國辦發〔2013〕17號

各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政府，國務院各部(bu)委、各直屬機(ji)構：

2011年以(yi)來(lai)，各(ge)地區、各(ge)部門認真貫徹落實中央關于加強房(fang)(fang)(fang)地產市場(chang)(chang)調控的決策和部署，取(qu)得了積極成效。當前房(fang)(fang)(fang)地產市場(chang)(chang)調控仍處在關鍵時(shi)期，房(fang)(fang)(fang)價上漲預期增強，不同地區房(fang)(fang)(fang)地產市場(chang)(chang)出現分化。為繼續(xu)做好(hao)今年房(fang)(fang)(fang)地產市場(chang)(chang)調控工作，促進(jin)房(fang)(fang)(fang)地產市場(chang)(chang)平穩健康發展，經國(guo)務院同意，現就有關問題通知如(ru)下：

一、完善穩定房價工作責任制

認真落實省級(ji)(ji)人民政(zheng)府(fu)負(fu)總責(ze)、城市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府(fu)抓落實的(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)。各(ge)直轄市(shi)(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)(shi)和(he)省會(hui)城市(shi)(shi)(shi)（除拉薩外），要按照保(bao)持(chi)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)基(ji)本(ben)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)原則，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本(ben)地區(qu)(qu)年度新(xin)建(jian)商(shang)品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)（不含保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，下同）價(jia)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標，并于(yu)一季度向(xiang)社會(hui)公(gong)布。各(ge)省級(ji)(ji)人民政(zheng)府(fu)要更加注(zhu)重區(qu)(qu)域差異，加強分類指(zhi)導。對(dui)(dui)(dui)行政(zheng)區(qu)(qu)域內住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)不應求、房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)上漲(zhang)過快的(de)(de)熱點城市(shi)(shi)(shi)，應指(zhi)導其增加住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)及住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)用地的(de)(de)有(you)效供(gong)(gong)應，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)并公(gong)布年度新(xin)建(jian)商(shang)品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標；對(dui)(dui)(dui)存在住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)過于(yu)求等情況的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)，也應指(zhi)導其采取(qu)有(you)效措施保(bao)持(chi)市(shi)(shi)(shi)場穩(wen)(wen)定(ding)(ding)。要建(jian)立健全(quan)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)工(gong)作(zuo)的(de)(de)考(kao)核問責(ze)制(zhi)(zhi)度，加強對(dui)(dui)(dui)所轄城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)督查、考(kao)核和(he)問責(ze)工(gong)作(zuo)。國務院有(you)關部門要加強對(dui)(dui)(dui)省級(ji)(ji)人民政(zheng)府(fu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)工(gong)作(zuo)的(de)(de)監督和(he)檢查。對(dui)(dui)(dui)執行住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)購和(he)差別化住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)信貸、稅收等政(zheng)策(ce)措施不到(dao)位(wei)、房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)上漲(zhang)過快的(de)(de)，要進(jin)行約談和(he)問責(ze)。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼續嚴格執行(xing)(xing)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。已實施(shi)(shi)(shi)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)直轄市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)和(he)省會城(cheng)(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)嚴格執行(xing)(xing)《國務院辦公(gong)廳關(guan)(guan)于進一(yi)步做(zuo)好房(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)市(shi)場調控(kong)工作有(you)關(guan)(guan)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)通知》（國辦發(fa)〔2011〕1號）基(ji)礎上(shang)，進一(yi)步完善(shan)現(xian)行(xing)(xing)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)區域(yu)應(ying)覆蓋城(cheng)(cheng)市(shi)全(quan)部行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)；限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)類(lei)型應(ying)包括所有(you)新建商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)二手住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)；購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)資格審查環節(jie)應(ying)前移至(zhi)簽訂購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)合(he)同(tong)（認購(gou)(gou)(gou)(gou)）前；對(dui)擁有(you)1套(tao)及以上(shang)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)非當(dang)(dang)地戶籍(ji)居(ju)民(min)家庭、無法(fa)連(lian)續提供一(yi)定年(nian)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)當(dang)(dang)地納稅證明(ming)或社(she)(she)會保險繳納證明(ming)的(de)(de)(de)(de)非當(dang)(dang)地戶籍(ji)居(ju)民(min)家庭，要(yao)(yao)(yao)暫停在(zai)本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區域(yu)內(nei)向其售(shou)房(fang)(fang)(fang)(fang)。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供需矛(mao)盾突(tu)出、房(fang)(fang)(fang)(fang)價上(shang)漲(zhang)壓力較大(da)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)上(shang)述要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)進一(yi)步從嚴調整(zheng)(zheng)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)；其他城(cheng)(cheng)市(shi)出現(xian)房(fang)(fang)(fang)(fang)價過快上(shang)漲(zhang)情況的(de)(de)(de)(de)，省級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府應(ying)要(yao)(yao)(yao)求其及時采取限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)等措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。各地區住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)、公(gong)安、民(min)政(zheng)(zheng)、稅務、人(ren)力資源社(she)(she)會保障等部門(men)要(yao)(yao)(yao)建立分工明(ming)確(que)、協調有(you)序(xu)的(de)(de)(de)(de)審核工作機制。要(yao)(yao)(yao)嚴肅查處(chu)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)執行(xing)(xing)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為，對(dui)存在(zai)規(gui)避住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)項目，要(yao)(yao)(yao)責(ze)令房(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)開發(fa)企(qi)(qi)業整(zheng)(zheng)改(gai)；購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)不具備購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)資格的(de)(de)(de)(de)，企(qi)(qi)業要(yao)(yao)(yao)與(yu)購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)解除合(he)同(tong)；對(dui)教(jiao)唆、協助購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)偽造證明(ming)材料、騙(pian)取購(gou)(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)資格的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)介機構(gou)，要(yao)(yao)(yao)責(ze)令其停業整(zheng)(zheng)頓，并嚴肅處(chu)理相關(guan)(guan)責(ze)任(ren)人(ren)；情節(jie)嚴重的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)追究當(dang)(dang)事人(ren)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律責(ze)任(ren)。

繼續嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)實(shi)施差(cha)別(bie)化(hua)住房(fang)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政策。銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)要(yao)進一步(bu)落實(shi)好(hao)對(dui)(dui)首(shou)套房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的(de)首(shou)付款(kuan)(kuan)比例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利率政策，嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)第(di)二(er)套（及以上）住房(fang)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政策。要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)借款(kuan)(kuan)人(ren)(ren)(ren)資格(ge)(ge)(ge)審查，嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)按規定(ding)調查家(jia)庭住房(fang)登記(ji)記(ji)錄和(he)借款(kuan)(kuan)人(ren)(ren)(ren)征信(xin)(xin)記(ji)錄，不得向不符(fu)合信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政策的(de)借款(kuan)(kuan)人(ren)(ren)(ren)違(wei)規發放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業監管部(bu)門要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)差(cha)別(bie)化(hua)住房(fang)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)政策的(de)日常管理(li)和(he)專項(xiang)檢查，對(dui)(dui)違(wei)反政策規定(ding)的(de)，要(yao)及時(shi)制止、糾正。對(dui)(dui)房(fang)價(jia)上漲過快的(de)城(cheng)市，人(ren)(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)當地分支機(ji)構(gou)可根據城(cheng)市人(ren)(ren)(ren)民(min)政府新(xin)建商品(pin)住房(fang)價(jia)格(ge)(ge)(ge)控制目(mu)標和(he)政策要(yao)求(qiu)，進一步(bu)提高第(di)二(er)套住房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的(de)首(shou)付款(kuan)(kuan)比例和(he)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利率。

充(chong)分發(fa)揮稅(shui)(shui)(shui)(shui)收政策(ce)的調節作(zuo)用。稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部門要密切配合(he)，對出售自有住(zhu)房(fang)按規定應征(zheng)(zheng)(zheng)收的個人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，通過稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)(zheng)管、房(fang)屋登記等(deng)歷(li)史信息能核實(shi)房(fang)屋原值(zhi)的，應依法嚴格按轉讓(rang)所得(de)的20%計征(zheng)(zheng)(zheng)。總結(jie)個人(ren)住(zhu)房(fang)房(fang)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革試點城(cheng)(cheng)市經驗，加(jia)快推進擴(kuo)大試點工(gong)作(zuo)，引導住(zhu)房(fang)合(he)理消費。稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部門要繼續(xu)推進應用房(fang)地(di)產價格評(ping)估方法加(jia)強(qiang)存量房(fang)交易(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)(zheng)管工(gong)作(zuo)。

三、增加普通商品住房及用地供應

各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)要(yao)根據供(gong)(gong)(gong)需情況科學編制年(nian)度(du)(du)住房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計(ji)劃，保持合(he)(he)理、穩定的(de)(de)住房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)規模。原(yuan)則上2013年(nian)住房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)總(zong)(zong)量應(ying)(ying)不(bu)低于過去5年(nian)平均實際供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)量。住房(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)(gong)需矛盾(dun)突出(chu)、房(fang)(fang)(fang)價上漲壓力較(jiao)大的(de)(de)部分熱點城市和區(qu)域中心城市，以(yi)及前兩年(nian)住房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計(ji)劃完成率(lv)偏低的(de)(de)城市，要(yao)進一步增加(jia)年(nian)度(du)(du)住房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)總(zong)(zong)量，提(ti)高(gao)(gao)其占年(nian)度(du)(du)土(tu)地(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計(ji)劃的(de)(de)比例(li)。加(jia)大土(tu)地(di)(di)(di)市場(chang)信息公開力度(du)(du)，市、縣人(ren)民政府應(ying)(ying)于一季度(du)(du)公布年(nian)度(du)(du)住房(fang)(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應(ying)(ying)計(ji)劃，穩定土(tu)地(di)(di)(di)市場(chang)預期。各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)要(yao)繼續采取有效措施(shi)，完善土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓方式(shi)，嚴防高(gao)(gao)價地(di)(di)(di)擾亂市場(chang)預期。各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)住房(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部門要(yao)提(ti)出(chu)商品住房(fang)(fang)(fang)項目(mu)的(de)(de)住宅建(jian)設套數、套型建(jian)筑面(mian)積、設施(shi)條件、開竣工(gong)時間等要(yao)求，作為(wei)土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓的(de)(de)依據，并納入出(chu)讓合(he)(he)同(tong)。

各地(di)區(qu)發展改革、國土(tu)資源、住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部門要建(jian)立中(zhong)小(xiao)套(tao)(tao)型(xing)普通(tong)商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)設(she)項目(mu)行(xing)政審(shen)批快速通(tong)道，提高辦事效(xiao)率，嚴格落實開竣工申報制度，督(du)促房(fang)地(di)產開發企業嚴格按照合同約定建(jian)設(she)施工，加快中(zhong)小(xiao)套(tao)(tao)型(xing)普通(tong)商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)項目(mu)的(de)供地(di)、建(jian)設(she)和上市，盡(jin)快形(xing)成有效(xiao)供應。對中(zhong)小(xiao)套(tao)(tao)型(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)套(tao)(tao)數(shu)達到項目(mu)開發建(jian)設(she)總(zong)套(tao)(tao)數(shu)70%以上的(de)普通(tong)商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)建(jian)設(she)項目(mu)，銀行(xing)業金(jin)融機構要在符合信貸條件的(de)前提下優先(xian)支(zhi)持(chi)其開發貸款需求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全面落(luo)實2013年城(cheng)(cheng)鎮保障性安居工(gong)程(cheng)基本建(jian)成(cheng)470萬套、新開工(gong)630萬套的任務。各地區(qu)要(yao)抓緊(jin)把建(jian)設任務落(luo)實到(dao)項目和地塊，確保資金盡(jin)快到(dao)位，盡(jin)早(zao)開工(gong)建(jian)設。繼續抓好城(cheng)(cheng)市(shi)和國(guo)有工(gong)礦(kuang)（含煤礦(kuang)）、國(guo)有林(lin)區(qu)、墾區(qu)棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)造，重點抓好資源型城(cheng)(cheng)市(shi)及獨立工(gong)礦(kuang)區(qu)棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)造；積極推(tui)進非成(cheng)片棚(peng)(peng)戶區(qu)和危舊(jiu)房改(gai)造，逐步開展(zhan)城(cheng)(cheng)鎮舊(jiu)住宅區(qu)綜合(he)整治，穩步實施城(cheng)(cheng)中村改(gai)造。

強化規(gui)劃(hua)統籌，從城鎮化發展和(he)改(gai)善居(ju)民住房條件等實際需要(yao)出發，把(ba)保(bao)障性(xing)安(an)居(ju)工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)和(he)城市發展充分結合(he)起(qi)來，在城市總體規(gui)劃(hua)和(he)土地利用(yong)、住房建(jian)設(she)(she)(she)等規(gui)劃(hua)中統籌安(an)排保(bao)障性(xing)安(an)居(ju)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。要(yao)把(ba)好規(gui)劃(hua)設(she)(she)(she)計關(guan)(guan)、施工(gong)(gong)質量關(guan)(guan)、建(jian)筑材料關(guan)(guan)和(he)竣工(gong)(gong)驗收關(guan)(guan)，落實工(gong)(gong)程質量責(ze)任，確保(bao)工(gong)(gong)程質量安(an)全。要(yao)合(he)理安(an)排布(bu)局(ju)，改(gai)進戶型設(she)(she)(she)計，方便保(bao)障對象的工(gong)(gong)作(zuo)和(he)生活。要(yao)加大配套(tao)基礎設(she)(she)(she)施投入力度(du)，做到配套(tao)設(she)(she)(she)施與(yu)保(bao)障性(xing)安(an)居(ju)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)同(tong)步(bu)規(gui)劃(hua)、同(tong)期建(jian)設(she)(she)(she)、同(tong)時交(jiao)付使(shi)(shi)用(yong)，確保(bao)竣工(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及早投入使(shi)(shi)用(yong)。

加強分配(pei)管(guan)(guan)理。要繼續探索(suo)創新(xin)保障(zhang)性(xing)(xing)(xing)住(zhu)房(fang)(fang)建設和(he)管(guan)(guan)理機制(zhi)，完善保障(zhang)性(xing)(xing)(xing)住(zhu)房(fang)(fang)申請家庭(ting)經濟狀(zhuang)況審核機制(zhi)，嚴(yan)格準入退出(chu)，確保公平分配(pei)。加大(da)保障(zhang)性(xing)(xing)(xing)安(an)居(ju)工程建設、分配(pei)和(he)退出(chu)的信(xin)息公開力度。嚴(yan)肅查(cha)處(chu)擅自改變保障(zhang)性(xing)(xing)(xing)安(an)居(ju)工程用(yong)途、套型面積等違法(fa)違規行為。2013年底前，地(di)級以上城市(shi)要把符合條件的、有穩定就業的外來(lai)務(wu)工人員納入當地(di)住(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)范圍。要加強小區(qu)(qu)運(yun)營管(guan)(guan)理，完善社(she)區(qu)(qu)公共(gong)服(fu)務(wu)，優化居(ju)住(zhu)環境(jing)。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起，各(ge)地(di)(di)區要提(ti)高(gao)商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預售(shou)(shou)門檻，從工程投資(zi)(zi)和形象進度(du)、交付時限等方面強(qiang)化商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預售(shou)(shou)許(xu)可管(guan)(guan)理，引導(dao)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產開發企業理性(xing)定(ding)價(jia)(jia)，穩步推進商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預售(shou)(shou)制(zhi)(zhi)度(du)改革。繼續嚴格(ge)執行(xing)商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)明碼標(biao)價(jia)(jia)、一房(fang)(fang)(fang)一價(jia)(jia)規定(ding)，嚴格(ge)按照(zhao)申報價(jia)(jia)格(ge)對(dui)外銷(xiao)售(shou)(shou)。各(ge)地(di)(di)區要切實強(qiang)化預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)理，完(wan)善(shan)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)；尚未實行(xing)預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)監管(guan)(guan)的(de)地(di)(di)區，要加(jia)快制(zhi)(zhi)定(ding)本地(di)(di)區商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)監管(guan)(guan)辦法。對(dui)預售(shou)(shou)方案報價(jia)(jia)過高(gao)且不接受城(cheng)市(shi)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)部門指導(dao)，或沒有(you)實行(xing)預售(shou)(shou)資(zi)(zi)金(jin)監管(guan)(guan)的(de)商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)項目(mu)，可暫不核發預售(shou)(shou)許(xu)可證書。各(ge)地(di)(di)區要大力推進城(cheng)鎮個(ge)人住(zhu)房(fang)(fang)(fang)信息系統建設(she)，完(wan)善(shan)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，到“十二五”期末，所有(you)地(di)(di)級以上城(cheng)市(shi)原則上要實現(xian)聯網。

加(jia)強(qiang)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)企業信用(yong)管(guan)(guan)理(li)，研究建立(li)住房(fang)(fang)城鄉(xiang)建設、發(fa)(fa)(fa)展改革、國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)、金(jin)(jin)融、稅務(wu)、工(gong)(gong)商(shang)、統(tong)(tong)計等(deng)(deng)部門(men)(men)(men)(men)聯動共享的(de)(de)(de)信用(yong)管(guan)(guan)理(li)系統(tong)(tong)，及(ji)時(shi)記錄、公布房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)企業的(de)(de)(de)違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為。對存在(zai)閑置土(tu)(tu)地(di)和炒地(di)、捂盤(pan)惜售、哄抬房(fang)(fang)價等(deng)(deng)違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為的(de)(de)(de)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)企業，有(you)關部門(men)(men)(men)(men)要(yao)建立(li)聯動機(ji)制，加(jia)大查處力(li)度。國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)部門(men)(men)(men)(men)要(yao)禁止其(qi)參加(jia)土(tu)(tu)地(di)競買，銀(yin)行(xing)業金(jin)(jin)融機(ji)構不得發(fa)(fa)(fa)放(fang)新開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)項目貸款，證券(quan)監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)(men)暫停批準其(qi)上市(shi)、再融資(zi)或重大資(zi)產(chan)(chan)(chan)重組，銀(yin)行(xing)業監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)(men)要(yao)禁止其(qi)通(tong)過信托計劃融資(zi)。稅務(wu)部門(men)(men)(men)(men)要(yao)強(qiang)化土(tu)(tu)地(di)增(zeng)值稅的(de)(de)(de)征(zheng)收管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)，嚴格按照有(you)關規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)清算審核和稽查。住房(fang)(fang)城鄉(xiang)建設、工(gong)(gong)商(shang)等(deng)(deng)部門(men)(men)(men)(men)要(yao)聯合開(kai)(kai)展對房(fang)(fang)屋中介市(shi)場的(de)(de)(de)專項治理(li)工(gong)(gong)作(zuo)，整頓和規(gui)(gui)范市(shi)場秩序，嚴肅(su)查處中介機(ji)構和經紀人員的(de)(de)(de)違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)為。有(you)關部門(men)(men)(men)(men)要(yao)加(jia)強(qiang)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)企業資(zi)本金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)，加(jia)大對資(zi)產(chan)(chan)(chan)負債(zhai)情(qing)況的(de)(de)(de)監(jian)測力(li)度，有(you)效防范風險(xian)。

各(ge)地區、各(ge)有關(guan)部(bu)門要(yao)加(jia)強市場監(jian)測(ce)和(he)研(yan)究分析(xi)，及(ji)時主動發布商品(pin)住房建設、交易及(ji)房價、房租(zu)等方面的權威信息，正確(que)解讀市場走勢和(he)有關(guan)調控政(zheng)策措施(shi)，引導(dao)(dao)社會輿論，穩定市場預期。要(yao)加(jia)強輿情(qing)監(jian)測(ce)，對涉及(ji)房地產(chan)市場的不實(shi)信息，要(yao)及(ji)時、主動澄清。對誘導(dao)(dao)購(gou)房者違反(fan)限購(gou)、限貸等政(zheng)策措施(shi)，造謠、傳謠以(yi)及(ji)炒作不實(shi)信息誤導(dao)(dao)消費者的企業、機構、媒體(ti)和(he)個人，要(yao)進行嚴肅處理。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有關(guan)部(bu)門要加強基礎(chu)性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)，加快研(yan)究(jiu)提出完善(shan)(shan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供應體系(xi)、健全房(fang)(fang)地產市場運行和(he)監管機制的工(gong)(gong)作(zuo)思(si)路和(he)政策(ce)框(kuang)架，推進房(fang)(fang)地產稅制改革(ge)，完善(shan)(shan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)金融體系(xi)和(he)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用地供應機制，推進住(zhu)(zhu)宅(zhai)產業化(hua)，促(cu)進房(fang)(fang)地產市場持續平穩健康發(fa)展。

國務院辦公廳

2013年2月(yue)26日(ri)

國辦發 〔2010〕4號

各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府，國務(wu)院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：

2008年四季度(du)(du)以來，各(ge)地(di)區、各(ge)有關(guan)部門(men)認真貫徹落實國務(wu)院(yuan)關(guan)于促進(jin)(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)健康發展的一系列政(zheng)策措(cuo)施(shi)，取(qu)得了積(ji)極成效，新建(jian)商(shang)品住房(fang)成交面積(ji)大(da)幅度(du)(du)增加，保(bao)障性安居工(gong)程(cheng)建(jian)設進(jin)(jin)度(du)(du)進(jin)(jin)一步加快(kuai)(kuai)，這(zhe)對于提振信心、活(huo)躍市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、解決低收入(ru)家庭住房(fang)困難(nan)問(wen)(wen)題(ti)、促進(jin)(jin)住房(fang)消費(fei)和(he)投資(zi)，實現(xian)保(bao)增長(chang)、擴內需、惠(hui)民生(sheng)的目標，發揮(hui)了重要作用(yong)。但是(shi)，隨著房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的回升，近期部分城市(shi)(shi)(shi)出(chu)現(xian)了房(fang)價(jia)上(shang)漲過(guo)快(kuai)(kuai)等問(wen)(wen)題(ti)，需要引起高度(du)(du)重視(shi)。為進(jin)(jin)一步加強(qiang)和(he)改善房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)調控，穩定市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)預(yu)期，促進(jin)(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)平穩健康發展，經國務(wu)院(yuan)同(tong)意，現(xian)就有關(guan)問(wen)(wen)題(ti)通知如(ru)下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加快(kuai)中(zhong)低價位(wei)、中(zhong)小(xiao)套型普通商(shang)(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)。對已批未建、已建未售的普通商(shang)(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)項目(mu)，要采取促(cu)開工(gong)、促(cu)上(shang)市措施，督促(cu)房(fang)地(di)產開發企業加快(kuai)項目(mu)建設(she)和(he)銷售。要適(shi)當加大經(jing)濟適(shi)用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)力度，擴大經(jing)濟適(shi)用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)供應(ying)范圍。商(shang)(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)價格過高、上(shang)漲過快(kuai)的城市，要切實增加限(xian)價商(shang)(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)、經(jing)濟適(shi)用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)、公共租賃住(zhu)(zhu)房(fang)供應(ying)。

（二）增(zeng)加(jia)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)有(you)效供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)，提高土(tu)地(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)和(he)開發利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)效率(lv)。各地(di)(di)要根據房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市(shi)場運行情況，把握好土(tu)地(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)的總量(liang)、結(jie)構和(he)時序(xu)。城(cheng)市(shi)人民政府要在(zai)城(cheng)市(shi)總體規(gui)劃和(he)土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃確定的城(cheng)市(shi)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)規(gui)模(mo)內(nei)，抓緊編制2010-2012年(nian)(nian)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設規(gui)劃，重點明確中(zhong)低價位、中(zhong)小套型普通商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)限(xian)價商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、經(jing)濟適用(yong)(yong)(yong)(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、廉(lian)租住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的建(jian)設規(gui)模(mo)，并(bing)分(fen)解(jie)到(dao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)年(nian)(nian)度供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)計(ji)劃，落(luo)(luo)實到(dao)地(di)(di)塊(kuai)，明確各地(di)(di)塊(kuai)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)套型結(jie)構比例(li)等(deng)控(kong)制性指標要求。房(fang)(fang)(fang)(fang)價過(guo)高、上(shang)(shang)漲過(guo)快(kuai)、住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)有(you)效供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)不足的城(cheng)市(shi)，要切(qie)實擴大上(shang)(shang)述五(wu)類住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)的建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)量(liang)和(he)比例(li)。要加(jia)強商(shang)品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)項目的規(gui)劃管理，提高規(gui)劃審(shen)批效率(lv)。要及時向社會公(gong)布住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)年(nian)(nian)度供(gong)應(ying)(ying)(ying)(ying)計(ji)劃，對需要辦理農(nong)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)征轉(zhuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)手續的，要加(jia)快(kuai)審(shen)批工(gong)作，確保供(gong)地(di)(di)計(ji)劃落(luo)(luo)到(dao)實處。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三）加大差別(bie)化信貸(dai)(dai)(dai)政策執(zhi)行力度。金融機構在繼續支持居民首次(ci)貸(dai)(dai)(dai)款購買(mai)普通(tong)自住(zhu)房(fang)的同時，要(yao)嚴格二套住(zhu)房(fang)購房(fang)貸(dai)(dai)(dai)款管理，合理引導住(zhu)房(fang)消(xiao)費(fei)，抑制(zhi)投資(zi)投機性購房(fang)需求。對已利用貸(dai)(dai)(dai)款購買(mai)住(zhu)房(fang)、又申請購買(mai)第二套（含）以(yi)上住(zhu)房(fang)的家庭(ting)（包括借(jie)款人(ren)、配偶(ou)及未成年子女），貸(dai)(dai)(dai)款首付(fu)款比例不得低于40%，貸(dai)(dai)(dai)款利率嚴格按照風險定(ding)價。

（四(si)）繼續實施差別化的住房(fang)(fang)(fang)稅收政策。要(yao)嚴格(ge)執行國家(jia)有(you)關個人購(gou)買普通(tong)住房(fang)(fang)(fang)與(yu)非普通(tong)住房(fang)(fang)(fang)、首次購(gou)房(fang)(fang)(fang)與(yu)非首次購(gou)房(fang)(fang)(fang)的差別化稅收政策。對不(bu)符合規定條件的，一律不(bu)得給(gei)予相關稅收優惠(hui)。同時，要(yao)加(jia)快研究完善住房(fang)(fang)(fang)稅收政策，引(yin)導居民(min)樹立合理、節約的住房(fang)(fang)(fang)消費觀念(nian)。

三、加強風險防范和市場監管

（五(wu)）加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)信(xin)貸(dai)風(feng)(feng)險管理。金融(rong)機構要進一步完善房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)信(xin)貸(dai)風(feng)(feng)險管理制(zhi)度，堅(jian)持公平、有(you)序競爭，嚴(yan)格執行(xing)信(xin)貸(dai)標準。要嚴(yan)格執行(xing)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)項目資(zi)本(ben)金要求，嚴(yan)禁(jin)對不符合信(xin)貸(dai)政策規(gui)定的房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)或開(kai)發(fa)項目發(fa)放房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)開(kai)發(fa)貸(dai)款(kuan)。人民銀行(xing)、銀監(jian)會要加(jia)大對金融(rong)機構房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)貸(dai)款(kuan)業(ye)務(wu)的監(jian)督管理和窗口指導。有(you)關部門(men)要加(jia)強(qiang)對信(xin)貸(dai)資(zi)金流向(xiang)和跨境(jing)投(tou)融(rong)資(zi)活動的監(jian)控，防范信(xin)貸(dai)資(zi)金違(wei)規(gui)進入房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)市場，防止境(jing)外“熱錢”沖擊我國市場。

（六）繼(ji)續整頓(dun)房(fang)(fang)地(di)(di)產市場秩(zhi)(zhi)序。住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設部門(men)(men)要會同有(you)(you)關(guan)部門(men)(men)，加(jia)大(da)對捂(wu)盤惜售(shou)、囤積房(fang)(fang)源，散布虛假信息、擾亂市場秩(zhi)(zhi)序等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為的(de)查(cha)處(chu)(chu)力(li)度，加(jia)強(qiang)對住(zhu)房(fang)(fang)特別是保障性住(zhu)房(fang)(fang)的(de)工(gong)程質量安(an)全監管。國(guo)(guo)土資源部門(men)(men)要嚴格土地(di)(di)出讓價(jia)(jia)款的(de)收繳，深(shen)化合同執行(xing)(xing)監管，加(jia)強(qiang)對閑(xian)置土地(di)(di)的(de)調查(cha)處(chu)(chu)理，嚴厲(li)查(cha)處(chu)(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)用地(di)(di)和囤地(di)(di)、炒地(di)(di)行(xing)(xing)為。價(jia)(jia)格等有(you)(you)關(guan)部門(men)(men)要強(qiang)化商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)價(jia)(jia)格監管，依(yi)法(fa)查(cha)處(chu)(chu)在房(fang)(fang)地(di)(di)產開(kai)發、銷售(shou)和中(zhong)介服務(wu)中(zhong)的(de)價(jia)(jia)格欺詐、哄抬房(fang)(fang)價(jia)(jia)以(yi)及(ji)違(wei)反(fan)明碼標價(jia)(jia)規(gui)定等行(xing)(xing)為。稅(shui)務(wu)部門(men)(men)要進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對房(fang)(fang)地(di)(di)產開(kai)發企業(ye)偷漏稅(shui)行(xing)(xing)為的(de)查(cha)處(chu)(chu)力(li)度。國(guo)(guo)有(you)(you)資產監管部門(men)(men)要進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)大(da)企業(ye)的(de)房(fang)(fang)地(di)(di)產投資行(xing)(xing)為。

（七）進一步加強土地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應管(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)商(shang)品(pin)房(fang)(fang)銷售管(guan)理(li)(li)(li)。各地(di)(di)(di)(di)要(yao)綜合(he)(he)考慮土地(di)(di)(di)(di)價格(ge)、價款繳納、合(he)(he)同約定開(kai)發時限(xian)及企業(ye)閑置地(di)(di)(di)(di)情況(kuang)等因素，合(he)(he)理(li)(li)(li)確(que)定土地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應方式和(he)(he)內容，探索土地(di)(di)(di)(di)出讓綜合(he)(he)評(ping)標方法。對拖(tuo)欠土地(di)(di)(di)(di)價款、違反合(he)(he)同約定的(de)(de)單(dan)位和(he)(he)個人，要(yao)限(xian)制其(qi)參與土地(di)(di)(di)(di)出讓活動。從嚴控制商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)項目(mu)(mu)單(dan)宗(zong)土地(di)(di)(di)(di)出讓面積。要(yao)結合(he)(he)當地(di)(di)(di)(di)實際，合(he)(he)理(li)(li)(li)確(que)定商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)項目(mu)(mu)預(yu)售許(xu)可(ke)的(de)(de)最低(di)規(gui)(gui)模，不得分層、分單(dan)元辦理(li)(li)(li)預(yu)售許(xu)可(ke)。已(yi)取得預(yu)售許(xu)可(ke)的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發企業(ye)，要(yao)在規(gui)(gui)定時間(jian)內一次性公開(kai)全部房(fang)(fang)源，嚴格(ge)按照申報價格(ge)，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商(shang)品(pin)房(fang)(fang)、存量房(fang)(fang)交(jiao)易合(he)(he)同網上備案制度，加大交(jiao)易資金監(jian)管(guan)力(li)度。

（八）加(jia)強(qiang)市(shi)場監測。地(di)(di)方人民政府要(yao)(yao)繼續(xu)加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)(di)產市(shi)場統(tong)計、分析和(he)監測，及(ji)(ji)時(shi)針對(dui)新情況、新問題提出解決措施和(he)辦法(fa)。有關(guan)部門要(yao)(yao)及(ji)(ji)時(shi)發布市(shi)場調(diao)控和(he)相關(guan)統(tong)計信息，穩(wen)定市(shi)場預期(qi)。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九(jiu)）力(li)(li)爭到2012年末，基本解決(jue)(jue)1540萬(wan)戶(hu)低收(shou)入住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)難家庭的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)問題。各地要(yao)通過(guo)城(cheng)(cheng)市棚戶(hu)區(qu)改造(zao)和(he)新建(jian)、改建(jian)、政府購置(zhi)等方(fang)式增加廉(lian)租(zu)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)及經濟適用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)(fang)源，著(zhu)力(li)(li)解決(jue)(jue)城(cheng)(cheng)市低收(shou)入家庭的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)難。要(yao)加快建(jian)設限價商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、公(gong)共租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，解決(jue)(jue)中等偏下收(shou)入家庭的住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)困(kun)難。全(quan)面啟動(dong)城(cheng)(cheng)市和(he)國(guo)有工礦棚戶(hu)區(qu)改造(zao)工作(zuo)，繼續推進林區(qu)、墾(ken)區(qu)棚戶(hu)區(qu)改造(zao)。同時，加大(da)農村危房(fang)(fang)(fang)(fang)改造(zao)力(li)(li)度，適當(dang)增加試點戶(hu)數。

（十）中央將加(jia)大對保(bao)(bao)障性(xing)(xing)安居工(gong)(gong)程建設的(de)(de)(de)(de)支持力度，適當提(ti)高對中西部地區廉租住房建設的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)助標準，改進(jin)和完善中央補(bu)(bu)助資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)下(xia)達方式(shi)，調動地方積極性(xing)(xing)，確保(bao)(bao)資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)效(xiao)果。各地區、各有關(guan)部門要(yao)加(jia)強(qiang)監督檢查，確保(bao)(bao)保(bao)(bao)障性(xing)(xing)安居工(gong)(gong)程建設用(yong)地和資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)落實。同時(shi)，鼓勵金(jin)(jin)融機(ji)構向符合條件(jian)的(de)(de)(de)(de)城市和國有工(gong)(gong)礦(kuang)棚戶區改造(zao)項目提(ti)供貸款(kuan)。保(bao)(bao)障性(xing)(xing)安居工(gong)(gong)程的(de)(de)(de)(de)建設計劃(hua)、建設進(jin)度和資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)等情況(kuang)，要(yao)及(ji)時(shi)向社(she)會公示。

五、落實地方各級人民政府責任

（十一）進一步健全和(he)落實穩(wen)定房(fang)地(di)(di)(di)產市場、解決低(di)收(shou)入(ru)家庭住房(fang)困難(nan)問題(ti)由省(sheng)級人民政(zheng)(zheng)府負總(zong)責(ze)，市、縣人民政(zheng)(zheng)府抓落實的(de)工作責(ze)任制。各地(di)(di)(di)要結合(he)本地(di)(di)(di)區(qu)房(fang)地(di)(di)(di)產市場情況，認(ren)真落實差別化的(de)土地(di)(di)(di)、金(jin)融、稅收(shou)等政(zheng)(zheng)策，抓緊(jin)清理(li)和(he)糾正地(di)(di)(di)方出臺的(de)越權減免稅以及其他與中央調控要求(qiu)不相符(fu)合(he)的(de)規(gui)定。對于境(jing)外機(ji)構和(he)個人在境(jing)內投(tou)資(zi)購(gou)買房(fang)地(di)(di)(di)產的(de)，要嚴格(ge)按(an)照現行(xing)政(zheng)(zheng)策執行(xing)。要按(an)照支持居民合(he)理(li)住房(fang)消費、抑制投(tou)資(zi)投(tou)機(ji)性(xing)購(gou)房(fang)、增(zeng)加(jia)有效供給、完(wan)善(shan)相關政(zheng)(zheng)策的(de)原則，加(jia)大工作力(li)度，促進房(fang)地(di)(di)(di)產市場健康(kang)發展(zhan)。

國務院有關部門要加強對各地貫徹(che)落(luo)實房地產市場調控政策情況的檢(jian)查和指導(dao)(dao)，對房價上漲過快的地區和城市要進(jin)行(xing)重點督查。各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市也要加大對市、縣工(gong)作的指導(dao)(dao)力度，加強監督檢(jian)查，確保各項工(gong)作措施落(luo)到實處(chu)。

國務院辦公廳

二(er)○一○年一月(yue)七(qi)日(ri)

（1994年7月(yue)5日第八屆全國人(ren)(ren)民代表大會(hui)(hui)常務(wu)(wu)委員會(hui)(hui)第八次(ci)會(hui)(hui)議通過 根據2007年8月(yue)30日第十(shi)(shi)屆全國人(ren)(ren)民代表大會(hui)(hui)常務(wu)(wu)委員會(hui)(hui)第二十(shi)(shi)九次(ci)會(hui)(hui)議《關于(yu)修改〈中華(hua)人(ren)(ren)民共和國城市(shi)房地產管(guan)理法(fa)〉的(de)決定》修正）

第一章 總則

第一條為了加強對城市房(fang)地產(chan)的管理，維(wei)護房(fang)地產(chan)市場秩序，保障房(fang)地產(chan)權利人的合法權益，促進房(fang)地產(chan)業的健康發展，制定本(ben)法。

第二(er)條(tiao)在(zai)中華人民共和(he)國城(cheng)市規劃區(qu)國有土地（以(yi)下簡稱國有土地）范圍內取得(de)房(fang)地產開發用(yong)地的土地使用(yong)權，從事(shi)房(fang)地產開發、房(fang)地產交易，實施房(fang)地產管理，應當遵守(shou)本(ben)法。

本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及(ji)構筑物。

本法所稱房地(di)產(chan)開發，是指在(zai)依據本法取得國(guo)有(you)土地(di)使(shi)用權的土地(di)上進行基礎設(she)施、房屋建設(she)的行為(wei)。

本法所稱房(fang)地產交易，包括房(fang)地產轉(zhuan)讓(rang)、房(fang)地產抵(di)押和房(fang)屋租賃。

第三(san)條國家(jia)依法實行國有土地有償、有限期使(shi)用制度。但是，國家(jia)在本(ben)法規定的范圍內劃撥國有土地使(shi)用權的除(chu)外。

第(di)四條(tiao)國家根據社(she)會、經濟發展水平，扶持發展居民住宅(zhai)建設，逐步改(gai)善居民的居住條(tiao)件。

第五(wu)條房地產權(quan)利人(ren)應當(dang)遵(zun)守法(fa)律和(he)行政法(fa)規，依法(fa)納稅。房地產權(quan)利人(ren)的合法(fa)權(quan)益受法(fa)律保護，任何單位和(he)個人(ren)不得侵犯。

第(di)六(liu)條(tiao)為(wei)了公共利益的(de)(de)需(xu)要(yao)，國(guo)家可(ke)以征(zheng)收(shou)國(guo)有土(tu)地上單(dan)位和個人(ren)(ren)的(de)(de)房屋，并依法(fa)給予拆遷(qian)補(bu)償(chang)，維護被征(zheng)收(shou)人(ren)(ren)的(de)(de)合法(fa)權益；征(zheng)收(shou)個人(ren)(ren)住宅的(de)(de)，還(huan)應當保障被征(zheng)收(shou)人(ren)(ren)的(de)(de)居(ju)住條(tiao)件。具體(ti)辦(ban)法(fa)由國(guo)務(wu)院規定。

第七條國務院(yuan)建設行政主管部門、土(tu)地管理部門依照國務院(yuan)規(gui)定的職權劃(hua)分，各司其職，密切配(pei)合，管理全國房地產工作。

縣級(ji)以上(shang)地方人民(min)政府房產管理(li)、土地管理(li)部門(men)的機構設置及其(qi)職權由省、自治區、直轄市人民(min)政府確定。

第二章 房地產開發用地

第(di)一節土地使用權出(chu)讓

第八(ba)條土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)，是指國家(jia)將國有(you)土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)（以下簡稱土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)）在一定年限內出(chu)讓(rang)(rang)給土(tu)地(di)使(shi)用者，由土(tu)地(di)使(shi)用者向國家(jia)支付土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)金的(de)行(xing)為。

第九條城市規(gui)劃區內(nei)的(de)集體所有(you)(you)的(de)土(tu)地(di)，經依法征收轉為(wei)國有(you)(you)土(tu)地(di)后，該幅國有(you)(you)土(tu)地(di)的(de)使用權(quan)方可有(you)(you)償出讓(rang)。

第十條土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權出(chu)讓，必須符合土(tu)地(di)利用(yong)(yong)總體規劃、城市(shi)規劃和年度建設用(yong)(yong)地(di)計劃。

第十一條(tiao)縣級以上地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)出(chu)讓土地(di)使用(yong)權(quan)用(yong)于房地(di)產開發的(de)，須根據(ju)省級以上人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)下達(da)的(de)控制指(zhi)標擬訂年度出(chu)讓土地(di)使用(yong)權(quan)總(zong)面積方案(an)，按照國務(wu)院規定，報國務(wu)院或者(zhe)省級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)準。

第十二條土(tu)地(di)使用權出讓(rang)，由(you)市(shi)、縣人(ren)(ren)(ren)民(min)政府(fu)有計劃、有步驟(zou)地(di)進行。出讓(rang)的(de)每幅地(di)塊(kuai)、用途(tu)、年(nian)限和其他條件(jian)，由(you)市(shi)、縣人(ren)(ren)(ren)民(min)政府(fu)土(tu)地(di)管(guan)理(li)部門(men)(men)會同城市(shi)規劃、建設、房(fang)產管(guan)理(li)部門(men)(men)共同擬(ni)定方(fang)案，按照國務院(yuan)規定，報(bao)經有批準權的(de)人(ren)(ren)(ren)民(min)政府(fu)批準后(hou)，由(you)市(shi)、縣人(ren)(ren)(ren)民(min)政府(fu)土(tu)地(di)管(guan)理(li)部門(men)(men)實(shi)施。

直轄(xia)市(shi)的縣人(ren)(ren)民政府及(ji)其(qi)有關部(bu)門行使前(qian)款(kuan)規定(ding)的權限，由(you)直轄(xia)市(shi)人(ren)(ren)民政府規定(ding)。

第十三條(tiao)土地使用權出(chu)讓，可以采(cai)取拍賣、招標或者雙(shuang)方(fang)協議的(de)方(fang)式。

商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地(di)，有條件的，必須采(cai)(cai)取拍賣(mai)、招標方式；沒有條件，不(bu)能采(cai)(cai)取拍賣(mai)、招標方式的，可以采(cai)(cai)取雙方協議的方式。

采(cai)取(qu)雙方(fang)協議方(fang)式出讓土地使用權(quan)的(de)出讓金不得低于(yu)按國家規定(ding)所確定(ding)的(de)最(zui)低價。

第十(shi)四條土(tu)地使用(yong)權出讓最高年限由國務(wu)院規定。

第十五條(tiao)土地(di)使用權(quan)出讓，應當簽訂書面出讓合(he)同。

土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權出讓合同由(you)市、縣人(ren)民政(zheng)府土(tu)地(di)管理部(bu)門(men)與土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)者簽訂。

第十六條土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)者必須按照出讓合同約定，支(zhi)付(fu)土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權出讓金(jin)；未按照出讓合同約定支(zhi)付(fu)土(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)權出讓金(jin)的，土(tu)(tu)地(di)管理部門有權解除合同，并可以請求違約賠償。

第十(shi)七條土(tu)(tu)地使用(yong)者按照出(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)合(he)(he)同約定支付(fu)土(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)金的，市、縣(xian)人民政府(fu)土(tu)(tu)地管理部門(men)必須按照出(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)合(he)(he)同約定，提(ti)供出(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)的土(tu)(tu)地；未(wei)按照出(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)合(he)(he)同約定提(ti)供出(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)的土(tu)(tu)地的，土(tu)(tu)地使用(yong)者有權(quan)解除合(he)(he)同，由土(tu)(tu)地管理部門(men)返還土(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)(rang)金，土(tu)(tu)地使用(yong)者并可(ke)以請(qing)求違約賠(pei)償。

第十八條(tiao)土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)者需要改變土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權出讓合(he)同(tong)約定的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)用(yong)(yong)途的(de)，必須(xu)取得(de)出讓方(fang)和市、縣人民政(zheng)府城市規劃行政(zheng)主管部門的(de)同(tong)意，簽訂(ding)土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權出讓合(he)同(tong)變更協議或者重新簽訂(ding)土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權出讓合(he)同(tong)，相應調整土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權出讓金。

第十九條土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權出(chu)讓金應當全部上繳(jiao)財(cai)政，列入(ru)預算，用于(yu)城(cheng)市基礎設施建(jian)設和土(tu)(tu)地(di)開發。土(tu)(tu)地(di)使(shi)用權出(chu)讓金上繳(jiao)和使(shi)用的具(ju)體辦法(fa)由國(guo)務院(yuan)規定。

第(di)二(er)十條國(guo)家對土地(di)使用(yong)(yong)者依(yi)法取得的土地(di)使用(yong)(yong)權，在(zai)出(chu)讓合同約定的使用(yong)(yong)年限(xian)屆滿前不收回；在(zai)特殊情(qing)況下，根據社會(hui)公共利益(yi)的需要(yao)，可以依(yi)照法律程序提前收回，并根據土地(di)使用(yong)(yong)者使用(yong)(yong)土地(di)的實際年限(xian)和開發土地(di)的實際情(qing)況給予相應的補(bu)償。

第二十(shi)一條土(tu)地使(shi)用(yong)權因土(tu)地滅失而(er)終止。

第(di)二(er)十二(er)條(tiao)土地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出(chu)讓合(he)同約定(ding)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)年(nian)限(xian)屆滿(man)，土地使(shi)(shi)用(yong)(yong)者需要繼續使(shi)(shi)用(yong)(yong)土地的(de)(de)，應(ying)當至遲于屆滿(man)前(qian)一年(nian)申請續期，除根據社會公(gong)共(gong)利(li)益(yi)需要收回該幅土地的(de)(de)，應(ying)當予以批準(zhun)。經批準(zhun)準(zhun)予續期的(de)(de)，應(ying)當重新(xin)簽訂土地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出(chu)讓合(he)同，依照規定(ding)支付土地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出(chu)讓金(jin)。

土地使(shi)用權出讓合同約定的(de)使(shi)用年限屆滿，土地使(shi)用者未申請續期或者雖(sui)申請續期但依照(zhao)前款規定未獲批準的(de)，土地使(shi)用權由國家無償收回。

第二節土(tu)地使(shi)用權劃撥

第二(er)十三(san)條土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)劃撥，是(shi)指縣級以上人民政府依法批準(zhun)，在土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)者繳納補償、安置等費(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)后將該幅(fu)土地交(jiao)(jiao)付其(qi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)，或者將土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)無償交(jiao)(jiao)付給土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)者使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)的行為。

依照本(ben)法規定(ding)以劃撥(bo)方式取得土地使用(yong)(yong)權的，除法律、行政法規另有規定(ding)外，沒有使用(yong)(yong)期限的限制。

第二(er)十(shi)四條下列建設用(yong)地(di)的土地(di)使用(yong)權，確屬必需(xu)的，可以(yi)(yi)由縣級(ji)以(yi)(yi)上人民政府依法批準劃撥：

（一）國家機關(guan)用(yong)(yong)地和軍事用(yong)(yong)地；

（二(er)）城市基礎(chu)設施用地和公益事業用地；

（三(san)）國家重點扶(fu)持的能源(yuan)、交通、水利等項目用地；

（四）法律(lv)、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定的其他(ta)用地。

第三章 房地產開發

第二十(shi)五條房地(di)產開(kai)(kai)發必(bi)須嚴(yan)格執行(xing)城(cheng)市規劃，按(an)照經濟效益、社會(hui)效益、環境效益相統(tong)一的(de)原則，實行(xing)全面規劃、合理布局、綜合開(kai)(kai)發、配套建設(she)。

第二十六條以(yi)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)方式取得土地(di)使(shi)用權(quan)進行房地(di)產(chan)開發(fa)(fa)的，必須(xu)按照土地(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)合同約(yue)定的土地(di)用途、動(dong)(dong)(dong)工(gong)(gong)開發(fa)(fa)期限(xian)開發(fa)(fa)土地(di)。超過(guo)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)合同約(yue)定的動(dong)(dong)(dong)工(gong)(gong)開發(fa)(fa)日期滿一年(nian)(nian)未(wei)動(dong)(dong)(dong)工(gong)(gong)開發(fa)(fa)的，可(ke)以(yi)征收(shou)相(xiang)當于土地(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)(rang)(rang)金(jin)百分之(zhi)二十以(yi)下的土地(di)閑置費；滿二年(nian)(nian)未(wei)動(dong)(dong)(dong)工(gong)(gong)開發(fa)(fa)的，可(ke)以(yi)無償收(shou)回土地(di)使(shi)用權(quan)；但(dan)是，因不可(ke)抗力或者(zhe)政府、政府有關部(bu)門的行為或者(zhe)動(dong)(dong)(dong)工(gong)(gong)開發(fa)(fa)必需的前期工(gong)(gong)作造成(cheng)動(dong)(dong)(dong)工(gong)(gong)開發(fa)(fa)遲延的除外。

第二十七條房地產(chan)開發(fa)項目的設計、施工(gong)，必(bi)須符合國家的有關(guan)標準和規范。

房地產開(kai)發項目竣工(gong)，經(jing)驗收合格后(hou)，方可交付使用。

第二十八(ba)條依法(fa)(fa)(fa)(fa)取得的土地使用權，可(ke)以依照本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)和有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規的規定，作價入股，合(he)(he)資、合(he)(he)作開發經營房地產。

第二十九條國家采取稅收(shou)等方面的優惠措施鼓勵和扶持房地產開(kai)發(fa)企業開(kai)發(fa)建設居民住宅。

第(di)三(san)十條房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)是(shi)以(yi)營(ying)利為(wei)目的，從事(shi)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)和經營(ying)的企(qi)業(ye)。設立房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)，應當(dang)具備下列條件(jian)：

（一）有自己的名稱和組織(zhi)機構；

（二(er)）有(you)固定的(de)經營場所；

（三）有(you)符(fu)合國(guo)務院規定的注冊(ce)資本；

（四(si)）有足(zu)夠(gou)的(de)專(zhuan)業(ye)技術人員；

（五）法律、行政法規規定的其他(ta)條(tiao)件。

設立房地產開(kai)發(fa)企業(ye)，應當向工商行(xing)政管理(li)部(bu)門(men)(men)申請設立登記。工商行(xing)政管理(li)部(bu)門(men)(men)對符(fu)合(he)本(ben)法規(gui)(gui)定(ding)條(tiao)件(jian)的(de)，應當予以登記，發(fa)給(gei)營業(ye)執(zhi)照；對不符(fu)合(he)本(ben)法規(gui)(gui)定(ding)條(tiao)件(jian)的(de)，不予登記。

設立有限(xian)(xian)責任公(gong)司、股份有限(xian)(xian)公(gong)司，從事房(fang)地(di)產開發經(jing)營的，還(huan)應當執行公(gong)司法的有關規(gui)定。

房(fang)地產開(kai)發(fa)企業在(zai)領取營業執(zhi)照后(hou)的一個月內，應當到登記機關所在(zai)地的縣級以(yi)上(shang)地方人民政府規定的部門備案。

第三十一條(tiao)房地產(chan)開發企業的注冊資(zi)本與投資(zi)總額的比例應當符(fu)合國家有關規定(ding)。

房(fang)地產開發(fa)企業分期開發(fa)房(fang)地產的，分期投(tou)資額(e)應當與項目(mu)規模相適應，并(bing)按照土地使用(yong)權出讓合(he)同(tong)的約定，按期投(tou)入資金(jin)，用(yong)于(yu)項目(mu)建(jian)設(she)。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第三十(shi)二條(tiao)房(fang)地(di)產轉(zhuan)讓(rang)、抵(di)押(ya)(ya)時，房(fang)屋(wu)(wu)的(de)所有(you)權和該房(fang)屋(wu)(wu)占用(yong)范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)土地(di)使用(yong)權同時轉(zhuan)讓(rang)、抵(di)押(ya)(ya)。

第三十(shi)三條基準地價(jia)(jia)、標(biao)定地價(jia)(jia)和各類房屋的重(zhong)置價(jia)(jia)格應當定期確定并(bing)公布。具體辦法(fa)由國務院規定。

第三十四條國家實行房地(di)產價格評估制度(du)。

房地(di)(di)產價(jia)(jia)格評估，應(ying)當遵循公(gong)正(zheng)、公(gong)平、公(gong)開(kai)的(de)原則，按照國家規定(ding)的(de)技術標準和(he)評估程(cheng)序(xu)，以基準地(di)(di)價(jia)(jia)、標定(ding)地(di)(di)價(jia)(jia)和(he)各類(lei)房屋的(de)重置價(jia)(jia)格為基礎，參照當地(di)(di)的(de)市(shi)場價(jia)(jia)格進行評估。

第三十五條國家(jia)實(shi)行房地產(chan)成交(jiao)價(jia)格申報制度。

房地產權利(li)人(ren)轉讓房地產，應當向縣(xian)級以上地方人(ren)民政府規定的部(bu)門如實申報成(cheng)交價，不(bu)(bu)得(de)瞞報或者作不(bu)(bu)實的申報。

第三十六(liu)條(tiao)房(fang)地產轉讓、抵押(ya)，當事人(ren)應當依照本法第五章的規(gui)定辦理權屬登記。

第二(er)節房(fang)地產轉讓

第三(san)十七條房地(di)產(chan)(chan)轉讓，是(shi)指(zhi)房地(di)產(chan)(chan)權利人(ren)通過(guo)買賣、贈(zeng)與或者其他(ta)合法方(fang)式將其房地(di)產(chan)(chan)轉移(yi)給(gei)他(ta)人(ren)的行為。

第三十八條下列房地產(chan)，不(bu)得轉讓：

（一）以(yi)出讓方式取得土地使用權(quan)的，不符(fu)合(he)本法第三十九條規定的條件的；

（二）司(si)法機關和(he)行政機關依(yi)法裁定、決(jue)定查封或(huo)者以其他形式(shi)限制房地產權(quan)利的；

（三(san)）依法收回土地使用權的；

（四）共有(you)房地產，未經其他共有(you)人書面同意的(de)；

（五(wu)）權屬(shu)有爭議的；

（六）未依(yi)法登記領取權屬(shu)證(zheng)書的(de)；

（七）法(fa)律、行政法(fa)規規定禁止轉讓(rang)的其他情形。

第三十九條(tiao)以出讓(rang)方式取得土地使用權的，轉讓(rang)房地產時，應當(dang)符合下列條(tiao)件：

（一）按(an)照出(chu)(chu)讓合同約定已經支(zhi)付(fu)全(quan)部土(tu)地(di)使(shi)用權出(chu)(chu)讓金，并取(qu)得土(tu)地(di)使(shi)用權證書；

（二(er)）按照出讓合同約(yue)定(ding)進行(xing)投(tou)(tou)資開發(fa)，屬于(yu)房屋建(jian)設工程的(de)，完成(cheng)(cheng)開發(fa)投(tou)(tou)資總額(e)的(de)百分之(zhi)二(er)十(shi)五以上，屬于(yu)成(cheng)(cheng)片開發(fa)土地的(de)，形成(cheng)(cheng)工業用(yong)(yong)地或者其他建(jian)設用(yong)(yong)地條件(jian)。

轉讓房地(di)產時房屋(wu)已(yi)經建成的，還(huan)應當持(chi)有(you)房屋(wu)所有(you)權證書。

第四十條以劃撥(bo)方式取得土(tu)地使用權的(de)(de)，轉讓(rang)(rang)房(fang)地產(chan)時，應當按照國(guo)務院規定，報有(you)批(pi)準權的(de)(de)人民政府(fu)審批(pi)。有(you)批(pi)準權的(de)(de)人民政府(fu)準予轉讓(rang)(rang)的(de)(de)，應當由受讓(rang)(rang)方辦(ban)理土(tu)地使用權出讓(rang)(rang)手(shou)續，并依照國(guo)家有(you)關規定繳納(na)土(tu)地使用權出讓(rang)(rang)金。

以劃撥方式(shi)取(qu)得土地(di)使用權的，轉讓(rang)房(fang)地(di)產報批(pi)時，有批(pi)準權的人(ren)民(min)政府按(an)照(zhao)國務院(yuan)規(gui)定決定可以不辦理土地(di)使用權出讓(rang)手續的，轉讓(rang)方應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)國務院(yuan)規(gui)定將轉讓(rang)房(fang)地(di)產所(suo)獲(huo)收益中的土地(di)收益上繳國家或者作(zuo)其他處理。

第(di)四十一(yi)條房地(di)產(chan)轉讓，應當簽訂(ding)書面轉讓合(he)(he)同，合(he)(he)同中應當載(zai)明土地(di)使用權(quan)取得(de)的(de)方式。

第四十二條房地產(chan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)時，土(tu)地使用權出讓(rang)合同載明的權利、義務隨之轉(zhuan)(zhuan)移。

第(di)四十三條(tiao)以出讓(rang)方(fang)式取得土(tu)地(di)使用權的(de)，轉讓(rang)房地(di)產后，其土(tu)地(di)使用權的(de)使用年限(xian)(xian)為(wei)原土(tu)地(di)使用權出讓(rang)合同約定的(de)使用年限(xian)(xian)減(jian)去原土(tu)地(di)使用者已(yi)經使用年限(xian)(xian)后的(de)剩余年限(xian)(xian)。

第四十(shi)四條以出(chu)讓(rang)方(fang)(fang)式取(qu)得土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)，轉讓(rang)房(fang)地(di)(di)產(chan)后，受讓(rang)人改變(bian)原(yuan)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同約(yue)定(ding)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)途的(de)，必須取(qu)得原(yuan)出(chu)讓(rang)方(fang)(fang)和(he)市、縣人民政府(fu)城市規(gui)劃行政主管部門(men)的(de)同意，簽訂土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同變(bian)更協議或者重新簽訂土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)合(he)同，相應調(diao)整(zheng)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)金。

第四十五條商(shang)品房預售(shou)，應當符合下列條件：

（一(yi)）已交(jiao)付全部土(tu)地使(shi)用(yong)權出讓金(jin)，取得土(tu)地使(shi)用(yong)權證書；

（二）持有(you)建設工(gong)程(cheng)規劃(hua)許(xu)可證；

（三）按提供(gong)預售的商品房計(ji)算，投(tou)入(ru)開發建設的資金達到工(gong)程建設總投(tou)資的百分之二十五以上(shang)，并已經確定施工(gong)進度和竣工(gong)交付日期；

（四）向縣級以上人民政府房產管理部門辦(ban)理預(yu)售登記，取得商(shang)品房預(yu)售許可(ke)證明(ming)。

商(shang)品房(fang)預售人應當按照國家有(you)關規定將(jiang)預售合(he)同報縣級(ji)以上人民政府房(fang)產管(guan)理部門和土地管(guan)理部門登記備(bei)案。

商品房預售所得款項，必(bi)須用于(yu)有(you)關的(de)工程建(jian)設。

第四十六條(tiao)商(shang)品(pin)房(fang)預售的，商(shang)品(pin)房(fang)預購人(ren)將購買(mai)的未竣(jun)工的預售商(shang)品(pin)房(fang)再行轉讓的問題，由國務院規定。

第(di)三節(jie)房地產抵押

第(di)四十(shi)七(qi)條房地(di)(di)產(chan)(chan)抵押(ya)，是指(zhi)抵押(ya)人(ren)以(yi)其合(he)法的(de)房地(di)(di)產(chan)(chan)以(yi)不轉移(yi)占有的(de)方式向抵押(ya)權人(ren)提(ti)供債務(wu)履行擔(dan)保(bao)的(de)行為。債務(wu)人(ren)不履行債務(wu)時，抵押(ya)權人(ren)有權依法以(yi)抵押(ya)的(de)房地(di)(di)產(chan)(chan)拍賣(mai)所得的(de)價款優先(xian)受(shou)償。

第四十(shi)八(ba)條依法取得的房屋(wu)所有權(quan)連同該房屋(wu)占(zhan)用范圍內的土(tu)地使用權(quan)，可以設(she)定抵押權(quan)。

以(yi)出讓方(fang)式(shi)取得的(de)土地使用權(quan)，可以(yi)設定抵押(ya)權(quan)。

第四十九(jiu)條房(fang)地產抵押，應當(dang)憑土地使(shi)用權(quan)證書、房(fang)屋所有權(quan)證書辦理。

第五十(shi)條房地產抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)，抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)人和抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)權人應當簽訂書面抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)合(he)同。

第五十一條設定房地(di)產抵押(ya)權(quan)的(de)土(tu)地(di)使用權(quan)是以(yi)劃撥方式取(qu)得(de)的(de)，依法拍賣(mai)該房地(di)產后，應當從拍賣(mai)所得(de)的(de)價款中繳(jiao)納(na)相當于應繳(jiao)納(na)的(de)土(tu)地(di)使用權(quan)出讓(rang)金的(de)款額(e)后，抵押(ya)權(quan)人(ren)方可優先(xian)受(shou)償(chang)。

第五十二條房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)抵(di)押(ya)合同簽訂(ding)后，土地(di)(di)上新增(zeng)的房(fang)(fang)屋不屬于抵(di)押(ya)財產(chan)。需要拍(pai)(pai)賣(mai)該抵(di)押(ya)的房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)時，可以依法將土地(di)(di)上新增(zeng)的房(fang)(fang)屋與抵(di)押(ya)財產(chan)一(yi)同拍(pai)(pai)賣(mai)，但對拍(pai)(pai)賣(mai)新增(zeng)房(fang)(fang)屋所得，抵(di)押(ya)權人無權優先受償。

第四節房屋租賃

第五(wu)十(shi)三(san)條房屋租賃，是指房屋所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)作(zuo)為出租人(ren)(ren)將其房屋出租給承租人(ren)(ren)使(shi)用，由(you)承租人(ren)(ren)向出租人(ren)(ren)支(zhi)付租金的行為。

第五(wu)十四條(tiao)(tiao)房(fang)屋(wu)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)，出租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)和(he)承租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)應當簽訂書(shu)面租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合(he)同(tong)，約定租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)期限(xian)、租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)用途、租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)價(jia)格、修(xiu)繕責任等條(tiao)(tiao)款(kuan)，以及(ji)雙方的其他權利和(he)義(yi)務，并向房(fang)產管(guan)理部門登記備案。

第五(wu)十五(wu)條住宅用房的(de)(de)租賃，應當執(zhi)行國家和(he)房屋所在城市人民政府規定的(de)(de)租賃政策。租用房屋從(cong)事生產、經營活(huo)動的(de)(de)，由租賃雙方協商議定租金和(he)其他租賃條款。

第五十六條以(yi)營利為目的，房(fang)屋(wu)所有(you)權人將以(yi)劃撥方式取得(de)使用權的國(guo)有(you)土地上(shang)建(jian)成的房(fang)屋(wu)出(chu)租(zu)的，應(ying)當將租(zu)金中所含土地收(shou)益(yi)上(shang)繳國(guo)家。具體辦法由(you)國(guo)務(wu)院規定。

第五節中介服務機構

第(di)五(wu)十七條房(fang)地(di)產(chan)中介服(fu)務機(ji)(ji)(ji)構包括房(fang)地(di)產(chan)咨詢機(ji)(ji)(ji)構、房(fang)地(di)產(chan)價(jia)格評估機(ji)(ji)(ji)構、房(fang)地(di)產(chan)經紀機(ji)(ji)(ji)構等。

第(di)五十(shi)八條(tiao)房地(di)產中(zhong)介服(fu)務機構應當(dang)具備下列條(tiao)件：

（一）有自(zi)己的(de)名(ming)稱和組織(zhi)機(ji)構；

（二）有固定的(de)服(fu)務(wu)場所；

（三）有必要的財產和經費；

（四）有足夠(gou)數(shu)量的專業(ye)人員(yuan)；

（五）法律、行政法規(gui)規(gui)定的其他條件。

設(she)(she)立房地產(chan)中介服務機(ji)構(gou)，應當向工(gong)商行政(zheng)管(guan)理部門(men)申請設(she)(she)立登記，領取營業(ye)執照后(hou)，方可開業(ye)。

第五十九條(tiao)國家實行房地產價格評(ping)估人(ren)員資格認證(zheng)制度。

第五章 房地產權屬登記管理

第六十(shi)條國家實行土(tu)地使(shi)用權(quan)和房屋(wu)所有權(quan)登(deng)記發證(zheng)制度。

第六(liu)十(shi)一(yi)條以(yi)(yi)出讓或者(zhe)劃撥方(fang)式取得土地(di)使(shi)用(yong)權，應當向縣級(ji)以(yi)(yi)上地(di)方(fang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)土地(di)管(guan)理部門(men)(men)申請登記，經(jing)縣級(ji)以(yi)(yi)上地(di)方(fang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)土地(di)管(guan)理部門(men)(men)核實(shi)，由同級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)頒發土地(di)使(shi)用(yong)權證書。

在(zai)依法取得的房(fang)(fang)地產(chan)開發(fa)用地上建成(cheng)房(fang)(fang)屋(wu)的，應當憑土地使用權(quan)證書向(xiang)縣級以(yi)上地方人民政府(fu)房(fang)(fang)產(chan)管理部(bu)(bu)門申請登記，由縣級以(yi)上地方人民政府(fu)房(fang)(fang)產(chan)管理部(bu)(bu)門核實并(bing)頒發(fa)房(fang)(fang)屋(wu)所有權(quan)證書。

房(fang)地(di)產(chan)轉讓或(huo)者變(bian)(bian)更(geng)(geng)時，應當向縣級以上地(di)方人(ren)民政府(fu)(fu)房(fang)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門申請房(fang)產(chan)變(bian)(bian)更(geng)(geng)登記(ji)，并(bing)憑(ping)變(bian)(bian)更(geng)(geng)后的房(fang)屋所有(you)權(quan)證書(shu)向同級人(ren)民政府(fu)(fu)土地(di)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門申請土地(di)使用(yong)權(quan)變(bian)(bian)更(geng)(geng)登記(ji)，經同級人(ren)民政府(fu)(fu)土地(di)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門核實，由同級人(ren)民政府(fu)(fu)更(geng)(geng)換或(huo)者更(geng)(geng)改土地(di)使用(yong)權(quan)證書(shu)。

法律另有規定的，依照有關法律的規定辦(ban)理。

第六十二條房地產抵押時(shi)，應當向縣(xian)級以上地方(fang)人民政府規定的部門辦理抵押登記。

因處(chu)分抵押房地(di)(di)產而取得土地(di)(di)使用權(quan)和(he)房屋(wu)所有權(quan)的(de)，應當依(yi)照本章規定辦理過戶(hu)登記。

第六十三條(tiao)經省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人民政府確定，縣級以(yi)上地(di)方人民政府由一個部門統一負責房(fang)產管理和(he)土地(di)管理工(gong)作的，可以(yi)制作、頒發統一的房(fang)地(di)產權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)，依照(zhao)本法第六十一條(tiao)的規(gui)定，將房(fang)屋的所有權(quan)(quan)和(he)該房(fang)屋占用范圍(wei)內的土地(di)使(shi)用權(quan)(quan)的確認和(he)變更，分別載入(ru)房(fang)地(di)產權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)。

第六章 法律責任

第(di)六十四條違反本法第(di)十一(yi)條、第(di)十二條的(de)規定，擅自(zi)批準出讓(rang)或者(zhe)擅自(zi)出讓(rang)土地使用(yong)權用(yong)于房地產(chan)開發的(de)，由上級機關或者(zhe)所(suo)在單(dan)位給予有關責(ze)任人員行政處分。

第(di)六(liu)十(shi)五條(tiao)違(wei)反本法第(di)三十(shi)條(tiao)的規定，未取得(de)營業(ye)執(zhi)照擅自從(cong)事房(fang)地產(chan)開(kai)發業(ye)務的，由縣級以上人民政府工(gong)商行政管理部(bu)門責令停止房(fang)地產(chan)開(kai)發業(ye)務活(huo)動，沒(mei)收違(wei)法所得(de)，可以并(bing)處罰款。

第(di)六十六條(tiao)違反本法(fa)第(di)三十九(jiu)條(tiao)第(di)一款的(de)規定轉讓土(tu)地使用權的(de)，由縣(xian)級以(yi)(yi)上人(ren)民政府土(tu)地管理(li)部門沒收違法(fa)所得，可(ke)以(yi)(yi)并(bing)處罰款。

第六十(shi)七條違反本(ben)法第四十(shi)條第一款的(de)規定(ding)轉讓房(fang)地(di)產的(de)，由縣級以上(shang)人民政府土地(di)管理部門責令繳納土地(di)使用權出讓金，沒收違法所得(de)，可以并處罰款。

第六十八條違反(fan)本(ben)法第四(si)十五條第一款(kuan)的規定預售(shou)商品房(fang)的，由縣級以(yi)上人民政府房(fang)產(chan)管理部(bu)門(men)責令停(ting)止預售(shou)活動，沒收違法所得，可(ke)以(yi)并處罰款(kuan)。

第六(liu)十九條(tiao)(tiao)違反本法(fa)第五十八條(tiao)(tiao)的規(gui)定，未(wei)取得(de)營業執照擅自從事(shi)房地產中介(jie)服(fu)務業務的，由縣級以(yi)上人民(min)政(zheng)府(fu)工商行政(zheng)管(guan)理部門責(ze)令停止房地產中介(jie)服(fu)務業務活動，沒收(shou)違法(fa)所得(de)，可以(yi)并處罰(fa)款(kuan)。

第七十條沒有法律、法規的(de)依據，向(xiang)房地產開發企業(ye)收費的(de)，上級機關應當責令退回所(suo)收取的(de)錢(qian)款；情(qing)節嚴重的(de)，由上級機關或者(zhe)所(suo)在單位給予直接責任人員(yuan)行政處分。

第(di)七十一條(tiao)房產管理(li)部門(men)、土(tu)地管理(li)部門(men)工作人員玩(wan)忽職守(shou)、濫用(yong)職權，構成(cheng)犯罪的，依法(fa)追究刑(xing)事責任；不構成(cheng)犯罪的，給予行政處分。

房產(chan)管理(li)部門、土地(di)管理(li)部門工(gong)作人(ren)(ren)員利(li)用(yong)職務上的便利(li)，索取(qu)他(ta)人(ren)(ren)財物(wu)，或者非法收受他(ta)人(ren)(ren)財物(wu)為(wei)他(ta)人(ren)(ren)謀取(qu)利(li)益，構(gou)(gou)成犯罪(zui)的，依法追究刑事(shi)責任；不(bu)構(gou)(gou)成犯罪(zui)的，給予行政處分(fen)。

第七章 附則

第七十二條在城市規劃(hua)區外的(de)國有土地(di)范(fan)圍內取(qu)得房地(di)產(chan)(chan)開發(fa)用(yong)地(di)的(de)土地(di)使用(yong)權，從事房地(di)產(chan)(chan)開發(fa)、交(jiao)易(yi)活動以及實施房地(di)產(chan)(chan)管(guan)理(li)，參照(zhao)本法執行。

第(di)七十(shi)三條(tiao)本法(fa)自1995年1月1日起施行(xing)。

2019年8月26日，第(di)(di)十三屆全國人(ren)民代表大會常務委員會第(di)(di)十二次會議通過了(le)《全國人(ren)民代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)關于修改<中華人(ren)民共和(he)國土地管(guan)理法(fa)>、<中華人(ren)民共和(he)國城市(shi)房地產管(guan)理法(fa)>的決定》,決定中對《中華人民(min)共和國城市(shi)房(fang)地產管理(li)法》作(zuo)出了修(xiu)改：將第九(jiu)條修改(gai)為：“城市(shi)規劃(hua)區內的(de)(de)集體(ti)所(suo)有(you)(you)的(de)(de)土(tu)地(di)，經(jing)依法(fa)征收轉為國(guo)有(you)(you)土(tu)地(di)后，該幅國(guo)有(you)(you)土(tu)地(di)的(de)(de)使用權方可(ke)有(you)(you)償(chang)出讓，但法(fa)律另(ling)有(you)(you)規定的(de)(de)除外(wai)。”該決(jue)定(ding)自2020年1月1日起施行。