各縣（市）、區人民政府，開發區管(guan)委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gou)：

為(wei)深入貫(guan)徹(che)落(luo)實黨的十(shi)(shi)(shi)八大、十(shi)(shi)(shi)八屆(jie)三中、四中全會(hui)和(he)省委十(shi)(shi)(shi)屆(jie)三次(ci)、四次(ci)全會(hui)、全省城鎮化(hua)工作會(hui)議精神，積極穩妥推(tui)(tui)進(jin)《吉(ji)林(lin)省人(ren)民政(zheng)府關(guan)于進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)的意見》（吉(ji)政(zheng)發〔2015〕4號）的貫(guan)徹(che)實施，加快城鎮常(chang)住(zhu)人(ren)口市民化(hua)和(he)農村(cun)人(ren)口就(jiu)(jiu)地城鎮化(hua)步(bu)伐(fa)，推(tui)(tui)進(jin)城鄉發展互促共榮，現就(jiu)(jiu)進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)我市戶籍(ji)制度(du)改革(ge)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指(zhi)導思想(xiang)。以鄧(deng)小平理論(lun)、“三個代(dai)表”重要思想(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導，適應推進我市(shi)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)需要，緊(jin)緊(jin)圍繞人的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)這個核心，進一步推進戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，落實放寬戶口(kou)遷移政策。統(tong)籌推進工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)(hua)同步發(fa)展(zhan)，推動大中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展(zhan)。統(tong)籌戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)和相關經濟社會(hui)領(ling)域改(gai)革(ge)，合理引導農業(ye)(ye)人口(kou)有序(xu)(xu)向城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移，有序(xu)(xu)推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)常住人口(kou)市(shi)民化(hua)(hua)。

（二(er)）基本原則。

——堅持積(ji)極穩妥、規范有序(xu)。立足(zu)市情，積(ji)極穩妥推(tui)進，優先解決(jue)存量，有序(xu)引導增量，積(ji)極引導農(nong)業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅(jian)持以(yi)人(ren)為(wei)本、尊重(zhong)群眾(zhong)意愿(yuan)。尊重(zhong)城鄉(xiang)居民自主定居意愿(yuan)，依法(fa)保障(zhang)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)合法(fa)權益，不得采取強迫做(zuo)法(fa)辦(ban)理(li)落戶。

——堅(jian)持因地制宜、區別(bie)對待。充分(fen)考慮當地經濟(ji)社(she)會發(fa)展水平、城市綜合承載能(neng)力和提供基本公共服(fu)務的(de)能(neng)力，實(shi)施差別(bie)化(hua)落戶(hu)政(zheng)策(ce)。

——堅持統籌配套、提供(gong)基本保障。統籌推進戶籍制度(du)改(gai)革和(he)基本公共(gong)服務均等化，不斷擴大教育、就(jiu)業、醫療、養(yang)老、住房保障等城鎮基本公共(gong)服務覆蓋面。

（三）發(fa)展目(mu)標。到2020年(nian)，全市基本建(jian)立與全面建(jian)成小康社會相適應(ying)，有效(xiao)支撐社會管(guan)理和公共服(fu)務(wu)，依(yi)法保障公民權利，以人為本、科學(xue)高效(xiao)、規范(fan)有序的(de)新型戶籍制度。

1.戶口遷移政策(ce)進(jin)一步放寬，促(cu)進(jin)農(nong)業人口有(you)序向城(cheng)鎮(zhen)轉移，努力實現我市(shi)農(nong)業轉移人口和其他(ta)常住人口在城(cheng)鎮(zhen)落戶。

2.統一(yi)(yi)城鄉(xiang)戶口登記制度(du)，取(qu)消(xiao)農業戶口與非農業戶口性質區分，統一(yi)(yi)登記為居民(min)戶口。

3.全面實施居住證制度，使(shi)暫(zan)不具備(bei)落戶(hu)條件(jian)或沒有落戶(hu)意(yi)愿的城鎮常住人口享受(shou)市(shi)民待遇。

4.健全(quan)完善全(quan)市人(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)庫，構建以常(chang)住人(ren)口(kou)及其(qi)關聯信(xin)息(xi)為核(he)心的基(ji)礎信(xin)息(xi)庫，為實(shi)現(xian)常(chang)住人(ren)口(kou)服(fu)務管(guan)理全(quan)覆蓋(gai)提供平(ping)臺支持和技術(shu)保障。

5.擴大基本(ben)公共服務(wu)覆蓋面，穩(wen)步(bu)推進(jin)義務(wu)教(jiao)育、就業(ye)服務(wu)、基本(ben)養老、基本(ben)醫療衛(wei)生(sheng)、住(zhu)房(fang)保障(zhang)等(deng)城鎮基本(ben)公共服務(wu)覆蓋全部常住(zhu)人口。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四(si)）全面放開建制(zhi)鎮和小城市(shi)落戶限制(zhi)。雙陽、九臺、榆樹、農安、德惠等縣（市(shi)）、區(qu)人民政(zheng)府駐地鎮和其他建制(zhi)鎮有(you)合(he)法穩定住所（含租賃房屋(wu)）的人員，本人及共(gong)同居住生活(huo)的配偶、未(wei)婚子女、父母等，可以在當地申請登記常(chang)住戶口(kou)。

（五(wu)）合(he)(he)理確定(ding)大城(cheng)(cheng)市落戶條件。根(gen)據我(wo)市城(cheng)(cheng)市綜合(he)(he)承載能力(li)，合(he)(he)理控制人口(kou)規模。具有(you)合(he)(he)法(fa)穩定(ding)住所（含租賃房屋兩年(nian)以上）、合(he)(he)法(fa)穩定(ding)職業(ye)，并按照國家規定(ding)在當地參(can)加社會保(bao)(bao)險(xian)(xian)（同時參(can)加養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)、醫療保(bao)(bao)險(xian)(xian)、失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)）兩年(nian)以上的(de)人員，本(ben)人及(ji)其共同居住生活的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母，準予落戶。合(he)(he)法(fa)穩定(ding)職業(ye)包括：

1.被(bei)國(guo)家機關、社會團體、事業單位錄（聘）用；

2.興辦(ban)第二、三(san)產(chan)業及社會(hui)組織具(ju)有(you)法人代表資(zi)格；

3.被各類企業聘用。

（六(liu)）有效解決(jue)各類(lei)人(ren)(ren)才落戶問題(ti)。大中(zhong)專和(he)職業院校畢業生、技術和(he)技能(neng)人(ren)(ren)才、留學回國人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)各類(lei)人(ren)(ren)才在全(quan)市各類(lei)城鎮(zhen)落戶不(bu)受(shou)合(he)法穩定住所和(he)合(he)法穩定職業等(deng)限制，憑(ping)畢（結）業證書(shu)或相關專業證書(shu)即可辦理落戶手(shou)續(xu)。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七(qi)）建(jian)立城鄉(xiang)統(tong)(tong)一的(de)戶口(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)(du)。取消(xiao)農(nong)業戶口(kou)與非農(nong)業戶口(kou)的(de)性質區分，按照居住地登記(ji)常住戶口(kou)的(de)原則，統(tong)(tong)一登記(ji)為居民戶口(kou)，體現戶籍制(zhi)度(du)(du)的(de)人口(kou)登記(ji)管(guan)理(li)功(gong)能(neng)。建(jian)立與統(tong)(tong)一城鄉(xiang)戶口(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)(du)相適(shi)應的(de)教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就業、社保、住房、土地及人口(kou)統(tong)(tong)計制(zhi)度(du)(du)。

（八）全面推行(xing)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度。公(gong)民離開常(chang)住(zhu)(zhu)戶口所在(zai)地(di)，到其他設(she)區的地(di)級以上(shang)(shang)城(cheng)市居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)以上(shang)(shang)，符合(he)穩定(ding)(ding)就業(ye)、穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所、連(lian)續就讀條件之(zhi)一的可以在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人享有(you)(you)與當(dang)地(di)戶籍(ji)人口同(tong)等的勞動就業(ye)、基本(ben)公(gong)共(gong)教育(yu)、基本(ben)醫療(liao)衛生(sheng)服務(wu)、計劃(hua)生(sheng)育(yu)服務(wu)、公(gong)共(gong)文(wen)化服務(wu)、證(zheng)照辦理服務(wu)等權利。以連(lian)續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限和參(can)加(jia)社會保(bao)險(xian)年(nian)限等為條件，逐(zhu)步享有(you)(you)與當(dang)地(di)戶籍(ji)人口同(tong)等的中等職業(ye)教育(yu)資助、就業(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老服務(wu)、社會福利、社會救助等權利，同(tong)時結合(he)隨遷子(zi)女在(zai)當(dang)地(di)連(lian)續就學年(nian)限等情況，逐(zhu)步享有(you)(you)隨遷子(zi)女在(zai)當(dang)地(di)參(can)加(jia)中考和高考的資格。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人應(ying)當(dang)履行(xing)服兵(bing)役(yi)和參(can)加(jia)民兵(bing)組織(zhi)等國家和地(di)方(fang)規定(ding)(ding)的公(gong)民義務(wu)。

（九）實行常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)全(quan)覆蓋管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。建立健全(quan)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體系，整合(he)公安、人(ren)(ren)力資源社(she)會(hui)保障、教育、衛生(sheng)計生(sheng)等部(bu)門力量，構建常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)服務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)大格(ge)局。以(yi)社(she)區、物(wu)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)區域、村屯為基本單(dan)位(wei)，建立常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)網格(ge)化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機制，為常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)提供(gong)登記辦(ban)證(zheng)、就業咨詢、辦(ban)理(li)(li)(li)(li)社(she)保等“一站式”服務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。強化“以(yi)房管(guan)(guan)人(ren)(ren)、以(yi)業管(guan)(guan)人(ren)(ren)、以(yi)證(zheng)管(guan)(guan)人(ren)(ren)”的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式，全(quan)面掌握(wo)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)居住(zhu)(zhu)(zhu)、從業和就業信息，實現(xian)對常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)的動態化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。

（十）健全人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)管理(li)制度(du)。建(jian)立健全實(shi)(shi)際居住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)登記制度(du)，加強和(he)完善(shan)人(ren)口(kou)(kou)統計調(diao)查，實(shi)(shi)現對人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員(yuan)結構、地區(qu)分布、居住(zhu)(zhu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)等(deng)情況的全面(mian)準確掌握(wo)。依托國家人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)庫，推進我市(shi)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)庫深度(du)建(jian)設和(he)應用，為(wei)(wei)全面(mian)實(shi)(shi)施居住(zhu)(zhu)證制度(du)和(he)實(shi)(shi)現城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)本公共(gong)服務(wu)全覆蓋提(ti)供(gong)(gong)平臺支持(chi)和(he)技術保障。著力完善(shan)勞動就業(ye)、教育、收入、社保、房產(chan)、信(xin)(xin)(xin)(xin)用、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、稅(shui)務(wu)、婚姻、民族等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)系統，實(shi)(shi)現跨部門(men)、跨地區(qu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)整合、共(gong)享(xiang)與應用，為(wei)(wei)人(ren)口(kou)(kou)服務(wu)和(he)管理(li)提(ti)供(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)支持(chi)，為(wei)(wei)我市(shi)經濟和(he)社會發展提(ti)供(gong)(gong)有力支撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度。依(yi)法(fa)保(bao)(bao)障農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)。加快推進全市農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)確(que)權(quan)(quan)、登記(ji)、頒(ban)證試點，到2017年底基本完成農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒(ban)證工作。推進城(cheng)鄉建設(she)用(yong)(yong)地(di)增減掛鉤。積極開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)革試點，研(yan)究探(tan)索集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)成員(yuan)資格認定辦法(fa)和(he)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)有(you)效實(shi)現形式(shi)，保(bao)(bao)護(hu)成員(yuan)的(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)財產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)收益分配(pei)權(quan)(quan)。從2015年開始，力爭用(yong)(yong)4年時(shi)間，建立(li)健(jian)全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)（農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易）市場(chang)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系，推動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)交易規范運行。堅持依(yi)法(fa)、自愿(yuan)、有(you)償原則，引(yin)導農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口有(you)序流轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。根據國家、省(sheng)有(you)關要(yao)求和(he)部署，在尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)民(min)意(yi)愿(yuan)前提下，探(tan)索進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)有(you)償退(tui)(tui)出“三權(quan)(quan)”的(de)實(shi)現方式(shi)。現階段，不得(de)以退(tui)(tui)出土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)、集(ji)(ji)體(ti)(ti)收益分配(pei)權(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)民(min)進城(cheng)落戶(hu)的(de)條(tiao)件。

（十二）擴大(da)基本(ben)公共服(fu)務(wu)覆(fu)蓋面。

1.保障農業轉移人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口隨(sui)遷子女(nv)平等(deng)接(jie)受(shou)(shou)(shou)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。繼(ji)續實(shi)行以(yi)流(liu)入地為主(zhu)(zhu)、以(yi)公(gong)辦學(xue)校(xiao)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。將隨(sui)遷子女(nv)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入流(liu)入地政(zheng)(zheng)(zheng)府區域(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展規劃和財政(zheng)(zheng)(zheng)保障范疇，落(luo)實(shi)住宅小區網點配套學(xue)校(xiao)建(jian)設的(de)(de)相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，按照隨(sui)遷子女(nv)在(zai)校(xiao)人(ren)數(shu)撥付教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)，努力改善接(jie)收隨(sui)遷子女(nv)就學(xue)的(de)(de)公(gong)辦學(xue)校(xiao)的(de)(de)辦學(xue)條件，保障隨(sui)遷子女(nv)在(zai)流(liu)入地接(jie)受(shou)(shou)(shou)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。隨(sui)遷子女(nv)接(jie)受(shou)(shou)(shou)普惠(hui)性學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，參加(jia)初中學(xue)業考(kao)試、報考(kao)普通高(gao)中享受(shou)(shou)(shou)與當地戶籍人(ren)口子女(nv)同等(deng)待遇。隨(sui)遷子女(nv)接(jie)受(shou)(shou)(shou)中等(deng)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，繼(ji)續實(shi)行省內跨地區入學(xue)減免(mian)學(xue)費(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。

2.完善就業失(shi)業登(deng)記管理制度。深(shen)入推(tui)(tui)進“農(nong)(nong)(nong)民工(gong)職業技能提(ti)升計劃”的(de)實(shi)施，到2020年(nian)，城鎮失(shi)業人員、農(nong)(nong)(nong)民工(gong)、新成長勞(lao)(lao)動力中有培(pei)訓愿望(wang)的(de)，應培(pei)盡培(pei)。推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)就業制度綜(zong)合改(gai)革，建立農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞(lao)(lao)務經紀人培(pei)養和(he)激勵機制，擴大技工(gong)和(he)品牌工(gong)規模，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞(lao)(lao)動力有序轉移。

3.按照國(guo)家統一部署，將農業(ye)轉移人口及其他常(chang)住人口納入社(she)區衛生(sheng)(sheng)和計劃生(sheng)(sheng)育服務(wu)體系，提供(gong)基本醫療衛生(sheng)(sheng)服務(wu)。

4.深化統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)(xiang)養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)制度改(gai)革，加快統(tong)一(yi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)制度進程。按照國家統(tong)一(yi)部(bu)署，整合城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民醫療保(bao)險(xian)制度。全面落(luo)實(shi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)銜(xian)接、進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民參加養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)、流動就業人員(yuan)醫療保(bao)障關系轉(zhuan)移接續(xu)和異地就醫即(ji)時結(jie)算政(zheng)策，把進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民完全納入城(cheng)鎮社會(hui)保(bao)障體(ti)系。

5.完(wan)善以低保(bao)(bao)制度為核心的社會(hui)(hui)救助(zhu)體(ti)系，推進(jin)(jin)城(cheng)鄉社會(hui)(hui)救助(zhu)統籌發展。對于在城(cheng)鎮連續(xu)(xu)居(ju)住(zhu)超過一(yi)定年(nian)限(xian)、滿足(zu)居(ju)住(zhu)地縣(xian)級以上人(ren)民政府(fu)規定條件(jian)的失地農民家(jia)(jia)庭和農民工家(jia)(jia)庭，可(ke)以申(shen)請(qing)享(xiang)(xiang)受居(ju)住(zhu)地城(cheng)市(shi)低保(bao)(bao)待遇(yu)(yu)。其(qi)他進(jin)(jin)城(cheng)農村人(ren)口，在城(cheng)鎮連續(xu)(xu)居(ju)住(zhu)和參加社會(hui)(hui)保(bao)(bao)險超過一(yi)定年(nian)限(xian)、滿足(zu)居(ju)住(zhu)地縣(xian)級以上人(ren)民政府(fu)規定條件(jian)的，逐步享(xiang)(xiang)有居(ju)住(zhu)地城(cheng)市(shi)低保(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，進(jin)(jin)城(cheng)農村“五保(bao)(bao)戶”逐步享(xiang)(xiang)有城(cheng)市(shi)“三無(wu)”人(ren)員待遇(yu)(yu)。

6.把進城(cheng)(cheng)落戶農民納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房保障(zhang)體系，采(cai)取(qu)多種方(fang)式保障(zhang)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)基本住房需求。對符合規(gui)定標準(zhun)、進城(cheng)(cheng)落戶住房困難的最低生活保障(zhang)家庭、分散供養的特困人(ren)員，給予住房救助。完善城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃編(bian)制體系，在各層次城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃編(bian)制中，注重提(ti)高城(cheng)(cheng)市綜合承載(zai)能力，合理確定城(cheng)(cheng)市人(ren)口(kou)規(gui)模，保證城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化人(ren)口(kou)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)需求。

（十三）加(jia)強基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)財(cai)力保(bao)(bao)障(zhang)。建(jian)立(li)財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付同農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口市(shi)(shi)民化(hua)掛鉤(gou)機(ji)制。完善促進基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)均等化(hua)的(de)公(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)體系，逐步理順事(shi)權關系，建(jian)立(li)事(shi)權和支(zhi)出(chu)責任(ren)相適(shi)應(ying)的(de)制度，市(shi)(shi)和縣（市(shi)(shi)）按照事(shi)權劃分相應(ying)承擔和分擔支(zhi)出(chu)責任(ren)。按照國(guo)家稅(shui)收制度改革要求，完善地方稅(shui)體系。完善市(shi)(shi)對下(xia)轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付制度，加(jia)大財(cai)政(zheng)(zheng)均衡(heng)力度，保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)層政(zheng)(zheng)府(fu)提供基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)的(de)財(cai)力。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四）強(qiang)化統籌(chou)推進(jin)(jin)(jin)。各(ge)縣（市）、區人民政府要(yao)(yao)加強(qiang)對戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)的組織領導，統籌(chou)推進(jin)(jin)(jin)本地戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)工作。各(ge)部門要(yao)(yao)按(an)照職責分工，抓緊制(zhi)定(ding)出臺教(jiao)育、就業、醫(yi)療(liao)、養(yang)老、住房保障、農村(cun)產(chan)權等方面(mian)配套(tao)政策，完(wan)善制(zhi)度(du)，落(luo)實經(jing)(jing)費保障。省政府已經(jing)(jing)明(ming)確、條件(jian)已經(jing)(jing)成(cheng)熟的改革(ge)事項(xiang)，要(yao)(yao)抓緊推進(jin)(jin)(jin)落(luo)實；需(xu)要(yao)(yao)省政府統一部署或一時(shi)全(quan)面(mian)推開有難(nan)度(du)的，要(yao)(yao)試點先行，以點帶面(mian)，做到穩中(zhong)求進(jin)(jin)(jin)，防(fang)止急于(yu)求成(cheng)、運動式冒進(jin)(jin)(jin)。

（十五）強(qiang)化責任(ren)(ren)落(luo)實(shi)。圍繞落(luo)實(shi)放(fang)寬戶口遷移政策、創(chuang)新(xin)人口管理、相(xiang)關領域配套(tao)改革(ge)等任(ren)(ren)務，明確(que)公(gong)安、發(fa)展改革(ge)、教育、民政、財政、人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)障、國土資(zi)源(yuan)、房(fang)地(di)、農業、衛(wei)生計生、統計、國稅、地(di)稅、法制等部(bu)門職責分工(gong)，科學(xue)制定(ding)路線圖和(he)(he)(he)時間表，實(shi)現(xian)責任(ren)(ren)部(bu)門化、任(ren)(ren)務條目(mu)化、進度節(jie)點(dian)化，確(que)保(bao)(bao)各項改革(ge)措(cuo)施落(luo)到實(shi)處(chu)。針對涉及(ji)面較廣、復雜程度較高、工(gong)作難度較大的(de)改革(ge)事項，明確(que)牽頭(tou)責任(ren)(ren)和(he)(he)(he)協同責任(ren)(ren)，環(huan)環(huan)相(xiang)扣(kou)抓(zhua)落(luo)實(shi)、抓(zhua)攻(gong)堅、抓(zhua)突破，確(que)保(bao)(bao)有(you)計劃、有(you)步驟(zou)、有(you)條理地(di)順利推進。完(wan)善監督檢查機制和(he)(he)(he)目(mu)標考核機制，加(jia)強(qiang)工(gong)作調度和(he)(he)(he)情況通(tong)報，強(qiang)化跟進督導和(he)(he)(he)跟蹤(zong)問效，確(que)保(bao)(bao)任(ren)(ren)務一項一項落(luo)實(shi)，目(mu)標一個一個完(wan)成。

（十六）強化宣(xuan)傳引導。大(da)(da)力宣(xuan)傳戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的重(zhong)大(da)(da)意義，凝(ning)聚各方(fang)(fang)共(gong)識，促進(jin)(jin)社會參(can)與和成(cheng)本共(gong)擔，增強推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的整體合(he)力。及時向社會公(gong)布并(bing)準確(que)解(jie)讀戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的政(zheng)策措施(shi)，主動接受(shou)社會監督，回應群眾關(guan)切(qie)，合(he)理引導社會預(yu)期(qi)，營造有利于推進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)的良好(hao)輿論環境。大(da)(da)力宣(xuan)傳各地、各相關(guan)部門在解(jie)決(jue)農業(ye)轉移(yi)人口及其(qi)他常住人口落(luo)戶(hu)(hu)城鎮、保障合(he)法權(quan)益、提供基本公(gong)共(gong)服務等(deng)方(fang)(fang)面的好(hao)經驗、好(hao)做法，發揮好(hao)示范引導作用，促進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)全面健康發展(zhan)。

長春市人民政府

2015年(nian)5月(yue)25日(ri)