錫政發〔 2020〕36號

各市(shi)（縣）、區人民政府(fu)，市(shi)各委辦局，市(shi)各直屬(shu)單位：

現(xian)將(jiang)《無錫市(shi)戶籍準入登(deng)記規定》印發(fa)給(gei)你們，請認真貫徹執(zhi)行。

無錫市人民政府

2020 年12 月7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進一步加強人口服務管理，促(cu)進經濟持續健康發展，根據《中華人民共和國戶(hu)口登記條例》和中央(yang)、省戶(hu)籍(ji)制度(du)改革相關要求，結合本市實際，制定(ding)本規定(ding)。

第二條 符合下列條件(jian)之一的人員，可(ke)以申請將本人戶口遷入本市(shi)(shi)（包括無錫市(shi)(shi)區及(ji)江陰市(shi)(shi)、宜(yi)興市(shi)(shi)，下同）：

（一）經有關部(bu)門批準調動(dong)的干部(bu)職工和根(gen)據(ju)國家相關政策(ce)規定引(yin)進的各類人才、高校畢業生；

（二）經(jing)退役(yi)軍人(ren)事務部門批(pi)準接收安(an)置的軍隊(dui)退役(yi)軍人(ren)（含轉(zhuan)業干部、離退休人(ren)員）及隨遷家屬子女(nv)；

（三）經(jing)駐錫部隊(dui)(dui)師(shi)、旅(lv)級以上政治部門批準的軍隊(dui)(dui)干部隨軍家(jia)屬；

（四）經國家、省教育、人力資源和(he)社會(hui)保障(zhang)等行政主(zhu)管部門(men)批準錄取的本市高校(xiao)及(ji)職業院校(xiao)、技工學校(xiao)在讀(du)學生；

（五）經體育行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)批(pi)準引進的(de)教練員(yuan)、運動員(yuan)；

（六）經公安機(ji)關批準，在本市有所有權住宅(zhai)的無錫市戶籍人員父母、子女和(he)配偶投靠落戶的；

（七）原本市戶籍的高校(xiao)及職業(ye)院校(xiao)、技(ji)工(gong)學校(xiao)畢業(ye)生（包括退學、肄業(ye)及在校(xiao)生）；

（八）在本市有(you)(you)所有(you)(you)權住宅的原無錫籍(ji)離退休人員。

第三條 符合下列條件之一的人員，可(ke)以(yi)申請將本人、配(pei)偶及未成年子女戶口遷入本市(shi)：

（一）在本市有(you)所(suo)有(you)權住(zhu)宅、合法穩定就業并依法繳(jiao)納社會(hui)保險的人員；

（二）在本市有合法(fa)穩定住所（含租(zu)賃(lin)，即經房產管理部門登(deng)記(ji)備案的租(zu)賃(lin)房屋，下同），或者合法(fa)穩定就業且參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社會保險的高校和職業院校畢業生（放寬至畢業 3年內）、留學歸國人(ren)(ren)員及技術工人(ren)(ren)；

（三）在本市(shi)有租賃住所、合(he)法(fa)穩定就(jiu)業并(bing)依法(fa)繳(jiao)納社會保險滿 2年的參軍(jun)進(jin)入(ru)城市(shi)人(ren)員、新生(sheng)代農(nong)民(min)工、舉家遷徙農(nong)業轉移人(ren)口等來(lai)錫就(jiu)業人(ren)員。

第四條 在(zai)(zai)江陰市(shi)、宜興市(shi)行政(zheng)區域內有(you)合(he)法穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃）或(huo)者(zhe)合(he)法穩(wen)定(ding)就業并(bing)參加(jia)城鎮社(she)會保(bao)險的(de)人員，可(ke)以申請將本人及其共(gong)同居住生(sheng)活的(de)配偶(ou)、未(wei)婚子女、父(fu)母戶口遷入(ru)其合(he)法穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃）所在(zai)(zai)地(di)。

第五條 公安部(bu)、省公安廳出臺(tai)的便民利民措施中涉及市(shi)外人員戶口準入的，按(an)其(qi)規定執行。

第六條 本規(gui)定(ding)涉及(ji)戶籍準入年限(xian)，根據中央和(he)省有關區(qu)域戶口遷移制度一體化運作的相關規(gui)定(ding)，實行城市群同(tong)城化積累互認。

第七條 本規(gui)(gui)定(ding)自發布之日起正式施行，《市(shi)(shi)政府(fu)關(guan)于(yu)印發無錫市(shi)(shi)戶籍準入登記規(gui)(gui)定(ding)的通知》（錫政發〔 2017〕159號）同(tong)時廢止。

一、相關背景情況

2019年12月(yue)，省(sheng)政(zheng)(zheng)府辦公廳下發《關(guan)于推(tui)進(jin)非(fei)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人口在城(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的實施意見》（蘇政(zheng)(zheng)辦發〔2019〕90號），要(yao)(yao)求各(ge)地圍繞“到(dao)2020年實現800萬農業轉移(yi)人口在城(cheng)鎮落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)”目(mu)標，進(jin)一步(bu)優(you)化調整戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入政(zheng)(zheng)策。2020年2月(yue)，省(sheng)政(zheng)(zheng)府召開全省(sheng)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度改革電視電話會議，就相關(guan)工作進(jin)行再部署、再推(tui)進(jin)。省(sheng)公安廳要(yao)(yao)求我局盡快對現行規定進(jin)行修改。根據省(sheng)政(zheng)(zheng)府部署要(yao)(yao)求，無錫市(shi)定位為(wei)城(cheng)區(qu)常住(zhu)人口300萬-500萬城(cheng)市(shi)，需進(jin)一步(bu)調整完善戶(hu)(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)政(zheng)(zheng)策，取消(xiao)重點群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制、放寬普通群體落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件；江陰、宜興(xing)作為(wei)城(cheng)區(qu)常住(zhu)人口300萬以下城(cheng)市(shi)，需要(yao)(yao)全面取消(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)限(xian)制。

為此，我(wo)局在與市發改委、人(ren)社局、住建局等部(bu)門(men)會商研究基礎上，對現行戶(hu)籍準(zhun)(zhun)入規定(ding)進行了修改，并(bing)根(gen)據(ju)市司法局審核意(yi)見，按照“不少(shao)于1個(ge)月時間公開征求意(yi)見”的要(yao)求，通過政務網(wang)向相關(guan)職(zhi)能部(bu)門(men)征求意(yi)見，通過市公安局互聯網(wang)門(men)戶(hu)網(wang)站向社會各界(jie)公開征求意(yi)見，通過座談會等形式向高校和(he)職(zhi)業院校畢(bi)業生、技術工人(ren)等重點群體代表征求意(yi)見。根(gen)據(ju)各方意(yi)見建議，進一步(bu)修改完善了《無錫市戶(hu)籍準(zhun)(zhun)入登記(ji)規定(ding)》。

在此期(qi)間(jian)，我(wo)(wo)局還根據(ju)市(shi)(shi)領導對我(wo)(wo)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)工作的(de)批辦意見(jian)，積極(ji)會(hui)同市(shi)(shi)發改(gai)(gai)委等職能(neng)部門，對照(zhao)黨中央、國務(wu)院(yuan)最新(xin)戶(hu)(hu)改(gai)(gai)精神，以及(ji)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)具體(ti)部署要(yao)求，就(jiu)進(jin)一步調(diao)(diao)整(zheng)放寬(kuan)(kuan)我(wo)(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)規(gui)定，認(ren)(ren)真進(jin)行了分析推演(yan)。重點(dian)通過(guo)對我(wo)(wo)市(shi)(shi)流動人口登(deng)記(ji)數據(ju)及(ji)非本市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)人員在錫參加社保情(qing)況統(tong)計分析，研判我(wo)(wo)市(shi)(shi)能(neng)否全(quan)面取(qu)消(xiao)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，實(shi)行“零(ling)門檻(jian)”準(zhun)入(ru)。通過(guo)綜合推演(yan)，我(wo)(wo)局和(he)市(shi)(shi)發改(gai)(gai)委、人社局、住建(jian)局一致認(ren)(ren)為(wei)，按(an)照(zhao)我(wo)(wo)市(shi)(shi)目前(qian)的(de)人口基本公(gong)共服務(wu)保障能(neng)力，暫不具備全(quan)面取(qu)消(xiao)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)的(de)條件，建(jian)議(yi)(yi)根據(ju)省(sheng)政府(fu)本輪戶(hu)(hu)改(gai)(gai)對我(wo)(wo)市(shi)(shi)的(de)定位和(he)要(yao)求，按(an)照(zhao)“取(qu)消(xiao)重點(dian)群體(ti)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)、放寬(kuan)(kuan)普(pu)通群體(ti)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件”原(yuan)則，調(diao)(diao)整(zheng)放寬(kuan)(kuan)我(wo)(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)政策(ce)。現提請市(shi)(shi)政府(fu)對我(wo)(wo)局牽頭(tou)修訂的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)規(gui)定予(yu)以審議(yi)(yi)。

二、主要修改內容

此次修改調(diao)(diao)整我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)規定(ding)(ding)，主要(yao)涉及(ji)五個方面(mian)：一(yi)是(shi)(shi)全面(mian)取(qu)消高校(xiao)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生（放寬至畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)三(san)(san)年(nian)內）、留學(xue)歸國人(ren)員(yuan)、技術工人(ren)等(deng)群體(ti)(ti)的(de)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，打開人(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)大門。相(xiang)(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)在(zai)錫(xi)有(you)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)租賃）或者(zhe)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)參加社保，即可申請落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；二是(shi)(shi)調(diao)(diao)整放寬參軍進入(ru)城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)、新生代(dai)農(nong)民(min)工、在(zai)城(cheng)鎮就業(ye)(ye)(ye)(ye)居住(zhu)(zhu)和(he)舉家(jia)遷徙的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)等(deng)普(pu)通人(ren)群的(de)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件，吸(xi)引更多(duo)勞動(dong)者(zhe)來(lai)錫(xi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，為(wei)(wei)我(wo)市(shi)經濟社會發(fa)展(zhan)注入(ru)動(dong)力。相(xiang)(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)在(zai)錫(xi)有(you)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)租賃）、合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就業(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)依法(fa)(fa)(fa)(fa)繳納(na)社保滿2年(nian)，即可申請落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)；三(san)(san)是(shi)(shi)取(qu)消原(yuan)購房落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)及(ji)已婚子女投靠父母落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)房屋(wu)面(mian)積限(xian)制(zhi)。根據司法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)審核(he)意見，在(zai)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政策中設置具(ju)體(ti)(ti)房屋(wu)面(mian)積要(yao)求缺少(shao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律依據，應當取(qu)消相(xiang)(xiang)關(guan)表(biao)述。四是(shi)(shi)全面(mian)取(qu)消江陰、宜(yi)興行(xing)政區(qu)域(yu)內的(de)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限(xian)制(zhi)，實行(xing)以(yi)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)租賃）或合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)基礎的(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)制(zhi)度，為(wei)(wei)我(wo)市(shi)探(tan)索建(jian)立經常居住(zhu)(zhu)地登記戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)制(zhi)度，實行(xing)“零門檻(jian)”戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)積累(lei)經驗；五是(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)(luo)實長三(san)(san)角“一(yi)體(ti)(ti)化”發(fa)展(zhan)戰略，根據國家(jia)和(he)省有(you)關(guan)要(yao)求，明(ming)確相(xiang)(xiang)關(guan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)年(nian)限(xian)實行(xing)城(cheng)市(shi)群之(zhi)間(jian)積累(lei)互認，在(zai)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍管理層面(mian)積極(ji)推動(dong)長三(san)(san)角區(qu)域(yu)的(de)“一(yi)體(ti)(ti)化”運作。

三、人口增長預測情況

此(ci)次(ci)(ci)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)規(gui)定修改后(hou)，有(you)兩個方面主要(yao)因(yin)素可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)(zai)一(yi)(yi)段時間內明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增長(chang)：一(yi)(yi)方面，市(shi)(shi)區(qu)因(yin)消(xiao)化租賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)存量(liang)需求，可(ke)能(neng)出(chu)現小幅增長(chang)波動(dong)。按照現行戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)規(gui)定，在(zai)(zai)本市(shi)(shi)租賃(lin)房(fang)屋、參(can)繳社(she)保、申(shen)(shen)領居住證滿(man)5年(nian)(nian)，可(ke)申(shen)(shen)請落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)。我(wo)市(shi)(shi)于2015年(nian)(nian)5月全(quan)面制(zhi)發《江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)(su)省(sheng)居住證》，今年(nian)(nian)5月起有(you)部分人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)群已滿(man)足了租賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件。新(xin)政(zheng)實(shi)施(shi)(shi)后(hou)將(jiang)(jiang)進一(yi)(yi)步降低租賃(lin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的門檻，擴大適用政(zheng)策人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)群。預計新(xin)政(zheng)實(shi)施(shi)(shi)初期(qi)可(ke)能(neng)因(yin)釋放存量(liang)需求，形(xing)(xing)成短期(qi)內落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增多現象。另(ling)一(yi)(yi)方面，受(shou)蘇(su)(su)(su)州(zhou)(zhou)大市(shi)(shi)范圍(wei)積(ji)分落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策限制(zhi)，可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)江(jiang)(jiang)陰(yin)地區(qu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增多。新(xin)政(zheng)實(shi)施(shi)(shi)后(hou)，江(jiang)(jiang)陰(yin)、宜興行政(zheng)區(qu)域(yu)內全(quan)面取(qu)消(xiao)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制(zhi)，一(yi)(yi)定程度上將(jiang)(jiang)形(xing)(xing)成“政(zheng)策洼地”。宜興市(shi)(shi)因(yin)近年(nian)(nian)來連續出(chu)現人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)負增長(chang)，此(ci)次(ci)(ci)政(zheng)策調(diao)整對其影(ying)響較小。而(er)江(jiang)(jiang)陰(yin)市(shi)(shi)因(yin)經濟較為發達，流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)較多，潛在(zai)(zai)有(you)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)需求人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)占一(yi)(yi)定比例。同時，對于部分在(zai)(zai)蘇(su)(su)(su)州(zhou)(zhou)張(zhang)家港等周(zhou)邊(bian)地區(qu)就業人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，可(ke)能(neng)因(yin)蘇(su)(su)(su)州(zhou)(zhou)積(ji)分落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制(zhi)轉而(er)選擇在(zai)(zai)江(jiang)(jiang)陰(yin)租賃(lin)房(fang)屋落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)。預計此(ci)次(ci)(ci)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)規(gui)定調(diao)整后(hou)，落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)將(jiang)(jiang)在(zai)(zai)一(yi)(yi)段時期(qi)內呈明(ming)顯(xian)(xian)(xian)增長(chang)態勢(shi)。參(can)照2017年(nian)(nian)調(diao)整放寬(kuan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)準入(ru)政(zheng)策后(hou)市(shi)(shi)外遷(qian)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)據的增長(chang)變化（2017遷(qian)入(ru)7.85萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，較2016年(nian)(nian)5.78萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)增長(chang)了35.78%，2018年(nian)(nian)回落(luo)(luo)(luo)至(zhi)5.67萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)(nian)遷(qian)入(ru)6.66萬），因(yin)目(mu)前已近年(nian)(nian)末(mo)，預計調(diao)整政(zheng)策后(hou)，新(xin)政(zheng)策的釋放效應將(jiang)(jiang)體(ti)現于明(ming)年(nian)(nian)。預測明(ming)年(nian)(nian)我(wo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)外遷(qian)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總量(liang)為8-10萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)(nian)1至(zhi)10月市(shi)(shi)外遷(qian)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總數(shu)為6.14萬人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)）。