橫(heng)琴新(xin)區(qu)管委會，各(ge)區(qu)政府（管委會），市府直屬(shu)各(ge)單位：

現將(jiang)《珠海市戶口(kou)遷移(yi)管理實施辦法》印發(fa)給你們，請認真貫(guan)徹執行。執行中遇到的問題，請徑向(xiang)市公安局反映。

珠海市人民政府

2018年(nian)2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第一條(tiao) 為了(le)促進本市人(ren)口均(jun)衡發展，規范戶口遷移(yi)管(guan)理工作, 根據國家(jia)和省有(you)關規定(ding)，結(jie)合本市實際，制定(ding)本辦法。

第二條 本辦法適(shi)用于戶(hu)口由市外遷入(ru)本市和戶(hu)口在本市范(fan)圍內遷移的活(huo)動及(ji)其(qi)監督管理。

第(di)三條 本市(shi)建立戶口準入(ru)聯席會(hui)議制度。聯席會(hui)議由市(shi)公安(an)、發展和改革、人(ren)力資(zi)源和社會(hui)保障、教育、衛生(sheng)、人(ren)口計劃生(sheng)育、財政等相(xiang)關行政管理部門組成。

制(zhi)定(ding)專項入戶政(zheng)策或(huo)者特殊人員引進措施的，應當經聯席會議研究后，報市(shi)人民政(zheng)府（以(yi)下(xia)簡稱市(shi)政(zheng)府）批準后實(shi)施。

第(di)四條(tiao) 公安機(ji)關(guan)是本市(shi)戶口(kou)的主管(guan)部門，負責對戶口(kou)遷移進行核準和辦理(li)有關(guan)手續。

各區人(ren)民政府(fu)（以下(xia)簡稱區政府(fu)）、相關(guan)政府(fu)職能部門按照各自職責配合公(gong)安機(ji)關(guan)做好戶(hu)口遷移工作(zuo)。

橫琴新(xin)區和經(jing)濟功能區管理機構履行區政府的職責。

第五條(tiao)(tiao) 符合戶(hu)口遷(qian)移條(tiao)(tiao)件的，落(luo)戶(hu)地址按照本(ben)市(shi)自有房(fang)產、用人單位集體戶(hu)、居民委員會或者村民委員會集體戶(hu)的先后(hou)次序登(deng)記。

高層次人才(cai)(cai)、符合(he)條件的應屆高校畢業生、技師以(yi)上高技能人才(cai)(cai)以(yi)及本市重點產業急需緊缺人才(cai)(cai)等無法落戶(hu)(hu)前款地(di)址的，可以(yi)落戶(hu)(hu)人力資(zi)源和社會保障部門建立(li)的人才(cai)(cai)公共(gong)戶(hu)(hu)。

第(di)六條(tiao) 戶口遷移(yi)應當由本人(ren)持合法有效身份證件(jian)到公安機關辦理。

本人(ren)不能親自前往的，可(ke)以書面委(wei)托具有完全(quan)民事行為能力人(ren)代(dai)(dai)為辦(ban)理。未(wei)成年(nian)人(ren)應當由其(qi)監護人(ren)代(dai)(dai)為辦(ban)理。

第二章 市外戶口遷入

第七條 經本(ben)市的(de)(de)組織部門或者人力資源(yuan)和(he)社會保障(zhang)部門批準(zhun)(zhun)招調的(de)(de)機關事業單位人員(yuan)，準(zhun)(zhun)予遷入(ru)。

第(di)八條 屬于(yu)本市經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展需要的(de)經(jing)營管理(li)人(ren)才(cai)、專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)才(cai)、技(ji)能人(ren)才(cai)、社(she)會(hui)工作人(ren)才(cai)等人(ren)才(cai)，根(gen)據(ju)人(ren)才(cai)引進(jin)核準(zhun)(zhun)相關規定核準(zhun)(zhun)引進(jin)后，準(zhun)(zhun)予遷入(ru)。

橫(heng)(heng)琴新區經濟發(fa)展(zhan)確需的人才(cai)(cai)，不能依據前(qian)款規定(ding)遷入的，橫(heng)(heng)琴新區管理機構可以(yi)根據橫(heng)(heng)琴人才(cai)(cai)開發(fa)目錄，按年度提交需要引進(jin)人才(cai)(cai)的名單和相關(guan)資料，報市(shi)政府批準后(hou)準予(yu)遷入。

第(di)九(jiu)條 與本市戶(hu)籍人員共同(tong)居(ju)住生(sheng)活的配偶、未(wei)成(cheng)年子女、父母，準予(yu)遷入。

第十(shi)(shi)條 本市戶籍人(ren)員依(yi)法(fa)收養(yang)的(de)十(shi)(shi)四周(zhou)歲以下未成年人(ren)準予遷入。申請遷入時，申請人(ren)年齡應當在十(shi)(shi)八周(zhou)歲以下。

第十一(yi)條 十八周(zhou)歲(sui)以下孤兒或者有其(qi)他特殊(shu)情況的(de)(de)人員，必須投(tou)靠具(ju)有本市戶籍的(de)(de)親(qin)屬生(sheng)活的(de)(de)，憑有效(xiao)證明(ming)準予遷(qian)入。

第十二條 符合本(ben)市政策(ce)性(xing)安置的軍(jun)(jun)隊(dui)(dui)轉(zhuan)業干部(bu)(bu)、軍(jun)(jun)隊(dui)(dui)離休(xiu)(xiu)退(tui)休(xiu)(xiu)干部(bu)(bu)、退(tui)休(xiu)(xiu)士(shi)官(guan)、軍(jun)(jun)隊(dui)(dui)無軍(jun)(jun)籍職工、退(tui)役(yi)士(shi)兵、轉(zhuan)業士(shi)官(guan)、復員士(shi)官(guan)、復員干部(bu)(bu)，準予(yu)遷入。

第十(shi)三(san)條(tiao)(tiao) 符合(he)隨軍(jun)條(tiao)(tiao)件、經部(bu)隊(dui)師(shi)以上(shang)政治機關批準隨軍(jun)的駐(zhu)珠部(bu)隊(dui)現役軍(jun)人(ren)家屬，準予遷入。

隨軍家屬(shu)屬(shu)在(zai)職干部(bu)、工(gong)人的，應當在(zai)辦妥工(gong)作(zuo)調(diao)動后方(fang)準予(yu)遷入。屬(shu)自主擇(ze)業的，提交符合領取安置補助金所(suo)需材料，經審核通過后方(fang)準予(yu)遷入。

第十(shi)四條 符合(he)下列(lie)情況之一的人員，準予遷(qian)入：

（一(yi)）本(ben)市高(gao)等(deng)院校按國家(jia)計劃統一(yi)招收的新生；

（二(er)）本市生(sheng)源就讀大中專院校、技校中途退學(xue)、休學(xue)、轉學(xue)、出國留(liu)學(xue)或畢業后沒有單(dan)位錄用(yong)的(de);

（三(san)）本市戶籍人(ren)員(yuan)入伍，退(tui)伍后沒(mei)有安排工作的復員(yuan)、退(tui)伍軍人(ren);

（四）異地(di)入(ru)伍，退伍后沒有安排(pai)工作(zuo)，父母戶(hu)口已遷入(ru)本市，需(xu)與父母一起生活(huo)的(de)未婚復(fu)員、退伍軍(jun)人；

（五）由(you)上級批(pi)準安置到本市(shi)的地方和軍(jun)隊(dui)離、退休(xiu)干(gan)部(bu)、軍(jun)隊(dui)無軍(jun)籍退休(xiu)職(zhi)工及其不在職(zhi)的配偶；

（六）原戶(hu)口(kou)在本市，回本市定居的港澳同胞；

（七）符合國家和省有關規定(ding)來本市定(ding)居的(de)華(hua)僑(qiao)、臺灣同(tong)胞、外(wai)國人和無(wu)國籍(ji)人；

（八(ba)）法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)準予遷入的其他情(qing)形。

本(ben)(ben)市高(gao)等院(yuan)校按照國家計劃統(tong)一招收(shou)的(de)新生申請(qing)遷(qian)(qian)入(ru)的(de)，其戶(hu)(hu)口(kou)落(luo)在學(xue)(xue)校集體戶(hu)(hu)，畢業(ye)后(hou)按照就業(ye)去向辦(ban)理(li)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移，未落(luo)實就業(ye)去向的(de)，兩(liang)年內將戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)回原戶(hu)(hu)口(kou)所在地(di)。學(xue)(xue)生集體戶(hu)(hu)由學(xue)(xue)校統(tong)一管理(li)，相關人員不得依據本(ben)(ben)辦(ban)法第(di)九(jiu)條(tiao)、第(di)十條(tiao)、第(di)十一條(tiao)申請(qing)遷(qian)(qian)入(ru)。

第十(shi)五條 在本(ben)市工作的非本(ben)市戶(hu)籍(ji)人員(yuan)，同時符合下列條件的，準予(yu)遷入：

（一）自申請(qing)遷入本市(shi)之日前五年內在本市(shi)連續居(ju)住(zhu)；

（二）自申請遷(qian)入本市之日前五年內(nei)在本市合法(fa)穩定就業(ye)并連續參(can)加(jia)社會保險；

（三）在本(ben)市有合(he)法穩定住所。

本(ben)條(tiao)所稱合法(fa)(fa)穩定就業(ye)，是指用人單位員工(gong)在同一(yi)單位連續工(gong)作六(liu)個月(yue)(yue)以上(shang)(shang)并(bing)依(yi)法(fa)(fa)簽訂勞動合同、辦(ban)理(li)就業(ye)登(deng)記(ji)、繳納(na)(na)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)的；單位法(fa)(fa)定代表人或者(zhe)(zhe)負責人依(yi)法(fa)(fa)取得營業(ye)執(zhi)照或者(zhe)(zhe)辦(ban)理(li)其他(ta)法(fa)(fa)定注(zhu)冊登(deng)記(ji)手續、辦(ban)理(li)就業(ye)登(deng)記(ji)、繳納(na)(na)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)、正(zheng)常經營六(liu)個月(yue)(yue)以上(shang)(shang)并(bing)依(yi)法(fa)(fa)納(na)(na)稅的。

本條所稱合(he)法穩定(ding)住所是指具有符合(he)下列情形之一的(de)住所：

（一）申(shen)請(qing)人本(ben)人、配偶及其(qi)未成(cheng)年子女(nv)單獨或者共(gong)同擁有(you)完全產(chan)權的成(cheng)套住宅，不包括商鋪、廠房(fang)、倉庫(ku)和(he)其(qi)他非居住用途(tu)的房(fang)產(chan)；

（二）申請(qing)人本(ben)人與(yu)政(zheng)府或者與(yu)本(ben)市引進高校共(gong)同擁(yong)有產(chan)權的成套住(zhu)宅，不包括商鋪(pu)、廠(chang)房、倉庫(ku)和其他非(fei)居住(zhu)用途的房產(chan)；

（三(san)）申(shen)請(qing)(qing)人合法租賃且實際居住的政府提(ti)供的成套(tao)公(gong)租房。本項所稱申(shen)請(qing)(qing)人僅限公(gong)租房申(shen)請(qing)(qing)人本人，不(bu)包括公(gong)租房共同申(shen)請(qing)(qing)人。

第十六條 凡(fan)申請遷(qian)入本市人員(yuan)應當同時符合以下條件：

（一(yi)）無(wu)構成(cheng)危(wei)害國(guo)家安全罪(zui)、恐怖主義(yi)犯罪(zui)以及故意殺人(ren)、故意傷害致人(ren)重(zhong)傷或者(zhe)死亡、強奸、搶(qiang)劫、綁架、販賣毒品(pin)、放(fang)火、爆炸、投(tou)放(fang)危(wei)險物質罪(zui)等嚴(yan)重(zhong)犯罪(zui)記錄；

（二）無參加(jia)國家禁止的(de)組織或(huo)者活動的(de)記錄；

（三）提(ti)(ti)交申請(qing)之(zhi)日(ri)前(qian)三年(nian)，無因提(ti)(ti)供入(ru)戶申請(qing)相(xiang)關(guan)的(de)虛假材料、隱瞞入(ru)戶申請(qing)相(xiang)關(guan)的(de)真(zhen)相(xiang)等(deng)被處理的(de)記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七條 本市(shi)戶(hu)籍人員符合下列條件之一(yi)的，準予在市(shi)內遷移戶(hu)口：

（一）因購(gou)買商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)或者經規劃部(bu)門批準建造住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)或者入住(zhu)(zhu)(zhu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障部(bu)門統(tong)籌(chou)提供(gong)的(de)公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)，改變了居住(zhu)(zhu)(zhu)地的(de)；

（二）經組織、人(ren)力資源和社會保障部門(men)批準招調的；

（三）投靠配(pei)偶(ou)的；

（四）未滿十八(ba)周歲投靠父母的(de)；

（五）父母投靠子女(nv)的；

（六）其(qi)他可(ke)以(yi)辦(ban)理遷移(yi)的。

第十八條 戶(hu)口已在(zai)同(tong)一(yi)個家庭戶(hu)，戶(hu)主符合條件遷移(yi)的(de)，戶(hu)內(nei)人(ren)員(yuan)可以同(tong)時遷移(yi)。戶(hu)內(nei)人(ren)員(yuan)屬非直系親(qin)屬，其本人(ren)、配偶、子女在(zai)本市有(you)自(zi)有(you)房(fang)產(chan)的(de)，戶(hu)口應(ying)當遷到自(zi)有(you)房(fang)產(chan)所在(zai)地。

第四章 集體戶管理

第十九(jiu)條 用人(ren)單位在辦(ban)理員工入戶(hu)前，符合(he)開設單位集(ji)體戶(hu)條件的應(ying)當申(shen)請設立(li)單位集(ji)體戶(hu)。

第二十條 本市戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)員因房屋(wu)轉讓、工作(zuo)關系變動等原因，既(ji)無條件建立或者遷(qian)入家庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，也無條件遷(qian)入單位集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的，戶(hu)(hu)(hu)(hu)口應(ying)當遷(qian)入現(xian)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍所在地的居民委(wei)員會(hui)或者村民委(wei)員會(hui)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)。

第二十(shi)一條 設立集體戶的單(dan)位、居(ju)民委員會或者村民委員會，應(ying)當建立聯(lian)系機制，指(zhi)定專人協助公安機關辦(ban)理戶口登記，為戶內人員辦(ban)理戶籍(ji)業務(wu)提供服務(wu)。

第五章 法律責任

第二十二條 申(shen)(shen)請(qing)人提供(gong)的申(shen)(shen)請(qing)材料應當真實有效。提供(gong)虛假(jia)材料、隱(yin)瞞(man)真相等欺騙手(shou)段(duan)申(shen)(shen)請(qing)戶(hu)口(kou)遷移(yi)的，取消(xiao)其申(shen)(shen)請(qing)資格；已經(jing)入戶(hu)的，予(yu)以注銷，退回原(yuan)籍；涉嫌違法(fa)犯(fan)罪的，依法(fa)處(chu)理。

第二十三條 用人單位或者人力(li)資(zi)源服務機構在申報入(ru)戶過程中有下列情形之(zhi)一的，記(ji)入(ru)本市(shi)信用信息管理(li)系(xi)統；其法定代表人、直接責(ze)任人納入(ru)本市(shi)失信黑名(ming)單；涉嫌違法犯罪的，依(yi)法處理(li)：

（一）用人單位為非本單位人員(yuan)辦(ban)理入戶申請的(de)；

（二(er)）偽造、變造或(huo)者故(gu)意提供虛假材料的；

（三）存在其他違(wei)法犯罪行為的。

第(di)二(er)十四條 相(xiang)關(guan)行政管(guan)理(li)部門及其工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)在戶(hu)口遷(qian)移(yi)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)中違反相(xiang)關(guan)規定造成嚴重后果的，對直接責任的主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)以及其他直接責任人(ren)員(yuan)依法給予處分；涉嫌違法犯罪(zui)的，依法處理(li)。

第六章 附　則

第二(er)十五條 本(ben)(ben)辦法所稱“以上”含(han)本(ben)(ben)數(shu)，“以下”不含(han)本(ben)(ben)數(shu)。

第(di)二十六條 本辦法由(you)珠海市公(gong)安局負責解釋。

第二十七(qi)條 本規定于(yu)2018年3月1日(ri)起施行，有效期5年。

一、制定背景

（一）制定的(de)目的(de)和必(bi)要性

根據國務院和廣東省戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)精(jing)神(shen)，我市于2016年12月29日出(chu)臺《珠海市人民政府(fu)關于進一步推(tui)進戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)的(de)實施意見(jian)》（珠府(fu)[2016]134號，以下簡(jian)稱《實施意見(jian)》）。《實施意見(jian)》要(yao)求由公(gong)安部門牽頭，盡快調整戶(hu)口遷移政策，確保國家和省戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)精(jing)神(shen)落地實施。

（二）制定依據

1.中華人民共和(he)國戶口登記條例

2.國務院關(guan)于進一步推進戶籍制度改革的(de)意(yi)見

3.廣東省人民政府關于進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)的實施意(yi)見

4.珠(zhu)海市(shi)人民政府關于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)的實施意見

5.推動(dong)1億非(fei)戶籍(ji)人口在城市(shi)落(luo)戶方(fang)案

6.廣東省推(tui)動(dong)非戶籍人口(kou)在城市落(luo)戶實施方案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦(ban)法(fa)共六章二十七(qi)條(tiao)(tiao)，包括(kuo)總則(ze)、市外戶(hu)(hu)口遷(qian)入、市內(nei)戶(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)、集體戶(hu)(hu)管理、法(fa)律責任和附則(ze)。辦(ban)法(fa)內(nei)容充分體現了(le)國家(jia)和省戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革精(jing)神的貫徹(che)落實，進一(yi)步放寬了(le)我市戶(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)條(tiao)(tiao)件。調(diao)整(zheng)(zheng)后的政策(ce)更(geng)(geng)加(jia)寬松，入戶(hu)(hu)渠(qu)道(dao)更(geng)(geng)加(jia)豐富(fu)多(duo)樣，入戶(hu)(hu)手(shou)續更(geng)(geng)加(jia)簡便(bian)優化。主(zhu)要調(diao)整(zheng)(zheng)內(nei)容如下(xia)：

（一）調整市(shi)外戶口遷入政(zheng)策

1、放寬直(zhi)系親(qin)屬投靠

取消(xiao)了市外遷入的直(zhi)系親屬(shu)投靠的婚齡、年(nian)齡和(he)身邊無(wu)子女等限(xian)制。（第九(jiu)條）

2、優(you)化人才入(ru)戶政(zheng)策(ce)

一是(shi)依(yi)據我市人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進(jin)(jin)核(he)準(zhun)(zhun)相關規定(ding)(ding)核(he)準(zhun)(zhun)的人(ren)才(cai)(cai)經“直接核(he)準(zhun)(zhun)”或者“聯席會議審定(ding)(ding)”即可(ke)辦理引(yin)進(jin)(jin)手續(xu)，程序更加簡便快捷，人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進(jin)(jin)范圍可(ke)以適時調整。二(er)是(shi)專門設定(ding)(ding)橫(heng)(heng)琴(qin)(qin)自貿(mao)區(qu)急需(xu)人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)策，橫(heng)(heng)琴(qin)(qin)自貿(mao)區(qu)可(ke)根據發展需(xu)要(yao)制(zhi)定(ding)(ding)人(ren)才(cai)(cai)開(kai)發目(mu)錄，按年度提交需(xu)要(yao)引(yin)進(jin)(jin)人(ren)才(cai)(cai)的名單和相關資料，報市政(zheng)(zheng)府批準(zhun)(zhun)后準(zhun)(zhun)予遷(qian)入。（第八條）

3、取消納稅入戶

根據國務(wu)院《推動1億非戶籍人口在城市(shi)落戶方案》第（六）項規定，我市(shi)不宜再執行納稅入戶政策(ce)。

4、增(zeng)加基本入戶條件(jian)

此項政策(ce)是(shi)貫徹落實(shi)國務院和(he)省政府關于優(you)先解決(jue)存量的要求，在(zai)我市整體戶(hu)口遷(qian)移(yi)政策(ce)放寬的大(da)環(huan)境(jing)下，增加入(ru)戶(hu)渠道，意在(zai)將長期在(zai)珠海工作和(he)居(ju)住(zhu)的非戶(hu)籍(ji)人(ren)口有序轉為戶(hu)籍(ji)人(ren)口。辦(ban)法(fa)規定連(lian)續居(ju)住(zhu)滿五(wu)年、合(he)法(fa)穩定就業并連(lian)續參(can)加社會保險滿五(wu)年、合(he)法(fa)穩定住(zhu)所作為基本入(ru)戶(hu)條件(jian)。（第十五(wu)條）

5、將計(ji)生政策(ce)與戶口遷移政策(ce)脫鉤(gou)

根據(ju)當前戶籍制(zhi)度改革發展趨(qu)勢和國家計劃生(sheng)(sheng)育(yu)政策的調整，參考廣州、深圳、佛山(shan)、中山(shan)等地(di)的規定，將(jiang)計劃生(sheng)(sheng)育(yu)政策與(yu)戶口遷移政策脫鉤，在(zai)受理市外戶口遷入時取消計劃生(sheng)(sheng)育(yu)審核的內容。

（二）放(fang)寬(kuan)市內戶口遷移(yi)政(zheng)策

擴大(da)市內戶(hu)口遷(qian)(qian)移的(de)直系(xi)親屬投靠(kao)(kao)范圍，增加了(le)父母投靠(kao)(kao)子女的(de)內容；允許整戶(hu)遷(qian)(qian)移，規定戶(hu)口已在(zai)同(tong)一個(ge)家庭戶(hu)，戶(hu)主符合條(tiao)件遷(qian)(qian)移的(de)，戶(hu)內人(ren)(ren)員可同(tong)時遷(qian)(qian)移，但同(tong)時也(ye)規定戶(hu)內掛靠(kao)(kao)的(de)非(fei)直系(xi)親屬其(qi)本人(ren)(ren)、配偶、子女有自有房產(chan)的(de)，戶(hu)口必(bi)須遷(qian)(qian)到自有房產(chan)所在(zai)地，不再允許其(qi)掛靠(kao)(kao)。（第十(shi)七條(tiao)、第十(shi)八條(tiao)）

（三）規范集體戶的管理與遷(qian)移

原(yuan)有的集體戶管理(li)(li)政策(ce)(ce)分散(san)在(zai)政府(fu)下發的不同文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)，缺乏統一(yi)(yi)性和系(xi)統性；此(ci)次將(jiang)相關文(wen)件(jian)(jian)梳理(li)(li)后納(na)入辦法統一(yi)(yi)執行(xing)，以此(ci)提(ti)高政策(ce)(ce)執行(xing)效(xiao)力，進一(yi)(yi)步規范集體戶管理(li)(li)。（第四章）

橫琴新(xin)區管委(wei)會，各區政府(fu)（管委(wei)會），市府(fu)直(zhi)屬各單位：

《珠海市(shi)推動非戶籍人(ren)口在城市(shi)落戶實施(shi)方案》已經市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府同(tong)意(yi)，現印(yin)發給你們，請(qing)認真組織實施(shi)。實施(shi)過(guo)程(cheng)中遇(yu)到的問題，請(qing)徑向市(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2017年11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)《廣(guang)東省(sheng)人民政府(fu)辦(ban)公廳(ting)關(guan)于印發(fa)廣(guang)東省(sheng)推(tui)動非戶籍(ji)人口在(zai)城市(shi)落(luo)(luo)戶實(shi)(shi)施方(fang)案的(de)通知》（粵(yue)府(fu)辦(ban)〔2017〕24號）要(yao)求，推(tui)動農業(ye)轉移(yi)人口和其他常住人口等非戶籍(ji)人口在(zai)城市(shi)落(luo)(luo)戶，結合我市(shi)實(shi)(shi)際，制定本實(shi)(shi)施方(fang)案。

一、指導思想和工作目標

按照“五位一體”總體布(bu)(bu)局和“四個(ge)全(quan)面”戰略布(bu)(bu)局，牢固樹立和貫徹落實創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享的(de)(de)發展理念，以人(ren)(ren)的(de)(de)城鎮化(hua)為(wei)核心(xin)，以理念創新為(wei)先(xian)導，以體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)動力，以《珠海市人(ren)(ren)口發展“十三五”規劃(hua)》和《珠海市人(ren)(ren)民(min)政府關(guan)于印發進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)實施意見的(de)(de)通知》（珠府〔2016〕134號）為(wei)指(zhi)引，深化(hua)我市戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，加快(kuai)完善財政、土地(di)、社保等配套政策，積極有序推(tui)進(jin)非戶(hu)籍人(ren)(ren)口在城市落戶(hu)。到(dao)2020年(nian)，全(quan)市戶(hu)籍人(ren)(ren)口達到(dao)130萬，戶(hu)籍人(ren)(ren)口城鎮化(hua)率提高(gao)到(dao)86.1%以上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一(yi)(yi)）調整完善落(luo)戶(hu)政(zheng)策。通過優化人(ren)(ren)才入(ru)戶(hu)政(zheng)策、放寬(kuan)直(zhi)系(xi)親屬投靠、以合(he)法(fa)穩定住所和(he)合(he)法(fa)穩定就業為基本入(ru)戶(hu)條(tiao)件增加入(ru)戶(hu)渠道等(deng)措(cuo)施，進一(yi)(yi)步(bu)放寬(kuan)外來人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)限(xian)制，加快提高戶(hu)籍人(ren)(ren)口城鎮化率。(市公安局牽頭)

三、制定實施配套政策

（二）建立農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化獎(jiang)勵(li)機制(zhi)。根據各地(di)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)數量規(gui)模、流動變化以(yi)及(ji)提供基本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化成(cheng)本差異等(deng)情況，安排農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化獎(jiang)勵(li)資金(jin)，增強各區落(luo)(luo)實農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化政(zheng)策的(de)財政(zheng)保障(zhang)能力(li)，推動落(luo)(luo)實農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和其他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)在城鎮落(luo)(luo)戶(hu)。（市(shi)(shi)財政(zheng)局牽頭(tou)）

（三(san)）建(jian)(jian)(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模(mo)(mo)與吸納農業(ye)轉移(yi)人(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)(hu)數(shu)(shu)量(liang)掛(gua)鉤機制。按照以(yi)人(ren)定(ding)地(di)(di)(di)、人(ren)地(di)(di)(di)和(he)(he)諧的(de)原則，實施城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模(mo)(mo)與吸納農業(ye)轉移(yi)人(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)(hu)數(shu)(shu)量(liang)掛(gua)鉤政策。按照城(cheng)(cheng)(cheng)市協調發展(zhan)的(de)要求，合(he)理設(she)(she)(she)(she)置進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)指標。在(zai)各(ge)級土地(di)(di)(di)利用總體規(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)編(bian)制和(he)(he)修訂時，充分考(kao)慮(lv)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口數(shu)(shu)量(liang)和(he)(he)流向(xiang)，科學(xue)測算(suan)和(he)(he)合(he)理安排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)規(gui)模(mo)(mo)。依據土地(di)(di)(di)利用總體規(gui)劃(hua)和(he)(he)上(shang)一年(nian)度進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口數(shu)(shu)量(liang)，合(he)理安排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)計劃(hua)指標。各(ge)區(qu)要按照方便進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口生產生活(huo)的(de)要求，統(tong)籌考(kao)慮(lv)各(ge)類各(ge)業(ye)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)供應，優(you)先(xian)保(bao)障住(zhu)房特別(bie)是落(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口的(de)保(bao)障房，以(yi)及教(jiao)育(yu)、醫(yi)行(xing)、養老、就業(ye)等民生設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)。深入推進“三(san)舊”改(gai)造工作(zuo)，有效盤活(huo)存量(liang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)，保(bao)障進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)人(ren)口用地(di)(di)(di)需求。(市國(guo)土資源局、住(zhu)規(gui)建(jian)(jian)(jian)(jian)局牽頭，市發改(gai)局、公安局、人(ren)社局參與）

（四）完(wan)善(shan)城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施(shi)項(xiang)目融資制度(du)。依照國家有關(guan)信息披露、信用評(ping)級、發(fa)行(xing)管理等(deng)方面的(de)政(zheng)策性文件規(gui)定，積極落(luo)實省(sheng)發(fa)改委的(de)有關(guan)要(yao)求(qiu)，確(que)保各(ge)項(xiang)制度(du)有效實施(shi)。（市發(fa)改局(ju)牽(qian)頭(tou)(tou)）建立健全規(gui)范的(de)政(zheng)府舉債融資機制,支持(chi)城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施(shi)建設。（市財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)牽(qian)頭(tou)(tou)）采(cai)取(qu)有效措施(shi)推進城(cheng)市公共(gong)服(fu)務領域和基(ji)礎(chu)設施(shi)領域采(cai)用政(zheng)府和社會資本合(he)作（PPP）模(mo)式融資。（市財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)、發(fa)改局(ju)按職責分工(gong)負責）

（五(wu)）建(jian)立健全進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”維護和(he)自愿(yuan)有償退出(chu)機制(zhi)(zhi)。根(gen)據省(sheng)的部署，穩妥推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)革,試點開展宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證工作(zuo)(zuo)，確(que)保如期完成土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證,以土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)基(ji)(ji)礎，積極推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村股份合作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)改(gai)革,不(bu)(bu)得強行要求進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)退出(chu)其在農(nong)(nong)村的土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，也不(bu)(bu)能將(jiang)其作(zuo)(zuo)為(wei)進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)條件。建(jian)立健全農(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉市場體(ti)(ti)系,探(tan)索(suo)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)(hu)對“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的自愿(yuan)有償退出(chu)機制(zhi)(zhi),支持(chi)和(he)引導進(jin)(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)在本集體(ti)(ti)經濟組織內(nei)部依(yi)法自愿(yuan)有償轉讓“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。（市委農(nong)(nong)辦(ban)牽頭(tou)，各區、市海洋(yang)農(nong)(nong)業和(he)水(shui)務局、國土(tu)(tu)局參與）

（六）將進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)完全納(na)入城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系。加快完善(shan)城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)與(yu)(yu)當地城(cheng)鎮農(nong)(nong)民(min)(min)同(tong)等享(xiang)有政府提供(gong)基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障的權利。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障逐步實(shi)(shi)(shi)行實(shi)(shi)(shi)物保(bao)(bao)障與(yu)(yu)租(zu)賃(lin)補貼并舉，通過市(shi)(shi)場提供(gong)房(fang)(fang)源、政府發(fa)放租(zu)賃(lin)補貼方式(shi)，支(zhi)持符合(he)條件(jian)(jian)的進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)承租(zu)市(shi)(shi)場住(zhu)房(fang)(fang)。推進(jin)擴大住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金繳存(cun)面，將農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)納(na)入覆蓋范(fan)圍(wei)，鼓勵個體工商(shang)戶(hu)(hu)(hu)和自由職(zhi)業者繳存(cun)。落實(shi)(shi)(shi)放寬住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金提取條件(jian)(jian)等政策，對(dui)接全國住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)金轉(zhuan)移接續平臺，支(zhi)持繳存(cun)人異地使(shi)用。（市(shi)(shi)住(zhu)規(gui)建局牽(qian)頭，市(shi)(shi)公(gong)積(ji)(ji)金中心參與(yu)(yu)）

（七）落(luo)實(shi)進(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)參加基(ji)本醫(yi)療(liao)保險(xian)(xian)政(zheng)策。進(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)可按(an)規(gui)定參加我市基(ji)本醫(yi)療(liao)保險(xian)(xian)，完善并落(luo)實(shi)醫(yi)療(liao)保險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移接續(xu)及異地(di)就醫(yi)結算辦法，加強醫(yi)療(liao)保險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移接續(xu)管理(li)服(fu)務，確(que)保基(ji)本醫(yi)療(liao)保險(xian)(xian)參保人的(de)醫(yi)療(liao)保險(xian)(xian)關(guan)系(xi)有序(xu)銜接。（市人社局牽頭）

（八(ba)）落實進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)參(can)加(jia)基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)等(deng)政策(ce)。推動符(fu)合條件的進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)參(can)加(jia)我市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)或企(qi)業職工基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)，按規(gui)定享(xiang)(xiang)有養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)待遇。確保(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)與我市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)享(xiang)(xiang)有最低生(sheng)活(huo)保(bao)障的權(quan)利。（市(shi)(shi)人(ren)社局牽頭）

（九）保障進城(cheng)落戶農民(min)子(zi)女(nv)平等享(xiang)有受教育(yu)權利。進城(cheng)落戶農民(min)子(zi)女(nv)受教育(yu)與城(cheng)鎮居民(min)同(tong)城(cheng)同(tong)待(dai)遇。各級(ji)教育(yu)行政部門和學(xue)(xue)校要在中(zhong)小學(xue)(xue)生(sheng)學(xue)(xue)籍信息(xi)管理系統上及(ji)時處理，為(wei)進城(cheng)落戶居民(min)子(zi)女(nv)轉學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供服(fu)務。（市教育(yu)局(ju)牽頭(tou)）

（十）推(tui)進居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)制度覆蓋(gai)全(quan)部未(wei)落戶(hu)(hu)城鎮(zhen)常住人(ren)(ren)口(kou)。切(qie)實保障居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)國家(jia)規(gui)定的(de)各項(xiang)基本(ben)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和辦事便利。結(jie)合我市實際，不斷擴大公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范圍并提高(gao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準，縮(suo)小居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)與(yu)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有(you)基本(ben)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)差距；根據(ju)《居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)暫行條例》和省的(de)有(you)關(guan)要求，加(jia)快制定實施(shi)具體管理(li)辦法。(市公(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)局牽頭，市財(cai)政局等單位參與(yu))

四、強化工作保障措施

（十一）加(jia)強組(zu)織領導(dao)。市(shi)(shi)政府(fu)(fu)作為非戶籍(ji)人口在城市(shi)(shi)落戶工(gong)作的實施(shi)主體，要統籌各部(bu)門于(yu)2017年底前(qian)出臺實施(shi)配套(tao)政策，各部(bu)門應于(yu)每年12月底前(qian)將(jiang)貫(guan)徹落實情況報市(shi)(shi)政府(fu)(fu)。（市(shi)(shi)府(fu)(fu)辦牽頭(tou)，市(shi)(shi)有關單位(wei)按職責分(fen)工(gong)負責）

（十二）健全落(luo)戶統(tong)計(ji)(ji)體系。根據全國(guo)和省統(tong)一的常住(zhu)人口城鎮化率(lv)和戶籍人口城鎮化率(lv)統(tong)計(ji)(ji)指標(biao)(biao)，建(jian)立健全我(wo)市人口統(tong)計(ji)(ji)體系，準(zhun)確(que)快捷反映我(wo)市兩個指標(biao)(biao)變動(dong)狀況，并(bing)列入全市統(tong)計(ji)(ji)公(gong)報。（市統(tong)計(ji)(ji)局(ju)牽(qian)頭，市發改局(ju)、住(zhu)規(gui)建(jian)局(ju)、公(gong)安(an)局(ju)等(deng)單位參與(yu)）

（十(shi)三）加強督(du)查評估(gu)。結合省政府專項(xiang)督(du)查評估(gu)要求，各有關(guan)(guan)單位要提前做(zuo)好自我評估(gu)，對相關(guan)(guan)配套政策(ce)實施情況(kuang)進(jin)行跟(gen)蹤分析(xi)，動態調(diao)整(zheng)完善(shan)，強化實施效果。(市有關(guan)(guan)單位按職責分工負(fu)責)

（十四）強化審(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督。按照省審(shen)計(ji)(ji)(ji)廳統一部(bu)署(shu)，將非戶籍人口在城市落戶情況(kuang)和相關配套政策實施情況(kuang)納入重大政策措施落實情況(kuang)跟蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)范圍,將審(shen)計(ji)(ji)(ji)結果整改(gai)情況(kuang)作為(wei)有關單位考核、任免、獎懲領(ling)導干部(bu)的重要(yao)依(yi)據。（市審(shen)計(ji)(ji)(ji)局牽頭(tou)）

橫(heng)琴(qin)新區管(guan)委(wei)會,各區政(zheng)府(管(guan)委(wei)會),市府直屬(shu)各單位(wei):

現將《珠海市(shi)人民政(zheng)府關于進一步推進戶(hu)籍制度改革的實(shi)施(shi)意(yi)見》印發(fa)給你們，請(qing)認真貫徹執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)。執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)過程(cheng)中遇到問題，請(qing)徑向市(shi)公(gong)安局反映(ying)。

珠海市人民政府

2016年12月29日(ri)

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深入貫(guan)徹落實《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革的意見(jian)》（國(guo)發(fa)[2014]25號）、《廣東省人民(min)政(zheng)府關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革的實施(shi)意見(jian)》（粵府[2015]63號）精神，服(fu)務(wu)珠海新型城(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展(zhan)戰略，促進(jin)(jin)全(quan)市人口與(yu)經濟、社會、資(zi)源、環境(jing)協調(diao)發(fa)展(zhan)，穩(wen)步推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)基本公共服(fu)務(wu)全(quan)覆蓋(gai)，現提出以下(xia)實施(shi)意見(jian)：

一、總體要求

（一(yi)）工(gong)作目(mu)標(biao)。以國務(wu)(wu)院、廣東省關(guan)(guan)于戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革的精神(shen)為(wei)指(zhi)引(yin)，以建(jian)設人口(kou)均(jun)衡型社會(hui)為(wei)總(zong)(zong)體目(mu)標(biao)，統籌(chou)我市戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革和(he)(he)相關(guan)(guan)經濟社會(hui)領域改革，進(jin)一(yi)步調(diao)整戶(hu)口(kou)遷移政(zheng)策，創新人口(kou)管理，穩(wen)步推進(jin)基本公(gong)共服務(wu)(wu)均(jun)等化，努力實現人口(kou)總(zong)(zong)量適(shi)度(du)、素質(zhi)提(ti)升、結構(gou)優化、分(fen)布合(he)理。到2020年，基本建(jian)立與(yu)全(quan)面建(jian)成小康社會(hui)相適(shi)應，以合(he)法(fa)穩(wen)定住所和(he)(he)合(he)法(fa)穩(wen)定職業(ye)為(wei)戶(hu)口(kou)遷入(ru)基本條件、以經常(chang)居住地為(wei)登記形式、城鄉統一(yi)的新型戶(hu)籍制(zhi)度(du)。

（二）基本原則(ze)。

1.堅(jian)(jian)持科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)。以(yi)科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀為指導，堅(jian)(jian)持統(tong)籌(chou)城鄉協調發(fa)展(zhan)(zhan)，統(tong)籌(chou)人(ren)(ren)口(kou)(kou)與(yu)城市、經濟、社會協調發(fa)展(zhan)(zhan)。科學(xue)編(bian)制人(ren)(ren)口(kou)(kou)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)，做好人(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)劃(hua)與(yu)全(quan)市“十三(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)綱要(yao)以(yi)及各專項規(gui)劃(hua)的(de)銜接，統(tong)籌(chou)人(ren)(ren)口(kou)(kou)容量(liang)與(yu)經濟社會資(zi)源環境(jing)配置關系，促(cu)進人(ren)(ren)口(kou)(kou)與(yu)城市均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)，引導人(ren)(ren)口(kou)(kou)按照城市空間(jian)布局和建(jian)設時(shi)序有序遷移。

2.堅持從實(shi)際出發(fa)(fa)。充分考慮我市(shi)(shi)綜(zong)合承載能力和經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)需要，根據經(jing)濟(ji)特(te)區人口發(fa)(fa)展(zhan)的(de)特(te)點，適度控制落戶節奏，有序(xu)推(tui)進農業轉移人口市(shi)(shi)民化。

3.堅(jian)持以人為本。充分尊重(zhong)群眾自主定居(ju)意愿，通過宏觀調控、分類引進、消化(hua)存量、引導(dao)增量的方式，優(you)先(xian)解決已(yi)經(jing)到我市就業生活的農業轉移人口落戶(hu)，切(qie)實保障其合法權益(yi)，維(wei)護(hu)社會(hui)穩(wen)定。

4.堅持(chi)統籌推進(jin)。統籌推進(jin)戶籍制度改革和基本公共服務均等化(hua)，不斷擴大教育、就(jiu)業、醫(yi)療(liao)、養老(lao)、住房(fang)保障等城鎮基本公共服務覆蓋面(mian)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優化人(ren)才(cai)入戶政(zheng)(zheng)策。根據(ju)我(wo)(wo)市經(jing)濟社(she)會發展需要，不斷優化人(ren)口結構(gou)(gou)，逐步形成與我(wo)(wo)市經(jing)濟發展、產業(ye)(ye)結構(gou)(gou)相匹配的人(ren)才(cai)入戶政(zheng)(zheng)策體系。制定《珠海(hai)市人(ren)才(cai)引進(jin)核(he)準辦法》，大(da)力引進(jin)我(wo)(wo)市經(jing)濟社(she)會發展需要的高(gao)層次人(ren)才(cai)、技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能型人(ren)才(cai)、經(jing)營管理人(ren)才(cai)、留(liu)學回國人(ren)員、高(gao)校畢業(ye)(ye)生等，確保各類人(ren)才(cai)無障(zhang)礙落戶。

（四）放寬直系親屬投靠。與本市常住戶口(kou)人員共同居住生(sheng)活的配偶、未(wei)成年子女(nv)、父母，可以申請我(wo)市常住戶口(kou)。

（五）增加基本(ben)條(tiao)件入戶(hu)(hu)渠(qu)道。將長期在珠海工作(zuo)和(he)居(ju)住的(de)非戶(hu)(hu)籍(ji)人口有序轉為戶(hu)(hu)籍(ji)人口。在我(wo)市(shi)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)滿(man)5年(nian)(nian)并有合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所，參加社會保險滿(man)5年(nian)(nian)的(de)人員，本(ben)人及其共同居(ju)住生活的(de)配偶、未(wei)成年(nian)(nian)子女、父母，可以申請(qing)我(wo)市(shi)常(chang)住戶(hu)(hu)口。合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)和(he)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所的(de)范(fan)圍、條(tiao)件，由市(shi)政府另行制定(ding)。

三、創新人口管理

（六）建立(li)與城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統一(yi)的(de)戶(hu)(hu)口登(deng)記(ji)制度(du)相(xiang)適應(ying)的(de)制度(du)。從2016年1月1日起，我市已建立(li)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統一(yi)的(de)戶(hu)(hu)口登(deng)記(ji)制度(du)，取消了農業(ye)和非(fei)農業(ye)以及其他(ta)戶(hu)(hu)口性質區分，統一(yi)登(deng)記(ji)為居民戶(hu)(hu)口。教(jiao)育、民政、人(ren)社、國土、住規建、衛(wei)計(ji)及統計(ji)等相(xiang)關職能(neng)部(bu)門要及時建立(li)與統一(yi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)戶(hu)(hu)口登(deng)記(ji)制度(du)相(xiang)適應(ying)的(de)制度(du)，實現(xian)戶(hu)(hu)籍制度(du)改革相(xiang)關工作緊密結合、整體推(tui)進。

（七(qi)）建立健全(quan)與(yu)居(ju)住(zhu)年限(xian)、參(can)加(jia)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保險年限(xian)等條件相掛鉤(gou)的(de)(de)基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)提供(gong)機(ji)制。居(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)人可通過(guo)積分(fen)等方(fang)(fang)式，階(jie)梯式享(xiang)受(shou)公(gong)共(gong)教育、醫(yi)療衛生、就業扶(fu)持(chi)、住(zhu)房保障(zhang)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利(li)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助、公(gong)共(gong)文化、計劃生育等方(fang)(fang)面的(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。居(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)人應當按照權責對等的(de)(de)原(yuan)則(ze)，切實履行服(fu)兵役和參(can)加(jia)民兵組織以及地方(fang)(fang)規定的(de)(de)公(gong)民義務(wu)(wu)。積極拓展(zhan)居(ju)住(zhu)證的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)應用功能，不斷(duan)擴大向居(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)人提供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)范圍。

（八）加(jia)強人口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)建設。依(yi)托人口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)，整合教育、公安(an)、民政、人社(she)、住(zhu)規建、衛計、房產(chan)、稅務(wu)等部門信(xin)息(xi)(xi)(xi)資源，建立完善覆蓋全市(shi)(shi)(shi)實(shi)際居住(zhu)人口(kou)(kou)、以公民身份號(hao)碼(ma)為唯一標識、以人口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)標準(zhun)地(di)址信(xin)息(xi)(xi)(xi)為基(ji)(ji)準(zhun)的全市(shi)(shi)(shi)人口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)庫，實(shi)現全市(shi)(shi)(shi)人口(kou)(kou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的動(dong)態(tai)管(guan)理，為人口(kou)(kou)、產(chan)業和(he)城市(shi)(shi)(shi)空間布局(ju)的聯動(dong)調(diao)整及公共服務(wu)資源配置決策提供數(shu)據支(zhi)撐，為各級部門提供人口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎數(shu)據應用服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)(du)。加快推進我市(shi)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒(ban)證(zheng)，依法(fa)保(bao)障農(nong)民的(de)土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)。根據國家統一部署(shu)，推進農(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)產權(quan)(quan)(quan)制度(du)(du)改革，保(bao)護集(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)成員的(de)集(ji)體財產權(quan)(quan)(quan)和收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)。堅持依法(fa)、自(zi)愿、有償的(de)原(yuan)則(ze)，引導農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口有序流轉(zhuan)土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)。

（十）積(ji)極(ji)推動城(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事業(ye)均衡(heng)協調發展。進一步加大教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投入(ru)，切實保(bao)障(zhang)城(cheng)市(shi)新(xin)(xin)增居民(min)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利。完善義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經費保(bao)障(zhang)機制，制定出臺鼓勵政(zheng)策吸引高素質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師到農(nong)(nong)村學校任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學質量，促進義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)優質標(biao)準化發展，保(bao)障(zhang)適齡(ling)兒童少年平等接受義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利。建立非(fei)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)多元(yuan)投入(ru)機制，加快發展繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和職業(ye)培訓(xun)，最(zui)大限度地滿足城(cheng)市(shi)新(xin)(xin)增居民(min)多樣(yang)化的學習需(xu)求，加強面向農(nong)(nong)村的職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培訓(xun)。

（十一(yi)(yi)）建立完善(shan)覆(fu)蓋城(cheng)鄉(xiang)惠及全(quan)民(min)的(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。建立健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)(yi)的(de)人力(li)資源服務(wu)市場和(he)就業創業服務(wu)體(ti)系(xi)，完善(shan)人力(li)資源信息網絡系(xi)統(tong)，為農(nong)(nong)村(cun)勞動力(li)和(he)新落戶城(cheng)鎮勞動力(li)提供就業創業服務(wu)和(he)就業援助。加(jia)強農(nong)(nong)村(cun)勞動者(zhe)技能(neng)培(pei)訓(xun)，提高其轉(zhuan)移(yi)就業能(neng)力(li)。健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)各項社(she)會(hui)保(bao)(bao)障制(zhi)度(du)，穩(wen)步提高城(cheng)鄉(xiang)居民(min)養老(lao)待遇水平，進一(yi)(yi)步完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)基本醫(yi)療保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，做好(hao)醫(yi)保(bao)(bao)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續(xu)和(he)異地就醫(yi)即時結(jie)算(suan)服務(wu)工作。完善(shan)以(yi)低保(bao)(bao)制(zhi)度(du)為核心的(de)社(she)會(hui)救助體(ti)系(xi)，實現(xian)城(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)救助統(tong)籌發展(zhan)。

（十二）加快統(tong)一城鄉居民衛(wei)生計(ji)(ji)生服(fu)務(wu)(wu)(wu)制度(du)。將農(nong)業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)及其他常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)納入社區衛(wei)生和計(ji)(ji)劃生育服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系，提供基本醫療衛(wei)生服(fu)務(wu)(wu)(wu)，加快實施統(tong)一的城鄉醫療救助制度(du)。建設全面覆蓋實際居住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的計(ji)(ji)生服(fu)務(wu)(wu)(wu)信息網絡。

（十三）加快(kuai)住(zhu)房(fang)保(bao)障制度(du)改革(ge)。深入分析研究農業(ye)轉移人(ren)口和其他常(chang)住(zhu)人(ren)口住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)，加強城鎮保(bao)障性住(zhu)房(fang)建設(she)規劃，逐步(bu)將(jiang)穩定就業(ye)的異地務工人(ren)員(yuan)納入城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障體(ti)系。加大保(bao)障性住(zhu)房(fang)建設(she)力(li)度(du)，通過不同方(fang)式，逐步(bu)分層、分類解決各類保(bao)障對象住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)。

（十四）加強(qiang)基本公(gong)共服(fu)務財(cai)力保障。完善促進基本公(gong)共服(fu)務均等化的公(gong)共財(cai)政體系(xi)，逐(zhu)步理順事權關(guan)系(xi)，建立事權和支出責(ze)任(ren)相適應的制度(du)，市、區按(an)照事權劃分相應承擔支出責(ze)任(ren)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓(zhua)緊落實政策措(cuo)施。各單位要(yao)充分認(ren)識戶籍改革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)意義，研究掌握戶籍制度(du)改革(ge)帶來的(de)重(zhong)(zhong)大(da)變化，務(wu)必高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)，統(tong)一思(si)想。為確(que)保(bao)我市戶口(kou)遷移政策的(de)落地實施，由公安部(bu)門牽頭，相(xiang)關部(bu)門積極配合(he)，盡快修訂(ding)《珠海市戶口(kou)遷移管理規定(ding)》。教(jiao)育、民政、財政、人社、國土、住規建、農業、衛計等部(bu)門要(yao)抓(zhua)緊制定(ding)相(xiang)關配套政策措(cuo)施。

（十六）加強宣(xuan)傳引導(dao)。戶籍制度改革政策(ce)性強，社會關(guan)注程度高，各(ge)區、各(ge)部門和(he)新(xin)聞單位(wei)要堅持正確輿(yu)論導(dao)向(xiang)(xiang)，全面準確解(jie)讀(du)中(zhong)央、省(sheng)、市有關(guan)政策(ce)，及時總(zong)結、大力宣(xuan)傳在解(jie)決群眾(zhong)實際(ji)問題、保障群眾(zhong)合法(fa)權益等方面的好經驗好做(zuo)法(fa)，合理引導(dao)群眾(zhong)預期，積極回應社會關(guan)切，形成共同(tong)推進改革的良好社會氛圍。各(ge)部門出臺的配(pei)套政策(ce)措(cuo)施，要及時向(xiang)(xiang)社會公布，主動接(jie)受群眾(zhong)監(jian)督。