheng)府提(ti)供(gong)基本住房(fang)保障(zhang)(zhang)的(de)權(quan)利。住房(fang)保障(zhang)(zhang)逐步實(shi)行實(shi)物保障(zhang)(zhang)與租賃(lin)補貼(tie)并舉，通(tong)過市場(chang)提(ti)供(gong)房(fang)源、政(zheng)府發放(fang)租賃(lin)補貼(tie)方式，支持符(fu)合條(tiao)件的(de)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)承(cheng)租市場(chang)住房(fang)。推進(jin)(jin)擴大住房(fang)公積金(jin)繳存(cun)面，將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)轉移人口中的(de)在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)納(na)入覆蓋范圍，鼓勵(li)個(ge)體工(gong)商戶和自(zi)由職(zhi)業(ye)者繳存(cun)。落(luo)實(shi)放(fang)寬(kuan)住房(fang)公積金(jin)提(ti)取條(tiao)件等(deng)政(zheng)策，對接全(quan)(quan)國(guo)住房(fang)公積金(jin)轉移接續平臺，支持繳存(cun)人異地(di)(di)使用(yong)。（市住建管(guan)理局、公積金(jin)管(guan)理中心按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

（七(qi)）落(luo)實進城落(luo)戶農民參(can)(can)加城鎮基本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)政策。完善(shan)并落(luo)實醫(yi)保(bao)(bao)關系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續(xu)辦(ban)法和異地就醫(yi)結算(suan)辦(ban)法，妥善(shan)處理醫(yi)保(bao)(bao)關系(xi)轉(zhuan)移中的有關權益，加強醫(yi)保(bao)(bao)關系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續(xu)管理服務，確(que)保(bao)(bao)基本(ben)醫(yi)保(bao)(bao)參(can)(can)保(bao)(bao)人能跨統籌(chou)地區連(lian)續(xu)參(can)(can)保(bao)(bao)。（市人力資源社會保(bao)(bao)障(zhang)局負責，市衛生計生局等參(can)(can)與）

（八(ba)）落(luo)實(shi)進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民參(can)加城(cheng)鎮養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)等(deng)政策。加快落(luo)實(shi)基本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關系轉(zhuan)移接續政策，推(tui)動(dong)符合條件的進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民參(can)加當地城(cheng)鄉居民養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)或城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)，按規定享有(you)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待遇(yu)。確(que)保(bao)進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民與當地城(cheng)鎮居民同等(deng)享有(you)最低生活保(bao)障(zhang)(zhang)的權利(li)。（市(shi)人(ren)力資源社(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)局(ju)、民政局(ju)和市(shi)地稅局(ju)按職(zhi)責分工(gong)負責）

（九）保障進城落戶(hu)農民子女(nv)平等享有受(shou)教(jiao)育權利(li)。要確保進城落戶(hu)農民子女(nv)受(shou)教(jiao)育與(yu)城鎮(zhen)居(ju)民同城同待遇。根據國家要求和省(sheng)的統一部署，通過運用省(sheng)級(ji)中小學(xue)生學(xue)籍信息(xi)管理系統與(yu)各級(ji)戶(hu)籍人(ren)口信息(xi)管理系統數據的對接(jie)，為(wei)進城落戶(hu)居(ju)民子女(nv)轉學(xue)升學(xue)提供(gong)便利(li)。（市(shi)教(jiao)育局(ju)負(fu)責(ze)，市(shi)公安局(ju)等參與(yu)）

（十）推進居住(zhu)(zhu)證制度覆蓋全部(bu)未(wei)落(luo)戶城鎮常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)。全面貫徹落(luo)實《佛山市(shi)居住(zhu)(zhu)證實施辦法》，根據實際不斷(duan)擴(kuo)大公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)范圍(wei)并提高服(fu)(fu)務(wu)標(biao)準，縮小居住(zhu)(zhu)證持有人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)享有的(de)基本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)差距。（市(shi)流管辦負責，市(shi)公安局(ju)、財政局(ju)等參與）

四、強化工作保障措施

（一(yi)）加(jia)強組織領(ling)導(dao)。市(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府建立由分管(guan)副(fu)市(shi)長(chang)任召(zhao)集人(ren)(ren)(ren)，市(shi)公(gong)安局(ju)牽(qian)頭負責(ze)的協(xie)調(diao)機(ji)制，視(shi)情(qing)召(zhao)開會議研(yan)究推(tui)進(jin)有關工(gong)作。各(ge)(ge)區(qu)、各(ge)(ge)單位要高度重視(shi)非戶籍人(ren)(ren)(ren)口在城市(shi)落戶工(gong)作，確保各(ge)(ge)項措施落地(di)見(jian)效。市(shi)牽(qian)頭負責(ze)單位要根(gen)據國家和省的決策部署，抓(zhua)緊(jin)制定完善配套政(zheng)策，加(jia)強對各(ge)(ge)區(qu)相關工(gong)作的指導(dao)和支(zhi)持;各(ge)(ge)項配套政(zheng)策須于2017年(nian)11月(yue)底前(qian)(qian)出(chu)臺實(shi)施，貫徹落實(shi)情(qing)況于每年(nian)11月(yue)底前(qian)(qian)報告市(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府。（各(ge)(ge)區(qu)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府和市(shi)有關單位按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（二(er)）健(jian)全(quan)落(luo)戶統計(ji)體系。根據全(quan)國(guo)統一的常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)化率和戶籍人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)化率統計(ji)指(zhi)標(biao)，結(jie)合省統計(ji)局(ju)的部署，加快(kuai)(kuai)建立(li)健(jian)全(quan)市人(ren)口(kou)(kou)統計(ji)體系，準確快(kuai)(kuai)捷反(fan)映兩(liang)個指(zhi)標(biao)變(bian)動狀(zhuang)況，并列入(ru)全(quan)市和各區統計(ji)公(gong)報。（市統計(ji)局(ju)負責，市發展(zhan)改革局(ju)、住建管理局(ju)、公(gong)安局(ju)等(deng)參與）

（三）加強督查評(ping)(ping)估(gu)。將各區推動(dong)非戶籍人口(kou)在城市(shi)(shi)(shi)(shi)落(luo)戶情(qing)(qing)況(kuang)和市(shi)(shi)(shi)(shi)級有(you)關(guan)(guan)配套政策實(shi)(shi)施(shi)情(qing)(qing)況(kuang)納(na)入市(shi)(shi)(shi)(shi)政府督查工作范圍，每(mei)年由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局、發展改革局牽頭(tou)組織(zhi)開展1次專項(xiang)督查評(ping)(ping)估(gu)，并及時向社會(hui)公(gong)布有(you)關(guan)(guan)情(qing)(qing)況(kuang)。其中，2018年進(jin)行(xing)中期督查評(ping)(ping)估(gu)，2020年進(jin)行(xing)總結評(ping)(ping)估(gu)。市(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)單(dan)位要采(cai)取(qu)自我評(ping)(ping)估(gu)和第(di)三方評(ping)(ping)估(gu)相結合的方式，對相關(guan)(guan)配套政策實(shi)(shi)施(shi)情(qing)(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)跟(gen)蹤分(fen)析(xi)，動(dong)態(tai)調(diao)整完善，強化實(shi)(shi)施(shi)效果。（市(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局、發展改革局牽頭(tou)，市(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)單(dan)位按職責分(fen)工負責）

（四）強化審計(ji)監督。按規定將非戶(hu)籍人口在城市落戶(hu)情(qing)(qing)況(kuang)和相(xiang)關(guan)配(pei)套政策(ce)(ce)實(shi)(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)納入市重大政策(ce)(ce)措施落實(shi)(shi)情(qing)(qing)況(kuang)跟蹤審計(ji)范圍，將審計(ji)結(jie)果整(zheng)改情(qing)(qing)況(kuang)作為有關(guan)單位(wei)考(kao)核(he)、任免、獎懲領導干部(bu)的重要依據。（市審計(ji)局負責(ze)）

（五(wu)）加強經(jing)(jing)費保障。為切實(shi)(shi)保障各項工作有效落(luo)實(shi)(shi)，請(qing)各牽(qian)頭(tou)(tou)單位根據職責(ze)分(fen)工做好經(jing)(jing)費測(ce)算(suan)等(deng)工作。（各牽(qian)頭(tou)(tou)單位負(fu)責(ze)）