第一條 為深入落實(shi)人(ren)才(cai)優先發展和人(ren)才(cai)興市戰略，增強城市活力和綜合競(jing)爭力，進一步優化人(ren)才(cai)落戶制(zhi)度，加快人(ren)才(cai)集(ji)聚，結(jie)合我市實(shi)際，制(zhi)定本實(shi)施辦法。

第二條 適用范(fan)圍。具(ju)有(you)下(xia)列(lie)情形之(zhi)一，有(you)意(yi)愿來(lai)煙(yan)創(chuang)業(ye)、就業(ye)的市外(wai)人員，可(ke)將(jiang)戶口(kou)遷入(ru)我(wo)市城鎮地(di)區。

（一）引進人才

1.高層次(ci)人才。持有《煙臺市高層次(ci)人才分類認定證(zheng)書》的人員。

2.急需型人(ren)才。經各(ge)區市(shi)人(ren)才工作領導小組辦公(gong)室認定的各(ge)類創新(xin)創業人(ren)才、社(she)會貢(gong)獻突出(chu)人(ren)才及其他(ta)各(ge)類特殊(shu)技能(neng)和特殊(shu)專業人(ren)才等。

（二）技術(shu)技能型人員

符合國(guo)家人(ren)力(li)資源和(he)社會(hui)保(bao)障(zhang)部發布的國(guo)家職業資格目錄所列內容，具有(you)初級以上專(zhuan)業技(ji)術職業資格或(huo)國(guo)家職業資格等級技(ji)能的人(ren)員。

（三）學(xue)歷型人員(yuan)

具有全日制普(pu)通中專(zhuan)（含(han)技工院校、職業院校畢業學(xue)歷）及國(guo)家(jia)承認(ren)(ren)的(de)大(da)專(zhuan)以上學(xue)歷的(de)人員(yuan)（包括持有教育部留學(xue)服務中心開具的(de)《國(guo)（境）外學(xue)歷學(xue)位認(ren)(ren)證書》的(de)人員(yuan)）。

第三條 申報材(cai)料(liao)。符合本辦法第二(er)條(tiao)規定的申請人辦理落戶，需提(ti)供本人居民(min)戶口簿或集體戶口登記卡、居民(min)身(shen)份證，并根(gen)據相應情(qing)形提(ti)供下列(lie)相關證明材(cai)料(liao)：

（一）引進人才(cai)落戶的，提供《煙臺市高層次(ci)人才(cai)分類認定證(zheng)書(shu)》，或所(suo)在區市人才(cai)領(ling)導小組辦公室出(chu)具的相關認定證(zheng)明，或市級以(yi)上黨政機(ji)關頒發的有關社會突(tu)出(chu)貢(gong)獻的榮譽(yu)稱號證(zheng)書(shu)等材料。

（二）技(ji)術技(ji)能(neng)型人(ren)員落(luo)戶(hu)的，提供專業技(ji)術職(zhi)(zhi)業資格證書、國家職(zhi)(zhi)業資格等級證書或相關認(ren)定部(bu)門(men)出(chu)具的認(ren)定憑證。

（三）學(xue)歷(li)(li)型人(ren)員(yuan)落戶的，提供學(xue)歷(li)(li)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明（畢業證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)或教(jiao)育(yu)部學(xue)歷(li)(li)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書電子(zi)注冊備案表、中國高等(deng)教(jiao)育(yu)學(xue)歷(li)(li)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)報告或教(jiao)育(yu)部國（境(jing)）外學(xue)歷(li)(li)學(xue)位認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書等(deng)）。

第四條 辦理(li)程(cheng)序(xu)。符合本(ben)辦法第(di)二條(tiao)(tiao)規定(ding)的申請人應按照自有房(fang)屋(wu)，近親屬房(fang)屋(wu)，租賃房(fang)屋(wu)或(huo)單位集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶、社區集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶、公共(gong)就業(ye)和(he)人才服務機構集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶的順(shun)序(xu)落(luo)戶，需提(ti)供第(di)三(san)條(tiao)(tiao)所列申報材(cai)料和(he)下(xia)列相(xiang)應材(cai)料，到擬落(luo)戶地(di)派出所辦理(li)。

（一）落戶自(zi)有房(fang)屋、近親(qin)屬(shu)房(fang)屋的(de)(de)，需提交房(fang)屋產權證、不(bu)動(dong)產權證等證明(ming)材料；落戶近親(qin)屬(shu)房(fang)屋的(de)(de)，還需提供親(qin)屬(shu)關系證明(ming)材料。

（二）落戶(hu)租賃(lin)房屋(wu)的，需房屋(wu)權利人提交房屋(wu)所有(you)權證或不動產權證書并簽字（蓋章）同意落戶(hu)，同時提交住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建設部門出具的有(you)效期內的《房屋(wu)租賃(lin)登記備(bei)案證明》。

（三）單(dan)(dan)位(wei)符合集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)設立條件的，應積極設立集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)，為單(dan)(dan)位(wei)成(cheng)員提供落戶(hu)(hu)(hu)途(tu)徑，集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)成(cheng)員與單(dan)(dan)位(wei)解除勞動合同或調離(li)離(li)職(zhi)后(hou)，應及時將戶(hu)(hu)(hu)口遷出(chu)；單(dan)(dan)位(wei)不具備(bei)落戶(hu)(hu)(hu)條件的，可(ke)落戶(hu)(hu)(hu)單(dan)(dan)位(wei)所在地社區(qu)集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)。

（四(si)）未(wei)落(luo)實就(jiu)業(ye)單位的，可(ke)落(luo)戶(hu)就(jiu)業(ye)、創業(ye)意向地(di)的區(qu)市(shi)公共(gong)就(jiu)業(ye)和人才服務機構集(ji)體戶(hu)，需(xu)提供所在(zai)區(qu)市(shi)公共(gong)就(jiu)業(ye)和人才服務機構出具的集(ji)體戶(hu)接收落(luo)戶(hu)登記表。

第五條 便民服務

（一(yi)）符合本(ben)辦法第二條規定的申請人，已在(zai)本(ben)市居(ju)住或就業的，本(ben)人及其(qi)近親屬均可自主選擇落戶；有(you)意愿來本(ben)市就業創(chuang)業的，其(qi)配偶、未成年子女可辦理隨遷(qian)。

（二）夫妻雙方均為(wei)集(ji)體戶（不(bu)含院校(xiao)學(xue)生集(ji)體戶）或一(yi)方為(wei)集(ji)體戶、一(yi)方為(wei)市(shi)區(qu)以(yi)外家庭戶，所生子女隨(sui)集(ji)體戶一(yi)方居住，本人或近親(qin)屬(shu)在市(shi)區(qu)無(wu)房屋的，可在集(ji)體戶辦理出生登記。

（三）戶口登(deng)記在單位集體戶且具有家庭成員關(guan)系的人員，公(gong)安機關(guan)可依申請為其頒(ban)發家庭居民戶口簿。

第六條 各(ge)區市公安(an)機關和人(ren)社部門要建立人(ren)才落戶(hu)綠色通道，安(an)排專人(ren)負(fu)責人(ren)才落戶(hu)的業務(wu)辦理、政策咨(zi)詢(xun)以及協調工作，按照相關規定(ding)受理戶(hu)口登記(ji)事項，指導集體戶(hu)單位履行協管工作職責。

第七條 深入推進(jin)“放管服(fu)”改革(ge)，進(jin)一步簡化辦事(shi)流程，出臺便民(min)利民(min)措施(shi)，為人(ren)才落戶提供“線上(shang)線下”和“最多跑一次(ci)”便捷高(gao)效服(fu)務。

第八條 申請人故(gu)意隱瞞、欺騙或提供虛假證明、承諾的，不受理落戶，依法(fa)追究(jiu)其(qi)法(fa)律責任(ren)。

第九條 各(ge)級公安機關、組(zu)織部門及人力資源和社會保(bao)障(zhang)部門要按(an)照“誰(shui)(shui)登記誰(shui)(shui)負責、誰(shui)(shui)主管誰(shui)(shui)負責、誰(shui)(shui)審批誰(shui)(shui)負責”的原則，切實(shi)落(luo)實(shi)戶口登記管理責任制(zhi)，堅決杜絕(jue)利用(yong)職務之(zhi)便辦理虛(xu)假戶口登記。

第十條 各級(ji)公安機(ji)關與同(tong)級(ji)組織部門、人(ren)力(li)資源和社會保障等部門要加強(qiang)溝通，建立定(ding)期(qi)會商工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制，共同(tong)做(zuo)好人(ren)才落戶的日常(chang)服務(wu)管理工(gong)(gong)作(zuo)。

第十一條 本辦法(fa)自(zi)2021年7月10日(ri)起執(zhi)行(xing)。現行(xing)落戶(hu)政策調(diao)整事項以本辦法(fa)為準。

第十二條 本辦法由市公安(an)局、市委組織部、市人力資(zi)源和社會保障局共(gong)同負責解(jie)釋。

中共煙臺市委(wei)組(zu)織部

煙臺市公安局

煙臺(tai)市人力資源和(he)社會保障局(ju)

2021年7月8日

2021年7月10日，《煙臺市優(you)化人(ren)才(cai)落戶(hu)工作(zuo)實施辦法（試(shi)行）》正式(shi)執行。此辦法由中(zhong)共煙臺市委(wei)組織部、煙臺市公安局(ju)、煙臺市人(ren)力資源(yuan)和社會保障局(ju)聯合簽發，標志著煙臺加快人(ren)才(cai)聚集、優(you)化人(ren)才(cai)落戶(hu)工作(zuo)駛入(ru)快車(che)道。

此辦法為人(ren)(ren)才(cai)(cai)落戶(hu)(hu)煙(yan)(yan)臺提供了政策(ce)優化和(he)服務便(bian)利，對經(jing)相關部門認(ren)定的高層次人(ren)(ren)才(cai)(cai)、急需型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，和(he)符合(he)條件(jian)的專(zhuan)業(ye)(ye)技術職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格、國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格等級(ji)技能(neng)的人(ren)(ren)員，以及符合(he)學(xue)歷(li)要(yao)求的人(ren)(ren)員，只要(yao)有意(yi)愿來(lai)煙(yan)(yan)臺創業(ye)(ye)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)的，便(bian)可(ke)將戶(hu)(hu)口(kou)遷入煙(yan)(yan)臺市。

關(guan)于如何(he)落(luo)(luo)戶(hu)的問(wen)題(ti)，辦(ban)法中指(zhi)出：符合相關(guan)條件的申請人落(luo)(luo)戶(hu)地址以(yi)自有房(fang)屋(wu)為先，再按照近親屬房(fang)屋(wu)及(ji)租賃房(fang)屋(wu)或單位集體戶(hu)、社區(qu)集體戶(hu)、公(gong)共就業和人才服務(wu)機構集體戶(hu)的順序(xu)進行落(luo)(luo)戶(hu)。

辦理(li)落戶手續時，申請人憑(ping)本人居(ju)民(min)戶口簿或集體(ti)戶口登記卡、居(ju)民(min)身份證，并根據相應(ying)(ying)情形提供(gong)對應(ying)(ying)的證明材料(liao)，到擬(ni)落戶地派出所辦理(li)。

為(wei)(wei)了(le)解決引入人(ren)才的后顧之憂，辦法中還指出(chu)：對(dui)于符合條件已(yi)在(zai)煙(yan)臺市居住(zhu)或就業的申請人(ren)，本(ben)人(ren)及其近親(qin)屬均可自主選擇(ze)落戶(hu)；有意(yi)愿來(lai)本(ben)市就業創業的，其配偶(ou)、未成年子女可辦理(li)隨(sui)(sui)遷。夫(fu)妻雙方(fang)均為(wei)(wei)集(ji)(ji)體戶(hu)（不含院(yuan)校學生(sheng)(sheng)集(ji)(ji)體戶(hu)）或一方(fang)為(wei)(wei)集(ji)(ji)體戶(hu)、一方(fang)為(wei)(wei)市區以外家(jia)庭戶(hu)，所生(sheng)(sheng)子女隨(sui)(sui)集(ji)(ji)體戶(hu)一方(fang)居住(zhu)，本(ben)人(ren)或近親(qin)屬在(zai)市區無房(fang)屋的，可在(zai)集(ji)(ji)體戶(hu)辦理(li)出(chu)生(sheng)(sheng)登(deng)記。戶(hu)口登(deng)記在(zai)單位集(ji)(ji)體戶(hu)且(qie)具有家(jia)庭成員關系(xi)的人(ren)員，公(gong)安(an)機(ji)關可以為(wei)(wei)其頒發家(jia)庭居民戶(hu)口簿。

此辦法中的“近親屬(shu)”是指(zhi)配(pei)偶、父(fu)母、子女、兄弟姐妹、祖(zu)父(fu)母、外(wai)祖(zu)父(fu)母、孫子女、外(wai)孫子女。其依據是《中華人(ren)民共和國民法典》。

據(ju)悉，為了推進此辦法的(de)實(shi)施和人(ren)才的(de)集(ji)(ji)聚，各區(qu)市公安(an)機關和人(ren)社部門，開啟(qi)了煙臺人(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)綠(lv)色通道，安(an)排專人(ren)負責(ze)人(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)的(de)業務辦理(li)、政策(ce)咨詢以及(ji)協調工(gong)作，按照相關規定受理(li)戶(hu)(hu)口登記事項，指導集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)單位(wei)履行(xing)協管(guan)工(gong)作職(zhi)責(ze)。

各縣市區(qu)人(ren)民政(zheng)府(管委)，東部新區(qu)辦公室(shi)，市政(zheng)府有關部門，有關單位:

為(wei)貫徹(che)落實《山東省人(ren)(ren)民政(zheng)府關(guan)于貫徹(che)國發(fa)(fa)(fa)〔2014〕25號文(wen)件進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改革的意(yi)見(jian)(jian)》(魯政(zheng)發(fa)(fa)(fa)〔2014〕18號)，有(you)序推進(jin)(jin)(jin)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口市民化(hua)，加快新型城鎮化(hua)建設(she)，統(tong)籌城鄉一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展，現結合我市實際就進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改革提出以下(xia)意(yi)見(jian)(jian)。

一、總體要求

(一)指(zhi)導思想。主動(dong)適應新型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)需要，繼續以(yi)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住所或(huo)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業為(wei)戶(hu)(hu)口遷移基本條件(jian)，以(yi)促進有(you)能力在城(cheng)鎮(zhen)穩(wen)(wen)定(ding)就業和生活的常住人口有(you)序實現市民化為(wei)目標(biao)，以(yi)城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務均等化為(wei)保(bao)障，進一步(bu)(bu)放寬(kuan)戶(hu)(hu)口遷移政策，創新人口管理制度，穩(wen)(wen)步(bu)(bu)提(ti)高戶(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮(zhen)化水(shui)平(ping)，實現人口有(you)序流動(dong)、合理分布(bu)和社會融合。

(二(er))基(ji)(ji)本原則(ze)。按照尊(zun)重(zhong)意愿(yuan)、自主選擇(ze)，因地制宜(yi)、分步推(tui)進，存量優(you)先、有序增量的原則(ze)，合理(li)引導農業轉移人口落戶(hu)城鎮(zhen)的預期和(he)選擇(ze);充分考慮當地經濟社會發展水平和(he)基(ji)(ji)礎設施(shi)、公共服務、資源環境等綜(zong)合承載能力，促進城市與城鎮(zhen)協調(diao)發展;堅持統籌配套，加快教(jiao)育(yu)、就(jiu)業、醫療、養(yang)老(lao)、住(zhu)房保障(zhang)等相關領域的改革，逐步實現基(ji)(ji)本公共服務常住(zhu)人口全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一(yi))在(zai)本市市轄(xia)區范圍內合(he)法穩(wen)定就業人員，按規定連(lian)續參加當(dang)地(di)社會保險1年(nian)以上的，可在(zai)當(dang)地(di)申請登記常住戶(hu)口。

(二(er))在縣級市市區、縣級政府駐地(di)和其他建制鎮范圍內合法穩定就(jiu)業人員，按規定連續參(can)加當(dang)(dang)地(di)社會(hui)保險6個(ge)月(yue)以上的，可在當(dang)(dang)地(di)申請登(deng)記常住戶口。

(三(san))大中專院(yuan)校、技(ji)工院(yuan)校畢業(ye)生和(he)具有中級以上專業(ye)技(ji)術職(zhi)務任職(zhi)資格人員(yuan)，以及各類持有職(zhi)業(ye)資格證書的(de)人員(yuan)、急需引進(jin)的(de)人才等被國家機關、社會(hui)團體、企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位、民(min)辦非企(qi)業(ye)單(dan)(dan)位等機構正式錄(聘)用(yong)并按規定參(can)加社會(hui)保險的(de)，可在(zai)當地申請(qing)(qing)登(deng)記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。符合上述(shu)(一)、(二)、(三(san))條件(jian)落戶人員(yuan)，在(zai)本市具有合法獨(du)立所有權房屋的(de)，與其共同居住(zhu)(zhu)生活的(de)配偶、未(wei)婚子女、父母，可申請(qing)(qing)辦理(li)投靠遷移。

(四(si))對租(zu)住住房(fang)城鄉建設部門直管(guan)公房(fang)、產權為政府所有(you)租(zu)賃型保障房(fang)或事業單位、國(guo)有(you)企(qi)業公管(guan)房(fang)的本市家庭戶籍人口，依法訂立租(zu)賃合同(tong)且實際居住的，與其共(gong)同(tong)居住生活的配(pei)偶(ou)、未婚子女，可申請(qing)辦理投靠(kao)遷移。

三、創新人口管理

(一)深化居(ju)住(zhu)證制度(du)。認真貫徹《山東(dong)省流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理辦(ban)法》(省政(zheng)府令第(di)253號(hao))和(he)《煙臺市人(ren)民(min)政(zheng)府關(guan)于貫徹<山東(dong)省流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理辦(ban)法>的(de)實施意見》(煙政(zheng)發〔2013〕18號(hao))，推進流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理體(ti)制機制創新(xin)，深化流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理綜合信息系統社會應用(yong)，著力提升流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)治理能力和(he)服(fu)務(wu)水平。按照權責對(dui)等(deng)、梯度(du)賦(fu)權、漸(jian)進發展(zhan)的(de)原則，以居(ju)住(zhu)證為載體(ti)，健全完善與居(ju)住(zhu)年限等(deng)條件相(xiang)掛(gua)鉤的(de)基本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)供給(gei)機制，保(bao)障居(ju)住(zhu)證持有人(ren)享(xiang)有與當地戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)同等(deng)的(de)基本(ben)權益和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)，切實解決不能或不愿在城鎮(zhen)落戶(hu)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)的(de)教育、就業、醫療、社會保(bao)障、住(zhu)房等(deng)公(gong)共服(fu)務(wu)問題，使(shi)其共建共享(xiang)城市改革發展(zhan)成果。

(二)健全(quan)人(ren)口信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)管理制(zhi)度。逐(zhu)步取消公共服務和(he)社(she)會(hui)福利政策與戶籍(ji)掛鉤，強化戶籍(ji)的登記(ji)功能，淡化其分配功—6—煙臺市人(ren)民政府公報2015·10市政府文件(jian)能。加強和(he)完善人(ren)口基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)登記(ji)、統(tong)計調查(cha)等制(zhi)度，全(quan)面掌(zhang)握人(ren)口動態信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，準確反映人(ren)口規(gui)模、人(ren)員結構、人(ren)口流向(xiang)、地(di)區分布等情況。分類完善勞動就業(ye)、教育、收入、社(she)保、房產(chan)、信(xin)(xin)用、衛生計生、稅務、民族等信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系統(tong)，逐(zhu)步實現跨(kua)部門、跨(kua)地(di)區信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)整(zheng)合和(he)共享，為制(zhi)定國民經濟和(he)社(she)會(hui)發展規(gui)劃、人(ren)口發展戰略提供基(ji)礎(chu)數據(ju)，為建設和(he)完善國家(jia)人(ren)口基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)庫提供信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一)統籌推進新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化建(jian)設(she)(she)。加快(kuai)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)基礎設(she)(she)施(shi)和(he)公共服務(wu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，強(qiang)化產(chan)業(ye)就業(ye)支(zhi)撐，提高城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)綜合承載能力(li)。統籌推進城鄉規劃、基礎設(she)(she)施(shi)、社(she)會(hui)保障和(he)公共服務(wu)一體化，實現(xian)中(zhong)心(xin)城市(shi)、縣(xian)域城市(shi)、小城鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和(he)新(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)協調發展。扶持壯大國(guo)家、省(sheng)、市(shi)三(san)級重點鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和(he)示范鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)，加快(kuai)培育一批工業(ye)重鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、旅游名鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、商貿強(qiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、農業(ye)大鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)，打(da)造縣(xian)域經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)次中(zhong)心(xin)。穩(wen)步推進撤(che)鄉設(she)(she)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、撤(che)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設(she)(she)街道，加快(kuai)已經(jing)完成集體資產(chan)改(gai)制(zhi)的“村(cun)改(gai)居”步伐(fa)。

(二)完(wan)(wan)善(shan)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。加(jia)快(kuai)(kuai)農(nong)村新型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)，充(chong)分考慮產業(ye)、交通、文化(hua)、歷史等因素，尊重農(nong)民意愿，合(he)理(li)規劃布點(dian)，完(wan)(wan)善(shan)設(she)施配套，全面提升社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)、就(jiu)業(ye)支撐、人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)集聚(ju)功能(neng)，提高城鎮(zhen)(zhen)承載能(neng)力，積極(ji)吸(xi)引、鼓(gu)勵(li)農(nong)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)就(jiu)地就(jiu)近向農(nong)村新型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)特(te)別是城鎮(zhen)(zhen)聚(ju)合(he)型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)轉移，將(jiang)符合(he)條件的(de)農(nong)村社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)納(na)(na)入(ru)(ru)城鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)統計。深入(ru)(ru)推進“社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)六進”，即消防管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、車(che)輛(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、危爆物品管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、境(jing)外人(ren)(ren)(ren)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、網絡安全管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、物業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)進社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，完(wan)(wan)善(shan)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)功能(neng)，及(ji)時將(jiang)進城落戶(hu)農(nong)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他(ta)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)納(na)(na)入(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，加(jia)快(kuai)(kuai)黨(團)組織(zhi)、群團組織(zhi)全覆蓋，實現個人(ren)(ren)(ren)融(rong)入(ru)(ru)企業(ye)、子女融(rong)入(ru)(ru)學(xue)校、家(jia)庭融(rong)入(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、群體融(rong)入(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)會。推進納(na)(na)入(ru)(ru)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)農(nong)村新型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與城市社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)同服(fu)(fu)(fu)務(wu)、同管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，加(jia)快(kuai)(kuai)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)進程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完善和落(luo)實農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務(wu)體系，消(xiao)除(chu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)、行業(ye)(ye)(ye)、身份(fen)、性別等影(ying)響平等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的制度障礙。推(tui)進農(nong)(nong)村職業(ye)(ye)(ye)教育，加強職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)，提高農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)能(neng)力，幫助其盡快(kuai)融入城(cheng)(cheng)市。落(luo)實扶持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)，鼓勵(li)創業(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)推(tui)進服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發展，拓寬創業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域，貫(guan)徹同工(gong)(gong)同酬原(yuan)則(ze)，強化權益(yi)保障，完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記制度，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口公(gong)平、穩定、充(chong)分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。

(二)推進基本公共(gong)服務(wu)均等化。保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)及其他(ta)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)遷(qian)子女平等享有受教(jiao)育(yu)(yu)權利;以(yi)流(liu)(liu)入(ru)(ru)(ru)地(di)政(zheng)府管理為主，將(jiang)隨(sui)遷(qian)子女義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)納入(ru)(ru)(ru)政(zheng)府教(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)劃(hua)和(he)(he)財政(zheng)保(bao)(bao)障(zhang)范(fan)疇;落(luo)(luo)實(shi)符合條件隨(sui)遷(qian)子女在流(liu)(liu)入(ru)(ru)(ru)地(di)接受中等職業教(jiao)育(yu)(yu)免學費和(he)(he)普惠性(xing)學前教(jiao)育(yu)(yu)的政(zheng)策以(yi)及接受義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)后(hou)參加升學考試的相關規(gui)定。將(jiang)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)及其他(ta)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)納入(ru)(ru)(ru)社區衛生(sheng)和(he)(he)計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)體系(xi)，提(ti)供(gong)基本醫療衛生(sheng)和(he)(he)計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)。對進城(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)村人(ren)口(kou)(kou)繼(ji)續保(bao)(bao)留5年的生(sheng)育(yu)(yu)政(zheng)策調節過渡期。

(三(san)(san))加快保障(zhang)(zhang)性住房(fang)(fang)建設。實(shi)施(shi)以“城中(zhong)村”為重點的棚戶區改造，推動“城中(zhong)村”居民(min)市(shi)民(min)化。建立完善基本(ben)住房(fang)(fang)保—7—煙臺(tai)市(shi)人民(min)政府公(gong)報(bao)2015·10市(shi)政府文件(jian)障(zhang)(zhang)制度(du)，通過發(fa)放住房(fang)(fang)租(zu)賃補貼和保障(zhang)(zhang)性住房(fang)(fang)配租(zu)等多(duo)種方式，解決保障(zhang)(zhang)對象的基本(ben)住房(fang)(fang)需要。實(shi)施(shi)“三(san)(san)房(fang)(fang)合一、租(zu)補分離”的住房(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)模式，將符合條件(jian)的農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)和新就業群體納入城鎮住房(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)范(fan)(fan)圍和住房(fang)(fang)公(gong)積金(jin)制度(du)實(shi)施(shi)范(fan)(fan)圍。

(四)健全(quan)城鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)的社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系。加快推進(jin)城鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)的社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設，完善社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險的轉移接續政策，推進(jin)全(quan)民參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)登記，擴(kuo)大參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費覆蓋面，提高(gao)統(tong)(tong)籌(chou)層次和水平，構筑有利(li)于人口流(liu)動的社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系。建(jian)設城鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)的居民社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險信息系統(tong)(tong)，發行城鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)的社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障卡。加快建(jian)立覆蓋城鄉(xiang)(xiang)的社(she)會(hui)(hui)(hui)養老(lao)服務體(ti)(ti)(ti)系，促進(jin)基本養老(lao)服務均(jun)等化。完善以低保(bao)(bao)(bao)(bao)制度為核(he)心的社(she)會(hui)(hui)(hui)救助體(ti)(ti)(ti)系，實(shi)現城鄉(xiang)(xiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)救助統(tong)(tong)籌(chou)發展。

(五)完善(shan)農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制度。抓緊抓實(shi)農(nong)村土地(di)(di)(di)確(que)權(quan)(quan)登(deng)記(ji)頒證工作(zuo)，依法(fa)保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)民(min)(min)的(de)(de)土地(di)(di)(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)。保(bao)(bao)護集(ji)體經濟組(zu)織成員(yuan)的(de)(de)集(ji)體財(cai)產(chan)權(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)。堅持依法(fa)、自愿、有償(chang)原(yuan)則，鼓(gu)勵(li)承包(bao)農(nong)戶(hu)采取(qu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)包(bao)、出(chu)租(zu)、互換、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓及入(ru)股等(deng)方式流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)承包(bao)地(di)(di)(di)。堅持家(jia)庭經營(ying)在農(nong)業中的(de)(de)基礎(chu)地(di)(di)(di)位，在同(tong)等(deng)條件(jian)下(xia)，本集(ji)體經濟組(zu)織成員(yuan)享有土地(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)優先權(quan)(quan)。進(jin)城落戶(hu)農(nong)民(min)(min)是否(fou)有償(chang)退出(chu)“三(san)權(quan)(quan)”，應在完全尊重農(nong)民(min)(min)意愿的(de)(de)前提下(xia)，適時開展試點探索，實(shi)現有序推進(jin)。現階段，不得以退出(chu)土地(di)(di)(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)、集(ji)體收益分配權(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)民(min)(min)進(jin)城落戶(hu)的(de)(de)條件(jian)。

(六)創新農(nong)(nong)業經(jing)營體(ti)系(xi)。穩定農(nong)(nong)村土(tu)地承包(bao)關系(xi)，扶(fu)持(chi)發(fa)展(zhan)專業大戶、家庭農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)民(min)專業合(he)作(zuo)社等新型(xing)農(nong)(nong)業經(jing)營主(zhu)體(ti)，發(fa)展(zhan)適度規模經(jing)營。改革征(zheng)地制度，確保(bao)被征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)現有生活有提高(gao)、長遠生計有保(bao)障。

(七)加強基本(ben)公共(gong)服務財(cai)(cai)力(li)保障。逐步(bu)理順事(shi)(shi)權關(guan)系(xi)，建(jian)(jian)立事(shi)(shi)權與支(zhi)出(chu)責(ze)任相適(shi)應(ying)的制(zhi)(zhi)度(du)，各(ge)級政府(fu)要按照事(shi)(shi)權劃分(fen)相應(ying)承擔(dan)(dan)和分(fen)擔(dan)(dan)支(zhi)出(chu)責(ze)任。建(jian)(jian)立財(cai)(cai)政轉移(yi)支(zhi)付(fu)、城鎮建(jian)(jian)設用地(di)(di)與農業轉移(yi)人(ren)(ren)口市民化(hua)(hua)掛鉤的機制(zhi)(zhi)，健全(quan)政府(fu)、企業、個人(ren)(ren)等共(gong)同參與的市民化(hua)(hua)成本(ben)分(fen)擔(dan)(dan)機制(zhi)(zhi)。按照中央統一(yi)部署，深化(hua)(hua)稅收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)改革，完(wan)善地(di)(di)方(fang)稅體(ti)系(xi)。完(wan)善轉移(yi)支(zhi)付(fu)制(zhi)(zhi)度(du)，加大財(cai)(cai)力(li)均衡力(li)度(du)，保障地(di)(di)方(fang)政府(fu)提供基本(ben)公共(gong)服務的財(cai)(cai)力(li)。

六、加強組織領導

(一(yi))抓好措(cuo)施(shi)(shi)落實(shi)。各級各有關部(bu)門和單位要充(chong)分(fen)認識戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)重大(da)意義，進(jin)一(yi)步統(tong)一(yi)思想，加強領(ling)導(dao)，周密部(bu)署，按照走中(zhong)國(guo)特色新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化道路、全面提高城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化質量的(de)新要求，切實(shi)落實(shi)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)各項政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)。發展(zhan)改(gai)革、教(jiao)育、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)、國(guo)土資(zi)源、住(zhu)房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)設、農業(ye)、衛生計生等部(bu)門要按照職責(ze)分(fen)工(gong)，抓緊制定出臺配套改(gai)革措(cuo)施(shi)(shi)，形成(cheng)協調推(tui)進(jin)改(gai)革的(de)合力。

(二(er))做好宣傳(chuan)引(yin)導。全面闡釋(shi)深化戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、推進新型城鎮化建(jian)設的重(zhong)大意義，準確(que)解讀(du)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)政策及相(xiang)關配套(tao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)措(cuo)施，并向社會公布，接受社會監督。合理引(yin)導群(qun)眾預期，妥善回(hui)應群(qun)眾關切，調動(dong)社會各界(jie)和廣大群(qun)眾參與改(gai)革(ge)(ge)(ge)的主(zhu)動(dong)性、積極(ji)性，為全面深化戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)營造(zao)良(liang)好的輿論(lun)環境。

煙臺市人民政府

2015年(nian)9月7日