各縣（市）、區人民政(zheng)府(fu)，開(kai)發區管(guan)委會，市政(zheng)府(fu)各委辦局(ju)、各直屬機構：

為深(shen)入貫徹落實(shi)黨的十(shi)(shi)八大、十(shi)(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)和省委十(shi)(shi)屆三次(ci)(ci)、四次(ci)(ci)全(quan)會(hui)(hui)(hui)、全(quan)省城(cheng)(cheng)鎮化工作會(hui)(hui)(hui)議精神，積極穩妥推進(jin)《吉林省人(ren)(ren)民政府關于進(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革的意(yi)見(jian)》（吉政發(fa)〔2015〕4號(hao)）的貫徹實(shi)施，加快城(cheng)(cheng)鎮常住人(ren)(ren)口市民化和農村人(ren)(ren)口就地城(cheng)(cheng)鎮化步伐，推進(jin)城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展互促(cu)共榮，現就進(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)我市戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革提(ti)出如下意(yi)見(jian)：

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思想(xiang)。以鄧小(xiao)平(ping)理論、“三個代(dai)表”重要思想(xiang)、科學發展觀為指導(dao)，適(shi)應推(tui)進(jin)(jin)我市(shi)(shi)新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)需要，緊(jin)緊(jin)圍繞人的(de)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)這個核心，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革，落實放寬(kuan)戶口遷移政(zheng)策。統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)工業(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)、城鎮(zhen)(zhen)化(hua)和(he)農業(ye)現代(dai)化(hua)同步發展，推(tui)動大中(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)和(he)小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)協(xie)調(diao)發展、產業(ye)和(he)城鎮(zhen)(zhen)融合(he)發展。統(tong)籌(chou)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革和(he)相關經濟(ji)社會(hui)領(ling)域改(gai)革，合(he)理引(yin)導(dao)農業(ye)人口有序向城鎮(zhen)(zhen)轉移，有序推(tui)進(jin)(jin)城鎮(zhen)(zhen)常住人口市(shi)(shi)民化(hua)。

（二）基本原則。

——堅持積(ji)極穩(wen)(wen)妥、規范有序。立足(zu)市情，積(ji)極穩(wen)(wen)妥推進，優先解決存量(liang)，有序引(yin)導(dao)增量(liang)，積(ji)極引(yin)導(dao)農業轉移人口(kou)落(luo)戶城鎮的預期(qi)和選擇(ze)。

——堅持以(yi)人(ren)為本、尊重群(qun)眾意愿。尊重城鄉居(ju)民自主定居(ju)意愿，依法(fa)(fa)保障農業轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口合法(fa)(fa)權益，不得采(cai)取強迫做法(fa)(fa)辦(ban)理落戶。

——堅持因(yin)地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合(he)承載能(neng)(neng)力和提供基(ji)本公(gong)共服務(wu)的能(neng)(neng)力，實施差別化(hua)落戶政策。

——堅持統籌(chou)配套(tao)、提(ti)供基本(ben)保(bao)障。統籌(chou)推進戶(hu)籍制度改革(ge)和(he)基本(ben)公共服務均(jun)等化(hua)，不斷擴大教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫療、養老、住房保(bao)障等城鎮基本(ben)公共服務覆蓋(gai)面(mian)。

（三）發(fa)展目標。到(dao)2020年，全(quan)市基本建(jian)立(li)與全(quan)面建(jian)成小康社(she)會(hui)相適應(ying)，有效(xiao)支撐社(she)會(hui)管理和公(gong)共服務(wu)，依法保障(zhang)公(gong)民權(quan)利，以人為本、科(ke)學高(gao)效(xiao)、規范有序的新(xin)型(xing)戶籍制度。

1.戶口(kou)遷移(yi)政策進(jin)一步(bu)放(fang)寬(kuan)，促進(jin)農業人(ren)口(kou)有序向城鎮轉移(yi)，努力實現我市農業轉移(yi)人(ren)口(kou)和其他(ta)常(chang)住人(ren)口(kou)在城鎮落戶。

2.統(tong)一(yi)城鄉(xiang)戶口登記(ji)制度，取(qu)消農業戶口與非農業戶口性質(zhi)區分，統(tong)一(yi)登記(ji)為(wei)居(ju)民戶口。

3.全面實施居住(zhu)證制度，使暫(zan)不具備落戶(hu)(hu)條(tiao)件或沒有(you)落戶(hu)(hu)意愿的城鎮(zhen)常住(zhu)人口享(xiang)受市民待遇。

4.健(jian)全(quan)完(wan)善全(quan)市人口(kou)基礎信息(xi)(xi)庫(ku)，構建以常住人口(kou)及其關聯信息(xi)(xi)為(wei)核心的基礎信息(xi)(xi)庫(ku)，為(wei)實現常住人口(kou)服務(wu)管理全(quan)覆蓋提供(gong)平臺支持和技術保障(zhang)。

5.擴大基本公共服務(wu)(wu)覆蓋面(mian)，穩步推進義務(wu)(wu)教育、就業(ye)服務(wu)(wu)、基本養老、基本醫療衛生(sheng)、住(zhu)(zhu)房(fang)保障等城鎮(zhen)基本公共服務(wu)(wu)覆蓋全部常住(zhu)(zhu)人口。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全面(mian)放開(kai)建制鎮(zhen)和(he)小城(cheng)市落戶(hu)限制。雙陽、九臺、榆樹(shu)、農安、德(de)惠(hui)等(deng)縣（市）、區人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)駐地鎮(zhen)和(he)其他建制鎮(zhen)有合法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)租賃房屋）的人(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)及共同(tong)居住(zhu)(zhu)生活的配偶(ou)、未婚(hun)子女、父(fu)母等(deng)，可以在當(dang)地申請登記常住(zhu)(zhu)戶(hu)口。

（五）合(he)理確定(ding)(ding)大(da)城市(shi)(shi)落戶條件。根據我市(shi)(shi)城市(shi)(shi)綜合(he)承載能力，合(he)理控(kong)制人口規(gui)模(mo)。具有合(he)法穩定(ding)(ding)住(zhu)所（含租賃房屋(wu)兩年(nian)以(yi)上）、合(he)法穩定(ding)(ding)職(zhi)業，并按(an)照(zhao)國家(jia)規(gui)定(ding)(ding)在(zai)當地參加社會(hui)保險（同時參加養老保險、醫療保險、失(shi)業保險）兩年(nian)以(yi)上的人員，本人及其共(gong)同居住(zhu)生活的配(pei)偶、未婚(hun)子女、父母，準(zhun)予落戶。合(he)法穩定(ding)(ding)職(zhi)業包括(kuo)：

1.被國家(jia)機(ji)關(guan)、社會團體、事業單位錄（聘）用；

2.興辦(ban)第二、三(san)產業及社會組(zu)織具有法人代表資格；

3.被各(ge)類(lei)企業聘用。

（六）有效解決各類人(ren)(ren)才落戶(hu)問(wen)題。大中(zhong)專(zhuan)和(he)職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生、技(ji)術和(he)技(ji)能人(ren)(ren)才、留學回國人(ren)(ren)員等(deng)各類人(ren)(ren)才在全(quan)市各類城(cheng)鎮落戶(hu)不受合法穩定住所(suo)和(he)合法穩定職業(ye)等(deng)限(xian)制(zhi)，憑畢（結）業(ye)證書(shu)或相(xiang)關專(zhuan)業(ye)證書(shu)即可辦理落戶(hu)手續。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七）建立城(cheng)鄉統一的戶(hu)(hu)口登(deng)記制(zhi)度(du)(du)。取(qu)消農業(ye)戶(hu)(hu)口與(yu)非(fei)農業(ye)戶(hu)(hu)口的性質區分，按照居住地(di)登(deng)記常(chang)住戶(hu)(hu)口的原則(ze)，統一登(deng)記為居民戶(hu)(hu)口，體現戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)的人(ren)口登(deng)記管理功能。建立與(yu)統一城(cheng)鄉戶(hu)(hu)口登(deng)記制(zhi)度(du)(du)相適應的教育、衛生計(ji)生、就業(ye)、社(she)保(bao)、住房(fang)、土地(di)及人(ren)口統計(ji)制(zhi)度(du)(du)。

（八(ba)）全(quan)面推行居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。公(gong)(gong)民離開常(chang)住(zhu)(zhu)戶口(kou)所在(zai)地(di)(di)，到其他設(she)區的(de)地(di)(di)級以上城市居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年以上，符(fu)合穩定就(jiu)(jiu)業(ye)、穩定住(zhu)(zhu)所、連(lian)續(xu)就(jiu)(jiu)讀條(tiao)件之一的(de)可以在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)享有(you)與當地(di)(di)戶籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)勞(lao)動就(jiu)(jiu)業(ye)、基本公(gong)(gong)共(gong)教育(yu)(yu)、基本醫(yi)療衛生(sheng)服務(wu)、計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文化服務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理服務(wu)等(deng)(deng)權(quan)利(li)。以連(lian)續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)和(he)參(can)加社(she)會(hui)保(bao)險年限(xian)等(deng)(deng)為條(tiao)件，逐(zhu)步享有(you)與當地(di)(di)戶籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)中等(deng)(deng)職業(ye)教育(yu)(yu)資助、就(jiu)(jiu)業(ye)扶持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老服務(wu)、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)救助等(deng)(deng)權(quan)利(li)，同(tong)時結合隨(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)在(zai)當地(di)(di)連(lian)續(xu)就(jiu)(jiu)學年限(xian)等(deng)(deng)情(qing)況(kuang)，逐(zhu)步享有(you)隨(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)在(zai)當地(di)(di)參(can)加中考和(he)高考的(de)資格(ge)。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)應當履行服兵役和(he)參(can)加民兵組織(zhi)等(deng)(deng)國家(jia)和(he)地(di)(di)方規定的(de)公(gong)(gong)民義務(wu)。

（九）實行常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)全覆蓋管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。建(jian)立健全常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體系，整合公安、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源社會保(bao)障、教育(yu)、衛生計生等部門力量，構建(jian)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)服務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)大(da)格(ge)局。以社區(qu)、物(wu)業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)區(qu)域(yu)、村屯為基(ji)本單位，建(jian)立常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)網格(ge)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機制，為常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)提供登記辦證、就業咨詢、辦理(li)(li)(li)(li)社保(bao)等“一站式”服務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。強化“以房管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)、以業管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)、以證管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)”的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式，全面掌(zhang)握(wo)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)居住(zhu)、從業和就業信息，實現對常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的動態化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。

（十）健全(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)制度。建立健全(quan)實際居(ju)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)登記制度，加強(qiang)和(he)(he)(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計調查，實現對人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員結構、地區分(fen)布、居(ju)住信(xin)(xin)息(xi)等(deng)情(qing)況(kuang)的全(quan)面準確掌握。依托國家人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)庫，推(tui)進我市人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)庫深度建設和(he)(he)(he)應(ying)用(yong)，為全(quan)面實施居(ju)住證制度和(he)(he)(he)實現城(cheng)鎮常住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基本公共(gong)服務全(quan)覆蓋提(ti)供(gong)平臺支持和(he)(he)(he)技術保障。著力完善(shan)勞動就業、教育、收(shou)入、社(she)保、房(fang)產(chan)、信(xin)(xin)用(yong)、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)、稅務、婚姻(yin)、民族等(deng)信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，實現跨部門、跨地區信(xin)(xin)息(xi)整(zheng)合、共(gong)享與應(ying)用(yong)，為人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服務和(he)(he)(he)管(guan)理(li)提(ti)供(gong)信(xin)(xin)息(xi)支持，為我市經濟(ji)和(he)(he)(he)社(she)會發展提(ti)供(gong)有力支撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一(yi)）完(wan)善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度。依法(fa)保障農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)。加快(kuai)推進(jin)(jin)全市(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證試(shi)點，到(dao)2017年(nian)底(di)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登記頒(ban)證工作(zuo)。推進(jin)(jin)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設用地(di)(di)(di)(di)增(zeng)減掛鉤。積極開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)經濟組織產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度改革試(shi)點，研究探索集體(ti)(ti)經濟組織成(cheng)員(yuan)資格認定辦法(fa)和集體(ti)(ti)經濟有效實現(xian)形式，保護成(cheng)員(yuan)的集體(ti)(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)和收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)。從2015年(nian)開(kai)始，力爭用4年(nian)時(shi)間(jian)，建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)流轉（農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)）市(shi)場服務體(ti)(ti)系，推動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)流轉交(jiao)易(yi)規范(fan)運行(xing)。堅(jian)持依法(fa)、自(zi)愿、有償原則，引導農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人口有序(xu)流轉土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)。根據(ju)國家、省(sheng)有關要求(qiu)和部署，在尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿前提下，探索進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)有償退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)”的實現(xian)方(fang)式。現(xian)階段，不得(de)以退出土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)落戶的條件(jian)。

（十二）擴大基本公共服(fu)務覆蓋面。

1.保(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)轉移人口及其他常住人口隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女平等接(jie)(jie)(jie)受(shou)義(yi)務(wu)教育(yu)。繼(ji)(ji)續實行以流入(ru)地(di)(di)為主(zhu)、以公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校為主(zhu)的義(yi)務(wu)教育(yu)政(zheng)策。將隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女義(yi)務(wu)教育(yu)納入(ru)流入(ru)地(di)(di)政(zheng)府區域教育(yu)發展(zhan)規劃和財政(zheng)保(bao)障(zhang)范疇，落實住宅小區網點配套學(xue)(xue)(xue)(xue)校建設(she)的相關(guan)政(zheng)策，按照隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女在(zai)校人數(shu)撥付教育(yu)經(jing)費，努力改善接(jie)(jie)(jie)收隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女就學(xue)(xue)(xue)(xue)的公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校的辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)條(tiao)件，保(bao)障(zhang)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女在(zai)流入(ru)地(di)(di)接(jie)(jie)(jie)受(shou)義(yi)務(wu)教育(yu)。隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女接(jie)(jie)(jie)受(shou)普(pu)惠性(xing)學(xue)(xue)(xue)(xue)前教育(yu)，參加初(chu)中學(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)考試、報考普(pu)通高中享受(shou)與當地(di)(di)戶(hu)籍人口子(zi)(zi)女同等待(dai)遇。隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女接(jie)(jie)(jie)受(shou)中等職(zhi)業(ye)教育(yu)，繼(ji)(ji)續實行省內跨地(di)(di)區入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)減免學(xue)(xue)(xue)(xue)費政(zheng)策。

2.完(wan)善就業(ye)失業(ye)登記管理制(zhi)度(du)。深(shen)入推(tui)進“農(nong)(nong)民工(gong)職業(ye)技能提升計劃”的實施，到2020年，城(cheng)鎮失業(ye)人(ren)員、農(nong)(nong)民工(gong)、新成長勞動力中有培(pei)訓愿望(wang)的，應培(pei)盡培(pei)。推(tui)進農(nong)(nong)村就業(ye)制(zhi)度(du)綜合改革，建立農(nong)(nong)村勞務經紀(ji)人(ren)培(pei)養和(he)激勵機(ji)制(zhi)，擴大技工(gong)和(he)品牌工(gong)規模，引導農(nong)(nong)村勞動力有序轉移。

3.按照國(guo)家統一部署，將(jiang)農業轉移人口及其他常住(zhu)人口納入社區衛生(sheng)(sheng)和(he)計劃生(sheng)(sheng)育服務體系，提供基本(ben)醫療衛生(sheng)(sheng)服務。

4.深(shen)化統籌城鄉養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)改革，加(jia)快統一城鄉居(ju)民養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)進程。按(an)照國家統一部署，整合城鄉居(ju)民醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)。全面落(luo)(luo)實城鄉養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)銜接(jie)(jie)、進城落(luo)(luo)戶(hu)農民參加(jia)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、流動就(jiu)業人員(yuan)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)障關(guan)系轉移(yi)接(jie)(jie)續和異地就(jiu)醫(yi)即時結算政(zheng)策，把進城落(luo)(luo)戶(hu)農民完全納入(ru)城鎮(zhen)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系。

5.完(wan)善以低(di)保(bao)(bao)制度為核心的(de)社(she)會救(jiu)助體(ti)系，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉社(she)會救(jiu)助統籌(chou)發展。對于在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)連(lian)續(xu)居(ju)住(zhu)超過一(yi)定年(nian)限(xian)、滿足居(ju)住(zhu)地縣級以上人民(min)政府規定條(tiao)件的(de)失(shi)地農(nong)民(min)家(jia)庭和農(nong)民(min)工家(jia)庭，可以申請享(xiang)(xiang)受居(ju)住(zhu)地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)低(di)保(bao)(bao)待遇。其(qi)他進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)村(cun)人口(kou)，在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)連(lian)續(xu)居(ju)住(zhu)和參加社(she)會保(bao)(bao)險超過一(yi)定年(nian)限(xian)、滿足居(ju)住(zhu)地縣級以上人民(min)政府規定條(tiao)件的(de)，逐步(bu)享(xiang)(xiang)有(you)居(ju)住(zhu)地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)低(di)保(bao)(bao)待遇，進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)村(cun)“五保(bao)(bao)戶”逐步(bu)享(xiang)(xiang)有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)“三無”人員待遇。

6.把進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮住房保障(zhang)體系，采取多種(zhong)方式保障(zhang)農(nong)業(ye)轉移(yi)人口基本(ben)住房需求(qiu)(qiu)。對(dui)符合(he)規(gui)定標準、進城(cheng)(cheng)落戶(hu)住房困(kun)難的(de)最低生活保障(zhang)家庭(ting)、分散供(gong)養的(de)特困(kun)人員，給予住房救助。完善(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃編制體系，在各層次城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃編制中，注重(zhong)提高城(cheng)(cheng)市綜合(he)承載能力，合(he)理確定城(cheng)(cheng)市人口規(gui)模(mo)，保證(zheng)城(cheng)(cheng)鎮化人口轉移(yi)需求(qiu)(qiu)。

（十(shi)三）加(jia)強基本公(gong)共(gong)服(fu)務財力(li)保障。建(jian)立財政轉移(yi)支付(fu)同農(nong)業(ye)轉移(yi)人口市民化掛鉤機制(zhi)。完善(shan)促進(jin)基本公(gong)共(gong)服(fu)務均(jun)等化的(de)公(gong)共(gong)財政體系，逐步理順事(shi)權(quan)(quan)關系，建(jian)立事(shi)權(quan)(quan)和支出責(ze)任相適應(ying)的(de)制(zhi)度(du)，市和縣（市）按照事(shi)權(quan)(quan)劃分(fen)相應(ying)承擔和分(fen)擔支出責(ze)任。按照國(guo)家稅收制(zhi)度(du)改(gai)革要(yao)求，完善(shan)地方(fang)稅體系。完善(shan)市對下(xia)轉移(yi)支付(fu)制(zhi)度(du)，加(jia)大財政均(jun)衡力(li)度(du)，保障基層政府提供(gong)基本公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)財力(li)。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四(si)）強化(hua)統(tong)籌推進。各縣（市）、區人民(min)政(zheng)府要(yao)加強對(dui)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)的組(zu)織領導，統(tong)籌推進本地戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)工作(zuo)。各部門要(yao)按照職責(ze)分(fen)工，抓緊制定出(chu)臺教育(yu)、就業、醫療、養老、住(zhu)房保(bao)障(zhang)、農村產權等方面(mian)配套(tao)政(zheng)策，完善制度，落(luo)實經(jing)(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)。省政(zheng)府已(yi)(yi)經(jing)(jing)明(ming)確、條件(jian)已(yi)(yi)經(jing)(jing)成熟的改(gai)革(ge)事(shi)項，要(yao)抓緊推進落(luo)實；需要(yao)省政(zheng)府統(tong)一部署(shu)或一時全面(mian)推開有難(nan)度的，要(yao)試(shi)點先行，以點帶面(mian)，做(zuo)到(dao)穩中(zhong)求(qiu)進，防止急于求(qiu)成、運動式冒進。

（十五(wu)）強化責任(ren)落(luo)實(shi)。圍繞落(luo)實(shi)放寬戶(hu)口遷移(yi)政(zheng)策、創新人口管(guan)理、相關領域配套改革等任(ren)務，明(ming)確(que)(que)公安、發展(zhan)改革、教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資源社會保障、國土資源、房地(di)、農業、衛生(sheng)計生(sheng)、統計、國稅、地(di)稅、法制等部(bu)門(men)職責分工，科學(xue)制定路(lu)線(xian)圖和(he)時(shi)間表，實(shi)現責任(ren)部(bu)門(men)化、任(ren)務條目(mu)化、進(jin)(jin)度節(jie)點化，確(que)(que)保各項(xiang)(xiang)改革措(cuo)施落(luo)到實(shi)處(chu)。針對涉及面較廣、復雜(za)程度較高、工作難度較大的改革事項(xiang)(xiang)，明(ming)確(que)(que)牽頭(tou)責任(ren)和(he)協同責任(ren)，環(huan)環(huan)相扣抓(zhua)落(luo)實(shi)、抓(zhua)攻堅(jian)、抓(zhua)突破(po)，確(que)(que)保有計劃、有步驟、有條理地(di)順(shun)利推進(jin)(jin)。完(wan)善監(jian)督(du)檢(jian)查機制和(he)目(mu)標(biao)考核(he)機制，加(jia)強工作調度和(he)情況通報，強化跟進(jin)(jin)督(du)導(dao)和(he)跟蹤問效，確(que)(que)保任(ren)務一項(xiang)(xiang)一項(xiang)(xiang)落(luo)實(shi)，目(mu)標(biao)一個一個完(wan)成。

（十六）強化宣傳引(yin)(yin)導(dao)。大(da)力宣傳戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)(de)重大(da)意義，凝聚各方共識，促進(jin)社會(hui)參與和成本共擔，增強推進(jin)改(gai)革的(de)(de)整體合(he)力。及時向(xiang)社會(hui)公(gong)布并準確解讀戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)(de)政策措(cuo)施，主動接(jie)受社會(hui)監(jian)督，回(hui)應群眾關(guan)切，合(he)理引(yin)(yin)導(dao)社會(hui)預期(qi)，營(ying)造有利于推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的(de)(de)良好輿論環境。大(da)力宣傳各地、各相關(guan)部門在(zai)解決農業轉移人(ren)口及其他常(chang)住人(ren)口落戶城鎮、保障合(he)法權益、提供基(ji)本公(gong)共服務等方面的(de)(de)好經(jing)驗(yan)、好做法，發(fa)揮好示(shi)范引(yin)(yin)導(dao)作用，促進(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革全面健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

長春市人民政府

2015年5月25日