各(ge)(ge)區住(zhu)房(fang)保障(zhang)和(he)房(fang)屋管(guan)理局，各(ge)(ge)房(fang)地(di)產(chan)交易中心，各(ge)(ge)房(fang)屋調查機(ji)構，各(ge)(ge)房(fang)地(di)產(chan)開發企業，各(ge)(ge)房(fang)地(di)產(chan)經紀機(ji)構：

為進一步(bu)加強本市(shi)房(fang)(fang)地產市(shi)場監管，規范商品住(zhu)房(fang)(fang)銷售行(xing)為，根據(ju)《商品房(fang)(fang)銷售管理辦(ban)法》（建設部令第88號）和(he)《上(shang)海(hai)市(shi)房(fang)(fang)地產轉(zhuan)讓辦(ban)法》（上(shang)海(hai)市(shi)人民政府令第52號）等(deng)規定，現就(jiu)有關問題(ti)通知如下：

一、房(fang)地產(chan)開發企業在(zai)商品住房(fang)預銷售過程(cheng)中應當嚴(yan)格(ge)遵循國家(jia)和本市房(fang)地產(chan)市場(chang)調控各項政策及相關法律法規(gui)、規(gui)章和規(gui)范(fan)性文件的規(gui)定。

（一(yi)）房地產開發企業應(ying)當按照(zhao)規定(ding)組織好商(shang)品(pin)住房項目的(de)開工(gong)建(jian)設，及時上市銷售(shou)(shou)(shou)。建(jian)筑面(mian)積小于3萬平(ping)方米的(de)商(shang)品(pin)住房項目必須一(yi)次性申(shen)請預(yu)售(shou)(shou)(shou)；超(chao)過3萬平(ping)方米、確(que)需分批預(yu)售(shou)(shou)(shou)的(de)，每次申(shen)請預(yu)售(shou)(shou)(shou)的(de)建(jian)筑面(mian)積不得低(di)于3萬平(ping)方米。

（二）房(fang)地(di)產(chan)開發企業應當在(zai)取得商品(pin)(pin)房(fang)預售(shou)(shou)(shou)許可(ke)證(zheng)或辦理現房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)備案后方可(ke)簽訂商品(pin)(pin)住房(fang)定金(jin)合(he)同、商品(pin)(pin)住房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)合(he)同，并(bing)嚴格(ge)執行(xing)網(wang)上操作系統(tong)即時備案、可(ke)售(shou)(shou)(shou)房(fang)源不得拒絕(jue)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)等本(ben)市商品(pin)(pin)房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)合(he)同網(wang)上備案登記制度(du)。

（三）房(fang)(fang)(fang)地(di)產開(kai)發(fa)企(qi)業除應按(an)照本市(shi)商品房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)相(xiang)關規定制定銷(xiao)(xiao)售方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)外，還應在銷(xiao)(xiao)售方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)中增加日照、噪聲(sheng)等規劃指標(biao)，測繪建(jian)筑面積(ji)及(ji)(ji)分(fen)攤情況(kuang)(kuang)（得房(fang)(fang)(fang)率），小區會所服(fu)務功能(neng)，預售資金監管方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)和監管單位，經(jing)過專(zhuan)業培(pei)訓的(de)(de)銷(xiao)(xiao)售人(ren)員情況(kuang)(kuang)，房(fang)(fang)(fang)屋(wu)全裝修(xiu)的(de)(de)實(shi)施方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)（包(bao)括(kuo)具體(ti)幢號、建(jian)筑面積(ji)），開(kai)發(fa)企(qi)業清算(suan)后(hou)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)質量責任的(de)(de)承擔(dan)主體(ti)及(ji)(ji)承擔(dan)主體(ti)的(de)(de)承諾書，經(jing)審核的(de)(de)公(gong)建(jian)配(pei)套設施實(shi)施方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)等內(nei)容。經(jing)備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)的(de)(de)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)及(ji)(ji)按(an)照相(xiang)關規定需要(yao)公(gong)示的(de)(de)其他(ta)內(nei)容，應在售樓現場醒目位置(zhi)張(zhang)貼。購房(fang)(fang)(fang)人(ren)要(yao)求(qiu)將商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售方(fang)案(an)(an)(an)(an)(an)作為新建(jian)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)預（出）售合同(tong)附件的(de)(de)，房(fang)(fang)(fang)地(di)產開(kai)發(fa)企(qi)業不得拒(ju)絕。

二(er)、房(fang)地產開發企業(ye)應嚴格(ge)按照批準的規(gui)(gui)劃進行設計施工，因擅自變(bian)更(geng)建(jian)筑設計等(deng)原因引(yin)起面(mian)積誤差的，按下列規(gui)(gui)定處(chu)理(li)：

（一）擅自變更(geng)建(jian)筑設(she)計，不按(an)施工(gong)(gong)圖紙施工(gong)(gong)或(huo)向房(fang)(fang)屋調查機構提供不實資(zi)料等造成建(jian)筑面(mian)積增加，未征(zheng)得購(gou)(gou)房(fang)(fang)者同(tong)(tong)意且訂(ding)立預(yu)售合(he)同(tong)(tong)變更(geng)協議(yi)的(de)(de)(de)，購(gou)(gou)房(fang)(fang)者可以解(jie)除合(he)同(tong)(tong)或(huo)不承(cheng)擔由此增加建(jian)筑面(mian)積部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)價款；造成建(jian)筑面(mian)積減少(shao)的(de)(de)(de)，購(gou)(gou)房(fang)(fang)者可以解(jie)除合(he)同(tong)(tong)或(huo)由開發商退還減少(shao)建(jian)筑面(mian)積部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)價款。解(jie)除合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)，開發商除應退還購(gou)(gou)房(fang)(fang)者已支(zhi)付(fu)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)價款外，還應根據合(he)同(tong)(tong)約定承(cheng)擔賠(pei)償(chang)責任，合(he)同(tong)(tong)未明確賠(pei)償(chang)責任的(de)(de)(de)，應根據中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)同(tong)(tong)期(qi)公布的(de)(de)(de)貸款利率支(zhi)付(fu)利息(xi)。

（二(er)）除上款(kuan)(kuan)規定(ding)情況外，其他原因造成房(fang)屋實測建筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)和房(fang)屋預測建筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)有誤差的(de)，應按合同(tong)(tong)約(yue)定(ding)處理；合同(tong)(tong)未作約(yue)定(ding)或雖有約(yue)定(ding)但不明確，當(dang)事人雙方又不能(neng)就解決誤差問題協商(shang)一(yi)致的(de)，按下列規定(ding)處理：共有分(fen)(fen)攤部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)建筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)增加(jia)(jia)的(de)，購房(fang)者不承擔增加(jia)(jia)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)的(de)房(fang)價款(kuan)(kuan)；凡減(jian)少的(de)，開發商(shang)應退還減(jian)少部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)的(de)房(fang)價款(kuan)(kuan)；套(tao)內建筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)據實結算，但套(tao)內建筑(zhu)面(mian)積(ji)(ji)誤差比絕(jue)對值超過3％的(de)，按《商(shang)品房(fang)銷售管(guan)理辦法》（建設部(bu)(bu)(bu)令第88號）相關(guan)規定(ding)處理。

三、強化市場(chang)監(jian)管，嚴厲(li)查(cha)處(chu)各(ge)類違(wei)法違(wei)規行為。

（一(yi)）各房屋(wu)(wu)調查機構在辦理商品住(zhu)房項(xiang)目房屋(wu)(wu)建筑面積預(yu)測和(he)工程(cheng)進(jin)度(du)現場鑒(jian)(jian)證(zheng)時，應當就同一(yi)《建筑工程(cheng)施工許可證(zheng)》范圍(wei)內(nei)的所有樓幢(chuang)(chuang)進(jin)行測繪和(he)鑒(jian)(jian)證(zheng)，未(wei)達到預(yu)售(shou)標準的樓幢(chuang)(chuang)，也(ye)應一(yi)并進(jin)行測繪和(he)鑒(jian)(jian)證(zheng)。各區房管(guan)部門應嚴格執行預(yu)售(shou)許可管(guan)理規定，根據(ju)項(xiang)目樓盤表以及房屋(wu)(wu)調查機構出具的工程(cheng)進(jin)度(du)現場鑒(jian)(jian)證(zheng)報(bao)告審核商品住(zhu)房預(yu)售(shou)規模(mo)。

（二(er)）各區房管(guan)(guan)部門、各房地產(chan)交易中心(xin)要加強商品住房預(yu)訂和銷(xiao)售(shou)行為的(de)監管(guan)(guan)，對未取得預(yu)售(shou)許可或未辦(ban)(ban)理(li)現房銷(xiao)售(shou)備案的(de)商品住房項(xiang)目，房地產(chan)開發企業以認購(gou)、預(yu)定、排號、發放VIP卡(ka)等方式向(xiang)買受人收取或變相收取定（訂）金(jin)(jin)、誠意金(jin)(jin)（意向(xiang)金(jin)(jin)）、預(yu)定款(kuan)(kuan)等款(kuan)(kuan)項(xiang)的(de)，按照《商品房銷(xiao)售(shou)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》（建(jian)設部令(ling)第(di)88號）相關規定處理(li)。

（三(san)）對(dui)于建設工程形象進(jin)度已(yi)達預(yu)售(shou)標準的(de)(de)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目(mu)未申請預(yu)售(shou)許可、已(yi)取得預(yu)售(shou)許可或(huo)者辦(ban)理(li)現(xian)房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)(xiao)售(shou)備案(an)(an)的(de)(de)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)項目(mu)，未在規(gui)定(ding)時間對(dui)外(wai)(wai)公開銷(xiao)(xiao)售(shou)，或(huo)未將全(quan)部(bu)準售(shou)房(fang)(fang)(fang)源(yuan)對(dui)外(wai)(wai)公開銷(xiao)(xiao)售(shou)，故意采(cai)取畸高價格銷(xiao)(xiao)售(shou)，或(huo)通過簽(qian)訂(ding)虛假房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)交易合(he)同、違(wei)規(gui)撤銷(xiao)(xiao)預(yu)銷(xiao)(xiao)售(shou)合(he)同等(deng)(deng)方式擾亂市(shi)場，或(huo)未按規(gui)定(ding)及(ji)時辦(ban)理(li)合(he)同備案(an)(an)等(deng)(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為，各區房(fang)(fang)(fang)管部(bu)門要及(ji)時開展調(diao)查(cha)，視(shi)情采(cai)取限期整改、發(fa)出“行(xing)政告知(zhi)書”（樣張附后）、記入(ru)信(xin)用檔案(an)(an)、暫(zan)停(ting)網(wang)上(shang)簽(qian)約備案(an)(an)、降低直至取消資質等(deng)(deng)措施。暫(zan)停(ting)網(wang)上(shang)簽(qian)約備案(an)(an)的(de)(de)，應報(bao)市(shi)房(fang)(fang)(fang)管局核準。對(dui)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)經紀(ji)企業及(ji)從業人員(yuan)違(wei)反(fan)相(xiang)(xiang)關規(gui)定(ding)的(de)(de)，會(hui)同相(xiang)(xiang)關部(bu)門按《房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)經紀(ji)管理(li)辦(ban)法》（住(zhu)建部(bu)、國家發(fa)改委、人力資源(yuan)部(bu)令第8號）及(ji)相(xiang)(xiang)關規(gui)定(ding)從嚴查(cha)處。

（四(si)）各區房(fang)(fang)管(guan)(guan)部門(men)、房(fang)(fang)地產(chan)交易(yi)中(zhong)心(xin)要進一步加強(qiang)房(fang)(fang)地產(chan)市場動態監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，通過(guo)派員開(kai)展商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)銷售(shou)全過(guo)程監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)并填寫《新建商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)住房(fang)(fang)現(xian)場銷售(shou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)登記表》（樣張附后），全過(guo)程監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)要覆(fu)蓋營(ying)銷階(jie)段(duan)、認籌階(jie)段(duan)、搖號選(xuan)房(fang)(fang)階(jie)段(duan)和(he)合同網簽階(jie)段(duan)。商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)預售(shou)許可證(zheng)發(fa)(fa)(fa)放后，應通過(guo)明察(cha)暗(an)訪等手段(duan)加強(qiang)跟蹤管(guan)(guan)理，對(dui)中(zhong)心(xin)區域(yu)、高(gao)價位(wei)、易(yi)發(fa)(fa)(fa)生炒作的(de)重點樓盤，要派出售(shou)樓監(jian)(jian)(jian)督員，在售(shou)樓現(xian)場接受購房(fang)(fang)人(ren)政策咨詢和(he)投訴，監(jian)(jian)(jian)督現(xian)場銷售(shou)秩(zhi)序，及時(shi)發(fa)(fa)(fa)現(xian)和(he)查處開(kai)發(fa)(fa)(fa)企業捂盤惜(xi)售(shou)、弄(nong)虛作假(jia)、人(ren)為組(zu)織排(pai)隊爭(zheng)購、與(yu)中(zhong)介機(ji)構勾結炒房(fang)(fang)和(he)變(bian)相(xiang)轉讓期房(fang)(fang)等違規(gui)違法行為，保障商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)房(fang)(fang)在“公開(kai)、公平、公正”的(de)環境中(zhong)銷售(shou)。

四、本(ben)通知自2020年1月1日起實施(shi)，有效期至(zhi)2024年12月31日。

五、國家和本(ben)市加強房地產(chan)市場調控期(qi)間，按特定的有關政(zheng)策規定執行(xing)。

2019年(nian)12月27日

各(ge)區(qu)縣住房(fang)保(bao)障(zhang)和(he)房(fang)屋(wu)管(guan)理局，各(ge)房(fang)地產交(jiao)易中(zhong)心，市房(fang)屋(wu)狀況信息中(zhong)心，各(ge)國有商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、各(ge)股(gu)份(fen)制商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、中(zhong)國郵政(zheng)儲蓄銀(yin)(yin)(yin)行(xing)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)（市）分(fen)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)農商(shang)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)華瑞銀(yin)(yin)(yin)行(xing)，各(ge)其(qi)它中(zhong)資商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)分(fen)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市各(ge)村鎮銀(yin)(yin)(yin)行(xing)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市各(ge)外資銀(yin)(yin)(yin)行(xing)：

為了促(cu)進本市房地產市場(chang)平穩健康有(you)序發展，現就有(you)關事項通知如下：

一(yi)、各區縣房(fang)(fang)屋(wu)(wu)管理部門要(yao)加強房(fang)(fang)屋(wu)(wu)交易審(shen)核(he)工作(zuo)，認真做(zuo)好住房(fang)(fang)信貸(dai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)信息查詢工作(zuo)，嚴(yan)格核(he)驗購房(fang)(fang)居民家庭住房(fang)(fang)狀況(kuang)相關信息，按照規定出(chu)具查詢結(jie)果。

二、進一步完善差別化住房信貸(dai)政策。經(jing)上海(hai)市(shi)市(shi)場利率定價自律機制商(shang)定，對差別化住房信貸(dai)政策作(zuo)以下(xia)要求：

（一）居民(min)(min)家庭購買首套住房(fang)（即居民(min)(min)家庭名(ming)下在(zai)本市無住房(fang)且(qie)無商業(ye)性住房(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)記錄(lu)或公積金住房(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)記錄(lu)的）申請商業(ye)性個人(ren)住房(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的，首付款(kuan)(kuan)比例不低于35%。

（二）符合下列(lie)情形之一的(de)居民(min)家庭申(shen)請商業性個人住(zhu)(zhu)房貸(dai)款，購(gou)買(mai)普通(tong)自住(zhu)(zhu)房的(de)，首付(fu)款比例(li)(li)不(bu)(bu)低于50%；購(gou)買(mai)非(fei)普通(tong)自住(zhu)(zhu)房的(de)，首付(fu)款比例(li)(li)不(bu)(bu)低于70%：

1、在(zai)本(ben)市無住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)但有商業性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸款(kuan)記錄(lu)或公積金住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)貸款(kuan)記錄(lu)的(de)；

2、在本(ben)市已擁(yong)有(you)1套住房的。

三、各(ge)商(shang)業(ye)銀行應(ying)繼續強(qiang)化對(dui)首付(fu)資金(jin)來源、收入證明真實性等審(shen)核，根據借款人家庭信(xin)用狀(zhuang)況、償債能力等審(shen)慎把握具體(ti)執行水(shui)平(ping)，對(dui)于有投(tou)資、投(tou)機性購房特征的，應(ying)從嚴確定(ding)首付(fu)款比例和利率。人民銀行上海分行和上海銀監局將加強(qiang)監督檢(jian)查。

四、本《通知》自2016年11月29日(ri)起(qi)施行。

上海市住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設(she)管理委員會

中國人民銀行上(shang)海分行

中國(guo)銀行業監督管理委員會上海監管局

二○一六年十(shi)一月二十(shi)五日

滬建房管聯(lian)[2016]839號

各有關單位：

為深入貫徹落實(shi)國家關于(yu)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)“因城施(shi)策、分類調控(kong)”的管理(li)要求(qiu),在繼續嚴格執行《關于(yu)進一步(bu)(bu)完善本市(shi)(shi)(shi)(shi)住房(fang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)和保(bao)障體(ti)系(xi)促進房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)平穩健康發(fa)展的若干(gan)意見》的基礎上,進一步(bu)(bu)強化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管，加大執法力度，規范(fan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序，堅(jian)決遏制房(fang)價過(guo)快上漲態勢,確保(bao)本市(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)平穩健康發(fa)展。經市(shi)(shi)(shi)(shi)政府同意,現提出如下意見：

一、進一步加大商品住房用地供應力度

2016年(nian)商(shang)品住(zhu)房(fang)用地(di)供應同比有較(jiao)大幅度的增加。根據地(di)塊不(bu)同情況，進一步(bu)增加商(shang)品住(zhu)房(fang)用地(di)中保障性住(zhu)房(fang)（含人(ren)才公寓(yu)）配建的比例和房(fang)地(di)產開發企(qi)業自持住(zhu)房(fang)的比例。

二、進一步加強商品住房用地交易資金來源監管

建(jian)立由市規(gui)劃(hua)國土資源(yuan)局、市金(jin)(jin)融辦和金(jin)(jin)融監管(guan)機構等(deng)(deng)部門組成的(de)(de)商品住房用(yong)地(di)(di)交(jiao)易(yi)資金(jin)(jin)來源(yuan)監管(guan)聯合工(gong)作小(xiao)組，開展(zhan)土地(di)(di)交(jiao)易(yi)資金(jin)(jin)監管(guan)工(gong)作。根據國家有(you)關規(gui)定(ding)，銀行貸款、信托資金(jin)(jin)、資本市場融資、資管(guan)計劃(hua)配資、保(bao)險資金(jin)(jin)等(deng)(deng)不(bu)得(de)(de)用(yong)于繳(jiao)付土地(di)(di)競(jing)買(mai)(mai)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、定(ding)金(jin)(jin)及后(hou)續土地(di)(di)出(chu)讓價款。競(jing)買(mai)(mai)人在申請參加土地(di)(di)招拍掛活(huo)動時，應承諾(nuo)資金(jin)(jin)來源(yuan)為合規(gui)的(de)(de)自有(you)資金(jin)(jin)。違反規(gui)定(ding)的(de)(de)，取消競(jing)買(mai)(mai)或競(jing)得(de)(de)資格，已繳(jiao)納的(de)(de)競(jing)買(mai)(mai)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)不(bu)予退還，并三(san)年內(nei)不(bu)得(de)(de)參加上(shang)海(hai)市國有(you)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)權招標拍賣出(chu)讓活(huo)動。

三、進一步加強新建商品住房預銷售管理

自2016年10月8日起，全市新(xin)建(jian)商品住房(fang)銷售方案(an)備(bei)案(an)實行市、區兩(liang)級審核（包括預(yu)售許可(ke)和現房(fang)銷售備(bei)案(an)），對上市房(fang)源定價(jia)不合理的，堅(jian)決予(yu)以調整。加強在售新(xin)建(jian)商品住房(fang)項目(mu)銷售價(jia)格監測(ce)監管，不得擅自提價(jia)。

房(fang)地產開(kai)發企業應當(dang)嚴格按照國家和本市(shi)商(shang)品住(zhu)房(fang)銷售(shou)管理(li)規定(ding)(ding)，在銷售(shou)現場醒目位置公示經備案(an)的銷售(shou)方案(an)等內(nei)容，實行一(yi)房(fang)一(yi)價(jia)、明碼標價(jia)制(zhi)度，在規定(ding)(ding)時間(jian)內(nei)一(yi)次性(xing)公開(kai)上網銷售(shou)。

嚴(yan)格(ge)執行限購(gou)、限貸等(deng)房地產市場調控政策，對(dui)有意規避限購(gou)、限貸等(deng)相(xiang)關(guan)規定的行為，強化監(jian)管措施(shi)，加大管控力度(du)。

四、嚴厲查處房地產市場違法違規行為

持(chi)續開展房(fang)地產開發企業和中(zhong)介機構違(wei)法違(wei)規(gui)行為專項整治行動，進一步加(jia)大整治力度，重點查處捂盤惜售(shou)、炒作房(fang)價、虛假廣告(gao)、誘(you)騙消費者(zhe)交(jiao)易(yi)等違(wei)法違(wei)規(gui)行為。

物價(jia)管理(li)管理(li)部門(men)會同住(zhu)建等部門(men)加強對商品住(zhu)房預銷售價(jia)格的監督檢查，依法嚴格查處各(ge)類價(jia)格違規行為。

五、全面實行存量住房交易資金監管制度

在已試點基礎上(shang)，制定(ding)存(cun)量住(zhu)(zhu)房交易(yi)資(zi)金(jin)監(jian)管辦法，全面(mian)實行(xing)二(er)手存(cun)量住(zhu)(zhu)房交易(yi)資(zi)金(jin)監(jian)管。規(gui)范房地產企業(ye)經(jing)營行(xing)為，嚴禁從事首付貸(dai)、過橋貸(dai)、違規(gui)房抵(di)貸(dai)及自我融(rong)資(zi)、自我擔(dan)保、設立資(zi)金(jin)池(chi)等場(chang)外(wai)配(pei)資(zi)金(jin)融(rong)業(ye)務。

六、加強政策解讀和宣傳

加強對(dui)房地(di)產市(shi)場(chang)的(de)監測、分析和(he)研判，定期發布統一、規(gui)范的(de)房地(di)產市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)(xi)。正(zheng)確解讀房地(di)產市(shi)場(chang)監管措施和(he)調控政策，及(ji)時澄清不(bu)(bu)實消(xiao)息(xi)(xi)，穩定市(shi)場(chang)預(yu)期，引導理性消(xiao)費。對(dui)編造謠(yao)言、散(san)布不(bu)(bu)實信(xin)息(xi)(xi)、擾亂市(shi)場(chang)秩序等行為，加大查處(chu)(chu)力度，依法依規(gui)予以嚴肅處(chu)(chu)理。

上海市住房和(he)城鄉建設(she)管(guan)理委員(yuan)會

上海市規(gui)劃和(he)國土資源管理局

2016年10月8日

滬府(fu)辦發〔2013〕20號

各區、縣(xian)人民政府，市政府各委、辦、局：

《關于本(ben)市(shi)貫徹〈國務院辦公廳(ting)關于繼續做(zuo)好房地產市(shi)場調控(kong)工作的通知〉的實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》已(yi)經市(shi)政府同意(yi)，現印發(fa)給你們，請認真按照(zhao)執(zhi)行(xing)。

上海市人民政府辦(ban)公廳

2013年3月30日

關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》的實施意見

為(wei)(wei)貫徹落實(shi)《國(guo)務院辦公廳關于繼續做(zuo)好房(fang)地(di)(di)產市場(chang)(chang)調控(kong)工作(zuo)的通知》（國(guo)辦發(fa)〔2013〕17號），進一(yi)步(bu)按照“以居(ju)住為(wei)(wei)主、以市民消費為(wei)(wei)主、以普通商品住房(fang)為(wei)(wei)主”的原則，完善房(fang)地(di)(di)產市場(chang)(chang)體(ti)系(xi)和住房(fang)保障體(ti)系(xi)，鞏固(gu)調控(kong)成果(guo)，促進本市房(fang)地(di)(di)產市場(chang)(chang)平穩健康(kang)發(fa)展，現提出(chu)如下實(shi)施意見：

一、明確(que)2013年(nian)度本市(shi)(shi)新(xin)建商品住房(fang)(fang)價(jia)格(ge)控(kong)(kong)制目標。根據(ju)本市(shi)(shi)居民人均可(ke)支配收入增長(chang)等經濟社會發展(zhan)目標、物價(jia)水平，2013年(nian)度本市(shi)(shi)新(xin)建商品住房(fang)(fang)價(jia)格(ge)控(kong)(kong)制目標為：按照(zhao)保持房(fang)(fang)價(jia)基(ji)本穩定的要求，切實貫徹落實各項房(fang)(fang)地產市(shi)(shi)場調控(kong)(kong)措施。

各區縣、各有(you)關部門要堅決貫徹落實國家和(he)本市(shi)各項房地(di)產(chan)市(shi)場調控政策(ce)措施(shi)，切實承擔穩定房價、穩定市(shi)場的責(ze)任。確保(bao)政策(ce)落實到位(wei)，目標任務完成。

二(er)、堅(jian)決抑制投資投機性購(gou)(gou)(gou)房。進一步嚴格執(zhi)行(xing)國家(jia)(jia)和本(ben)市的住(zhu)房限(xian)購(gou)(gou)(gou)措施(shi)(shi)和相關操作口徑。房屋管(guan)理、稅務、人力(li)資源社會(hui)保障、民政等部門要加快研究建立購(gou)(gou)(gou)房人及其(qi)家(jia)(jia)庭成(cheng)員在本(ben)市擁有住(zhu)房情(qing)況、購(gou)(gou)(gou)房人納稅或社會(hui)保險繳納情(qing)況、購(gou)(gou)(gou)房人婚姻狀(zhuang)況信息交互共(gong)享(xiang)，完(wan)善住(zhu)房限(xian)購(gou)(gou)(gou)措施(shi)(shi)的操作流程。

要繼續嚴(yan)(yan)格實施差(cha)別化(hua)住房(fang)信貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)。銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)金融機(ji)構要進一步落實好(hao)首(shou)套(tao)房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的首(shou)付(fu)比例(li)和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利率(lv)政(zheng)策(ce)；嚴(yan)(yan)格執行(xing)第二套(tao)住房(fang)信貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)，重點強化(hua)對(dui)異(yi)地、外籍、離異(yi)、低齡人(ren)群等借款(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)的貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)資格審查，不(bu)得向不(bu)符合信貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)的借款(kuan)(kuan)(kuan)人(ren)違規發放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)；嚴(yan)(yan)禁發放第三套(tao)及以(yi)上(shang)購房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)。銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)監管部門要加強對(dui)銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)金融機(ji)構執行(xing)差(cha)別化(hua)住房(fang)信貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)策(ce)的日常管理和(he)專(zhuan)項檢查，對(dui)違反規定的及時加以(yi)制止(zhi)、糾正。金融管理部門要加強政(zheng)策(ce)實行(xing)效果監測和(he)評估，做好(hao)預案，并根據(ju)市場變化(hua)，適時調整第二套(tao)住房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的首(shou)付(fu)比例(li)和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利率(lv)。

稅務(wu)、房(fang)(fang)屋(wu)管(guan)(guan)理(li)部門(men)要密切配合(he)，對(dui)出售自有住房(fang)(fang)按照規定應征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)個人所得稅，通過稅收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)、房(fang)(fang)屋(wu)登記(ji)等(deng)歷史信息(xi)能(neng)核實(shi)房(fang)(fang)屋(wu)原值的(de)，依(yi)法(fa)(fa)嚴格按照轉讓所得的(de)20%計征(zheng)(zheng)。繼續穩步實(shi)施個人住房(fang)(fang)房(fang)(fang)產稅改革試(shi)點，引(yin)導住房(fang)(fang)合(he)理(li)消(xiao)費。稅務(wu)部門(men)要繼續推進應用房(fang)(fang)地產價格評估方法(fa)(fa)加強存量房(fang)(fang)交易稅收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)工作。

三、增加普通(tong)商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)供應(ying)。按照(zhao)全年(nian)(nian)供應(ying)量不(bu)低于(yu)前5年(nian)(nian)年(nian)(nian)均實(shi)際供應(ying)量的(de)要(yao)求，結合實(shi)際，統(tong)籌(chou)安排編制本市2013年(nian)(nian)度(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)供應(ying)計劃(hua)，保證普通(tong)商品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)、保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)土地(di)供應(ying)，一季(ji)度(du)公布全市年(nian)(nian)度(du)供地(di)計劃(hua)。規劃(hua)國土資源等部門要(yao)按照(zhao)計劃(hua)推進，確保全年(nian)(nian)土地(di)供應(ying)穩定(ding)、均衡、合理。

規劃(hua)國(guo)土資源部(bu)門要(yao)會(hui)同(tong)(tong)發(fa)展改革、城鄉建設(she)、房屋管理等(deng)部(bu)門提出(chu)商品住房項(xiang)目的建設(she)套數、套型建筑(zhu)面積、設(she)施條(tiao)件、開(kai)竣工時(shi)間、住宅產(chan)業化(hua)(hua)等(deng)要(yao)求，作(zuo)為土地出(chu)讓(rang)的依據，并納入出(chu)讓(rang)合同(tong)(tong)。同(tong)(tong)時(shi)，建立土地出(chu)讓(rang)前研判(pan)制度，完善優(you)化(hua)(hua)土地出(chu)讓(rang)方案，搞好市(shi)場分(fen)析(xi)監(jian)測，穩定土地市(shi)場預期(qi)。

對中小套型住房套數(shu)達到項目開發建(jian)設總(zong)套數(shu)70％以上(shang)的普通商品住房建(jian)設項目，銀行業金融機構(gou)在符合(he)信貸(dai)條件(jian)的前提下，優先支持其開發貸(dai)款需求。

四(si)、深(shen)化完善“四(si)位一體”住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障體系，全力推(tui)進(jin)大型居住(zhu)(zhu)(zhu)社區建設(she)和(he)(he)舊(jiu)區改造(zao)。要進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)舊(jiu)住(zhu)(zhu)(zhu)房綜合改造(zao)，切實(shi)改善市(shi)民(min)居住(zhu)(zhu)(zhu)條件。根(gen)據確定的目(mu)標任務，確保(bao)全年新開工建設(she)、籌(chou)措各類保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房和(he)(he)舊(jiu)住(zhu)(zhu)(zhu)房綜合改造(zao)10.5萬(wan)套、750萬(wan)平方米，基(ji)本建成保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房10萬(wan)套、730萬(wan)平方米。

要細化完善保障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)分(fen)配供應(ying)政策(ce)，合(he)理擴大廉租(zu)住(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物(wu)配租(zu)供應(ying)范圍。優(you)化共(gong)(gong)有產權保障(zhang)住(zhu)房(fang)(fang)（經濟(ji)適用住(zhu)房(fang)(fang)）、公共(gong)(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)申請分(fen)配工作，完善兩(liang)代及(ji)以上成年人復合(he)家庭住(zhu)房(fang)(fang)面積核查口徑。

要全(quan)面推(tui)進舊(jiu)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)工(gong)(gong)作。重點推(tui)進中(zhong)心城區(qu)(qu)(qu)成片(pian)二(er)級舊(jiu)里(li)改(gai)(gai)造(zao)，逐步推(tui)開郊(jiao)區(qu)(qu)(qu)城鎮(zhen)棚戶簡屋(wu)改(gai)(gai)造(zao)。出臺“城中(zhong)村(cun)”改(gai)(gai)造(zao)政(zheng)策(ce)和措施，并繼續推(tui)進國有農場職工(gong)(gong)危(wei)舊(jiu)房改(gai)(gai)造(zao)。全(quan)年拆除二(er)級舊(jiu)里(li)以下房屋(wu)70萬(wan)平方米。推(tui)進完善(shan)大型(xing)居住社(she)區(qu)(qu)(qu)基地內市政(zheng)公建配套(tao)設(she)(she)施，全(quan)年完成40個外圍市政(zheng)配套(tao)項目建設(she)(she)，加快引進教育、衛生、商業(ye)等優質資源，確保入(ru)住居民(min)基本生活需求。鼓勵有條件的(de)產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)、企事業(ye)單位(wei)、農村(cun)集體經濟組織等按(an)照相(xiang)關(guan)規定，建設(she)(she)公共（單位(wei)）租賃住房，向符合條件的(de)來滬務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員供應(ying)。

要開(kai)展保(bao)(bao)障性安居工程的全(quan)過程監督檢(jian)查，確保(bao)(bao)保(bao)(bao)障性住房工程質量。加快(kuai)推進本市住宅產業化(hua)，完善激勵(li)政策，健全(quan)標(biao)準規范，構(gou)建(jian)技術(shu)平臺，加大裝(zhuang)配整體式住宅項目(mu)建(jian)設(she)力度。

五、加強(qiang)市場監(jian)管(guan)，查(cha)處(chu)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為。要嚴(yan)格(ge)執行(xing)商品(pin)(pin)房(fang)(fang)預(yu)(yu)銷售(shou)各項(xiang)制度規(gui)定，房(fang)(fang)屋(wu)管(guan)理與價(jia)(jia)(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)(bu)門要加強(qiang)配合，進(jin)一(yi)步嚴(yan)格(ge)執行(xing)“一(yi)房(fang)(fang)一(yi)價(jia)(jia)(jia)”、明(ming)碼標價(jia)(jia)(jia)，商品(pin)(pin)住(zhu)房(fang)(fang)銷售(shou)方(fang)案備(bei)案審(shen)核等(deng)規(gui)定。對預(yu)(yu)銷售(shou)方(fang)案報價(jia)(jia)(jia)過高(gao)且不接受房(fang)(fang)屋(wu)管(guan)理部(bu)(bu)門管(guan)理指導的，可暫(zan)(zan)不予受理銷售(shou)方(fang)案備(bei)案、暫(zan)(zan)不核發預(yu)(yu)售(shou)許可證(zheng)。對擅自(zi)超過備(bei)案價(jia)(jia)(jia)格(ge)銷售(shou)，違(wei)反明(ming)碼標價(jia)(jia)(jia)，“一(yi)房(fang)(fang)一(yi)價(jia)(jia)(jia)”規(gui)定的，采取暫(zan)(zan)停(ting)網上簽約等(deng)措施，并依法嚴(yan)厲查(cha)處(chu)。

房屋管理、發展改(gai)革(ge)、規劃國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)、金(jin)融、財政(zheng)、稅務、人力資(zi)源(yuan)社會保障、工商、公安等部門(men)要(yao)(yao)研究建立信(xin)息共享、聯動配合(he)的(de)(de)(de)工作機制(zhi)，加大對違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為的(de)(de)(de)查處(chu)力度。對發生違(wei)(wei)反限(xian)購政(zheng)策、捂(wu)盤惜售、閑(xian)置土(tu)地和(he)炒地、挪用(yong)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為的(de)(de)(de)房地產企業，各(ge)有(you)關部門(men)要(yao)(yao)按照各(ge)自職責，在網(wang)上(shang)簽約資(zi)格(ge)、土(tu)地競買、開發項目(mu)貸(dai)款、批準上(shang)市、融資(zi)等方面予以處(chu)罰和(he)限(xian)制(zhi)。稅務部門(men)要(yao)(yao)進一步加強土(tu)地增值稅的(de)(de)(de)征收管理，嚴(yan)(yan)格(ge)按照不同(tong)銷售價格(ge)，確(que)定(ding)預征率(lv)，并(bing)嚴(yan)(yan)格(ge)按照有(you)關規定(ding)，進行清算(suan)審核和(he)稽查。

房(fang)(fang)(fang)屋(wu)管(guan)理、工商等部門要聯合開展房(fang)(fang)(fang)屋(wu)中(zhong)(zhong)介(jie)市場(chang)的專項治理，重點(dian)查(cha)處房(fang)(fang)(fang)產(chan)中(zhong)(zhong)介(jie)機構和房(fang)(fang)(fang)產(chan)經(jing)紀(ji)人員教唆、協助購房(fang)(fang)(fang)人偽造證明材料，規避限購措施，騙取購房(fang)(fang)(fang)資格的違(wei)法違(wei)規行為；對涉案(an)房(fang)(fang)(fang)地產(chan)中(zhong)(zhong)介(jie)機構和房(fang)(fang)(fang)地產(chan)經(jing)紀(ji)人員，可(ke)暫(zan)停網上銷(xiao)售(shou)、責(ze)令停業(ye)整(zheng)頓；情節(jie)嚴重的，依法吊銷(xiao)營業(ye)執照和經(jing)紀(ji)執業(ye)證書；涉嫌犯罪的，按照規定移(yi)送司法機關(guan)追(zhui)究其刑事責(ze)任。

六、加強房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場監(jian)測(ce)和(he)走勢研判。各有關部門要全(quan)面、準(zhun)確、及時發布房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場信息，正確解讀政策，穩定市(shi)(shi)場預(yu)期(qi)，引導居民理性消費。要加強輿情監(jian)測(ce)，對涉及房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場的(de)不實信息，要及時、主動澄清。