第一條 為深入落實(shi)人才優先發(fa)展和人才興市(shi)戰(zhan)略，增強城市(shi)活力和綜合競爭力，進(jin)一步(bu)優化人才落戶制度，加快(kuai)人才集聚，結合我市(shi)實(shi)際，制定本實(shi)施辦法。

第二條 適用范圍。具(ju)有(you)下列情形(xing)之一，有(you)意愿來(lai)煙創業、就業的市外(wai)人(ren)員(yuan)，可將戶口遷(qian)入我(wo)市城鎮(zhen)地區。

（一）引進人才

1.高層次(ci)人才。持有(you)《煙臺市高層次(ci)人才分類認定(ding)證(zheng)書》的(de)人員。

2.急需型(xing)人才。經(jing)各(ge)區市人才工作領導(dao)小組辦公(gong)室認定的各(ge)類(lei)創新創業(ye)人才、社會(hui)貢(gong)獻突出人才及其(qi)他各(ge)類(lei)特殊(shu)技能和特殊(shu)專業(ye)人才等。

（二）技(ji)術技(ji)能型人員

符合(he)國家人力(li)資源和(he)社會(hui)保(bao)障部(bu)發布的(de)國家職(zhi)業(ye)資格目錄所列內容，具有(you)初級以上專業(ye)技術職(zhi)業(ye)資格或國家職(zhi)業(ye)資格等級技能的(de)人員。

（三）學歷型人員

具有全(quan)日制普通中專(zhuan)（含技工(gong)院校、職業(ye)院校畢業(ye)學(xue)歷）及國家承認(ren)(ren)的(de)(de)大專(zhuan)以上(shang)學(xue)歷的(de)(de)人(ren)員（包(bao)括持有教(jiao)育部(bu)留學(xue)服務中心開具的(de)(de)《國（境(jing)）外(wai)學(xue)歷學(xue)位認(ren)(ren)證(zheng)書》的(de)(de)人(ren)員）。

第三條 申報材(cai)料(liao)。符(fu)合本辦法第二(er)條規定的申請(qing)人辦理落(luo)戶(hu)(hu)，需提供(gong)本人居(ju)民(min)戶(hu)(hu)口簿或集體戶(hu)(hu)口登記卡(ka)、居(ju)民(min)身份證(zheng)(zheng)，并根據相應情(qing)形提供(gong)下列相關證(zheng)(zheng)明材(cai)料(liao)：

（一）引進人(ren)才(cai)落(luo)戶的，提(ti)供《煙臺市高層(ceng)次人(ren)才(cai)分類認定證書(shu)》，或(huo)(huo)所在區市人(ren)才(cai)領導(dao)小(xiao)組辦(ban)公室出具的相關認定證明，或(huo)(huo)市級以上(shang)黨政機關頒(ban)發的有關社會突出貢獻的榮譽(yu)稱號證書(shu)等材料。

（二）技(ji)術(shu)技(ji)能型人(ren)員(yuan)落戶的，提供(gong)專(zhuan)業技(ji)術(shu)職(zhi)業資格證書、國家職(zhi)業資格等級證書或相(xiang)關認(ren)定(ding)(ding)部門出(chu)具的認(ren)定(ding)(ding)憑(ping)證。

（三）學(xue)(xue)歷型人員落戶的(de)，提供學(xue)(xue)歷證(zheng)(zheng)(zheng)明（畢業證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)教育(yu)部學(xue)(xue)歷證(zheng)(zheng)(zheng)書電(dian)子注冊備案表(biao)、中國高等(deng)教育(yu)學(xue)(xue)歷認證(zheng)(zheng)(zheng)報告或(huo)教育(yu)部國（境）外學(xue)(xue)歷學(xue)(xue)位(wei)認證(zheng)(zheng)(zheng)書等(deng)）。

第四條 辦理程序(xu)。符合(he)本辦法第二條規(gui)定的(de)申請人(ren)應按照自有房屋，近(jin)親屬房屋，租賃房屋或單位集體戶(hu)、社區集體戶(hu)、公共就業(ye)和人(ren)才服務(wu)機構集體戶(hu)的(de)順序(xu)落(luo)戶(hu)，需提供第三條所(suo)列申報(bao)材料和下列相(xiang)應材料，到(dao)擬落(luo)戶(hu)地派出所(suo)辦理。

（一）落戶自有房(fang)(fang)屋(wu)(wu)、近親(qin)屬房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的，需提交房(fang)(fang)屋(wu)(wu)產權(quan)證、不動產權(quan)證等(deng)證明材料(liao)；落戶近親(qin)屬房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的，還需提供親(qin)屬關系證明材料(liao)。

（二）落戶租賃房(fang)(fang)屋(wu)的(de)，需房(fang)(fang)屋(wu)權利人提(ti)交房(fang)(fang)屋(wu)所有(you)權證或不動產權證書并簽字（蓋章）同(tong)意落戶，同(tong)時(shi)提(ti)交住房(fang)(fang)和城鄉建設部門出具的(de)有(you)效期內的(de)《房(fang)(fang)屋(wu)租賃登記(ji)備案(an)證明》。

（三）單(dan)位符合(he)集體戶設立(li)條(tiao)(tiao)件(jian)的，應積(ji)極設立(li)集體戶，為單(dan)位成員提供落(luo)戶途(tu)徑，集體戶成員與單(dan)位解除勞動合(he)同或調離離職后(hou)，應及時將戶口遷出；單(dan)位不具備落(luo)戶條(tiao)(tiao)件(jian)的，可落(luo)戶單(dan)位所(suo)在(zai)地社區集體戶。

（四）未落(luo)(luo)實就業單(dan)位的(de)，可落(luo)(luo)戶(hu)(hu)就業、創業意向(xiang)地的(de)區市公共(gong)就業和人才服(fu)務機構(gou)集體(ti)戶(hu)(hu)，需提供所(suo)在區市公共(gong)就業和人才服(fu)務機構(gou)出具(ju)的(de)集體(ti)戶(hu)(hu)接(jie)收落(luo)(luo)戶(hu)(hu)登記表。

第五條 便民服務

（一(yi)）符合本(ben)辦法第(di)二條規定的申請(qing)人(ren)，已在本(ben)市居住或就業(ye)(ye)的，本(ben)人(ren)及其近親屬均可自主選擇落(luo)戶(hu)；有意愿來本(ben)市就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)的，其配偶、未(wei)成年子女可辦理隨遷。

（二）夫妻雙方均為(wei)集體(ti)戶(hu)（不含院校學(xue)生集體(ti)戶(hu)）或一方為(wei)集體(ti)戶(hu)、一方為(wei)市(shi)區以外家庭(ting)戶(hu)，所生子女隨集體(ti)戶(hu)一方居住，本人或近親屬(shu)在市(shi)區無房屋的，可(ke)在集體(ti)戶(hu)辦理出生登(deng)記。

（三）戶(hu)(hu)口登記在單(dan)位集體(ti)戶(hu)(hu)且具有家(jia)庭(ting)成員(yuan)關(guan)系的人員(yuan)，公安機關(guan)可依申請為其頒發家(jia)庭(ting)居民戶(hu)(hu)口簿。

第六條 各區市(shi)公(gong)安機關和(he)人社部門要建立(li)人才(cai)(cai)落(luo)戶綠(lv)色通道，安排專人負(fu)責(ze)人才(cai)(cai)落(luo)戶的(de)業務辦理、政策咨詢以及協調工(gong)作，按照(zhao)相關規(gui)定受理戶口登記事項，指導(dao)集體(ti)戶單位履行協管工(gong)作職責(ze)。

第七條 深(shen)入推進“放管(guan)服(fu)”改革，進一(yi)步(bu)簡化(hua)辦事流程，出臺便民利民措施，為(wei)人才(cai)落(luo)戶提供“線上線下(xia)”和(he)“最(zui)多跑一(yi)次”便捷高效(xiao)服(fu)務。

第八條 申(shen)請(qing)人故意隱瞞、欺騙或提供(gong)虛假證明、承諾的，不受理落戶，依法追究其法律責任。

第九條 各級(ji)公(gong)安機關、組(zu)織部(bu)門及人(ren)力資源和(he)社會保障部(bu)門要按照“誰(shui)(shui)登(deng)記(ji)誰(shui)(shui)負責(ze)(ze)(ze)、誰(shui)(shui)主管誰(shui)(shui)負責(ze)(ze)(ze)、誰(shui)(shui)審批誰(shui)(shui)負責(ze)(ze)(ze)”的原(yuan)則，切實落實戶口登(deng)記(ji)管理責(ze)(ze)(ze)任制，堅決杜絕(jue)利用(yong)職務之便辦(ban)理虛(xu)假(jia)戶口登(deng)記(ji)。

第十條 各級(ji)公安(an)機關與同級(ji)組織部(bu)門、人力資源和(he)社會保障等部(bu)門要加強溝通，建(jian)立定(ding)期會商工(gong)作機制，共同做好人才(cai)落戶的日常服務管理工(gong)作。

第十一條 本辦法自(zi)2021年7月10日起執行。現(xian)行落(luo)戶政策調整事項以(yi)本辦法為準。

第十二條 本辦(ban)法由市公安局、市委組(zu)織部、市人力資源和社會保障(zhang)局共(gong)同負責解(jie)釋。

中共煙臺市委組(zu)織部(bu)

煙臺市公安局

煙臺市人力資(zi)源和社會(hui)保障(zhang)局

2021年7月8日

2021年7月10日(ri)，《煙(yan)臺市優化人(ren)(ren)才(cai)(cai)落戶(hu)工作實施辦法(fa)（試行(xing)）》正(zheng)式執行(xing)。此辦法(fa)由中共(gong)煙(yan)臺市委組織部(bu)、煙(yan)臺市公安局、煙(yan)臺市人(ren)(ren)力資源和社會保障局聯合簽發，標志(zhi)著煙(yan)臺加快人(ren)(ren)才(cai)(cai)聚集(ji)、優化人(ren)(ren)才(cai)(cai)落戶(hu)工作駛入快車(che)道。

此辦法為人(ren)(ren)才落(luo)戶煙(yan)臺(tai)提供了政策(ce)優化和服務便利，對經相關部門認定的高層(ceng)次人(ren)(ren)才、急需(xu)型人(ren)(ren)才，和符(fu)合條件的專業技(ji)術職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)、國家職(zhi)業資(zi)(zi)格(ge)等級技(ji)能的人(ren)(ren)員(yuan)，以及符(fu)合學歷(li)要(yao)求的人(ren)(ren)員(yuan)，只(zhi)要(yao)有意(yi)愿來煙(yan)臺(tai)創業和就業的，便可將(jiang)戶口遷(qian)入煙(yan)臺(tai)市(shi)。

關于如何(he)落戶(hu)的(de)問題，辦法中(zhong)指(zhi)出：符合相關條件的(de)申請人落戶(hu)地址(zhi)以自有(you)房屋為先，再按照近親屬(shu)房屋及租賃房屋或單(dan)位集(ji)(ji)體戶(hu)、社區集(ji)(ji)體戶(hu)、公共(gong)就業(ye)和人才服務機構集(ji)(ji)體戶(hu)的(de)順序進行落戶(hu)。

辦理落(luo)戶(hu)手續時，申請人(ren)(ren)憑本人(ren)(ren)居(ju)民戶(hu)口(kou)簿(bu)或集體戶(hu)口(kou)登記卡、居(ju)民身份證，并根據相應情形提供對(dui)應的(de)證明(ming)材料(liao)，到擬落(luo)戶(hu)地(di)派出(chu)所辦理。

為(wei)了(le)解(jie)決(jue)引入人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才的(de)后(hou)顧之憂，辦(ban)法(fa)中還指出：對于符合(he)條件已(yi)在(zai)煙臺市居(ju)(ju)住或就(jiu)業的(de)申請人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)及其(qi)近(jin)親屬均可(ke)(ke)自主選擇落戶(hu)(hu)(hu)(hu)；有(you)意愿(yuan)來本(ben)市就(jiu)業創業的(de)，其(qi)配偶(ou)、未成年子(zi)女可(ke)(ke)辦(ban)理隨遷(qian)。夫妻雙方(fang)均為(wei)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)（不含院校學(xue)生(sheng)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)）或一方(fang)為(wei)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)、一方(fang)為(wei)市區(qu)以外家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)，所生(sheng)子(zi)女隨集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)一方(fang)居(ju)(ju)住，本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或近(jin)親屬在(zai)市區(qu)無(wu)房屋的(de)，可(ke)(ke)在(zai)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)辦(ban)理出生(sheng)登記。戶(hu)(hu)(hu)(hu)口登記在(zai)單(dan)位集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)且具有(you)家(jia)庭成員關系的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員，公安機關可(ke)(ke)以為(wei)其(qi)頒(ban)發家(jia)庭居(ju)(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口簿。

此辦法(fa)中(zhong)的“近親屬”是指配偶、父母、子(zi)女(nv)、兄弟(di)姐妹、祖父母、外祖父母、孫(sun)子(zi)女(nv)、外孫(sun)子(zi)女(nv)。其依據是《中(zhong)華人民(min)共和(he)國民(min)法(fa)典(dian)》。

據悉，為了推(tui)進此辦法的實施和人(ren)(ren)才的集(ji)聚(ju)，各區(qu)市公安(an)機關(guan)和人(ren)(ren)社部門，開啟了煙臺人(ren)(ren)才落戶綠色通(tong)道，安(an)排專人(ren)(ren)負責人(ren)(ren)才落戶的業務辦理(li)、政策(ce)咨詢以及(ji)協(xie)調工(gong)作(zuo)，按照(zhao)相關(guan)規定受理(li)戶口登記事項，指(zhi)導集(ji)體(ti)戶單位履行協(xie)管工(gong)作(zuo)職責。

各縣(xian)市區(qu)人民政府(fu)(fu)(管委)，東部(bu)新區(qu)辦(ban)公室(shi)，市政府(fu)(fu)有(you)關(guan)部(bu)門，有(you)關(guan)單位:

為(wei)貫徹落(luo)實(shi)《山東(dong)省人民政(zheng)府關于貫徹國發〔2014〕25號文件進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度改(gai)革的意(yi)見》(魯政(zheng)發〔2014〕18號)，有序(xu)推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)轉移人口市民化(hua)，加快新型(xing)城鎮化(hua)建設，統籌城鄉(xiang)一體(ti)化(hua)發展，現結(jie)合我市實(shi)際就進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度改(gai)革提出以下意(yi)見。

一、總體要求

(一)指導思想。主(zhu)動適應(ying)新型城(cheng)鎮(zhen)化建設需要，繼續(xu)以(yi)合(he)法(fa)穩定住所或合(he)法(fa)穩定就(jiu)業(ye)為戶(hu)口(kou)(kou)遷移基本(ben)條件(jian)，以(yi)促進(jin)有能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就(jiu)業(ye)和生活的(de)常住人(ren)口(kou)(kou)有序實現(xian)(xian)市民化為目標，以(yi)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公(gong)共(gong)服務均等化為保障(zhang)，進(jin)一步放寬戶(hu)口(kou)(kou)遷移政策(ce)，創新人(ren)口(kou)(kou)管理制度，穩步提高戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化水平(ping)，實現(xian)(xian)人(ren)口(kou)(kou)有序流(liu)動、合(he)理分布和社會融合(he)。

(二)基本(ben)原則。按照尊重意愿、自主選(xuan)擇(ze)，因地制(zhi)宜、分步(bu)推(tui)進(jin)(jin)，存量優先、有序增量的(de)原則，合理引(yin)導農業轉移人(ren)口落戶城鎮的(de)預期和選(xuan)擇(ze);充分考慮當(dang)地經(jing)濟社(she)會發展(zhan)水平和基礎(chu)設施、公共(gong)服務、資(zi)源環境等綜合承載能力，促(cu)進(jin)(jin)城市與城鎮協調發展(zhan);堅持(chi)統籌(chou)配(pei)套，加快教育、就業、醫療、養老、住房保障等相關(guan)領域的(de)改革，逐(zhu)步(bu)實現基本(ben)公共(gong)服務常(chang)住人(ren)口全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在本市(shi)市(shi)轄(xia)區(qu)范圍內合法(fa)穩定就業人員，按規定連(lian)續參加當地社會保險1年以上(shang)的，可在當地申請登(deng)記常住戶口。

(二(er))在(zai)縣級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區、縣級政府駐(zhu)地(di)和其他建制鎮范圍(wei)內(nei)合法穩定就業人員，按規定連(lian)續參加當地(di)社會保險6個月以上的，可在(zai)當地(di)申請登記(ji)常住戶口。

(三(san)(san))大中專院校、技工院校畢業(ye)(ye)生(sheng)和具有中級以(yi)上專業(ye)(ye)技術職務任(ren)職資格(ge)人(ren)(ren)員，以(yi)及(ji)各類(lei)持有職業(ye)(ye)資格(ge)證書(shu)的人(ren)(ren)員、急需引進的人(ren)(ren)才等被(bei)國家機關、社會團體、企事業(ye)(ye)單(dan)位、民辦非企業(ye)(ye)單(dan)位等機構正式錄(聘(pin))用并按規定參加社會保險(xian)的，可(ke)在當(dang)地申(shen)請(qing)登記常住戶口。符合上述(一)、(二)、(三(san)(san))條件落戶人(ren)(ren)員，在本市具有合法(fa)獨立所有權房屋的，與其共(gong)同居住生(sheng)活的配偶(ou)、未婚(hun)子女、父母，可(ke)申(shen)請(qing)辦理投靠(kao)遷移。

(四)對租住住房(fang)城鄉建設部門直(zhi)管(guan)公房(fang)、產(chan)權為政府(fu)所有(you)租賃(lin)型保障房(fang)或事業(ye)單位、國(guo)有(you)企業(ye)公管(guan)房(fang)的本市家(jia)庭戶籍人口(kou)，依法訂(ding)立租賃(lin)合同且實際居(ju)住的，與其共同居(ju)住生活(huo)的配偶、未婚子女，可(ke)申請(qing)辦理投靠(kao)遷移。

三、創新人口管理

(一(yi))深(shen)化居住(zhu)(zhu)(zhu)證制(zhi)度。認真貫(guan)徹(che)《山東省流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》(省政(zheng)府令(ling)第(di)253號)和(he)《煙(yan)臺市人(ren)(ren)民政(zheng)府關于(yu)貫(guan)徹(che)<山東省流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)>的(de)實(shi)施意見》(煙(yan)政(zheng)發〔2013〕18號)，推(tui)進流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)機制(zhi)創新，深(shen)化流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)綜合信息系統社會應(ying)用，著力提升流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)治理(li)(li)能力和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。按(an)照(zhao)權責對等、梯(ti)度賦權、漸進發展的(de)原則，以居住(zhu)(zhu)(zhu)證為載體，健全完善與居住(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)等條件相掛鉤的(de)基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供給機制(zhi)，保障居住(zhu)(zhu)(zhu)證持有人(ren)(ren)享(xiang)有與當地(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等的(de)基(ji)本權益和(he)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，切實(shi)解決(jue)不(bu)能或(huo)不(bu)愿在城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)的(de)教育、就業、醫療、社會保障、住(zhu)(zhu)(zhu)房等公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)問題，使其共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享(xiang)城(cheng)市改革(ge)發展成果。

(二)健全(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)管理制(zhi)(zhi)度。逐(zhu)步取(qu)消公共服務(wu)和社會福利(li)政策與戶籍(ji)(ji)掛鉤，強(qiang)化(hua)戶籍(ji)(ji)的登記功(gong)能，淡化(hua)其分配(pei)功(gong)—6—煙臺(tai)市人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民政府(fu)公報2015·10市政府(fu)文件能。加強(qiang)和完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)登記、統計調(diao)查(cha)等(deng)制(zhi)(zhi)度，全(quan)面(mian)掌握人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)動態信(xin)(xin)息(xi)(xi)，準確反(fan)映人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員結構(gou)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)流向、地區分布等(deng)情況。分類完(wan)善(shan)勞動就業、教(jiao)育、收入(ru)、社保、房產、信(xin)(xin)用(yong)、衛生計生、稅務(wu)、民族等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，逐(zhu)步實(shi)現跨部門、跨地區信(xin)(xin)息(xi)(xi)整(zheng)合和共享，為制(zhi)(zhi)定國民經濟(ji)和社會發展規劃、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發展戰略提供基(ji)(ji)礎數據，為建設(she)和完(wan)善(shan)國家人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)庫提供信(xin)(xin)息(xi)(xi)支(zhi)撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一(yi))統籌推進新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化建(jian)設(she)(she)。加快(kuai)城鎮(zhen)(zhen)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)和(he)公共(gong)服務(wu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，強化產業(ye)就業(ye)支撐，提高城鎮(zhen)(zhen)綜合承載(zai)能力。統籌推進城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)、基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)、社會保障和(he)公共(gong)服務(wu)一(yi)體化，實現中(zhong)心城市、縣域城市、小城鎮(zhen)(zhen)和(he)新農村(cun)建(jian)設(she)(she)協調(diao)發展。扶持壯大國家、省、市三(san)級(ji)重(zhong)點鎮(zhen)(zhen)和(he)示(shi)范鎮(zhen)(zhen)，加快(kuai)培育一(yi)批工業(ye)重(zhong)鎮(zhen)(zhen)、旅(lv)游名鎮(zhen)(zhen)、商貿(mao)強鎮(zhen)(zhen)、農業(ye)大鎮(zhen)(zhen)，打造縣域經濟社會次中(zhong)心。穩步(bu)推進撤鄉(xiang)設(she)(she)鎮(zhen)(zhen)、撤鎮(zhen)(zhen)設(she)(she)街道，加快(kuai)已經完(wan)成集體資產改制(zhi)的“村(cun)改居”步(bu)伐。

(二)完善社(she)區(qu)(qu)服務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。加快農(nong)村新型社(she)區(qu)(qu)建(jian)設，充分考慮(lv)產業、交(jiao)通(tong)、文(wen)化、歷史(shi)等因素，尊重農(nong)民意(yi)愿(yuan)，合(he)理(li)(li)規劃布點，完善設施(shi)配套，全(quan)面提(ti)升社(she)區(qu)(qu)公共服務(wu)、就(jiu)業支撐、人(ren)(ren)口集聚功(gong)能(neng)(neng)，提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)鎮承載能(neng)(neng)力(li)，積極吸引、鼓勵農(nong)村人(ren)(ren)口就(jiu)地就(jiu)近向農(nong)村新型社(she)區(qu)(qu)特別是城(cheng)(cheng)鎮聚合(he)型社(she)區(qu)(qu)轉移(yi)，將符(fu)合(he)條件的農(nong)村社(she)區(qu)(qu)人(ren)(ren)口納(na)入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮人(ren)(ren)口統計。深(shen)入(ru)(ru)推(tui)進(jin)“社(she)區(qu)(qu)六(liu)進(jin)”，即消防管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、車輛管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、危爆物品管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、境(jing)外人(ren)(ren)員管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、網絡安全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、物業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)進(jin)社(she)區(qu)(qu)，完善社(she)區(qu)(qu)服務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)功(gong)能(neng)(neng)，及時將進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)村人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口納(na)入(ru)(ru)社(she)區(qu)(qu)服務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加快黨(團)組織、群團組織全(quan)覆蓋，實現個人(ren)(ren)融入(ru)(ru)企業、子女(nv)融入(ru)(ru)學校、家(jia)庭融入(ru)(ru)社(she)區(qu)(qu)、群體融入(ru)(ru)社(she)會。推(tui)進(jin)納(na)入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的農(nong)村新型社(she)區(qu)(qu)與城(cheng)(cheng)市社(she)區(qu)(qu)同(tong)服務(wu)、同(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加快城(cheng)(cheng)鎮化進(jin)程(cheng)。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完(wan)善和落實農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。完(wan)善城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務體系，消除城(cheng)鄉、行業(ye)(ye)(ye)(ye)、身(shen)份、性別等影響平(ping)等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)制(zhi)度障礙。推(tui)(tui)進農村(cun)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，加強(qiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)，提高農民工就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力，幫助其盡快融入城(cheng)市(shi)。落實扶持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)優惠政策(ce)，鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加快推(tui)(tui)進服務業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，拓寬(kuan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域，貫徹(che)同工同酬(chou)原(yuan)則，強(qiang)化權益保障，完(wan)善城(cheng)鄉統(tong)一的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記制(zhi)度，促進農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)及其他(ta)常住人(ren)口(kou)公(gong)平(ping)、穩定、充分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

(二)推進(jin)基本(ben)公共(gong)服務均等化。保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及其(qi)他常住(zhu)人(ren)口(kou)隨遷子女(nv)平等享有受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利;以流入(ru)地政(zheng)府管(guan)理為主，將隨遷子女(nv)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)納(na)入(ru)政(zheng)府教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展規(gui)劃和財政(zheng)保(bao)(bao)障(zhang)范疇(chou);落(luo)實(shi)符合條件隨遷子女(nv)在(zai)流入(ru)地接受中等職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)免學(xue)費和普惠性學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)政(zheng)策(ce)以及接受義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)后參加升學(xue)考(kao)試的(de)相關規(gui)定。將農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及其(qi)他常住(zhu)人(ren)口(kou)納(na)入(ru)社區衛生和計劃生育(yu)服務體系，提供(gong)基本(ben)醫療衛生和計劃生育(yu)服務。對進(jin)城落(luo)戶農(nong)村人(ren)口(kou)繼續保(bao)(bao)留5年的(de)生育(yu)政(zheng)策(ce)調節過渡期(qi)。

(三)加(jia)快保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)設。實施以“城中(zhong)村”為重點的(de)(de)棚戶區(qu)改造，推動“城中(zhong)村”居民市(shi)民化。建(jian)立完善基(ji)本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)—7—煙臺市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)報2015·10市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)文(wen)件障(zhang)制度，通過發(fa)放住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃補(bu)貼和保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)配租(zu)等(deng)多(duo)種方式(shi)，解決保(bao)(bao)障(zhang)對象的(de)(de)基(ji)本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)需(xu)要。實施“三房(fang)合(he)一、租(zu)補(bu)分離”的(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)模(mo)式(shi)，將符合(he)條件的(de)(de)農業轉移人(ren)口和新就業群體納(na)入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)范圍和住(zhu)(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金制度實施范圍。

(四(si))健全城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)。加快推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)建(jian)設，完善(shan)(shan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)的(de)轉(zhuan)移接續政策，推進(jin)全民參(can)保(bao)登記，擴大參(can)保(bao)繳費覆蓋(gai)面，提高統籌層(ceng)次和(he)水平(ping)，構筑有利于人口流動的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)。建(jian)設城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體的(de)居民社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)信(xin)息系(xi)統，發(fa)行(xing)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)卡。加快建(jian)立覆蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)老服務體系(xi)，促進(jin)基本養(yang)老服務均等化。完善(shan)(shan)以低保(bao)制度為核(he)心的(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助體系(xi)，實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助統籌發(fa)展。

(五)完善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度。抓緊(jin)抓實(shi)農(nong)(nong)村(cun)土地(di)確權(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)工(gong)作，依(yi)法保障(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)土地(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)。保護(hu)集(ji)體(ti)經濟組(zu)織(zhi)成(cheng)員的(de)集(ji)體(ti)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)和收益分(fen)配權(quan)(quan)。堅持依(yi)法、自愿(yuan)、有(you)償(chang)原則(ze)，鼓勵承(cheng)包農(nong)(nong)戶采(cai)取轉(zhuan)包、出租、互換、轉(zhuan)讓及(ji)入(ru)股等方式流轉(zhuan)承(cheng)包地(di)。堅持家庭經營(ying)在農(nong)(nong)業(ye)中(zhong)的(de)基(ji)礎地(di)位，在同等條件下(xia)，本集(ji)體(ti)經濟組(zu)織(zhi)成(cheng)員享有(you)土地(di)流轉(zhuan)優先權(quan)(quan)。進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)(min)(min)是否(fou)有(you)償(chang)退出“三(san)權(quan)(quan)”，應在完全(quan)尊重農(nong)(nong)民(min)(min)(min)意愿(yuan)的(de)前提下(xia)，適時(shi)開展試點探索，實(shi)現有(you)序推進。現階段，不得以退出土地(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益分(fen)配權(quan)(quan)作為(wei)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)進城(cheng)(cheng)落戶的(de)條件。

(六)創新農(nong)(nong)(nong)業經營(ying)體(ti)系。穩定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地承包關系，扶持發(fa)展專(zhuan)業大戶、家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民(min)專(zhuan)業合作社等(deng)新型農(nong)(nong)(nong)業經營(ying)主(zhu)體(ti)，發(fa)展適度規(gui)模經營(ying)。改(gai)革征地制(zhi)度，確保被征地農(nong)(nong)(nong)民(min)現有生(sheng)活有提高(gao)、長遠生(sheng)計有保障。

(七)加強基本(ben)公共(gong)服務財(cai)(cai)力(li)保(bao)障(zhang)。逐步理順事(shi)權關系(xi)，建立(li)事(shi)權與支出責任(ren)相適應(ying)的(de)制(zhi)度(du)(du)，各級政(zheng)(zheng)府要按(an)照事(shi)權劃分(fen)相應(ying)承擔(dan)(dan)和分(fen)擔(dan)(dan)支出責任(ren)。建立(li)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支付、城鎮建設用地(di)與農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移人口市民(min)化掛鉤的(de)機(ji)制(zhi)，健全政(zheng)(zheng)府、企業、個人等共(gong)同參與的(de)市民(min)化成本(ben)分(fen)擔(dan)(dan)機(ji)制(zhi)。按(an)照中央(yang)統(tong)一部(bu)署，深化稅收(shou)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革，完(wan)善(shan)地(di)方稅體(ti)系(xi)。完(wan)善(shan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支付制(zhi)度(du)(du)，加大財(cai)(cai)力(li)均(jun)衡(heng)力(li)度(du)(du)，保(bao)障(zhang)地(di)方政(zheng)(zheng)府提供基本(ben)公共(gong)服務的(de)財(cai)(cai)力(li)。

六、加強組織領導

(一(yi))抓(zhua)好措施落實(shi)。各級各有關部門和單位要(yao)充分(fen)認識戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)重大意(yi)義，進一(yi)步統一(yi)思想，加強領導(dao)，周密(mi)部署，按(an)照(zhao)走中國特色新型城(cheng)鎮(zhen)化道路、全面提高城(cheng)鎮(zhen)化質量的(de)(de)新要(yao)求，切實(shi)落實(shi)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)各項政策措施。發展改革(ge)、教育、民政、財(cai)政、人力資源社會保障(zhang)、國土(tu)資源、住(zhu)房城(cheng)鄉建設、農(nong)業、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)等部門要(yao)按(an)照(zhao)職責分(fen)工，抓(zhua)緊制(zhi)定出臺配(pei)套改革(ge)措施，形(xing)成協調推進改革(ge)的(de)(de)合力。

(二)做好宣傳(chuan)引(yin)導。全面闡釋深(shen)化(hua)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)、推(tui)進新型城鎮(zhen)化(hua)建設(she)的重大意(yi)義(yi)，準確解讀戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)政策及相關配(pei)套改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施，并向(xiang)社(she)會(hui)公布，接受社(she)會(hui)監督(du)。合(he)理引(yin)導群(qun)眾(zhong)預期，妥善(shan)回應群(qun)眾(zhong)關切，調動社(she)會(hui)各界(jie)和廣大群(qun)眾(zhong)參與改(gai)(gai)革(ge)(ge)的主動性(xing)、積極性(xing)，為全面深(shen)化(hua)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)營(ying)造良(liang)好的輿論環(huan)境。

煙臺市人民政府

2015年9月(yue)7日