錫政發〔 2020〕36號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦(ban)局(ju)，市各直屬單(dan)位：

現將《無錫市戶籍(ji)準入登記規定》印發(fa)給你們，請認(ren)真(zhen)貫徹(che)執(zhi)行。

無錫市人民政府

2020 年(nian)12 月7 日

無錫市戶籍準入登記規定

第一條 為進一步加(jia)強人口(kou)服務管理，促進經濟持續健(jian)康發(fa)展(zhan)，根據(ju)《中(zhong)華(hua)人民共和國戶(hu)口(kou)登記條例》和中(zhong)央、省戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革相(xiang)關要求，結合(he)本(ben)(ben)市實際(ji)，制(zhi)定(ding)(ding)本(ben)(ben)規定(ding)(ding)。

第二條 符合(he)下(xia)列條件之一的人員，可以申請將(jiang)本(ben)人戶口(kou)遷入本(ben)市（包括無錫市區(qu)及江陰市、宜興市，下(xia)同）：

（一）經有關部(bu)門批準調動的干(gan)部(bu)職工和根(gen)據國家相關政策規定(ding)引進的各(ge)類人才、高校畢業生；

（二）經(jing)退役軍(jun)人(ren)事務(wu)部(bu)門(men)批準(zhun)接收安置的軍(jun)隊(dui)退役軍(jun)人(ren)（含(han)轉業干部(bu)、離退休人(ren)員）及隨遷家屬子女；

（三）經駐錫部(bu)隊師、旅(lv)級(ji)以(yi)上政治部(bu)門(men)批準(zhun)的(de)軍隊干部(bu)隨軍家屬；

（四）經國(guo)家(jia)、省(sheng)教(jiao)育(yu)、人(ren)力資(zi)源和社(she)會保(bao)障(zhang)等行政主管部門批(pi)準錄取的本市高校及職業院校、技(ji)工(gong)學(xue)(xue)校在讀學(xue)(xue)生；

（五）經(jing)體育行政(zheng)主(zhu)管部門批準(zhun)引(yin)進的教練員、運(yun)動員；

（六(liu)）經公(gong)安機關批準，在本市有(you)所有(you)權住宅的(de)無錫市戶(hu)籍人員父母、子女和配偶投靠落戶(hu)的(de)；

（七(qi)）原(yuan)本市戶(hu)籍的高校及職業院校、技工學(xue)校畢(bi)業生（包括退學(xue)、肄業及在校生）；

（八）在本(ben)市有(you)所有(you)權(quan)住(zhu)宅的原無錫籍(ji)離(li)退休人員。

第三條 符合下列條件之一的人(ren)(ren)員(yuan)，可(ke)以申請將本人(ren)(ren)、配偶及未成年子女戶(hu)口遷入本市：

（一）在本市(shi)有所有權住宅、合法穩定就(jiu)業并依法繳納社會保險的人員(yuan)；

（二）在本市有(you)合法穩定(ding)住所（含(han)租賃(lin)，即經(jing)房產管理部門登記備案的租賃(lin)房屋，下(xia)同），或者合法穩定(ding)就業(ye)且參加城鎮社會(hui)保險的高校(xiao)和職業(ye)院(yuan)校(xiao)畢業(ye)生（放寬至畢業(ye) 3年(nian)內）、留學(xue)歸國人(ren)員及(ji)技(ji)術工人(ren)；

（三）在本市(shi)有租賃(lin)住(zhu)所、合(he)法穩定就業(ye)(ye)并(bing)依法繳納社會保險滿 2年(nian)的(de)參軍(jun)進入城(cheng)市(shi)人員、新生代農(nong)民工、舉(ju)家遷徙農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)等來(lai)錫就業(ye)(ye)人員。

第四條 在(zai)江陰市、宜興(xing)市行政區域(yu)內(nei)有合法穩定(ding)住所（含(han)租(zu)賃）或(huo)者合法穩定(ding)就(jiu)業并參加(jia)城(cheng)鎮社會保險的(de)人員(yuan)，可(ke)以(yi)申請(qing)將本人及其共同居住生活的(de)配偶、未婚子女、父母戶(hu)口(kou)遷入其合法穩定(ding)住所（含(han)租(zu)賃）所在(zai)地(di)。

第五條 公安部(bu)、省公安廳出臺的便民利民措施中涉及市外人員戶(hu)口準入的，按其規定執(zhi)行。

第六條 本規(gui)定(ding)涉及戶籍準入年限，根據(ju)中央和(he)省(sheng)有關(guan)區域(yu)戶口遷(qian)移制(zhi)度一體(ti)化運作的相關(guan)規(gui)定(ding)，實行城(cheng)市(shi)群同城(cheng)化積累互認。

第七條 本(ben)規定(ding)(ding)自發布之日(ri)起正式施行(xing)，《市政(zheng)府關于(yu)印(yin)發無錫(xi)市戶籍(ji)準(zhun)入登記規定(ding)(ding)的通知》（錫(xi)政(zheng)發〔 2017〕159號(hao)）同時廢止。

一、相關背景情況

2019年(nian)(nian)12月(yue)，省(sheng)(sheng)政府辦(ban)公(gong)廳下發《關于推進非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)的實施(shi)意(yi)見》（蘇政辦(ban)發〔2019〕90號），要(yao)求各地圍(wei)繞“到(dao)2020年(nian)(nian)實現800萬農(nong)業轉移人(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)鎮落(luo)戶(hu)”目標，進一(yi)步優化(hua)調整戶(hu)籍(ji)準入政策(ce)。2020年(nian)(nian)2月(yue)，省(sheng)(sheng)政府召開全(quan)省(sheng)(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革電視電話會議，就相(xiang)關工作進行(xing)(xing)再部(bu)署(shu)、再推進。省(sheng)(sheng)公(gong)安廳要(yao)求我局盡快對(dui)現行(xing)(xing)規定進行(xing)(xing)修改。根據省(sheng)(sheng)政府部(bu)署(shu)要(yao)求，無錫市(shi)(shi)定位為(wei)(wei)城(cheng)(cheng)區常住人(ren)(ren)口300萬-500萬城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，需進一(yi)步調整完善(shan)戶(hu)口遷移政策(ce)，取消重點群體落(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)、放寬普通群體落(luo)戶(hu)條件；江陰(yin)、宜興作為(wei)(wei)城(cheng)(cheng)區常住人(ren)(ren)口300萬以下城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，需要(yao)全(quan)面(mian)取消落(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)。

為此，我局(ju)在與市(shi)發(fa)改(gai)委、人(ren)社局(ju)、住(zhu)建局(ju)等部門會商研究基(ji)礎上，對現行(xing)戶籍(ji)準入規定進行(xing)了(le)修改(gai)，并根據(ju)市(shi)司法(fa)局(ju)審(shen)核意見(jian)(jian)(jian)，按照(zhao)“不少于1個月時間(jian)公(gong)(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)(jian)”的(de)要求(qiu)(qiu)，通(tong)過政務網向相關(guan)職能部門征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)(jian)，通(tong)過市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)互(hu)聯網門戶網站(zhan)向社會各界(jie)公(gong)(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)(jian)，通(tong)過座談會等形式向高校和職業院校畢業生、技(ji)術工人(ren)等重點(dian)群體代表征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)(jian)。根據(ju)各方意見(jian)(jian)(jian)建議，進一步修改(gai)完善了(le)《無錫市(shi)戶籍(ji)準入登記規定》。

在此(ci)期間，我(wo)(wo)局(ju)(ju)還根(gen)據(ju)(ju)(ju)市(shi)(shi)(shi)領導對(dui)我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)落戶(hu)(hu)(hu)工作的(de)批(pi)辦(ban)意見，積極會同市(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)等職能部門(men)，對(dui)照黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)最新(xin)戶(hu)(hu)(hu)改(gai)精神，以(yi)及省委(wei)、省政府(fu)具(ju)體(ti)部署(shu)要(yao)求(qiu)，就進(jin)一(yi)步調(diao)整放寬我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)登記(ji)規定，認(ren)真進(jin)行(xing)了分(fen)析(xi)(xi)推(tui)演。重點通(tong)過(guo)對(dui)我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)流動(dong)人(ren)口登記(ji)數(shu)據(ju)(ju)(ju)及非(fei)本市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)員(yuan)在錫參加社保(bao)情況(kuang)統計分(fen)析(xi)(xi)，研(yan)判(pan)我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)能否全面取消(xiao)(xiao)落戶(hu)(hu)(hu)限制，實(shi)行(xing)“零門(men)檻(jian)”準(zhun)入(ru)。通(tong)過(guo)綜合推(tui)演，我(wo)(wo)局(ju)(ju)和市(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)、人(ren)社局(ju)(ju)、住建局(ju)(ju)一(yi)致(zhi)認(ren)為(wei)，按(an)照我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)目(mu)前的(de)人(ren)口基本公共(gong)服務(wu)保(bao)障能力，暫不(bu)具(ju)備(bei)全面取消(xiao)(xiao)落戶(hu)(hu)(hu)限制的(de)條件(jian)，建議根(gen)據(ju)(ju)(ju)省政府(fu)本輪(lun)戶(hu)(hu)(hu)改(gai)對(dui)我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)的(de)定位(wei)和要(yao)求(qiu)，按(an)照“取消(xiao)(xiao)重點群體(ti)落戶(hu)(hu)(hu)限制、放寬普通(tong)群體(ti)落戶(hu)(hu)(hu)條件(jian)”原則(ze)，調(diao)整放寬我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)政策(ce)。現提請(qing)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)對(dui)我(wo)(wo)局(ju)(ju)牽(qian)頭修訂(ding)的(de)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)入(ru)登記(ji)規定予以(yi)審議。

二、主要修改內容

此次修改(gai)調整我市(shi)(shi)戶(hu)籍準(zhun)入(ru)規定，主要涉及(ji)五個(ge)方面(mian)：一(yi)是(shi)全(quan)面(mian)取消(xiao)(xiao)高校和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)(ye)生（放(fang)寬(kuan)至畢業(ye)(ye)(ye)三年(nian)內）、留學歸國(guo)人(ren)員、技術工人(ren)等群(qun)體(ti)的(de)落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)，打開人(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)大門(men)。相關(guan)人(ren)員在錫(xi)(xi)有合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定住所（含租(zu)賃）或(huo)者合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定就業(ye)(ye)(ye)并參加社(she)保，即可(ke)申請落(luo)(luo)戶(hu)；二是(shi)調整放(fang)寬(kuan)參軍(jun)進(jin)入(ru)城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)、新生代農民工、在城(cheng)鎮就業(ye)(ye)(ye)居住和(he)舉家遷(qian)徙的(de)農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)等普(pu)通人(ren)群(qun)的(de)落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)，吸引更多勞動者來錫(xi)(xi)就業(ye)(ye)(ye)，為我市(shi)(shi)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)動力。相關(guan)人(ren)員在錫(xi)(xi)有合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定住所（含租(zu)賃）、合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定就業(ye)(ye)(ye)并依法(fa)(fa)(fa)(fa)繳納(na)社(she)保滿2年(nian)，即可(ke)申請落(luo)(luo)戶(hu)；三是(shi)取消(xiao)(xiao)原購房落(luo)(luo)戶(hu)及(ji)已婚子女投靠父母(mu)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)房屋面(mian)積(ji)(ji)限(xian)制(zhi)。根據司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)局審(shen)核意見，在落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策中設置具體(ti)房屋面(mian)積(ji)(ji)要求缺少(shao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律依據，應當(dang)取消(xiao)(xiao)相關(guan)表述。四是(shi)全(quan)面(mian)取消(xiao)(xiao)江陰(yin)、宜興(xing)行(xing)政(zheng)區域(yu)內的(de)落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)，實行(xing)以合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定住所（含租(zu)賃）或(huo)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩定就業(ye)(ye)(ye)為基礎的(de)戶(hu)口(kou)遷(qian)移制(zhi)度，為我市(shi)(shi)探索建立經(jing)常(chang)居住地登記戶(hu)口(kou)制(zhi)度，實行(xing)“零門(men)檻”戶(hu)籍準(zhun)入(ru)積(ji)(ji)累(lei)經(jing)驗；五是(shi)落(luo)(luo)實長三角“一(yi)體(ti)化(hua)”發(fa)展(zhan)戰略，根據國(guo)家和(he)省有關(guan)要求，明確相關(guan)戶(hu)籍準(zhun)入(ru)年(nian)限(xian)實行(xing)城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)之間積(ji)(ji)累(lei)互認(ren)，在戶(hu)籍管理層(ceng)面(mian)積(ji)(ji)極推(tui)動長三角區域(yu)的(de)“一(yi)體(ti)化(hua)”運(yun)作。

三、人口增長預測情況

此(ci)次戶(hu)籍(ji)準入(ru)(ru)(ru)(ru)規定(ding)修改后(hou)，有兩個方面(mian)主(zhu)要(yao)因(yin)(yin)素可(ke)能(neng)(neng)(neng)導致我(wo)市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)段(duan)時(shi)(shi)間內(nei)(nei)明(ming)顯(xian)(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)：一(yi)(yi)(yi)(yi)方面(mian)，市(shi)(shi)區因(yin)(yin)消(xiao)化(hua)租賃(lin)(lin)(lin)落(luo)(luo)戶(hu)存量(liang)需(xu)求，可(ke)能(neng)(neng)(neng)出(chu)現(xian)(xian)小幅增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)波動(dong)。按照現(xian)(xian)行戶(hu)籍(ji)準入(ru)(ru)(ru)(ru)規定(ding)，在(zai)本市(shi)(shi)租賃(lin)(lin)(lin)房屋、參繳社保、申(shen)領居(ju)住證滿5年(nian)，可(ke)申(shen)請(qing)落(luo)(luo)戶(hu)。我(wo)市(shi)(shi)于(yu)(yu)2015年(nian)5月(yue)全面(mian)制(zhi)發《江蘇省居(ju)住證》，今年(nian)5月(yue)起有部(bu)分(fen)人(ren)(ren)(ren)群(qun)已(yi)滿足了租賃(lin)(lin)(lin)落(luo)(luo)戶(hu)條件。新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施后(hou)將進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)降低(di)租賃(lin)(lin)(lin)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)門檻，擴(kuo)大適用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)人(ren)(ren)(ren)群(qun)。預計(ji)新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施初期可(ke)能(neng)(neng)(neng)因(yin)(yin)釋(shi)放(fang)存量(liang)需(xu)求，形成(cheng)短(duan)期內(nei)(nei)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)員明(ming)顯(xian)(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)多現(xian)(xian)象(xiang)。另一(yi)(yi)(yi)(yi)方面(mian)，受蘇州(zhou)(zhou)大市(shi)(shi)范圍積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)限(xian)制(zhi)，可(ke)能(neng)(neng)(neng)導致江陰(yin)地區落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)員明(ming)顯(xian)(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)多。新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施后(hou)，江陰(yin)、宜興行政(zheng)(zheng)(zheng)區域內(nei)(nei)全面(mian)取消(xiao)落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)，一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)程度上將形成(cheng)“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)洼地”。宜興市(shi)(shi)因(yin)(yin)近年(nian)來連續(xu)出(chu)現(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)負增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，此(ci)次政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)(diao)整(zheng)對其(qi)影響(xiang)較小。而江陰(yin)市(shi)(shi)因(yin)(yin)經濟較為(wei)發達，流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數量(liang)較多，潛(qian)在(zai)有落(luo)(luo)戶(hu)需(xu)求人(ren)(ren)(ren)員占一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)比例。同時(shi)(shi)，對于(yu)(yu)部(bu)分(fen)在(zai)蘇州(zhou)(zhou)張家港等周邊地區就業人(ren)(ren)(ren)員，可(ke)能(neng)(neng)(neng)因(yin)(yin)蘇州(zhou)(zhou)積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)限(xian)制(zhi)轉而選擇在(zai)江陰(yin)租賃(lin)(lin)(lin)房屋落(luo)(luo)戶(hu)。預計(ji)此(ci)次戶(hu)籍(ji)準入(ru)(ru)(ru)(ru)規定(ding)調(diao)(diao)整(zheng)后(hou)，落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)(ren)員將在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)段(duan)時(shi)(shi)期內(nei)(nei)呈明(ming)顯(xian)(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)態勢(shi)。參照2017年(nian)調(diao)(diao)整(zheng)放(fang)寬戶(hu)口(kou)(kou)準入(ru)(ru)(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)后(hou)市(shi)(shi)外遷入(ru)(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數據的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)變(bian)化(hua)（2017遷入(ru)(ru)(ru)(ru)7.85萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，較2016年(nian)5.78萬(wan)人(ren)(ren)(ren)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)了35.78%，2018年(nian)回落(luo)(luo)至(zhi)5.67萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，2019年(nian)遷入(ru)(ru)(ru)(ru)6.66萬(wan)），因(yin)(yin)目前已(yi)近年(nian)末(mo)，預計(ji)調(diao)(diao)整(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)后(hou)，新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)釋(shi)放(fang)效應將體現(xian)(xian)于(yu)(yu)明(ming)年(nian)。預測明(ming)年(nian)我(wo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)外遷入(ru)(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總量(liang)為(wei)8-10萬(wan)人(ren)(ren)(ren)（2020年(nian)1至(zhi)10月(yue)市(shi)(shi)外遷入(ru)(ru)(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總數為(wei)6.14萬(wan)人(ren)(ren)(ren)）。