各(ge)區人民政(zheng)府，市政(zheng)府各(ge)部門(men)、直屬(shu)各(ge)機構：

《佛山市(shi)進一(yi)步推進戶(hu)籍(ji)制度改革實(shi)施(shi)方(fang)案》業經市(shi)人民政(zheng)府同意，現印(yin)發給(gei)你們，請遵照執行。

佛(fo)山市人民政府辦公(gong)室(shi)

2016年(nian)5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深(shen)入(ru)貫徹(che)落實(shi)《國務院(yuan)關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實(shi)施意(yi)見》（國發〔2014〕25號(hao)）和《廣東省人(ren)民政府(fu)關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實(shi)施意(yi)見》（粵府(fu)〔2015〕63號(hao)），在我(wo)市(shi)2004年(nian)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革工作的(de)基礎上(shang)，繼(ji)續促進(jin)有能力在我(wo)市(shi)穩定就業和生活的(de)常(chang)住人(ren)口有序實(shi)現市(shi)民化，進(jin)一步(bu)降低準入(ru)條件，穩步(bu)推(tui)進(jin)我(wo)市(shi)基本(ben)公共服務常(chang)住人(ren)口全(quan)覆蓋，制(zhi)訂(ding)本(ben)實(shi)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biao)。統(tong)籌我市戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)和相關經濟(ji)社(she)會領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，合理(li)引導農業(ye)人(ren)口(kou)有序向城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移，有序推(tui)進農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化(hua)，逐步實現城(cheng)鄉人(ren)口(kou)管理(li)一體(ti)化(hua)，城(cheng)鄉公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，城(cheng)鄉經濟(ji)發展均(jun)衡化(hua)。到2020年，基本建立與(yu)全面建成小(xiao)康社(she)會相適應，有效(xiao)(xiao)支撐(cheng)社(she)會管理(li)和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)，依法(fa)保(bao)障公(gong)(gong)民權利(li)，以(yi)人(ren)為本、科學(xue)高效(xiao)(xiao)、規范有序的新(xin)型戶籍(ji)制度。

（二）基(ji)本原(yuan)則。堅(jian)(jian)持(chi)積(ji)極(ji)穩妥、以人為本，尊重(zhong)居(ju)(ju)民自(zi)主定居(ju)(ju)意愿(yuan)，穩步推進農業轉移人口(kou)落戶(hu)城鎮；堅(jian)(jian)持(chi)分(fen)類管理(li)、有序遷移，合(he)理(li)調整城鄉(xiang)之(zhi)間人口(kou)結(jie)構；堅(jian)(jian)持(chi)統籌(chou)規劃、全面布局，著力(li)完善(shan)相(xiang)關配套制度(du)和(he)政策；堅(jian)(jian)持(chi)因地制宜，統籌(chou)考慮地區經濟社會發展(zhan)和(he)城市綜合(he)承載能(neng)力(li)，適時調整優化戶(hu)籍政策。

二、任務分工

（一）進一步調(diao)整戶口遷移(yi)政策。

對我市(shi)原(yuan)有的戶口遷(qian)移政策作以下調整(zheng)：

1.引進(jin)人才入(ru)戶。符合我市人才引進(jin)政策，經市（區(qu)）人力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障部門批(pi)準引進(jin)的各類人才，可以(yi)在(zai)工作(zuo)所在(zai)地(di)申請入(ru)戶，工作(zuo)所在(zai)地(di)與實際居(ju)住地(di)不一致的，可在(zai)實際居(ju)住地(di)入(ru)戶。（市人力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障局、市公安局負(fu)責）

2.購房(fang)入(ru)戶。在(zai)(zai)我市自有合法產權(quan)住宅房(fang)屋（含二手房(fang)、自建房(fang)），已(yi)辦(ban)理(li)房(fang)產證（不(bu)動(dong)產權(quan)證），本人及其共同(tong)居住生活的配偶、未成年子(zi)女、父母可以在(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)地申(shen)請入(ru)戶。（市公安局(ju)負責）

3.穩(wen)定(ding)居(ju)(ju)住就業(ye)入(ru)戶(hu)。在(zai)我市(shi)居(ju)(ju)住滿3年(nian)(nian)（連續辦(ban)理(li)居(ju)(ju)住證3年(nian)(nian)或(huo)以(yi)上）、合法穩(wen)定(ding)就業(ye)滿3年(nian)(nian)（連續繳納社會保險滿3年(nian)(nian)或(huo)連續經商滿3年(nian)(nian)，可互(hu)補(bu)疊加），并有合法穩(wen)定(ding)住所（含(han)租賃）的人(ren)員，本人(ren)及其共同居(ju)(ju)住生活的配(pei)偶、未(wei)成年(nian)(nian)子(zi)女(nv)和(he)父母(mu)可以(yi)在(zai)居(ju)(ju)住地申請(qing)入(ru)戶(hu)。（市(shi)公安局(ju)負責）

4.積(ji)(ji)分入(ru)戶(hu)。進一(yi)步(bu)推進新市民積(ji)(ji)分入(ru)戶(hu)政策(ce)，并統籌考慮各區(qu)經濟社會發(fa)展和城市綜合承載能力，適時調整積(ji)(ji)分入(ru)戶(hu)的分值及(ji)入(ru)戶(hu)指標。（市流管辦負責）

5.直系親屬投(tou)靠入戶(hu)。被投(tou)靠方屬我市戶(hu)口，在我市有(you)合法(fa)穩定住(zhu)所的(de)人員，共(gong)同(tong)居住(zhu)生活的(de)配(pei)偶(ou)、未成年(nian)(nian)子(zi)女(nv)(nv)和父母可以在房屋所在地申請入戶(hu)。成年(nian)(nian)子(zi)女(nv)(nv)照顧(gu)父（母）親，以共(gong)同(tong)居住(zhu)生活為(wei)條件，允許1名成年(nian)(nian)子(zi)女(nv)(nv)及其(qi)配(pei)偶(ou)和未成年(nian)(nian)子(zi)女(nv)(nv)投(tou)靠入戶(hu)。（市公(gong)安(an)局負責）

6.市(shi)內遷(qian)移戶口(kou)(kou)。以(yi)自有合法產權住宅房(fang)屋為條件(jian)，本人、配偶、子女、父母等可按實(shi)際居住地進(jin)行戶口(kou)(kou)登記(ji)。（市(shi)公安局負責(ze)）

7.進一步加強(qiang)空(kong)掛戶(hu)(hu)管理。市內戶(hu)(hu)籍人(ren)員要按照(zhao)實際(ji)居(ju)住(zhu)地(di)(di)登記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口，自有合法產權住(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)的(de)應(ying)當(dang)(dang)在(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)登記(ji)(ji)(ji)地(di)(di)登記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口。租(zu)賃(lin)(lin)政府(fu)所有權房(fang)(fang)(fang)屋(wu)的(de)可(ke)以(yi)(yi)在(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)登記(ji)(ji)(ji)地(di)(di)登記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口，也可(ke)以(yi)(yi)在(zai)單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)或者(zhe)租(zu)住(zhu)地(di)(di)居(ju)（村）集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)登記(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口。因房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所有權轉移后在(zai)本市內沒有自有合法產權住(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)的(de)，可(ke)以(yi)(yi)征得房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所有人(ren)和戶(hu)(hu)主同意，掛靠在(zai)親友的(de)家庭戶(hu)(hu)中(zhong)；租(zu)賃(lin)(lin)經政府(fu)房(fang)(fang)(fang)管部門登記(ji)(ji)(ji)備(bei)案的(de)個人(ren)合法產權住(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)的(de)，經房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所有人(ren)同意，可(ke)以(yi)(yi)在(zai)租(zu)賃(lin)(lin)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)(di)入戶(hu)(hu)；沒有親友家庭戶(hu)(hu)可(ke)掛靠的(de)，可(ke)遷入工(gong)作單(dan)位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)，工(gong)作單(dan)位(wei)沒有集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)遷入原戶(hu)(hu)籍所在(zai)地(di)(di)的(de)居(ju)（村）集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)。（市公安局負責(ze)）

8.取(qu)消(xiao)市(shi)外(wai)戶(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)中的計(ji)(ji)生(sheng)審核。由市(shi)外(wai)遷(qian)(qian)入(ru)戶(hu)口前進行計(ji)(ji)生(sheng)審核改為市(shi)外(wai)戶(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)后，由公安機關將名單交(jiao)由計(ji)(ji)生(sheng)部門審查登記。（市(shi)公安局、市(shi)衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)局負責(ze)）

調整后(hou)的戶(hu)口登(deng)記(ji)、遷移、準入條件見附件，具體的戶(hu)籍管理實施(shi)細則(ze)由市(shi)公安(an)局制(zhi)定(ding)。

（二(er)）創(chuang)新人口管理。

自我市2004年(nian)實施戶籍制度改革以來，政府各部門已逐步形成了與統一城鄉戶口登記(ji)制度相適應的服務和管理制度。在此基礎上，各部門要(yao)繼續(xu)完善相關(guan)制度，實現(xian)戶籍制度改革相關(guan)工作緊密結合，整體推(tui)進。

1.健(jian)全居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)積(ji)分管理制度。以居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體(ti)，實施新(xin)市民(min)積(ji)分入戶政策，建立健(jian)全與居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限、參加(jia)(jia)社會保險(xian)年限等條(tiao)件相掛鉤的(de)基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務提供機(ji)制。居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)可(ke)通過(guo)積(ji)分等方(fang)式(shi)，階梯式(shi)享受基(ji)本公(gong)共(gong)教育、基(ji)本公(gong)共(gong)醫療衛生(sheng)、就業(ye)扶(fu)持、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、社會福利、社會救(jiu)助、公(gong)共(gong)文(wen)化、計(ji)劃生(sheng)育等方(fang)面的(de)服(fu)務。居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)應(ying)當按(an)照(zhao)權責(ze)對等的(de)原(yuan)則，切實履行服(fu)兵役和參加(jia)(jia)民(min)兵組織(zhi)以及(ji)地方(fang)規定的(de)公(gong)民(min)義務。積(ji)極(ji)拓(tuo)展居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)社會應(ying)用功(gong)能(neng)，不斷擴大向居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人(ren)提供公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)范(fan)圍(wei)。（市流管辦牽頭，市教育局、市衛生(sheng)計(ji)生(sheng)局、市人(ren)力(li)資源社會保障局、市民(min)政局、市司法(fa)局配合）

2.加強(qiang)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺建(jian)設。建(jian)立完善覆(fu)蓋(gai)全市(shi)實際居住人(ren)口(kou)(kou)(kou)、以公民身份號碼為(wei)唯一(yi)標識(shi)、以人(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)為(wei)基準的全市(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫。依托市(shi)級政務信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)(zi)源共(gong)享平臺，整合(he)(he)各有關部門的人(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)(zi)源，建(jian)立市(shi)級人(ren)口(kou)(kou)(kou)綜合(he)(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)服(fu)務管理平臺，分類完善勞(lao)動就業、教(jiao)育(yu)、收入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛生計生、稅(shui)務、婚姻、民族等信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，逐步實現跨(kua)層級、跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)整合(he)(he)和(he)共(gong)享。（市(shi)經(jing)濟和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化局負責）

3.加(jia)強人(ren)口(kou)信(xin)息管(guan)理(li)應用。建(jian)立健全(quan)實際居住人(ren)口(kou)登(deng)記(ji)制(zhi)度，完善人(ren)口(kou)動態采集(ji)更新(xin)機制(zhi)，全(quan)面、準(zhun)確(que)掌握(wo)人(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)員(yuan)結構、地區分布等情(qing)況，提升(sheng)人(ren)口(kou)基礎信(xin)息采集(ji)率(lv)、準(zhun)確(que)率(lv)。實時掌握(wo)人(ren)口(kou)變化(hua)情(qing)況，加(jia)強人(ren)口(kou)數(shu)據統(tong)計分析，為(wei)政府決策提供參考依據。（市公安局、市流管(guan)辦負責(ze)）

（三）切(qie)實保障農(nong)業轉移(yi)人口及其他(ta)常住人口合(he)法權益。

1.完(wan)善農(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)制度。依(yi)法保障農(nong)民(min)的土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)。按(an)照中央和省、市(shi)的部署，爭取2016年(nian)底全市(shi)基本完(wan)成(cheng)全市(shi)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登記、頒(ban)(ban)證的任務；加(jia)快開展農(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)籍調(diao)查，進一步推進農(nong)村(cun)(cun)宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登記、頒(ban)(ban)證工作；加(jia)快推進農(nong)村(cun)(cun)集體經(jing)(jing)濟組織產權(quan)(quan)制度改革，保護集體經(jing)(jing)濟組織成(cheng)員(yuan)的集體財(cai)產權(quan)(quan)和收益分配(pei)權(quan)(quan)。堅持(chi)依(yi)法、自愿、有償的原則，引導農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口有序(xu)流轉土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)。現(xian)階(jie)段(duan)，不得(de)以退出土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)(quan)作為農(nong)民(min)進城落戶(hu)的條件(jian)。（市(shi)農(nong)業(ye)局(ju)(ju)、市(shi)國土(tu)(tu)規劃局(ju)(ju)牽頭(tou)，各區人(ren)民(min)政府負責(ze)）

2.積極推動城鄉教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事(shi)業均(jun)衡協調發展(zhan)。進一步加大教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投入，切實保(bao)(bao)障(zhang)城市新增居(ju)民教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利。完善(shan)義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經費保(bao)(bao)障(zhang)機制，制定出臺鼓(gu)勵政策吸引高素質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師到(dao)農村(cun)學(xue)校任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質量，促進義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡優質標準化發展(zhan)，保(bao)(bao)障(zhang)適齡兒童少年平(ping)等接受義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利。建(jian)立非義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)多(duo)元投入機制，加快發展(zhan)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和(he)職業培訓，最大限度地滿足城市新增居(ju)民多(duo)樣化的學(xue)習需求，加強面向農村(cun)的職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培訓。（市教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)局牽頭，市人力資源社會保(bao)(bao)障(zhang)局配合）

3.建(jian)立完(wan)善(shan)覆(fu)蓋城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)惠(hui)及全(quan)(quan)民(min)的(de)社(she)會(hui)保障體(ti)系(xi)(xi)(xi)。建(jian)立健全(quan)(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)一的(de)人(ren)力(li)資源市(shi)場和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)管(guan)理體(ti)系(xi)(xi)(xi)，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資源信息網絡系(xi)(xi)(xi)統(tong)，為(wei)農村(cun)勞動力(li)和新落戶城(cheng)鎮勞動力(li)提供就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務(wu)和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助。加強(qiang)農村(cun)勞動者技能培訓，提高其轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)。健全(quan)(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)各項社(she)會(hui)保障制度，建(jian)立統(tong)一的(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民(min)基本養老保險制度，進一步(bu)完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民(min)基本醫療(liao)保險制度，做好醫保關系(xi)(xi)(xi)轉移接(jie)續(xu)和異(yi)地就(jiu)(jiu)(jiu)醫即時結算服(fu)務(wu)工作(zuo)。完(wan)善(shan)以低保制度為(wei)核心(xin)的(de)社(she)會(hui)救(jiu)助體(ti)系(xi)(xi)(xi)，實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)社(she)會(hui)救(jiu)助統(tong)籌發(fa)展。（市(shi)人(ren)力(li)資源社(she)會(hui)保障局牽頭，市(shi)衛(wei)生計生局、市(shi)民(min)政(zheng)局配合(he)）

4.加快統一(yi)城鄉居(ju)民(min)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務制度(du)。將全(quan)市農(nong)業轉移(yi)人口及其他常住人口納入社區衛(wei)生(sheng)(sheng)和計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育服(fu)務體系，提(ti)供基本(ben)公共醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務，加快實施統一(yi)的(de)城鄉醫療救助制度(du)。建設全(quan)面覆(fu)蓋實際居(ju)住人口的(de)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務信息(xi)網絡。（市衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)局負責）

5.加快(kuai)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)制度改(gai)革。深入(ru)分(fen)析研究(jiu)本(ben)地農(nong)業轉移人(ren)口(kou)和其(qi)他常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)需求，加強城(cheng)鎮保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建設規劃，逐步將穩定就業的異地務工(gong)人(ren)員納入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)體系。加大保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建設力度，多(duo)渠道籌措房(fang)(fang)(fang)源(yuan)，著(zhu)力解決新落(luo)戶的低(di)收入(ru)家庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)困難問(wen)題。探索完善城(cheng)鄉居民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公積金制度，充分(fen)發揮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公積金支持城(cheng)鄉居民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)消費的作用。（市(shi)住(zhu)(zhu)建管理局(ju)、市(shi)公積金管理中心負責(ze)）

6.加(jia)強基本公共服(fu)務財力保障。積極(ji)探索建立(li)財政(zheng)轉移(yi)支付同農(nong)業轉移(yi)人口市民化掛鉤(gou)機制。完善促進基本公共服(fu)務均(jun)等化的公共財政(zheng)體系(xi)(xi)，逐步理順(shun)事權(quan)關(guan)系(xi)(xi)，建立(li)事權(quan)和(he)支出責(ze)(ze)任相(xiang)適應的制度，市、區按照事權(quan)劃(hua)分相(xiang)應承擔(dan)支出責(ze)(ze)任。（市財政(zheng)局負責(ze)(ze)）

三、工作要求

（一）加強組(zu)織領(ling)(ling)導。成立由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)經濟(ji)和(he)信(xin)息化(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)民政局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)人力資源社會(hui)保障局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)國土規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住建管理局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計生局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)流管辦(ban)等部門(men)組(zu)成的市(shi)(shi)(shi)進(jin)一步推進(jin)戶籍制度改(gai)革工(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)機(ji)制，日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)(zuo)由(you)(you)市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)承擔。各區要參(can)照市(shi)(shi)(shi)的做法(fa)建立相應的戶籍制度改(gai)革工(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)機(ji)制，統(tong)籌領(ling)(ling)導和(he)協調(diao)推進(jin)戶籍制度改(gai)革工(gong)作(zuo)(zuo)。

（二）抓緊落(luo)實政策(ce)措施(shi)。市公安(an)局(ju)要(yao)根據本(ben)實施(shi)方案制定(ding)推進本(ben)地(di)戶(hu)(hu)籍制度改革實施(shi)細則，規范工作流程(cheng)；協(xie)調有關(guan)部(bu)門加(jia)強統籌(chou)協(xie)調、跟蹤評估和督查指(zhi)導；抓緊制定(ding)相關(guan)配套政策(ce)措施(shi)，認真做好(hao)新舊政策(ce)措施(shi)的銜接，把握好(hao)過渡期(qi)，確(que)保(bao)各項改革任務落(luo)實到(dao)位，真正做到(dao)便民、利民。如(ru)要(yao)對相關(guan)戶(hu)(hu)籍政策(ce)進行(xing)調整的，需由有關(guan)部(bu)門研究后報市人民政府審批。

（三）加強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)引導。戶籍制度(du)改(gai)革政策性強(qiang)，社會關(guan)注(zhu)程度(du)高，各區、各部門和新(xin)聞單(dan)位(wei)要做好(hao)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)和引導工作。要堅持(chi)正(zheng)確輿論導向，全(quan)面準確解讀中(zhong)央和省、市的有關(guan)政策，及時總(zong)結(jie)、大(da)力宣(xuan)傳(chuan)(chuan)各地在解決群(qun)(qun)眾實際問(wen)題(ti)、保障(zhang)群(qun)(qun)眾合法權益(yi)等方面的好(hao)經(jing)驗好(hao)做法，合理引導群(qun)(qun)眾預期，積極回應(ying)社會關(guan)切(qie)，讓廣大(da)群(qun)(qun)眾了(le)解、支持(chi)我市戶籍制度(du)改(gai)革工作，形成共同(tong)推進(jin)改(gai)革的良好(hao)社會氛圍(wei)。

一、市外戶口遷移

（一）引進人才入戶。

經市(shi)(shi)（區）人(ren)才管理部門(men)批(pi)準引進的各(ge)類(lei)(lei)人(ren)才，或經市(shi)(shi)（區）組(zu)織部門(men)、人(ren)力(li)資源社會保障部門(men)、人(ren)才服務機(ji)構確認，市(shi)(shi)（區）機(ji)關、各(ge)類(lei)(lei)企、事(shi)業單位因工作需要錄(lu)用、招聘、調動到(dao)我市(shi)(shi)的公(gong)務員、各(ge)類(lei)(lei)在職人(ren)員，可以在工作所在地申請入戶。工作所在地與(yu)實際居住地不一致的，可在實際居住地申請入戶。

（二）積分入(ru)戶。

已(yi)在我(wo)市辦理(li)居住證、納入(ru)就業(ye)登記、繳納社會(hui)保(bao)險(xian)等，經相(xiang)關職能部(bu)門資(zi)格聯審符(fu)合(he)納入(ru)積分登記管(guan)(guan)理(li)條件，且已(yi)由市（區）流動人口(kou)服務管(guan)(guan)理(li)機構、人力(li)資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門批準積分入(ru)戶(hu)的，本人及其共同居住生活的配偶和未成年(nian)子女(nv)可申(shen)請入(ru)戶(hu)。

（三(san)）購房入(ru)戶。

在我市自(zi)有合法(fa)產(chan)權住宅房(fang)屋（含二手房(fang)、自(zi)建房(fang)），已辦(ban)理房(fang)產(chan)證（不(bu)動產(chan)權證），本人及(ji)其共(gong)同居住生活的配偶、未成(cheng)年(nian)子女和父母(mu)可(ke)以在房(fang)屋所在地申請入戶。

（四）穩定居住就業(ye)入戶。

在(zai)我市居(ju)住(zhu)滿3年(nian)（連(lian)續(xu)辦理居(ju)住(zhu)證3年(nian)或以上）、合法穩定就(jiu)業滿3年(nian)（連(lian)續(xu)繳納社會保險滿3年(nian)或連(lian)續(xu)經商滿3年(nian)，可(ke)(ke)互補疊加），并(bing)有(you)合法穩定住(zhu)所（含租賃）的人員，本人及其共同居(ju)住(zhu)生活(huo)的配偶、未(wei)成年(nian)子女和父母可(ke)(ke)以在(zai)居(ju)住(zhu)地申請(qing)入(ru)戶。

（五）直系親屬投靠入戶。

被投靠方屬我(wo)市戶(hu)(hu)口，在我(wo)市有合法穩定住所的人員，共同(tong)居住生活(huo)的配偶、未(wei)成(cheng)(cheng)年子(zi)女(nv)(nv)和父母可以在房屋(wu)所在地(di)申請入戶(hu)(hu)。成(cheng)(cheng)年子(zi)女(nv)(nv)照顧父（母）親，以共同(tong)居住生活(huo)為條件，允(yun)許1名(ming)成(cheng)(cheng)年子(zi)女(nv)(nv)及其配偶和未(wei)成(cheng)(cheng)年子(zi)女(nv)(nv)投靠入戶(hu)(hu)。

（六）隨軍(jun)家屬入戶(hu)。

駐我市部隊正連職（含一級科員、專業技術十二級、體育八級）以(yi)上(shang)的干部和(he)三級軍(jun)士長以(yi)上(shang)的士官，其配偶和(he)未成年子(zi)女、無(wu)獨立生活(huo)能力的成年子(zi)女。經(jing)師（旅）級以(yi)上(shang)單位的政治機關批準，可以(yi)申請隨軍(jun)入戶。

（七）復員(yuan)、退役、轉業軍人入戶。

符(fu)合省、市政策規定安置的(de)(de)軍(jun)隊轉業干(gan)部、復(fu)員干(gan)部、退役士(shi)兵、離退休軍(jun)人(ren)、無軍(jun)籍(ji)職工，其本人(ren)及已隨軍(jun)的(de)(de)家屬可(ke)以申(shen)請入戶。

（八）學(xue)生(sheng)入學(xue)、畢業分(fen)配(pei)及(ji)畢業、退學(xue)、休學(xue)回原籍入戶(hu)。

1.公民考取我市(shi)大中專(zhuan)院校、技工學校，自愿遷移戶口的，可申請入戶；

2.大中(zhong)專院校、技工學校畢業(ye)生(sheng)，經市(shi)（區）人力(li)資源社會(hui)保障部門推薦(jian)在我市(shi)就業(ye)、安置的，可申(shen)請入戶；

3.原(yuan)本市戶(hu)籍公民(min)到外地就讀(du)大(da)中(zhong)專院校(xiao)、技工學校(xiao)，已將戶(hu)口遷到院校(xiao)，畢業、退學、休(xiu)學回原(yuan)籍的，可辦理入戶(hu)。

（九）收養(yang)小孩入戶。

符(fu)合《中華人民(min)共和國收(shou)養法》規定的，可申(shen)請收(shou)養小孩入(ru)戶。

（十）刑滿(man)釋(shi)放、解除勞教、假釋(shi)、保外就醫(yi)人員(yuan)入(ru)戶。

2003年8月7日前被判處徒(tu)刑(xing)、勞(lao)教人員已經被注銷戶口，刑(xing)滿釋放(fang)、解除(chu)勞(lao)教或假釋、保外就醫回原(yuan)籍入(ru)戶的，可辦理入(ru)戶。

（十一）外國人(ren)、無國籍人(ren)、外籍華人(ren)、華僑和臺灣同胞定居入戶。

來我市定居并(bing)經批準加(jia)入或恢(hui)復中國(guo)國(guo)籍的外(wai)(wai)國(guo)人、無(wu)國(guo)籍人、外(wai)(wai)籍華人，以及經批準在我市定居的華僑和臺(tai)灣居民，可以申(shen)請入戶。

（十(shi)二）出國(guo)（境）已注銷戶口人員回國(guo)（入境）恢復戶口。

原本市戶(hu)籍公民因留(liu)學(xue)、探親等(deng)原因在國外(wai)居住(zhu)較長時間（通常指(zhi)兩年以上），但一直未(wei)取得居留(liu)權(quan)，內地戶(hu)口已經注銷，申請返回原居住(zhu)地定居的(de)，可申請恢復戶(hu)口。

（十三）原我(wo)市居(ju)民前往港澳地區定居(ju)后申(shen)請返回我(wo)市定居(ju)入(ru)戶(hu)。

原我(wo)市居(ju)(ju)民(min)前往港澳地(di)區定居(ju)(ju)后申(shen)請(qing)返回我(wo)市定居(ju)(ju)，并(bing)自(zi)愿放(fang)棄港澳居(ju)(ju)民(min)身(shen)份的，可以申(shen)請(qing)入戶。

（十四）省、市(shi)政(zheng)府文件(jian)明確規定由(you)本市(shi)安置、入戶的其他人(ren)員入戶。

符合國家、省、市政(zheng)府相關文件(jian)規(gui)定，由本市安置、入(ru)戶的人(ren)員，可以入(ru)戶。

二、市內戶口遷移

以自有合法(fa)產權住(zhu)宅房屋為條件，本人、配偶、子女(nv)、父(fu)母等可按(an)實際居住(zhu)地進行戶口登記。

三、出生登記

父母(mu)(mu)雙方(fang)或(huo)一方(fang)為我市戶籍人員的(de)所生子女，自(zi)愿選擇隨父或(huo)隨母(mu)(mu)登(deng)記(ji)入戶，離婚的(de)跟隨撫養權屬(shu)方(fang)登(deng)記(ji)入戶。

四、單位設立集體戶

（一）經市(shi)（區(qu)）政府(fu)批準設立的單位、工(gong)業園區(qu)和(he)社區(qu)居委(wei)(wei)會（村委(wei)(wei)會），有專(zhuan)人(ren)負責管理集體戶(hu)口(kou)的，可以申請(qing)設立集體戶(hu)。

（二）企(qi)業（含民(min)營企(qi)業）有自有合法所有權廠房、辦(ban)公(gong)樓、生活區的廠企(qi)單位，企(qi)業員工數量100人(ren)或以上（通過認定的高新科技企(qi)業可(ke)不(bu)受員工人(ren)數限制），或每年納稅人(ren)民(min)幣(bi)20萬元(yuan)以上，且有專人(ren)負(fu)責管理(li)集(ji)體戶口(kou)的，可(ke)以申請設立集(ji)體戶。

五、空掛戶管理

市(shi)內戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人員要按照實際居住(zhu)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口，自有(you)(you)合法(fa)產權(quan)住(zhu)宅房(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)應當在(zai)(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋登記(ji)(ji)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口。租賃政(zheng)府所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋登記(ji)(ji)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)單位集體戶(hu)(hu)(hu)或者租住(zhu)地(di)居（村(cun)）集體戶(hu)(hu)(hu)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口。因(yin)房(fang)(fang)屋所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)轉移后在(zai)(zai)(zai)(zai)本市(shi)內沒有(you)(you)自有(you)(you)合法(fa)產權(quan)住(zhu)宅房(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)征得(de)房(fang)(fang)屋所(suo)(suo)有(you)(you)人和戶(hu)(hu)(hu)主同(tong)意(yi)，掛靠在(zai)(zai)(zai)(zai)親(qin)友的(de)(de)(de)家庭(ting)(ting)戶(hu)(hu)(hu)中；租賃經(jing)政(zheng)府房(fang)(fang)管部門登記(ji)(ji)備案的(de)(de)(de)個人合法(fa)產權(quan)住(zhu)宅房(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)，經(jing)房(fang)(fang)屋所(suo)(suo)有(you)(you)人同(tong)意(yi)，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)租賃房(fang)(fang)屋所(suo)(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)親(qin)友家庭(ting)(ting)戶(hu)(hu)(hu)可(ke)掛靠的(de)(de)(de)，可(ke)遷(qian)入(ru)工作單位集體戶(hu)(hu)(hu)，工作單位沒有(you)(you)集體戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)，應當遷(qian)入(ru)原戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)所(suo)(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)的(de)(de)(de)居（村(cun)）集體戶(hu)(hu)(hu)。

六、說明

（一(yi)）本實(shi)施方案(an)中“共(gong)同居住生活”是指(zhi)：申請人(ren)實(shi)際居住在申請入戶地，與(yu)被投(tou)靠或照顧人(ren)共(gong)同居住生活在一(yi)起；

（二）本實(shi)施方案中(zhong)“合(he)(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所”是指：1.屬自己或(huo)配偶(ou)、父母、子女的(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)所有權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)（以房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)證(zheng)或(huo)不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)證(zheng)或(huo)農村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)的(de)(de)(de)土地(di)使用證(zheng)為憑(ping)）；2.屬工(gong)作單(dan)位(wei)合(he)(he)法(fa)(fa)所有權(quan)，并(bing)由工(gong)作單(dan)位(wei)分配或(huo)安排居住(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)（以房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)證(zheng)或(huo)不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)證(zheng)及產(chan)(chan)權(quan)單(dan)位(wei)證(zheng)明(ming)為憑(ping)）。3.合(he)(he)法(fa)(fa)所有權(quan)屬政府的(de)(de)(de)租(zu)(zu)賃房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)（保障房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、經適房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、直管房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)等），以政府房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管部門出(chu)(chu)具的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)使用證(zheng)明(ming)為憑(ping)。4.經政府房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管部門登(deng)記(ji)的(de)(de)(de)個人(ren)(ren)租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)，以房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)證(zheng)或(huo)不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)證(zheng)或(huo)農村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)的(de)(de)(de)土地(di)使用證(zheng)及政府房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管（流管）部門出(chu)(chu)具的(de)(de)(de)《出(chu)(chu)租(zu)(zu)屋(wu)(wu)租(zu)(zu)賃登(deng)記(ji)證(zheng)明(ming)》為憑(ping)，并(bing)經房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)合(he)(he)法(fa)(fa)產(chan)(chan)權(quan)人(ren)(ren)同意。

（三(san)）每一(yi)合法(fa)產權住宅房(fang)屋，只能立為1戶(hu)；只允許1名擁有(you)產權大于(yu)或等(deng)于(yu)房(fang)產共有(you)人平均份(fen)額的(de)產權人及其相應的(de)直系親屬入戶(hu)（符合條(tiao)件掛靠搭(da)戶(hu)的(de)除(chu)外(wai)）。

（四）每一(yi)家庭戶(hu)只允許非(fei)直系親(qin)屬掛靠搭戶(hu)1次。

各區人民政(zheng)府，市政(zheng)府各部門、直(zhi)屬各機構(gou)：

《佛山市推動非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在城市落戶(hu)實施方(fang)案》業經市人(ren)民政府同意，現印發給你們，請(qing)遵照執行(xing)。執行(xing)中遇(yu)到的問題，請(qing)徑向(xiang)市公安局反映。

佛山(shan)市人(ren)民政府辦公室

2017年10月12日(ri)

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫(guan)徹落(luo)(luo)實《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于(yu)印發推動(dong)1億非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶方案(an)的(de)通知》（國辦(ban)發〔2016〕72號(hao)）和《廣(guang)東(dong)省人(ren)民政府辦(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于(yu)印發廣(guang)東(dong)省推動(dong)非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶實施方案(an)的(de)通知》（粵(yue)府辦(ban)〔2017〕24號(hao)）要求(qiu)，推動(dong)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)等非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶，結合(he)我市實際，制訂本(ben)實施方案(an)。

一、總體要求

按(an)照“五位(wei)一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固(gu)樹立和貫徹落(luo)實創(chuang)新、協調、綠色、開放、共(gong)享(xiang)的發(fa)展理(li)念，以(yi)人(ren)(ren)(ren)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化為(wei)核心(xin)，以(yi)理(li)念創(chuang)新為(wei)先(xian)導，以(yi)體制機(ji)制改革為(wei)動力，緊緊圍繞工作目標，深化戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度改革，加速破除城(cheng)(cheng)鄉區域間(jian)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)遷移壁壘，加快(kuai)完善財政、土(tu)地、社保等配(pei)套政策，積極有序推進非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。“十三五”期間(jian)，努力實現50萬左右非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口在(zai)我市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。到2020年，全市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率提高到93％以(yi)上，戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率與常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率差距(ju)縮(suo)小至2個百(bai)分點以(yi)內。

二、進一步拓寬落戶通道

全(quan)(quan)面放(fang)開放(fang)寬(kuan)重點(dian)群體(ti)落(luo)戶(hu)限(xian)制。以農(nong)(nong)(nong)村(cun)學生(sheng)(sheng)(sheng)升學和(he)參軍進入城(cheng)鎮的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)、在城(cheng)鎮就業(ye)居住3年(nian)以上和(he)舉(ju)家遷(qian)(qian)徙的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)以及新生(sheng)(sheng)(sheng)代農(nong)(nong)(nong)民(min)工為(wei)重點(dian)，抓(zhua)好(hao)落(luo)實《佛山(shan)市人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府辦公室關于印(yin)發佛山(shan)市進一(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革實施方案的(de)(de)(de)通知(zhi)》（佛府辦〔2016〕21號）精神，促進有能力在城(cheng)鎮穩定就業(ye)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)舉(ju)家進城(cheng)落(luo)戶(hu)。全(quan)(quan)面放(fang)開對高(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)、技術工人(ren)、職業(ye)院(yuan)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)留學歸國(guo)人(ren)員的(de)(de)(de)落(luo)戶(hu)限(xian)制，全(quan)(quan)面實行農(nong)(nong)(nong)村(cun)籍(ji)高(gao)校(xiao)學生(sheng)(sheng)(sheng)來去自由的(de)(de)(de)落(luo)戶(hu)政(zheng)(zheng)策，高(gao)校(xiao)錄取(qu)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)籍(ji)學生(sheng)(sheng)(sheng)可根據本人(ren)意(yi)愿(yuan)(yuan)，將戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)至高(gao)校(xiao)所在地，畢業(ye)后可根據本人(ren)意(yi)愿(yuan)(yuan)，將戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)回原籍(ji)地或遷(qian)(qian)入就（創）業(ye)地。（市公安(an)局(ju)負責，人(ren)力資源社(she)會(hui)保障局(ju)參與(yu)）

三、制定實施配套政策

（一）落(luo)實責(ze)任(ren)，提供農(nong)業轉移人口基本公共(gong)服務(wu)。落(luo)實珠(zhu)三角發達(da)地區和(he)大城市(shi)、超大城市(shi)的(de)主體責(ze)任(ren)，引(yin)導加大支出結構調整力度，依靠自有財力為(wei)農(nong)業轉移人口提供與(yu)當(dang)地戶(hu)籍人口同(tong)等(deng)的(de)基本公共(gong)服務(wu)。（市(shi)財政(zheng)(zheng)局和(he)各區人民政(zheng)(zheng)府負(fu)責(ze)）

（二）探索建(jian)立(li)財政性建(jian)設(she)資(zi)金(jin)對吸納(na)農(nong)業(ye)轉移人口較(jiao)多地區基礎設(she)施投資(zi)的補助機制。探索研究(jiu)實施市、區級財政預(yu)算安排(pai)向吸納(na)農(nong)業(ye)轉移人口落戶數量較(jiao)多城鎮傾斜(xie)的政策。（市財政局(ju)和(he)各(ge)區人民政府負責，市住(zhu)建(jian)管理局(ju)、發展改革局(ju)等參與）

（三）建(jian)立城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)(mo)與(yu)吸納農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量掛(gua)鉤(gou)機制(zhi)(zhi)。按(an)照(zhao)以人(ren)(ren)(ren)(ren)定地(di)(di)、人(ren)(ren)(ren)(ren)地(di)(di)和(he)諧的(de)原(yuan)則，實施城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)(mo)與(yu)吸納農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量掛(gua)鉤(gou)政(zheng)策。在(zai)全市(shi)各級土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)總(zong)體規(gui)劃、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃編制(zhi)(zhi)和(he)修訂時，充分考慮進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)量和(he)流向，科學測算和(he)合理安排(pai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)規(gui)模(mo)(mo)。依據土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)總(zong)體規(gui)劃和(he)上(shang)一年度進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)量，合理安排(pai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)新增(zeng)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)計(ji)劃指標。各區(qu)要按(an)照(zhao)方便進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)生產生活的(de)要求，統籌考慮各類各業建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)供應，優先(xian)保(bao)障(zhang)住房特(te)別是落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)保(bao)障(zhang)房，以及教(jiao)育、醫療、養老、就業等(deng)(deng)民生設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。深入推(tui)進“三舊(jiu)”改造工作，規(gui)范開展城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)，有效盤(pan)活存量建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，保(bao)障(zhang)進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)需求。（市(shi)國土(tu)規(gui)劃局(ju)、住建(jian)管理局(ju)負責，市(shi)發展改革(ge)局(ju)、公安局(ju)、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)源社會保(bao)障(zhang)局(ju)等(deng)(deng)參(can)與(yu)）

（四）完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設施(shi)項目融(rong)資制度。健全各類債券(quan)信息披(pi)露(lu)、信用評級、發(fa)行(xing)(xing)管(guan)理等方(fang)面(mian)制度安排（市(shi)(shi)(shi)發(fa)展改革(ge)局(ju)、金融(rong)局(ju)和(he)人行(xing)(xing)佛山市(shi)(shi)(shi)中心(xin)支行(xing)(xing)按(an)職責分工(gong)負責）。建(jian)立健全規范的地方(fang)政府舉債融(rong)資機制，支持城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基(ji)礎設施(shi)建(jian)設（市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)負責）。采取有(you)效措施(shi)推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)公共服(fu)務領(ling)域和(he)基(ji)礎設施(shi)領(ling)域采用政府和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作(zuo)（PPP）模式融(rong)資（市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)、發(fa)展改革(ge)局(ju)按(an)職責分工(gong)負責）。

（五）建(jian)立進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”維護和自愿有償(chang)退(tui)出機(ji)制。加快推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，確保(bao)如期完成土地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證，積(ji)極推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)資(zi)產確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)到(dao)戶(hu)和股份(fen)合作(zuo)制改革，不得強行要求進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民轉(zhuan)讓(rang)其(qi)在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)土地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，或將其(qi)作(zuo)為進(jin)城落戶(hu)條件。建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)市場體(ti)系，探索形成農(nong)(nong)(nong)戶(hu)對“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)自愿有償(chang)退(tui)出機(ji)制，支持(chi)和引導進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民依(yi)法自愿有償(chang)轉(zhuan)讓(rang)上述權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)，但現階(jie)段要嚴(yan)格限定(ding)在(zai)本集(ji)體(ti)經(jing)濟組織內部。（市農(nong)(nong)(nong)業局負責(ze)，國土規劃局等參與）

（六）將進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)完全納入(ru)城鎮住房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)體(ti)系(xi)。加快完善城鎮住房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)體(ti)系(xi)，確保進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)與當地(di)城鎮居民(min)同等(deng)享有政(zheng)府提(ti)供基本住房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)的(de)權利。住房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)逐步(bu)實行實物保障(zhang)與租(zu)賃補貼(tie)并舉，通(tong)過市場(chang)提(ti)供房(fang)(fang)(fang)(fang)源、政(zheng)府發放(fang)租(zu)賃補貼(tie)方式，支(zhi)持(chi)符合條件的(de)進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)承租(zu)市場(chang)住房(fang)(fang)(fang)(fang)。推(tui)進(jin)(jin)擴大住房(fang)(fang)(fang)(fang)公積(ji)金(jin)繳存面，將農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口中的(de)在職(zhi)職(zhi)工(gong)納入(ru)覆蓋范(fan)圍，鼓勵個體(ti)工(gong)商(shang)戶和自由職(zhi)業者繳存。落(luo)實放(fang)寬住房(fang)(fang)(fang)(fang)公積(ji)金(jin)提(ti)取條件等(deng)政(zheng)策，對接全國住房(fang)(fang)(fang)(fang)公積(ji)金(jin)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接續平臺，支(zhi)持(chi)繳存人異地(di)使用(yong)。（市住建管理局、公積(ji)金(jin)管理中心按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

（七）落(luo)實(shi)進城落(luo)戶農民參加城鎮(zhen)基(ji)本醫(yi)療保險政策。完善(shan)(shan)并落(luo)實(shi)醫(yi)保關(guan)(guan)系(xi)轉移(yi)接續(xu)辦(ban)(ban)法和異地(di)就醫(yi)結算(suan)辦(ban)(ban)法，妥(tuo)善(shan)(shan)處理(li)醫(yi)保關(guan)(guan)系(xi)轉移(yi)中(zhong)的(de)有關(guan)(guan)權益，加強醫(yi)保關(guan)(guan)系(xi)轉移(yi)接續(xu)管(guan)理(li)服務，確(que)保基(ji)本醫(yi)保參保人(ren)能跨統籌(chou)地(di)區(qu)連續(xu)參保。（市(shi)(shi)人(ren)力資源(yuan)社會(hui)保障局(ju)負責，市(shi)(shi)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)局(ju)等參與）

（八）落(luo)(luo)(luo)(luo)實進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶農民(min)(min)參(can)加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮養老(lao)保險等政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)快落(luo)(luo)(luo)(luo)實基本養老(lao)保險關(guan)系轉移接續政(zheng)(zheng)策(ce)，推動符合條件的進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶農民(min)(min)參(can)加(jia)(jia)當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)養老(lao)保險或城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工(gong)養老(lao)保險，按(an)規定享有養老(lao)保險待遇。確(que)保進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶農民(min)(min)與當地(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)(min)同等享有最低生活保障的權利。（市人力資(zi)源社會保障局(ju)、民(min)(min)政(zheng)(zheng)局(ju)和(he)市地(di)稅局(ju)按(an)職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

（九）保障進城落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)(min)子(zi)女(nv)(nv)平等(deng)(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利。要確保進城落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)(min)子(zi)女(nv)(nv)受(shou)教(jiao)育(yu)與(yu)(yu)城鎮居民(min)(min)同城同待遇。根(gen)據(ju)國家要求和省(sheng)的統一部署，通(tong)過運用省(sheng)級(ji)中小學(xue)(xue)生(sheng)學(xue)(xue)籍信息(xi)管理(li)(li)系(xi)統與(yu)(yu)各級(ji)戶(hu)(hu)籍人(ren)口信息(xi)管理(li)(li)系(xi)統數據(ju)的對接，為進城落(luo)戶(hu)(hu)居民(min)(min)子(zi)女(nv)(nv)轉(zhuan)學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供便利。（市教(jiao)育(yu)局負責，市公安局等(deng)(deng)參與(yu)(yu)）

（十）推進(jin)居住證(zheng)制度覆蓋全部未(wei)落(luo)戶城(cheng)鎮常(chang)住人口。全面(mian)貫徹落(luo)實《佛山市(shi)居住證(zheng)實施辦(ban)法(fa)》，根據實際不斷擴大公共服務(wu)(wu)范圍并提高服務(wu)(wu)標準，縮小居住證(zheng)持有(you)人與戶籍人口享有(you)的基本(ben)公共服務(wu)(wu)的差(cha)距。（市(shi)流(liu)管辦(ban)負責，市(shi)公安局(ju)、財政局(ju)等參與）

四、強化工作保障措施

（一(yi)）加(jia)強組織(zhi)領導(dao)。市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)建立由(you)分管副市(shi)長任召集人(ren)，市(shi)公安局(ju)牽頭負責的(de)(de)協調機(ji)制，視(shi)情(qing)召開(kai)會(hui)議(yi)研究推進有關(guan)工(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)區(qu)、各(ge)(ge)單位(wei)要高度重視(shi)非戶籍(ji)人(ren)口(kou)在城市(shi)落(luo)(luo)戶工(gong)作(zuo)，確(que)保各(ge)(ge)項措(cuo)施落(luo)(luo)地見效(xiao)。市(shi)牽頭負責單位(wei)要根(gen)據國家(jia)和省的(de)(de)決策部署(shu)，抓(zhua)緊制定(ding)完(wan)善配(pei)(pei)套(tao)政策，加(jia)強對(dui)各(ge)(ge)區(qu)相關(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)指導(dao)和支持;各(ge)(ge)項配(pei)(pei)套(tao)政策須于(yu)2017年(nian)11月底前(qian)(qian)出臺實施，貫徹落(luo)(luo)實情(qing)況(kuang)于(yu)每年(nian)11月底前(qian)(qian)報告市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)。（各(ge)(ge)區(qu)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)和市(shi)有關(guan)單位(wei)按(an)職責分工(gong)負責）

（二）健(jian)全落戶(hu)統計體系。根(gen)據全國統一(yi)的常住人口城鎮化率和(he)戶(hu)籍人口城鎮化率統計指標，結合省統計局(ju)的部署，加快(kuai)建立健(jian)全市人口統計體系，準確快(kuai)捷反(fan)映兩個指標變動(dong)狀(zhuang)況，并列入全市和(he)各區統計公報。（市統計局(ju)負責(ze)，市發展改革局(ju)、住建管理(li)局(ju)、公安(an)局(ju)等參與）

（三）加強督查評(ping)(ping)估(gu)。將(jiang)各區(qu)推動非戶(hu)籍人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)情況和市(shi)(shi)級有(you)關配套(tao)政策實(shi)(shi)施(shi)情況納入市(shi)(shi)政府督查工作(zuo)范(fan)圍，每年(nian)由市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、發(fa)展(zhan)改革(ge)局(ju)牽頭(tou)組織開展(zhan)1次專項督查評(ping)(ping)估(gu)，并(bing)及時向社會公(gong)布有(you)關情況。其中，2018年(nian)進行(xing)(xing)中期督查評(ping)(ping)估(gu)，2020年(nian)進行(xing)(xing)總結評(ping)(ping)估(gu)。市(shi)(shi)有(you)關單位(wei)要采(cai)取自(zi)我評(ping)(ping)估(gu)和第(di)三方評(ping)(ping)估(gu)相結合的方式，對相關配套(tao)政策實(shi)(shi)施(shi)情況進行(xing)(xing)跟蹤分(fen)析，動態調(diao)整完善，強化實(shi)(shi)施(shi)效(xiao)果。（市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、發(fa)展(zhan)改革(ge)局(ju)牽頭(tou)，市(shi)(shi)有(you)關單位(wei)按職責分(fen)工負責）

（四）強化(hua)審計(ji)監(jian)督。按規定將非戶籍人(ren)口在城市(shi)落戶情(qing)(qing)況(kuang)和相關配套政策實施情(qing)(qing)況(kuang)納(na)入(ru)市(shi)重(zhong)(zhong)大政策措施落實情(qing)(qing)況(kuang)跟蹤審計(ji)范圍(wei)，將審計(ji)結果整改情(qing)(qing)況(kuang)作為有關單位考核(he)、任免、獎懲領導(dao)干部的重(zhong)(zhong)要依據。（市(shi)審計(ji)局負(fu)責(ze)）

（五）加強經費保(bao)障。為切(qie)實(shi)保(bao)障各項工(gong)作有效落實(shi)，請各牽(qian)頭單位根據職(zhi)責分(fen)工(gong)做好經費測算(suan)等(deng)工(gong)作。（各牽(qian)頭單位負責）