橫琴(qin)新區管委會(hui)，各區政府（管委會(hui)），市府直(zhi)屬(shu)各單(dan)位：

現將《珠海(hai)市(shi)戶口遷移管理實施辦(ban)法》印發給你(ni)們(men)，請(qing)認真貫徹執行(xing)。執行(xing)中遇(yu)到的問題(ti)，請(qing)徑向市(shi)公(gong)安局反映。

珠海市人民政府

2018年2月(yue)12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第一條 為了促進(jin)本(ben)市人口(kou)均衡(heng)發展，規范戶(hu)口(kou)遷(qian)移管(guan)理(li)工作(zuo), 根(gen)據國(guo)家和(he)省(sheng)有關(guan)規定，結(jie)合本(ben)市實際(ji)，制定本(ben)辦法。

第二(er)條(tiao) 本(ben)辦法適(shi)用于戶口由(you)市外遷(qian)入本(ben)市和戶口在本(ben)市范(fan)圍(wei)內遷(qian)移(yi)的活動及其監(jian)督管理。

第三條 本市建立戶口(kou)準入聯(lian)(lian)席(xi)會議制度(du)。聯(lian)(lian)席(xi)會議由市公(gong)安、發展和改革、人力資源和社會保障、教育、衛生(sheng)、人口(kou)計劃(hua)生(sheng)育、財政等(deng)相關行政管理部門(men)組成。

制定專項入(ru)戶政策或者特殊人(ren)員(yuan)引(yin)進措(cuo)施(shi)的，應當經聯席會議研究后(hou)，報市(shi)人(ren)民政府（以下簡稱市(shi)政府）批準后(hou)實(shi)施(shi)。

第四條 公安機關(guan)是本(ben)市戶(hu)(hu)口的主管部門，負責對戶(hu)(hu)口遷移進行核準和辦理有關(guan)手續。

各區人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)（以下(xia)簡稱區政(zheng)(zheng)府(fu)）、相關(guan)政(zheng)(zheng)府(fu)職能部門按照各自職責配(pei)合公安機關(guan)做好(hao)戶口遷移工作。

橫琴(qin)新區(qu)和經濟(ji)功能區(qu)管理機構履行區(qu)政府(fu)的(de)職(zhi)責。

第五條 符合戶口遷移條件的，落戶地址按照本市自有房產、用人(ren)單位集(ji)體(ti)戶、居民委員(yuan)會或(huo)者村(cun)民委員(yuan)會集(ji)體(ti)戶的先后(hou)次序登記。

高(gao)層次人才、符合條件的應屆(jie)高(gao)校畢業生、技師以上高(gao)技能人才以及本市重點產業急(ji)需緊缺人才等無法落(luo)戶前款(kuan)地址(zhi)的，可以落(luo)戶人力資源和社會保障(zhang)部門建立的人才公共戶。

第六條 戶(hu)口(kou)遷移應(ying)當由本(ben)人持合法有效身份(fen)證件到公安機關辦理。

本人不能(neng)親自前往(wang)的，可以書面委托具有(you)完全民事行為(wei)能(neng)力人代為(wei)辦(ban)理(li)。未成(cheng)年人應當由(you)其(qi)監護(hu)人代為(wei)辦(ban)理(li)。

第二章 市外戶口遷入

第(di)七條(tiao) 經(jing)本(ben)市的組織(zhi)部(bu)門或者(zhe)人力資源和(he)社會保障部(bu)門批準(zhun)招調的機關事業單(dan)位人員，準(zhun)予遷入。

第八條 屬于(yu)本市經濟社會發(fa)展需要的經營管理人(ren)才(cai)、專業技術人(ren)才(cai)、技能(neng)人(ren)才(cai)、社會工作人(ren)才(cai)等人(ren)才(cai)，根據人(ren)才(cai)引(yin)進核準(zhun)(zhun)相關規定核準(zhun)(zhun)引(yin)進后，準(zhun)(zhun)予遷入。

橫琴(qin)新(xin)區經濟(ji)發展確需的(de)人才(cai)，不能(neng)依據前(qian)款規定遷入的(de)，橫琴(qin)新(xin)區管理機構可(ke)以(yi)根據橫琴(qin)人才(cai)開(kai)發目錄(lu)，按(an)年(nian)度提交(jiao)需要引(yin)進(jin)人才(cai)的(de)名單和相關資料，報市政府批(pi)準后(hou)準予遷入。

第九條 與(yu)本市戶籍人員共同居住生(sheng)活的(de)配偶、未(wei)成年子女、父(fu)母，準予遷入。

第十(shi)條 本市(shi)戶(hu)籍人員(yuan)依法收養的十(shi)四周歲以下未(wei)成年人準予(yu)遷入(ru)。申請(qing)遷入(ru)時，申請(qing)人年齡應當(dang)在十(shi)八周歲以下。

第十一條 十八周(zhou)歲以下孤兒或者有其他(ta)特殊情況的人員，必須投靠具有本市戶籍(ji)的親屬(shu)生活(huo)的，憑有效證明準予遷入。

第十二條 符合本市政策性安置的軍(jun)(jun)隊轉(zhuan)業干(gan)部(bu)、軍(jun)(jun)隊離休(xiu)退(tui)休(xiu)干(gan)部(bu)、退(tui)休(xiu)士官、軍(jun)(jun)隊無軍(jun)(jun)籍職工、退(tui)役(yi)士兵、轉(zhuan)業士官、復員(yuan)士官、復員(yuan)干(gan)部(bu)，準(zhun)予遷入。

第(di)十三條 符合隨(sui)軍條件、經(jing)部隊(dui)(dui)師(shi)以上政(zheng)治(zhi)機關批準(zhun)隨(sui)軍的(de)駐珠部隊(dui)(dui)現役軍人(ren)家屬，準(zhun)予遷(qian)入。

隨軍家屬(shu)屬(shu)在(zai)職(zhi)干部(bu)、工人的(de)，應當(dang)在(zai)辦妥工作調動后方(fang)準予(yu)(yu)遷入。屬(shu)自主擇業的(de)，提交符(fu)合(he)領取安置補(bu)助金所需材料，經審(shen)核通(tong)過后方(fang)準予(yu)(yu)遷入。

第十四(si)條 符(fu)合下列情況之一的人員，準予遷入：

（一(yi)(yi)）本市(shi)高等院校按國(guo)家計劃統一(yi)(yi)招收的新生；

（二）本市生(sheng)源就讀大中(zhong)專院校、技校中(zhong)途退(tui)學、休學、轉學、出國留學或畢業后沒有單位(wei)錄用的;

（三）本市(shi)戶籍人員入伍，退伍后(hou)沒有安排(pai)工(gong)作的復(fu)員、退伍軍(jun)人;

（四）異地入伍，退(tui)伍后(hou)沒有安(an)排工(gong)作，父母(mu)(mu)戶口(kou)已遷入本(ben)市，需與父母(mu)(mu)一(yi)起生活的未(wei)婚復員、退(tui)伍軍人；

（五(wu)）由上(shang)級批準安(an)置到本市的(de)地方和軍隊離、退(tui)休干部、軍隊無軍籍退(tui)休職(zhi)工及其不在職(zhi)的(de)配偶(ou)；

（六）原戶口在本市，回本市定(ding)居的港澳同胞；

（七）符合國(guo)家(jia)和(he)省有關規定來本市定居的華僑、臺灣同胞、外國(guo)人和(he)無國(guo)籍(ji)人；

（八(ba)）法(fa)律、法(fa)規規定準予遷入的其他情形。

本市高等院校按照國家計劃統一招收的(de)新(xin)生申請遷(qian)(qian)入(ru)的(de)，其戶口(kou)(kou)落(luo)在(zai)學校集(ji)體(ti)戶，畢業后按照就業去向(xiang)辦(ban)理戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)移，未落(luo)實就業去向(xiang)的(de)，兩年內將(jiang)戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)回原戶口(kou)(kou)所在(zai)地(di)。學生集(ji)體(ti)戶由學校統一管理，相關人員不得依據本辦(ban)法第(di)九條、第(di)十(shi)(shi)條、第(di)十(shi)(shi)一條申請遷(qian)(qian)入(ru)。

第十五條 在本市工作的非本市戶籍(ji)人員，同時符合下列條件(jian)的，準予遷入(ru)：

（一）自申請遷入本(ben)市之日前(qian)五年內在本(ben)市連續(xu)居住；

（二）自申請遷(qian)入(ru)本市(shi)之日前(qian)五年內在本市(shi)合法穩(wen)定(ding)就業并連(lian)續參(can)加社會保險；

（三）在本市有合(he)法穩(wen)定住所。

本條(tiao)所稱合(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)，是指用人(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)員(yuan)工在同一單(dan)(dan)位(wei)(wei)連(lian)續工作六(liu)個(ge)(ge)月(yue)以上并(bing)依法(fa)簽(qian)訂勞(lao)動(dong)合(he)同、辦理就(jiu)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記、繳納(na)社(she)會(hui)保(bao)險的(de)；單(dan)(dan)位(wei)(wei)法(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)或者負(fu)責人(ren)(ren)依法(fa)取得(de)營業(ye)(ye)執照或者辦理其他(ta)法(fa)定(ding)注冊(ce)登(deng)(deng)記手續、辦理就(jiu)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記、繳納(na)社(she)會(hui)保(bao)險、正常(chang)經營六(liu)個(ge)(ge)月(yue)以上并(bing)依法(fa)納(na)稅的(de)。

本(ben)條所(suo)稱合法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)是指具有符合下列情形之(zhi)一(yi)的住(zhu)(zhu)所(suo)：

（一）申請人本人、配偶及其未成(cheng)年子女單獨或者共同擁有(you)完全產權(quan)的成(cheng)套住宅，不(bu)包括商鋪、廠房、倉庫和(he)其他非(fei)居住用途的房產；

（二）申請人本(ben)人與(yu)政府或者與(yu)本(ben)市引進高校共同擁有(you)產權的(de)成套住宅，不包(bao)括商鋪、廠房、倉庫(ku)和其他(ta)非居(ju)住用途的(de)房產；

（三）申(shen)請(qing)人(ren)合法租賃且實際(ji)居住的(de)政(zheng)府提(ti)供的(de)成(cheng)套公租房(fang)(fang)。本項所稱(cheng)申(shen)請(qing)人(ren)僅限公租房(fang)(fang)申(shen)請(qing)人(ren)本人(ren)，不(bu)包括公租房(fang)(fang)共同(tong)申(shen)請(qing)人(ren)。

第(di)十六條(tiao)(tiao) 凡申請遷入本市(shi)人員(yuan)應(ying)當同時符合以下條(tiao)(tiao)件：

（一）無構成危(wei)害國(guo)家安全罪、恐怖主義犯(fan)罪以及故(gu)意殺人(ren)、故(gu)意傷害致(zhi)人(ren)重(zhong)傷或者(zhe)死(si)亡、強(qiang)奸、搶劫、綁架(jia)、販賣毒品、放火、爆炸(zha)、投放危(wei)險物質罪等嚴(yan)重(zhong)犯(fan)罪記(ji)錄；

（二(er)）無參(can)加國家禁止(zhi)的(de)組織或者(zhe)活(huo)動(dong)的(de)記(ji)錄；

（三）提(ti)交申請之(zhi)日(ri)前三年，無(wu)因提(ti)供入(ru)戶申請相(xiang)(xiang)關的虛假材料(liao)、隱瞞(man)入(ru)戶申請相(xiang)(xiang)關的真(zhen)相(xiang)(xiang)等被處理的記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七(qi)條 本市戶籍人員符合下(xia)列條件之(zhi)一(yi)的，準(zhun)予(yu)在市內遷移戶口(kou)：

（一(yi)）因購買商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房或者經規劃部門(men)(men)批準(zhun)建造(zao)住(zhu)(zhu)(zhu)房或者入住(zhu)(zhu)(zhu)住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)部門(men)(men)統籌提供(gong)的公共(gong)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房，改變(bian)了居住(zhu)(zhu)(zhu)地的；

（二）經組織、人(ren)力(li)資源(yuan)和社(she)會(hui)保障部門批準(zhun)招(zhao)調的(de)；

（三）投靠配(pei)偶(ou)的；

（四）未滿十八周歲投靠父母的；

（五）父母投靠子(zi)女(nv)的(de)；

（六）其(qi)他可(ke)以(yi)辦理遷移的(de)。

第十(shi)八條 戶(hu)(hu)口(kou)(kou)已在同一個家庭戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)主符合條件遷移(yi)的(de)，戶(hu)(hu)內(nei)(nei)人(ren)員可(ke)以同時遷移(yi)。戶(hu)(hu)內(nei)(nei)人(ren)員屬(shu)非直(zhi)系親屬(shu)，其本人(ren)、配(pei)偶、子(zi)女在本市有(you)自有(you)房(fang)產的(de)，戶(hu)(hu)口(kou)(kou)應當遷到(dao)自有(you)房(fang)產所在地(di)。

第四章 集體戶管理

第十九(jiu)條(tiao) 用(yong)人單位在(zai)辦理員(yuan)工入戶前，符合開設單位集(ji)體戶條(tiao)件(jian)的應當申請設立單位集(ji)體戶。

第二十條 本市戶(hu)(hu)籍人員因(yin)房屋(wu)轉讓、工作關(guan)系變動等原因(yin)，既無條件建立或(huo)者遷入(ru)家庭(ting)戶(hu)(hu)，也無條件遷入(ru)單位集體(ti)戶(hu)(hu)的，戶(hu)(hu)口應當遷入(ru)現戶(hu)(hu)籍所(suo)在地的居民(min)委員會或(huo)者村民(min)委員會集體(ti)戶(hu)(hu)。

第二十一條 設立集(ji)體戶(hu)的(de)單位、居民委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會或者村(cun)民委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會，應當建立聯系(xi)機制，指(zhi)定專(zhuan)人協助公(gong)安(an)機關(guan)辦理戶(hu)口(kou)登記，為戶(hu)內人員(yuan)(yuan)(yuan)辦理戶(hu)籍業務提供(gong)服(fu)務。

第五章 法律責任

第(di)二十二條 申請人提供(gong)的(de)(de)申請材(cai)(cai)料應(ying)當真實有效。提供(gong)虛假材(cai)(cai)料、隱瞞(man)真相等(deng)欺騙手段申請戶(hu)口遷移的(de)(de)，取消其(qi)申請資格；已(yi)經入(ru)戶(hu)的(de)(de)，予以注銷，退回原(yuan)籍(ji)；涉嫌(xian)違法(fa)犯罪的(de)(de)，依法(fa)處(chu)理。

第二十(shi)三條 用人(ren)單位或者人(ren)力資源服務機構在申(shen)報入戶過程中有下(xia)列情形(xing)之(zhi)一的(de)，記入本(ben)(ben)市信(xin)用信(xin)息管理系統；其法(fa)定(ding)代表人(ren)、直接責任人(ren)納入本(ben)(ben)市失信(xin)黑(hei)名單；涉(she)嫌違(wei)法(fa)犯罪的(de)，依法(fa)處(chu)理：

（一）用人(ren)單(dan)(dan)位為非(fei)本單(dan)(dan)位人(ren)員辦(ban)理入戶申請的(de)；

（二）偽造(zao)、變造(zao)或者故(gu)意提供(gong)虛假材料(liao)的；

（三）存在其他違法犯罪行為的。

第二十四(si)條 相關(guan)行(xing)政管(guan)(guan)理(li)部(bu)門及(ji)其工作人(ren)員在戶(hu)口遷移管(guan)(guan)理(li)工作中違反相關(guan)規定造(zao)成(cheng)嚴重后(hou)果的(de)，對直(zhi)接責(ze)任的(de)主管(guan)(guan)人(ren)員以(yi)及(ji)其他直(zhi)接責(ze)任人(ren)員依法(fa)(fa)給予處(chu)分；涉嫌違法(fa)(fa)犯罪的(de)，依法(fa)(fa)處(chu)理(li)。

第六章 附　則

第(di)二(er)十五條 本(ben)辦法所稱(cheng)“以(yi)上”含(han)本(ben)數，“以(yi)下”不含(han)本(ben)數。

第二十六條 本辦法由珠海市公安局(ju)負(fu)責解釋。

第二(er)十(shi)七條(tiao) 本規定于2018年3月(yue)1日(ri)起施行，有效期5年。

一、制定背景

（一）制定的目的和(he)必要性

根(gen)據國務院和(he)廣(guang)東省(sheng)戶(hu)籍(ji)制度改革精(jing)神，我市(shi)于(yu)2016年12月29日出(chu)臺《珠海市(shi)人民政(zheng)府關于(yu)進一步推進戶(hu)籍(ji)制度改革的實(shi)(shi)施意見(jian)》（珠府[2016]134號(hao)，以下簡稱《實(shi)(shi)施意見(jian)》）。《實(shi)(shi)施意見(jian)》要求由公安部門牽(qian)頭，盡快調整戶(hu)口遷移政(zheng)策，確保國家和(he)省(sheng)戶(hu)籍(ji)制度改革精(jing)神落(luo)地實(shi)(shi)施。

（二）制定依據

1.中華人民共和國戶口登記條例

2.國務院關于進一步推進戶(hu)籍制度改革的意見(jian)

3.廣東(dong)省人民政(zheng)府(fu)關于進一(yi)步推進戶籍制度改(gai)革的實施意見

4.珠(zhu)海市人(ren)民政府(fu)關于進(jin)一步推進(jin)戶籍制度改革的實(shi)施意見(jian)

5.推(tui)動1億非戶籍(ji)人口在城(cheng)市落戶方案(an)

6.廣(guang)東省推動(dong)非戶籍人口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶實施方案(an)

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法(fa)共六(liu)章二十七(qi)條(tiao)(tiao)，包括(kuo)總(zong)則(ze)、市外戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)、市內戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移、集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)管理、法(fa)律責任和(he)附則(ze)。辦法(fa)內容充分體現了(le)國家(jia)和(he)省戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革精神的貫徹落實，進一步放寬(kuan)了(le)我市戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移條(tiao)(tiao)件。調整(zheng)后的政策更(geng)加(jia)寬(kuan)松，入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)渠道更(geng)加(jia)豐(feng)富多樣，入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)手續更(geng)加(jia)簡便優化。主(zhu)要調整(zheng)內容如(ru)下：

（一）調整(zheng)市外戶口遷入(ru)政(zheng)策(ce)

1、放寬直(zhi)系親(qin)屬投靠

取消了市外遷入的直系親屬投靠(kao)的婚齡(ling)、年齡(ling)和身邊無子女等限制。（第九條）

2、優化人才入戶政策

一(yi)是(shi)依據我市人才引(yin)進核準(zhun)(zhun)相關規定(ding)核準(zhun)(zhun)的(de)人才經“直(zhi)接核準(zhun)(zhun)”或者“聯(lian)席會(hui)議審定(ding)”即可(ke)(ke)辦理引(yin)進手續，程(cheng)序更加(jia)簡便快(kuai)捷，人才引(yin)進范圍可(ke)(ke)以適時(shi)調整。二(er)是(shi)專門設定(ding)橫琴自貿(mao)區急需人才引(yin)進政策，橫琴自貿(mao)區可(ke)(ke)根(gen)據發展需要(yao)制定(ding)人才開發目錄，按(an)年度提(ti)交需要(yao)引(yin)進人才的(de)名單和相關資料，報市政府批準(zhun)(zhun)后準(zhun)(zhun)予(yu)遷(qian)入。（第(di)八條）

3、取消納稅入戶

根據國務院(yuan)《推動1億非戶(hu)籍人口在城市(shi)落戶(hu)方案》第（六）項(xiang)規(gui)定，我市(shi)不宜再執(zhi)行納稅入戶(hu)政策。

4、增加基本(ben)入戶條件(jian)

此項政(zheng)(zheng)策是貫徹落實國務院和省政(zheng)(zheng)府關于優先(xian)解決(jue)存量的要求，在(zai)我市(shi)整體戶(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)(zheng)策放(fang)寬的大環境下，增加(jia)入戶(hu)渠道，意在(zai)將(jiang)長期在(zai)珠海工作和居住的非戶(hu)籍人口(kou)有序轉為戶(hu)籍人口(kou)。辦(ban)法(fa)(fa)規(gui)定(ding)連(lian)續(xu)居住滿(man)五年(nian)、合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業并連(lian)續(xu)參加(jia)社會保險滿(man)五年(nian)、合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所作為基(ji)本(ben)入戶(hu)條件。（第十五條）

5、將計生政策與戶口遷(qian)移政策脫鉤(gou)

根(gen)據當前戶籍制(zhi)度改革發展趨勢(shi)和國家(jia)計(ji)劃生育(yu)政策(ce)的(de)調整，參考廣州(zhou)、深圳、佛山、中山等(deng)地(di)的(de)規定，將計(ji)劃生育(yu)政策(ce)與戶口遷(qian)移政策(ce)脫(tuo)鉤，在(zai)受理市外戶口遷(qian)入(ru)時取消(xiao)計(ji)劃生育(yu)審核的(de)內容。

（二）放(fang)寬市內戶口遷移政策

擴大市內戶(hu)口遷移(yi)的直系親(qin)屬(shu)投(tou)靠(kao)(kao)范圍，增加(jia)了父母投(tou)靠(kao)(kao)子女(nv)的內容；允許整戶(hu)遷移(yi)，規(gui)定(ding)戶(hu)口已(yi)在同(tong)(tong)一(yi)個家庭(ting)戶(hu)，戶(hu)主(zhu)符(fu)合條件(jian)遷移(yi)的，戶(hu)內人員可同(tong)(tong)時遷移(yi)，但同(tong)(tong)時也規(gui)定(ding)戶(hu)內掛靠(kao)(kao)的非(fei)直系親(qin)屬(shu)其(qi)本人、配偶、子女(nv)有(you)自有(you)房產的，戶(hu)口必須遷到(dao)自有(you)房產所在地，不再允許其(qi)掛靠(kao)(kao)。（第(di)十七條、第(di)十八條）

（三）規范集體(ti)戶的管理與遷移

原有的集體戶管(guan)(guan)理(li)(li)政策分散在政府下發的不同文件(jian)中，缺乏(fa)統一性(xing)和(he)系統性(xing)；此(ci)次將相關文件(jian)梳(shu)理(li)(li)后納入辦法(fa)統一執(zhi)行，以此(ci)提高政策執(zhi)行效力，進一步規(gui)范集體戶管(guan)(guan)理(li)(li)。（第四章(zhang)）

橫琴新區管委會(hui)，各區政府（管委會(hui)），市(shi)府直屬各單位(wei)：

《珠海市推動非戶(hu)籍人(ren)口在(zai)城市落戶(hu)實施(shi)方(fang)案》已經(jing)市人(ren)民政府同意，現印(yin)發給你們(men)，請(qing)(qing)認真組(zu)織實施(shi)。實施(shi)過(guo)程中遇到的問(wen)題，請(qing)(qing)徑向市公安局反映。

珠海市人民政府

2017年11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)《廣東省人(ren)民政府辦公廳(ting)關于印(yin)發廣東省推動非(fei)戶籍(ji)人(ren)口在城(cheng)市落(luo)戶實(shi)(shi)施方案的(de)通(tong)知》（粵府辦〔2017〕24號(hao)）要求(qiu)，推動農業轉移人(ren)口和其他常住人(ren)口等非(fei)戶籍(ji)人(ren)口在城(cheng)市落(luo)戶，結合我市實(shi)(shi)際，制定(ding)本實(shi)(shi)施方案。

一、指導思想和工作目標

按照(zhao)“五位一體(ti)”總體(ti)布局和“四個(ge)全(quan)面”戰略布局，牢固樹(shu)立和貫徹落(luo)實創新、協調、綠色、開(kai)放(fang)、共享的(de)發(fa)(fa)展理念，以人(ren)(ren)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化為(wei)(wei)核心，以理念創新為(wei)(wei)先導，以體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)(wei)動力，以《珠(zhu)海市(shi)人(ren)(ren)口發(fa)(fa)展“十三五”規劃》和《珠(zhu)海市(shi)人(ren)(ren)民政府關于(yu)印發(fa)(fa)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)實施意見的(de)通知》（珠(zhu)府〔2016〕134號）為(wei)(wei)指引，深(shen)化我市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，加快完(wan)善財政、土地、社保等配套政策(ce)，積極有序推進(jin)非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口在城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)。到(dao)2020年，全(quan)市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口達(da)到(dao)130萬，戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率提高到(dao)86.1%以上(shang)。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一）調整(zheng)完善落戶(hu)(hu)政策。通(tong)過優化人(ren)才入(ru)戶(hu)(hu)政策、放寬(kuan)直系(xi)親屬投(tou)靠、以(yi)合法穩(wen)定(ding)住所和合法穩(wen)定(ding)就(jiu)業為基本入(ru)戶(hu)(hu)條件增加入(ru)戶(hu)(hu)渠(qu)道(dao)等措施，進一步放寬(kuan)外來人(ren)口落戶(hu)(hu)限(xian)制，加快提高戶(hu)(hu)籍人(ren)口城鎮(zhen)化率。(市(shi)公安局牽頭)

三、制定實施配套政策

（二）建立農業(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)市民(min)化(hua)獎(jiang)勵(li)機制(zhi)。根據各地農業(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)數(shu)量規模(mo)、流(liu)動變化(hua)以及提供基本(ben)公共服務(wu)均等(deng)化(hua)成本(ben)差異等(deng)情況，安排農業(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)市民(min)化(hua)獎(jiang)勵(li)資金(jin)，增強各區落實農業(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)市民(min)化(hua)政策的財政保障能力，推動落實農業(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)和其他常住人口(kou)在城鎮落戶(hu)。（市財政局牽(qian)頭）

（三(san)）建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增加規模與吸納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛鉤(gou)機(ji)制。按(an)照以(yi)人(ren)(ren)定地(di)、人(ren)(ren)地(di)和(he)諧的(de)(de)原則(ze)，實(shi)施城(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增加規模與吸納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛鉤(gou)政策。按(an)照城(cheng)(cheng)市協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)要求，合(he)理(li)(li)設(she)(she)置進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮新增建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)指(zhi)標。在各(ge)(ge)級土地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃(hua)編制和(he)修(xiu)訂時(shi)，充分考(kao)慮進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)(shu)量(liang)和(he)流(liu)向，科(ke)學測算和(he)合(he)理(li)(li)安排(pai)城(cheng)(cheng)鎮新增建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)規模。依據(ju)土地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)和(he)上一年度進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)(shu)量(liang)，合(he)理(li)(li)安排(pai)城(cheng)(cheng)鎮新增建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)計劃(hua)指(zhi)標。各(ge)(ge)區要按(an)照方(fang)便進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)生產生活的(de)(de)要求，統籌考(kao)慮各(ge)(ge)類各(ge)(ge)業建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)應，優先保(bao)(bao)障住房特別是(shi)落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)保(bao)(bao)障房，以(yi)及教育、醫行(xing)、養老、就(jiu)業等民生設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)。深入推進(jin)“三(san)舊”改(gai)造工(gong)作，有效盤活存量(liang)建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)，保(bao)(bao)障進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)用(yong)(yong)(yong)地(di)需求。(市國土資(zi)源局、住規建(jian)局牽頭，市發(fa)(fa)改(gai)局、公安局、人(ren)(ren)社局參(can)與）

（四(si)）完善城市(shi)基(ji)礎(chu)設施項(xiang)目融(rong)(rong)資(zi)制度。依照國家有(you)(you)(you)關(guan)信息披露、信用評級、發(fa)行(xing)管(guan)理等方(fang)面的(de)政(zheng)(zheng)策性文(wen)件規定，積極落實省發(fa)改(gai)委的(de)有(you)(you)(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，確保各項(xiang)制度有(you)(you)(you)效實施。（市(shi)發(fa)改(gai)局牽頭）建立健全規范(fan)的(de)政(zheng)(zheng)府舉債融(rong)(rong)資(zi)機制,支持城市(shi)基(ji)礎(chu)設施建設。（市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局牽頭）采取有(you)(you)(you)效措(cuo)施推(tui)進城市(shi)公共服務領域和基(ji)礎(chu)設施領域采用政(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作（PPP）模式融(rong)(rong)資(zi)。（市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局、發(fa)改(gai)局按職責(ze)分工負責(ze)）

（五）建立(li)健(jian)全進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民“三權(quan)(quan)(quan)”維護和自(zi)愿有償退出(chu)機制(zhi)。根據省的部署，穩妥推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改(gai)革,試點(dian)開展宅基(ji)(ji)地(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)確(que)(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)(ji)頒(ban)證工作(zuo)(zuo)，確(que)(que)(que)保如期(qi)完成土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)確(que)(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)(ji)頒(ban)證,以土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)確(que)(que)(que)權(quan)(quan)(quan)為(wei)基(ji)(ji)礎，積極推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)股(gu)份合(he)作(zuo)(zuo)制(zhi)改(gai)革,不(bu)得強行要求進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民退出(chu)其在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收(shou)益(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)，也不(bu)能將其作(zuo)(zuo)為(wei)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶條件。建立(li)健(jian)全農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)市(shi)場體(ti)系,探(tan)索(suo)農(nong)(nong)(nong)戶對“三權(quan)(quan)(quan)”的自(zi)愿有償退出(chu)機制(zhi),支持和引導(dao)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民在(zai)本集(ji)體(ti)經(jing)濟組織內部依法自(zi)愿有償轉(zhuan)讓“三權(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)。（市(shi)委(wei)農(nong)(nong)(nong)辦牽(qian)頭(tou)，各區、市(shi)海洋農(nong)(nong)(nong)業和水務(wu)局、國(guo)土(tu)局參與）

（六）將進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)完全納入(ru)城鎮(zhen)(zhen)住房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系。加快(kuai)完善城鎮(zhen)(zhen)住房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系，確保(bao)(bao)進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)與(yu)(yu)當地城鎮(zhen)(zhen)農(nong)民(min)同等享有政府提供基本住房(fang)保(bao)(bao)障的權利(li)。住房(fang)保(bao)(bao)障逐步實行實物(wu)保(bao)(bao)障與(yu)(yu)租賃補(bu)貼(tie)并舉，通過市場提供房(fang)源、政府發(fa)放租賃補(bu)貼(tie)方式，支持符合(he)條件(jian)的進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)承租市場住房(fang)。推進(jin)擴大住房(fang)公積金(jin)(jin)(jin)繳(jiao)存面，將農(nong)業(ye)轉移人口納入(ru)覆蓋范圍，鼓勵個體(ti)工商戶(hu)(hu)和(he)自由職業(ye)者繳(jiao)存。落(luo)(luo)實放寬住房(fang)公積金(jin)(jin)(jin)提取條件(jian)等政策，對接(jie)全國(guo)住房(fang)公積金(jin)(jin)(jin)轉移接(jie)續(xu)平臺，支持繳(jiao)存人異地使用。（市住規(gui)建局(ju)牽頭，市公積金(jin)(jin)(jin)中(zhong)心參與(yu)(yu)）

（七）落實進城落戶(hu)農民(min)參加(jia)基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險政策。進城落戶(hu)農民(min)可(ke)按(an)規定參加(jia)我市(shi)基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險，完(wan)善并落實醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移接續(xu)及異(yi)地就醫(yi)(yi)結算辦法，加(jia)強醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移接續(xu)管理服務，確保基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險參保人的(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險關系(xi)有序銜接。（市(shi)人社局牽(qian)頭）

（八）落(luo)(luo)實進城(cheng)落(luo)(luo)戶農民參(can)加(jia)基本養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)等(deng)政策(ce)。推動(dong)符合(he)條件的進城(cheng)落(luo)(luo)戶農民參(can)加(jia)我市城(cheng)鄉居民養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)或企業職(zhi)工基本養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)，按規定享有養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)待遇。確(que)保(bao)進城(cheng)落(luo)(luo)戶農民與(yu)我市城(cheng)鎮(zhen)居民同等(deng)享有最低生活保(bao)障的權利。（市人社局(ju)牽頭）

（九）保(bao)障進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)子女平等(deng)享有受教(jiao)育(yu)(yu)權利。進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)子女受教(jiao)育(yu)(yu)與城鎮居(ju)民(min)同城同待遇。各(ge)級教(jiao)育(yu)(yu)行政部門和(he)學校要(yao)在中小學生(sheng)學籍信(xin)息管理系統上及時(shi)處理，為(wei)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)居(ju)民(min)子女轉學升學提(ti)供服務。（市教(jiao)育(yu)(yu)局牽頭）

（十）推進居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度覆(fu)蓋全部未落戶城(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)口(kou)。切實保(bao)障居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人(ren)享(xiang)有國(guo)家規(gui)定(ding)的各項基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務和(he)辦(ban)事便利(li)。結合我市實際，不斷擴大公共(gong)服(fu)務范圍并提高服(fu)務標準，縮(suo)小(xiao)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人(ren)與(yu)戶籍人(ren)口(kou)享(xiang)有基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務的差距(ju)；根據《居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)暫(zan)行條例》和(he)省的有關要求，加快制(zhi)定(ding)實施具體管(guan)理辦(ban)法(fa)。(市公安局牽頭，市財政局等單(dan)位參與(yu))

四、強化工作保障措施

（十一）加強組織(zhi)領導。市(shi)政府(fu)作為非(fei)戶(hu)(hu)籍人口(kou)在城市(shi)落戶(hu)(hu)工作的實施主體(ti)，要(yao)統籌各部門(men)于2017年(nian)(nian)底(di)前出(chu)臺實施配套政策，各部門(men)應(ying)于每(mei)年(nian)(nian)12月(yue)底(di)前將貫徹落實情況報市(shi)政府(fu)。（市(shi)府(fu)辦(ban)牽頭(tou)，市(shi)有關(guan)單位按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十二）健(jian)全(quan)落戶(hu)統計(ji)體(ti)系(xi)。根據(ju)全(quan)國和(he)省統一的(de)常住(zhu)(zhu)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率和(he)戶(hu)籍人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率統計(ji)指標，建立健(jian)全(quan)我市(shi)人口(kou)統計(ji)體(ti)系(xi)，準確快(kuai)捷反映(ying)我市(shi)兩個指標變動狀況，并列入全(quan)市(shi)統計(ji)公報(bao)。（市(shi)統計(ji)局(ju)牽頭(tou)，市(shi)發改(gai)局(ju)、住(zhu)(zhu)規建局(ju)、公安局(ju)等單位參與）

（十三）加強(qiang)督(du)查評(ping)估(gu)。結合省政府專項督(du)查評(ping)估(gu)要求，各有(you)關(guan)單位要提(ti)前做好自我(wo)評(ping)估(gu)，對相關(guan)配(pei)套政策實(shi)施(shi)情(qing)況進(jin)行跟(gen)蹤(zong)分析(xi)，動態調整完善，強(qiang)化實(shi)施(shi)效果。(市(shi)有(you)關(guan)單位按職責分工負責)

（十四）強化審計監督(du)。按照省審計廳統一部署，將(jiang)非(fei)戶籍(ji)人(ren)口在(zai)城市落戶情況(kuang)和相關配套政(zheng)策實施情況(kuang)納(na)入重大政(zheng)策措施落實情況(kuang)跟(gen)蹤(zong)審計范圍(wei),將(jiang)審計結果(guo)整改(gai)情況(kuang)作為有關單(dan)位考核(he)、任免、獎懲(cheng)領導干部的重要依據(ju)。（市審計局牽頭(tou)）

橫琴(qin)新區(qu)管委會(hui),各(ge)(ge)區(qu)政府(fu)(管委會(hui)),市府(fu)直(zhi)屬(shu)各(ge)(ge)單位:

現將《珠海市(shi)人民政(zheng)府關于進一步推(tui)進戶籍制度(du)改革(ge)的(de)實施意見》印發給你們，請認真貫(guan)徹(che)執行(xing)。執行(xing)過(guo)程中遇到(dao)問題，請徑向市(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2016年12月(yue)29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為(wei)深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)(shi)《國(guo)務院關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制度改革的意(yi)見(jian)》（國(guo)發(fa)[2014]25號(hao)）、《廣東(dong)省人(ren)民政府(fu)關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制度改革的實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)》（粵府(fu)[2015]63號(hao)）精神(shen)，服務珠海(hai)新型城鎮(zhen)化發(fa)展戰略，促進(jin)全市人(ren)口與經(jing)濟、社會、資源、環境協調(diao)發(fa)展，穩步推進(jin)城鎮(zhen)基本公(gong)共服務全覆蓋，現提出以(yi)下實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)：

一、總體要求

（一）工作目標(biao)。以(yi)(yi)國務院、廣東省關于(yu)戶籍(ji)制度改(gai)革的(de)精神為指引，以(yi)(yi)建(jian)設人(ren)口均衡型社會為總(zong)體目標(biao)，統(tong)籌我(wo)市戶籍(ji)制度改(gai)革和(he)相關經濟社會領域改(gai)革，進一步(bu)調整戶口遷(qian)移(yi)政策，創新人(ren)口管(guan)理(li)，穩(wen)步(bu)推進基(ji)本公共服(fu)務均等化，努力實現人(ren)口總(zong)量適度、素(su)質提升、結構優化、分布合理(li)。到2020年，基(ji)本建(jian)立與全面建(jian)成小康社會相適應(ying)，以(yi)(yi)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所和(he)合法穩(wen)定(ding)職業(ye)為戶口遷(qian)入基(ji)本條件、以(yi)(yi)經常居住(zhu)(zhu)地為登記形式、城鄉(xiang)統(tong)一的(de)新型戶籍(ji)制度。

（二(er)）基本原(yuan)則。

1.堅(jian)持科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展。以科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展觀(guan)為指導，堅(jian)持統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉協調發(fa)(fa)展，統(tong)籌(chou)人(ren)口(kou)(kou)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、經(jing)濟、社會(hui)協調發(fa)(fa)展。科(ke)學(xue)編制人(ren)口(kou)(kou)均(jun)衡發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)，做好人(ren)口(kou)(kou)規(gui)劃(hua)與全市(shi)(shi)(shi)“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要以及(ji)各專項規(gui)劃(hua)的銜接，統(tong)籌(chou)人(ren)口(kou)(kou)容(rong)量與經(jing)濟社會(hui)資源環境配置關(guan)系，促進人(ren)口(kou)(kou)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)均(jun)衡發(fa)(fa)展，引導人(ren)口(kou)(kou)按照城(cheng)市(shi)(shi)(shi)空間布局和(he)建設時(shi)序有(you)序遷(qian)移(yi)。

2.堅(jian)持從實際出發。充分考慮(lv)我市(shi)綜合承(cheng)載能力和(he)經濟(ji)社會(hui)發展的需(xu)要(yao)，根(gen)據(ju)經濟(ji)特區(qu)人口(kou)發展的特點，適度控制落戶節(jie)奏(zou)，有序推進農業轉移人口(kou)市(shi)民化。

3.堅持(chi)以人為本。充分尊(zun)重群(qun)眾(zhong)自(zi)主定(ding)居(ju)意愿(yuan)，通過(guo)宏觀調控(kong)、分類引(yin)進、消化存量、引(yin)導增量的方式，優先(xian)解(jie)決已(yi)經到我市就業生(sheng)活(huo)的農業轉(zhuan)移人口(kou)落戶(hu)，切實保障其合法權益，維護社會(hui)穩定(ding)。

4.堅持統籌(chou)推進。統籌(chou)推進戶籍(ji)制(zhi)度改革和基本公(gong)共服務均等(deng)化，不斷(duan)擴大教育、就業、醫療、養老(lao)、住(zhu)房保障等(deng)城鎮基本公(gong)共服務覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三(san)）優化人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)入戶政策。根據我市經(jing)(jing)濟社會發(fa)展需要，不(bu)斷優化人(ren)(ren)(ren)口結(jie)構，逐步(bu)形成與(yu)我市經(jing)(jing)濟發(fa)展、產業結(jie)構相匹(pi)配(pei)的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)入戶政策體系(xi)。制(zhi)定《珠海市人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)進核準辦法》，大(da)力引(yin)進我市經(jing)(jing)濟社會發(fa)展需要的(de)高層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、技術技能型人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、經(jing)(jing)營管理人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、留(liu)學回(hui)國人(ren)(ren)(ren)員、高校畢業生(sheng)等，確保各類(lei)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)無(wu)障礙落戶。

（四）放寬直系親(qin)屬投靠。與本市(shi)常住(zhu)戶口人員共同居住(zhu)生活的配偶(ou)、未(wei)成年子女、父母(mu)，可(ke)以申請(qing)我(wo)市(shi)常住(zhu)戶口。

（五）增加基(ji)本條件入(ru)戶(hu)渠道。將長期在(zai)(zai)珠海工作和居(ju)住(zhu)的非戶(hu)籍人(ren)口有(you)序(xu)轉為戶(hu)籍人(ren)口。在(zai)(zai)我(wo)市(shi)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就業(ye)滿5年(nian)并有(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所，參加社(she)會保險滿5年(nian)的人(ren)員，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活的配偶、未成年(nian)子女、父母，可以申(shen)請我(wo)市(shi)常住(zhu)戶(hu)口。合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就業(ye)和合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所的范圍、條件，由市(shi)政府另(ling)行制定(ding)(ding)。

三、創新人口管理

（六）建立與(yu)城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。從2016年1月1日起，我市已建立城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，取消了農業和非農業以及(ji)其他戶(hu)(hu)口(kou)性質區分，統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)為居民(min)戶(hu)(hu)口(kou)。教育、民(min)政、人(ren)社、國(guo)土、住規(gui)建、衛計(ji)及(ji)統(tong)計(ji)等相(xiang)關職(zhi)能部門(men)要(yao)及(ji)時建立與(yu)統(tong)一(yi)城(cheng)鄉戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，實現戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)相(xiang)關工作緊密結合、整(zheng)體(ti)推進(jin)。

（七）建立健全與居(ju)住(zhu)年限(xian)、參(can)加(jia)社會(hui)保(bao)險(xian)年限(xian)等(deng)條件相(xiang)掛鉤的基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提供機(ji)制。居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有人可通過(guo)積分等(deng)方式，階梯式享受公(gong)共教育、醫療(liao)衛生、就業(ye)扶(fu)持(chi)、住(zhu)房保(bao)障(zhang)、社會(hui)福(fu)利、社會(hui)救(jiu)助、公(gong)共文化、計劃生育等(deng)方面(mian)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有人應(ying)當按照(zhao)權(quan)責對(dui)等(deng)的原則，切實履(lv)行服(fu)(fu)兵役和參(can)加(jia)民兵組(zu)織以及地(di)方規定的公(gong)民義務(wu)(wu)(wu)。積極(ji)拓展(zhan)居(ju)住(zhu)證(zheng)的社會(hui)應(ying)用(yong)功能，不斷擴(kuo)大向居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有人提供公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的范圍。

（八(ba)）加強人(ren)口基(ji)礎信息(xi)平臺建設。依托人(ren)口基(ji)礎信息(xi)平臺，整合教育、公安(an)、民政(zheng)、人(ren)社、住規建、衛(wei)計、房產、稅務等部(bu)(bu)門信息(xi)資(zi)源(yuan)，建立完善(shan)覆(fu)蓋(gai)全(quan)市(shi)實際居住人(ren)口、以公民身份號碼(ma)為(wei)(wei)唯一標識、以人(ren)口基(ji)礎信息(xi)和標準地址信息(xi)為(wei)(wei)基(ji)準的(de)全(quan)市(shi)人(ren)口基(ji)礎信息(xi)庫，實現全(quan)市(shi)人(ren)口信息(xi)的(de)動(dong)態管理，為(wei)(wei)人(ren)口、產業和城(cheng)市(shi)空(kong)間布局的(de)聯動(dong)調整及公共服(fu)務資(zi)源(yuan)配置(zhi)決策提供數據支撐，為(wei)(wei)各級部(bu)(bu)門提供人(ren)口基(ji)礎數據應用服(fu)務。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善(shan)農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)。加快推(tui)進我(wo)市(shi)農(nong)村土地承(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依法(fa)保障農(nong)民的土地承(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)(quan)。根據(ju)國(guo)家統一部(bu)署，推(tui)進農(nong)村集(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革，保護集(ji)體經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)成員的集(ji)體財產(chan)權(quan)(quan)(quan)和收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)。堅持(chi)依法(fa)、自(zi)愿、有(you)償的原則，引導農(nong)業(ye)轉移人口有(you)序流轉土地承(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)。

（十）積極(ji)推(tui)動城鄉教(jiao)育(yu)事業均(jun)衡協調發(fa)展。進一步(bu)加大教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，切實保障(zhang)城市(shi)新增居民教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。完善(shan)義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)經費保障(zhang)機(ji)制(zhi)，制(zhi)定(ding)出臺鼓勵政(zheng)策吸引(yin)高素質教(jiao)師到(dao)農村學校任(ren)教(jiao)，提(ti)高教(jiao)學質量，促進義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)均(jun)衡優質標準化發(fa)展，保障(zhang)適(shi)齡兒童少年平等接受義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。建立非(fei)義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)多(duo)(duo)元投(tou)入(ru)機(ji)制(zhi)，加快發(fa)展繼續教(jiao)育(yu)和職業培訓(xun)，最(zui)大限度地滿足城市(shi)新增居民多(duo)(duo)樣化的學習(xi)需求(qiu)，加強面向農村的職業教(jiao)育(yu)培訓(xun)。

（十一）建(jian)立完(wan)善(shan)覆蓋城(cheng)鄉(xiang)(xiang)惠及全(quan)民的(de)(de)社(she)會保(bao)障體系。建(jian)立健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一的(de)(de)人力(li)(li)(li)資源服(fu)務市場和(he)(he)就業創(chuang)業服(fu)務體系，完(wan)善(shan)人力(li)(li)(li)資源信息網絡系統(tong)，為農村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)和(he)(he)新落(luo)戶城(cheng)鎮(zhen)勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)提(ti)供就業創(chuang)業服(fu)務和(he)(he)就業援助。加強農村(cun)勞(lao)動(dong)者技能培(pei)訓，提(ti)高其轉(zhuan)移(yi)就業能力(li)(li)(li)。健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)各項社(she)會保(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)，穩步提(ti)高城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民養(yang)老(lao)待遇水平，進一步完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民基本醫療保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)，做(zuo)好醫保(bao)關系轉(zhuan)移(yi)接續和(he)(he)異地就醫即時結算(suan)服(fu)務工作。完(wan)善(shan)以(yi)低(di)保(bao)制(zhi)(zhi)度(du)為核心的(de)(de)社(she)會救(jiu)助體系，實(shi)現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)會救(jiu)助統(tong)籌發展。

（十二）加快(kuai)統一城(cheng)鄉(xiang)居民衛(wei)生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)制度。將農(nong)業轉移人口及(ji)其(qi)他常住人口納入社區(qu)衛(wei)生(sheng)和計(ji)(ji)劃生(sheng)育服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)，提供基本醫(yi)療衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)，加快(kuai)實施統一的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)醫(yi)療救助制度。建設(she)全面覆(fu)蓋實際居住人口的(de)(de)計(ji)(ji)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)信息網絡(luo)。

（十(shi)三）加快住(zhu)房(fang)保(bao)障制度改革。深入(ru)分析研究農業轉移人口和(he)其他(ta)常住(zhu)人口住(zhu)房(fang)需求，加強城鎮保(bao)障性住(zhu)房(fang)建設(she)規劃，逐(zhu)步將穩(wen)定就業的異(yi)地務工人員納入(ru)城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障體系(xi)。加大保(bao)障性住(zhu)房(fang)建設(she)力(li)度，通過不同方式(shi)，逐(zhu)步分層、分類解決各(ge)類保(bao)障對象住(zhu)房(fang)需求。

（十四）加(jia)強基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務財力保障。完善促進基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服務均等化的公(gong)共(gong)財政體(ti)系，逐步理(li)順事(shi)權關系，建立(li)事(shi)權和支出(chu)責(ze)任(ren)相(xiang)適(shi)應的制度，市、區按照事(shi)權劃分(fen)相(xiang)應承擔支出(chu)責(ze)任(ren)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落實政策措施(shi)。各單位要(yao)(yao)充分認識(shi)戶籍改(gai)革的(de)重(zhong)大(da)意(yi)義，研究掌握戶籍制(zhi)度改(gai)革帶來的(de)重(zhong)大(da)變化(hua)，務必高度重(zhong)視，統一思想。為確(que)保我市戶口(kou)遷移政策的(de)落地實施(shi)，由公安部(bu)門(men)牽頭，相關部(bu)門(men)積極配(pei)合，盡快(kuai)修訂《珠(zhu)海市戶口(kou)遷移管理規定》。教(jiao)育、民政、財政、人社、國土、住規建、農(nong)業、衛計等部(bu)門(men)要(yao)(yao)抓緊制(zhi)定相關配(pei)套政策措施(shi)。

（十六）加(jia)強宣傳引導。戶(hu)籍制度改(gai)革政(zheng)策性(xing)強，社(she)(she)會關(guan)注(zhu)程度高，各(ge)區、各(ge)部門和(he)新聞單位(wei)要(yao)堅持正確輿(yu)論導向，全面準確解(jie)讀中央(yang)、省、市有關(guan)政(zheng)策，及(ji)時(shi)總結、大(da)力宣傳在解(jie)決群眾(zhong)實際問題、保障群眾(zhong)合法權益(yi)等方(fang)面的(de)好(hao)經驗好(hao)做(zuo)法，合理引導群眾(zhong)預期(qi)，積極回應社(she)(she)會關(guan)切，形成共(gong)同推進改(gai)革的(de)良好(hao)社(she)(she)會氛圍。各(ge)部門出臺的(de)配套(tao)政(zheng)策措施，要(yao)及(ji)時(shi)向社(she)(she)會公(gong)布，主(zhu)動(dong)接受群眾(zhong)監督。