國(guo)辦發〔2013〕17號

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政府，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機構：

2011年以來(lai)，各(ge)地(di)(di)區(qu)、各(ge)部(bu)門(men)認真貫徹落實中央(yang)關(guan)于加強房(fang)地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)(chang)調控的(de)決策和部(bu)署，取得(de)了積極(ji)成效(xiao)。當前房(fang)地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)(chang)調控仍處在(zai)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，房(fang)價上漲預期(qi)增(zeng)強，不同(tong)地(di)(di)區(qu)房(fang)地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)(chang)出現(xian)分化(hua)。為繼續做好今年房(fang)地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)(chang)調控工作(zuo)，促進房(fang)地(di)(di)產市(shi)場(chang)(chang)(chang)平穩(wen)健康發展，經(jing)國務院同(tong)意，現(xian)就有關(guan)問題通知如下(xia)：

一、完善穩定房價工作責任制

認真落實(shi)省級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負總責(ze)(ze)、城(cheng)(cheng)市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)抓落實(shi)的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工作(zuo)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)。各直轄(xia)市、計劃單(dan)列市和(he)省會城(cheng)(cheng)市（除拉薩外(wai)），要(yao)(yao)按照(zhao)保(bao)持房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)基本穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)原則，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本地區年(nian)度新建商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)（不(bu)(bu)(bu)含保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)，下同）價(jia)(jia)(jia)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)目標(biao)，并于一(yi)季度向社會公布。各省級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)更加(jia)注(zhu)重區域差(cha)異，加(jia)強(qiang)分類指(zhi)(zhi)(zhi)導。對(dui)行(xing)政(zheng)區域內住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供不(bu)(bu)(bu)應(ying)求、房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)上漲過快(kuai)的(de)(de)(de)熱點城(cheng)(cheng)市，應(ying)指(zhi)(zhi)(zhi)導其增(zeng)加(jia)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)及住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地的(de)(de)(de)有效供應(ying)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)并公布年(nian)度新建商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)目標(biao)；對(dui)存在(zai)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供過于求等情(qing)況的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市，也應(ying)指(zhi)(zhi)(zhi)導其采取有效措施保(bao)持市場穩(wen)定(ding)(ding)。要(yao)(yao)建立健全穩(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工作(zuo)的(de)(de)(de)考(kao)核問(wen)(wen)責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)度，加(jia)強(qiang)對(dui)所轄(xia)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)督(du)查(cha)、考(kao)核和(he)問(wen)(wen)責(ze)(ze)工作(zuo)。國務(wu)院有關(guan)部門要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)省級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)穩(wen)定(ding)(ding)房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)工作(zuo)的(de)(de)(de)監督(du)和(he)檢(jian)查(cha)。對(dui)執行(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)限(xian)購和(he)差(cha)別化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)信貸、稅收等政(zheng)策措施不(bu)(bu)(bu)到位(wei)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)上漲過快(kuai)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)進行(xing)約談和(he)問(wen)(wen)責(ze)(ze)。

二、堅決抑制投機投資性購房

繼(ji)續嚴格執(zhi)行商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)。已實施(shi)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)直轄市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)和省會城(cheng)市(shi)，要(yao)在嚴格執(zhi)行《國務院辦公廳(ting)關(guan)于進一(yi)(yi)(yi)步(bu)做好房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產市(shi)場調控工(gong)作(zuo)有關(guan)問題的(de)(de)(de)通知》（國辦發〔2011〕1號）基礎(chu)(chu)上(shang)(shang)(shang)，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)完善現(xian)行住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)。限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)區域(yu)應覆蓋(gai)城(cheng)市(shi)全(quan)部(bu)行政區域(yu)；限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)類型應包(bao)括(kuo)所有新建商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和二手住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)；購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)資格審查環節應前(qian)移至簽訂購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)合同（認購(gou)(gou)(gou)）前(qian)；對擁有1套及以上(shang)(shang)(shang)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)非當地戶(hu)籍居(ju)民(min)家庭、無法連(lian)續提(ti)供一(yi)(yi)(yi)定年限(xian)(xian)當地納(na)稅證明(ming)(ming)或社會保險(xian)繳納(na)證明(ming)(ming)的(de)(de)(de)非當地戶(hu)籍居(ju)民(min)家庭，要(yao)暫停在本行政區域(yu)內向(xiang)其(qi)(qi)售(shou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供需矛盾突出(chu)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價上(shang)(shang)(shang)漲(zhang)壓(ya)力(li)較大的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，要(yao)在上(shang)(shang)(shang)述(shu)要(yao)求的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)上(shang)(shang)(shang)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)從嚴調整限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)；其(qi)(qi)他(ta)城(cheng)市(shi)出(chu)現(xian)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價過快上(shang)(shang)(shang)漲(zhang)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)，省級人(ren)民(min)政府(fu)應要(yao)求其(qi)(qi)及時采取限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)等(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)。各地區住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉建設、公安、民(min)政、稅務、人(ren)力(li)資源社會保障等(deng)部(bu)門要(yao)建立分工(gong)明(ming)(ming)確(que)、協調有序(xu)的(de)(de)(de)審核工(gong)作(zuo)機制。要(yao)嚴肅查處限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)執(zhi)行中(zhong)的(de)(de)(de)違法違規行為(wei)，對存在規避(bi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)購(gou)(gou)(gou)措(cuo)(cuo)施(shi)行為(wei)的(de)(de)(de)項目，要(yao)責令房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產開發企(qi)業整改；購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)不具備(bei)購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)資格的(de)(de)(de)，企(qi)業要(yao)與(yu)購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)解除合同；對教(jiao)唆、協助購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)偽造證明(ming)(ming)材料、騙取購(gou)(gou)(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)資格的(de)(de)(de)中(zhong)介機構，要(yao)責令其(qi)(qi)停業整頓，并嚴肅處理(li)相關(guan)責任(ren)人(ren)；情(qing)節嚴重(zhong)的(de)(de)(de)，要(yao)追究當事人(ren)的(de)(de)(de)法律(lv)責任(ren)。

繼(ji)續嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)實(shi)(shi)施差別化住(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)(ce)。銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金(jin)融機(ji)構要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步落實(shi)(shi)好對首套(tao)房貸(dai)款(kuan)的(de)(de)首付款(kuan)比例(li)和(he)貸(dai)款(kuan)利率(lv)政(zheng)策(ce)(ce)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)執(zhi)行(xing)(xing)第二套(tao)（及(ji)以上(shang)）住(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)(ce)。要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化借款(kuan)人資格(ge)(ge)(ge)審查(cha)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)按規定(ding)調查(cha)家庭住(zhu)房登記記錄和(he)借款(kuan)人征(zheng)信(xin)(xin)記錄，不得向(xiang)不符合(he)信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)借款(kuan)人違規發放(fang)貸(dai)款(kuan)。銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)監管(guan)部門要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金(jin)融機(ji)構執(zhi)行(xing)(xing)差別化住(zhu)房信(xin)(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)日常(chang)管(guan)理和(he)專項檢查(cha)，對違反政(zheng)策(ce)(ce)規定(ding)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)及(ji)時制(zhi)止、糾正。對房價(jia)上(shang)漲(zhang)過快的(de)(de)城市，人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)當地分(fen)支機(ji)構可根(gen)據城市人民(min)政(zheng)府新建商(shang)品住(zhu)房價(jia)格(ge)(ge)(ge)控制(zhi)目標(biao)和(he)政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)(yao)(yao)求，進一(yi)步提高第二套(tao)住(zhu)房貸(dai)款(kuan)的(de)(de)首付款(kuan)比例(li)和(he)貸(dai)款(kuan)利率(lv)。

充分發揮稅(shui)收政策的調節作用。稅(shui)務(wu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部門要密切(qie)配合，對出(chu)售自有住(zhu)房(fang)按(an)規定應征(zheng)(zheng)收的個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)，通過稅(shui)收征(zheng)(zheng)管、房(fang)屋登記等歷史信(xin)息能核實房(fang)屋原值的，應依法嚴格按(an)轉(zhuan)讓所(suo)得(de)的20%計(ji)征(zheng)(zheng)。總(zong)結個(ge)人(ren)住(zhu)房(fang)房(fang)產(chan)稅(shui)改革試點城市經驗，加(jia)快推進(jin)(jin)擴(kuo)大試點工作，引導住(zhu)房(fang)合理(li)消費。稅(shui)務(wu)部門要繼續推進(jin)(jin)應用房(fang)地產(chan)價格評估方法加(jia)強(qiang)存量房(fang)交易(yi)稅(shui)收征(zheng)(zheng)管工作。

三、增加普通商品住房及用地供應

各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)要(yao)根據供(gong)需情況(kuang)科學編制年(nian)度(du)(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)，保(bao)持合理、穩定的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應規模(mo)。原(yuan)則上(shang)2013年(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應總量(liang)(liang)(liang)應不低于(yu)過去5年(nian)平(ping)均實際供(gong)應量(liang)(liang)(liang)。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)供(gong)需矛盾突出(chu)(chu)、房(fang)價上(shang)漲壓力較大的(de)(de)部(bu)分熱點城市(shi)(shi)和區(qu)域中心城市(shi)(shi)，以(yi)及前兩年(nian)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)完成(cheng)率(lv)偏低的(de)(de)城市(shi)(shi)，要(yao)進一步增加年(nian)度(du)(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應總量(liang)(liang)(liang)，提高其占年(nian)度(du)(du)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)的(de)(de)比例(li)。加大土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場信息公(gong)開(kai)力度(du)(du)，市(shi)(shi)、縣人民政(zheng)府應于(yu)一季度(du)(du)公(gong)布年(nian)度(du)(du)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應計劃(hua)，穩定土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場預期(qi)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)要(yao)繼續采(cai)取有效(xiao)措施，完善土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓方式，嚴防(fang)高價地(di)(di)(di)(di)擾亂(luan)市(shi)(shi)場預期(qi)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)門要(yao)提出(chu)(chu)商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)項(xiang)目的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)宅建(jian)設(she)套數、套型建(jian)筑面積、設(she)施條(tiao)件、開(kai)竣工時間等要(yao)求，作為(wei)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓的(de)(de)依據，并納入(ru)出(chu)(chu)讓合同(tong)。

各地(di)區發(fa)展改(gai)革、國土(tu)資源、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)部門要建(jian)(jian)(jian)立中(zhong)(zhong)小套(tao)型(xing)普(pu)通商(shang)(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)行政(zheng)審批快速通道，提高辦事(shi)效率，嚴格(ge)落(luo)實開竣工申報(bao)制度，督促房(fang)(fang)地(di)產開發(fa)企業嚴格(ge)按(an)照(zhao)合(he)同約定建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)施工，加快中(zhong)(zhong)小套(tao)型(xing)普(pu)通商(shang)(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)目(mu)的供(gong)地(di)、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和上市，盡快形成有效供(gong)應。對中(zhong)(zhong)小套(tao)型(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)套(tao)數(shu)達到項(xiang)目(mu)開發(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)總套(tao)數(shu)70%以上的普(pu)通商(shang)(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)，銀行業金融機構要在符合(he)信(xin)貸條件的前提下優(you)先(xian)支持其開發(fa)貸款需求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

全面落(luo)實2013年城(cheng)鎮保(bao)障(zhang)性安居工(gong)程基本建(jian)成470萬(wan)套、新開(kai)工(gong)630萬(wan)套的任(ren)(ren)務。各地區(qu)(qu)要抓緊(jin)把建(jian)設(she)任(ren)(ren)務落(luo)實到(dao)項目和(he)地塊，確保(bao)資金(jin)盡(jin)快到(dao)位，盡(jin)早開(kai)工(gong)建(jian)設(she)。繼續抓好城(cheng)市(shi)和(he)國有工(gong)礦(kuang)（含煤礦(kuang)）、國有林區(qu)(qu)、墾(ken)區(qu)(qu)棚戶區(qu)(qu)改造(zao)(zao)，重點抓好資源型城(cheng)市(shi)及獨立(li)工(gong)礦(kuang)區(qu)(qu)棚戶區(qu)(qu)改造(zao)(zao)；積極推進(jin)非成片棚戶區(qu)(qu)和(he)危(wei)舊房改造(zao)(zao)，逐步開(kai)展城(cheng)鎮舊住宅區(qu)(qu)綜合整治，穩步實施城(cheng)中村(cun)改造(zao)(zao)。

強(qiang)化規(gui)劃(hua)統籌，從城(cheng)鎮(zhen)化發展和(he)改善居(ju)民住(zhu)房條件等(deng)實際需要(yao)出發，把保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)和(he)城(cheng)市發展充分結合(he)起來(lai)，在城(cheng)市總(zong)體規(gui)劃(hua)和(he)土地(di)利用、住(zhu)房建(jian)設(she)(she)等(deng)規(gui)劃(hua)中統籌安(an)排(pai)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)項(xiang)目。要(yao)把好規(gui)劃(hua)設(she)(she)計關、施(shi)(shi)工(gong)質(zhi)量(liang)(liang)關、建(jian)筑(zhu)材料關和(he)竣工(gong)驗收關，落實工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)責任，確保(bao)(bao)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)。要(yao)合(he)理安(an)排(pai)布局(ju)，改進戶型設(she)(she)計，方便保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)對象的工(gong)作(zuo)和(he)生(sheng)活。要(yao)加大配套基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)投入(ru)力度(du)，做到配套設(she)(she)施(shi)(shi)與(yu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)項(xiang)目同步規(gui)劃(hua)、同期建(jian)設(she)(she)、同時交付使用，確保(bao)(bao)竣工(gong)項(xiang)目及早投入(ru)使用。

加強分配管(guan)理。要繼(ji)續探索創新(xin)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)住房(fang)(fang)建設和管(guan)理機(ji)制，完(wan)善(shan)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)住房(fang)(fang)申請家庭經濟狀況審核機(ji)制，嚴格準入退出，確保(bao)公(gong)平(ping)分配。加大(da)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)安居(ju)(ju)工程建設、分配和退出的(de)信息公(gong)開(kai)力度。嚴肅查處擅(shan)自改變保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)安居(ju)(ju)工程用途、套型(xing)面積(ji)等違(wei)法(fa)違(wei)規行為。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的(de)、有穩定就業(ye)的(de)外來務工人員納入當地住房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范(fan)圍。要加強小區(qu)運營管(guan)理，完(wan)善(shan)社區(qu)公(gong)共服務，優化居(ju)(ju)住環境(jing)。

五、加強市場監管和預期管理

2013年起，各(ge)地(di)區要(yao)提高(gao)商品(pin)房(fang)預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)門(men)檻(jian)，從工程投(tou)資(zi)(zi)和形象進(jin)度(du)、交付時限等(deng)方(fang)面強化商品(pin)房(fang)預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)，引導房(fang)地(di)產(chan)開發企業理(li)(li)性定價(jia)(jia)，穩步推(tui)進(jin)商品(pin)房(fang)預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)制(zhi)度(du)改革(ge)。繼續嚴(yan)格執行(xing)(xing)商品(pin)房(fang)銷售(shou)(shou)(shou)(shou)明碼(ma)標價(jia)(jia)、一房(fang)一價(jia)(jia)規(gui)定，嚴(yan)格按照(zhao)申報(bao)(bao)價(jia)(jia)格對(dui)外銷售(shou)(shou)(shou)(shou)。各(ge)地(di)區要(yao)切實(shi)強化預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理(li)(li)，完(wan)善(shan)監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)；尚未實(shi)行(xing)(xing)預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金監管(guan)(guan)的地(di)區，要(yao)加(jia)快制(zhi)定本地(di)區商品(pin)房(fang)預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金監管(guan)(guan)辦法。對(dui)預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)方(fang)案報(bao)(bao)價(jia)(jia)過高(gao)且不(bu)接(jie)受城(cheng)(cheng)市住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)門(men)指導，或沒有實(shi)行(xing)(xing)預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)金監管(guan)(guan)的商品(pin)房(fang)項(xiang)目，可(ke)(ke)暫不(bu)核發預(yu)售(shou)(shou)(shou)(shou)許(xu)可(ke)(ke)證書。各(ge)地(di)區要(yao)大力(li)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)個人住房(fang)信息(xi)系(xi)統建設，完(wan)善(shan)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，到“十二五”期末，所有地(di)級以上城(cheng)(cheng)市原則上要(yao)實(shi)現聯網。

加強(qiang)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)企業信用管(guan)理(li)，研(yan)究(jiu)建(jian)立住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)、發(fa)展改革、國土(tu)(tu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)、金(jin)融(rong)(rong)(rong)、稅(shui)務、工商、統計(ji)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)聯動(dong)共享的(de)信用管(guan)理(li)系統，及時(shi)記錄、公布房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)企業的(de)違法(fa)違規(gui)行為。對存(cun)在(zai)閑置土(tu)(tu)地(di)和炒地(di)、捂盤惜售(shou)、哄抬房(fang)(fang)(fang)(fang)價等(deng)違法(fa)違規(gui)行為的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企業，有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要建(jian)立聯動(dong)機制，加大查(cha)處(chu)力(li)度(du)。國土(tu)(tu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要禁(jin)止其參加土(tu)(tu)地(di)競買，銀(yin)(yin)行業金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構不(bu)得(de)發(fa)放新(xin)開(kai)發(fa)項目貸款，證券(quan)監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)暫停(ting)批準其上市、再(zai)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)或重(zhong)大資(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組，銀(yin)(yin)行業監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要禁(jin)止其通過(guo)信托計(ji)劃融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。稅(shui)務部(bu)(bu)(bu)門(men)要強(qiang)化土(tu)(tu)地(di)增值稅(shui)的(de)征收管(guan)理(li)工作(zuo)，嚴(yan)格(ge)按照有(you)關(guan)(guan)規(gui)定進行清算審核和稽(ji)查(cha)。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)、工商等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)要聯合開(kai)展對房(fang)(fang)(fang)(fang)屋中介市場的(de)專項治(zhi)理(li)工作(zuo)，整頓和規(gui)范(fan)市場秩序，嚴(yan)肅查(cha)處(chu)中介機構和經(jing)紀(ji)人(ren)員的(de)違法(fa)違規(gui)行為。有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要加強(qiang)房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企業資(zi)(zi)(zi)本金(jin)管(guan)理(li)，加大對資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債情況(kuang)的(de)監測力(li)度(du)，有(you)效(xiao)防范(fan)風險。

各地(di)區(qu)、各有關(guan)(guan)部門(men)要(yao)加(jia)強市場監(jian)測(ce)和(he)(he)研究分析，及(ji)時(shi)主(zhu)動發布商品住房建設(she)、交易及(ji)房價、房租等方面的權威信息，正(zheng)確解讀市場走勢和(he)(he)有關(guan)(guan)調控(kong)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，引導社會輿論，穩定市場預期。要(yao)加(jia)強輿情監(jian)測(ce)，對(dui)(dui)涉及(ji)房地(di)產市場的不實信息，要(yao)及(ji)時(shi)、主(zhu)動澄(cheng)清。對(dui)(dui)誘導購(gou)房者違反限(xian)購(gou)、限(xian)貸等政(zheng)策(ce)措(cuo)施，造(zao)謠、傳謠以及(ji)炒(chao)作不實信息誤(wu)導消費者的企業、機構、媒體和(he)(he)個人，要(yao)進行(xing)嚴肅處理。

六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制

各有關部門(men)要加強基礎(chu)性工(gong)作(zuo)(zuo)，加快研(yan)究提出完善住房(fang)供應體系(xi)、健全房(fang)地產(chan)市場運行(xing)和監管機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)思路和政策框架(jia)，推進房(fang)地產(chan)稅制(zhi)(zhi)改革，完善住房(fang)金融體系(xi)和住房(fang)用地供應機(ji)制(zhi)(zhi)，推進住宅(zhai)產(chan)業化，促進房(fang)地產(chan)市場持續(xu)平穩健康發展。

國務院辦公廳

2013年2月26日

國辦發(fa) 〔2010〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年四季(ji)度(du)以來，各地(di)區(qu)、各有關(guan)部(bu)門(men)認真貫(guan)徹落(luo)實國務(wu)院關(guan)于促(cu)進房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場健康發(fa)(fa)展的(de)一系列政策(ce)措施，取得(de)了(le)(le)積極成(cheng)效，新建商品住房(fang)(fang)(fang)成(cheng)交面積大幅(fu)度(du)增加，保障性安(an)居(ju)工程建設進度(du)進一步加快，這對(dui)于提(ti)振信心、活躍市場、解決低收(shou)入家(jia)庭住房(fang)(fang)(fang)困難問題(ti)、促(cu)進住房(fang)(fang)(fang)消(xiao)費和投資，實現(xian)保增長、擴內需(xu)、惠民生的(de)目(mu)標(biao)，發(fa)(fa)揮了(le)(le)重要作用(yong)。但是，隨著房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場的(de)回(hui)升(sheng)，近期部(bu)分(fen)城市出現(xian)了(le)(le)房(fang)(fang)(fang)價上漲(zhang)過快等問題(ti)，需(xu)要引起高度(du)重視。為進一步加強和改善房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場調控，穩(wen)(wen)定市場預期，促(cu)進房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)市場平穩(wen)(wen)健康發(fa)(fa)展，經國務(wu)院同(tong)意，現(xian)就有關(guan)問題(ti)通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）加(jia)(jia)(jia)快(kuai)中低價位(wei)、中小套型普通商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)建設(she)。對已批(pi)未(wei)建、已建未(wei)售(shou)的普通商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)(xiang)目，要(yao)采取促開工、促上市措施，督促房(fang)(fang)地產開發(fa)企業(ye)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)項(xiang)(xiang)目建設(she)和銷售(shou)。要(yao)適當加(jia)(jia)(jia)大經濟適用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)建設(she)力度，擴大經濟適用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應(ying)范圍(wei)。商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)價格過高、上漲過快(kuai)的城市，要(yao)切實(shi)增加(jia)(jia)(jia)限價商(shang)(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)、經濟適用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)、公共租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應(ying)。

（二）增加(jia)住(zhu)(zhu)(zhu)房建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)有(you)效(xiao)供(gong)應(ying)，提高(gao)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)和(he)開發利(li)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率。各地(di)(di)(di)(di)(di)要(yao)根據房地(di)(di)(di)(di)(di)產市場運(yun)行情況，把(ba)握好土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)的(de)(de)(de)總(zong)量、結(jie)構和(he)時(shi)序。城市人民政府要(yao)在(zai)城市總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)確定的(de)(de)(de)城市建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)(gui)模內，抓緊編制(zhi)(zhi)2010-2012年住(zhu)(zhu)(zhu)房建(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，重點明確中低價位(wei)、中小套型普通商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房和(he)限價商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房、公共(gong)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房、經濟適用(yong)(yong)(yong)住(zhu)(zhu)(zhu)房、廉租(zu)住(zhu)(zhu)(zhu)房的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)模，并分解(jie)到住(zhu)(zhu)(zhu)房用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)年度供(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)，落實到地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)，明確各地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)住(zhu)(zhu)(zhu)房套型結(jie)構比例(li)等控制(zhi)(zhi)性指標要(yao)求。房價過高(gao)、上漲過快、住(zhu)(zhu)(zhu)房有(you)效(xiao)供(gong)應(ying)不足(zu)的(de)(de)(de)城市，要(yao)切實擴大上述五類(lei)住(zhu)(zhu)(zhu)房的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應(ying)量和(he)比例(li)。要(yao)加(jia)強商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房項目(mu)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理，提高(gao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)審批效(xiao)率。要(yao)及時(shi)向社(she)會公布住(zhu)(zhu)(zhu)房用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)年度供(gong)應(ying)計劃(hua)(hua)，對需要(yao)辦理農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)征轉用(yong)(yong)(yong)手續的(de)(de)(de)，要(yao)加(jia)快審批工作，確保供(gong)地(di)(di)(di)(di)(di)計劃(hua)(hua)落到實處。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

（三(san)）加(jia)大差(cha)別化信貸(dai)政策執(zhi)行力度(du)。金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)在繼續支持居民首次(ci)貸(dai)款(kuan)(kuan)購(gou)(gou)買普(pu)通自住房(fang)的同時，要(yao)嚴格(ge)二(er)(er)套(tao)住房(fang)購(gou)(gou)房(fang)貸(dai)款(kuan)(kuan)管理(li)，合(he)理(li)引導住房(fang)消費，抑制投(tou)資投(tou)機(ji)(ji)性(xing)購(gou)(gou)房(fang)需求。對已利用貸(dai)款(kuan)(kuan)購(gou)(gou)買住房(fang)、又申請購(gou)(gou)買第二(er)(er)套(tao)（含(han)）以上住房(fang)的家庭（包括借款(kuan)(kuan)人、配偶及未(wei)成年子女），貸(dai)款(kuan)(kuan)首付款(kuan)(kuan)比例不得低于(yu)40%，貸(dai)款(kuan)(kuan)利率嚴格(ge)按(an)照風(feng)險定(ding)價。

（四）繼續實施差(cha)別(bie)化的住(zhu)房稅收政策(ce)。要(yao)嚴格執行國(guo)家有關(guan)個(ge)人(ren)購買(mai)普(pu)通(tong)住(zhu)房與非普(pu)通(tong)住(zhu)房、首(shou)次(ci)購房與非首(shou)次(ci)購房的差(cha)別(bie)化稅收政策(ce)。對(dui)不符(fu)合規定條件的，一律不得(de)給予相關(guan)稅收優(you)惠。同時(shi)，要(yao)加快研究完(wan)善住(zhu)房稅收政策(ce)，引導居民樹立合理、節約的住(zhu)房消費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

（五）加(jia)(jia)強房地(di)(di)產信(xin)貸(dai)(dai)風險管理(li)。金(jin)(jin)融(rong)機構要(yao)(yao)進(jin)一步完善房地(di)(di)產信(xin)貸(dai)(dai)風險管理(li)制度(du)，堅持公平、有(you)序競(jing)爭，嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)行信(xin)貸(dai)(dai)標準。要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)行房地(di)(di)產項目資本(ben)金(jin)(jin)要(yao)(yao)求，嚴(yan)禁對(dui)不符(fu)合(he)信(xin)貸(dai)(dai)政策規(gui)定的房地(di)(di)產開發(fa)(fa)企業或開發(fa)(fa)項目發(fa)(fa)放房地(di)(di)產開發(fa)(fa)貸(dai)(dai)款。人民銀行、銀監(jian)會要(yao)(yao)加(jia)(jia)大對(dui)金(jin)(jin)融(rong)機構房地(di)(di)產貸(dai)(dai)款業務的監(jian)督管理(li)和窗口(kou)指導(dao)。有(you)關部門要(yao)(yao)加(jia)(jia)強對(dui)信(xin)貸(dai)(dai)資金(jin)(jin)流向和跨境(jing)(jing)投(tou)融(rong)資活動(dong)的監(jian)控，防范信(xin)貸(dai)(dai)資金(jin)(jin)違規(gui)進(jin)入房地(di)(di)產市場，防止境(jing)(jing)外“熱(re)錢”沖擊(ji)我國市場。

（六）繼續(xu)整(zheng)頓房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)秩序。住房(fang)(fang)(fang)城鄉建設部(bu)門要會同有關(guan)部(bu)門，加(jia)(jia)大(da)對(dui)捂(wu)盤惜(xi)售(shou)、囤積房(fang)(fang)(fang)源，散(san)布虛假信息、擾亂市(shi)(shi)場(chang)秩序等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為(wei)的(de)查處(chu)(chu)力度，加(jia)(jia)強對(dui)住房(fang)(fang)(fang)特(te)別是(shi)保障性住房(fang)(fang)(fang)的(de)工程質量安(an)全監(jian)(jian)管。國(guo)土(tu)資源部(bu)門要嚴(yan)格(ge)土(tu)地(di)(di)(di)出讓價(jia)(jia)款的(de)收繳，深化(hua)合同執行監(jian)(jian)管，加(jia)(jia)強對(dui)閑(xian)置土(tu)地(di)(di)(di)的(de)調(diao)查處(chu)(chu)理，嚴(yan)厲查處(chu)(chu)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)用地(di)(di)(di)和囤地(di)(di)(di)、炒(chao)地(di)(di)(di)行為(wei)。價(jia)(jia)格(ge)等有關(guan)部(bu)門要強化(hua)商(shang)品(pin)住房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)格(ge)監(jian)(jian)管，依法查處(chu)(chu)在房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發、銷售(shou)和中介服務中的(de)價(jia)(jia)格(ge)欺詐、哄抬房(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)以及違(wei)(wei)反(fan)明碼標價(jia)(jia)規(gui)定等行為(wei)。稅(shui)務部(bu)門要進一步(bu)加(jia)(jia)大(da)對(dui)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)發企業偷漏稅(shui)行為(wei)的(de)查處(chu)(chu)力度。國(guo)有資產(chan)監(jian)(jian)管部(bu)門要進一步(bu)規(gui)范國(guo)有大(da)企業的(de)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)投(tou)資行為(wei)。

（七）進一步加強土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供應管理(li)和商(shang)品房銷售管理(li)。各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)要綜合(he)考慮土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)價(jia)(jia)格、價(jia)(jia)款(kuan)繳納、合(he)同約(yue)定開發(fa)(fa)時(shi)限及(ji)企業閑置地(di)(di)(di)(di)(di)情況等因素，合(he)理(li)確(que)定土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供應方(fang)式和內(nei)容，探索土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)出讓(rang)綜合(he)評標(biao)(biao)方(fang)法。對拖(tuo)欠土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)價(jia)(jia)款(kuan)、違反合(he)同約(yue)定的單(dan)位和個人(ren)，要限制(zhi)(zhi)其(qi)參與(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)出讓(rang)活動。從嚴控制(zhi)(zhi)商(shang)品住(zhu)房項目單(dan)宗土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)出讓(rang)面(mian)積。要結合(he)當(dang)地(di)(di)(di)(di)(di)實(shi)際，合(he)理(li)確(que)定商(shang)品住(zhu)房項目預售許可的最低規(gui)模，不得(de)分層、分單(dan)元(yuan)辦理(li)預售許可。已取得(de)預售許可的房地(di)(di)(di)(di)(di)產(chan)開發(fa)(fa)企業，要在(zai)規(gui)定時(shi)間內(nei)一次性公開全部房源(yuan)，嚴格按照申(shen)報價(jia)(jia)格，明(ming)碼標(biao)(biao)價(jia)(jia)對外銷售。進一步建(jian)立健全新建(jian)商(shang)品房、存量房交易合(he)同網上備案制(zhi)(zhi)度，加大交易資金監管力度。

（八）加強(qiang)市(shi)場(chang)監測(ce)(ce)。地方(fang)人民政府(fu)要繼(ji)續加強(qiang)房地產(chan)市(shi)場(chang)統(tong)(tong)計(ji)、分析(xi)和(he)監測(ce)(ce)，及時(shi)針對新情況、新問(wen)題提出解決措施和(he)辦法。有(you)關(guan)部門要及時(shi)發布市(shi)場(chang)調控和(he)相(xiang)關(guan)統(tong)(tong)計(ji)信息，穩定市(shi)場(chang)預期(qi)。

四、加快推進保障性安居工程建設

（九）力(li)爭到2012年末，基本(ben)解決(jue)1540萬戶低(di)收(shou)(shou)入(ru)(ru)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)困(kun)難家(jia)庭的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)問題。各地要通(tong)過城市(shi)棚戶區改造(zao)和(he)新建(jian)、改建(jian)、政府購置等方式增加廉租(zu)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)及經濟適用住(zhu)房(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)源，著(zhu)力(li)解決(jue)城市(shi)低(di)收(shou)(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)困(kun)難。要加快建(jian)設限價(jia)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、公共租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，解決(jue)中(zhong)等偏下收(shou)(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)困(kun)難。全面啟動城市(shi)和(he)國有工(gong)礦(kuang)棚戶區改造(zao)工(gong)作，繼續(xu)推(tui)進(jin)林區、墾區棚戶區改造(zao)。同時(shi)，加大農村危房(fang)(fang)(fang)改造(zao)力(li)度，適當增加試點戶數。

（十(shi)）中央將加大對保障(zhang)性安(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)的支(zhi)持力度，適(shi)當提高對中西部(bu)(bu)地(di)(di)區廉(lian)租住房建(jian)設(she)的補助(zhu)標準，改進和完善(shan)中央補助(zhu)資(zi)金(jin)的下(xia)達方(fang)式，調動地(di)(di)方(fang)積極性，確保資(zi)金(jin)使用效果。各地(di)(di)區、各有關部(bu)(bu)門要(yao)加強監督(du)檢查，確保保障(zhang)性安(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)用地(di)(di)和資(zi)金(jin)的落實。同時，鼓勵金(jin)融機構向(xiang)符合(he)條(tiao)件的城(cheng)市和國有工(gong)(gong)礦棚戶區改造項目(mu)提供貸(dai)款(kuan)。保障(zhang)性安(an)居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)的建(jian)設(she)計劃、建(jian)設(she)進度和資(zi)金(jin)使用等情況，要(yao)及時向(xiang)社會公示。

五、落實地方各級人民政府責任

（十一）進(jin)一步健(jian)全(quan)和落實穩定(ding)房地(di)(di)產市場(chang)、解決低(di)收(shou)入家庭(ting)住房困難問題由(you)省(sheng)級人(ren)(ren)民政府負總責，市、縣人(ren)(ren)民政府抓落實的(de)工作責任制(zhi)。各(ge)地(di)(di)要(yao)結合(he)本地(di)(di)區房地(di)(di)產市場(chang)情(qing)況，認(ren)真落實差別化的(de)土地(di)(di)、金融、稅收(shou)等政策(ce)，抓緊清理和糾正地(di)(di)方(fang)出臺的(de)越(yue)權減(jian)免稅以及其他與(yu)中央調(diao)控要(yao)求不相符(fu)合(he)的(de)規定(ding)。對于境(jing)(jing)外機構和個人(ren)(ren)在境(jing)(jing)內投(tou)資購買房地(di)(di)產的(de)，要(yao)嚴格按照現行政策(ce)執行。要(yao)按照支持(chi)居民合(he)理住房消費(fei)、抑制(zhi)投(tou)資投(tou)機性購房、增加有效供給(gei)、完善相關政策(ce)的(de)原(yuan)則，加大工作力度，促進(jin)房地(di)(di)產市場(chang)健(jian)康發展。

國務院(yuan)有(you)關部(bu)門要(yao)加強對各地貫徹落實(shi)房地產市(shi)場(chang)調控(kong)政策(ce)情況的檢查(cha)(cha)和指(zhi)導，對房價上漲(zhang)過快的地區和城市(shi)要(yao)進(jin)行(xing)重(zhong)點督(du)查(cha)(cha)。各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)也(ye)要(yao)加大對市(shi)、縣工作的指(zhi)導力度，加強監督(du)檢查(cha)(cha)，確(que)保(bao)各項工作措施落到實(shi)處。

國務院辦公廳

二○一○年一月(yue)七日

（1994年7月(yue)5日(ri)第八屆全國人民(min)代(dai)表大(da)會(hui)常務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)第八次(ci)會(hui)議(yi)通過 根據2007年8月(yue)30日(ri)第十屆全國人民(min)代(dai)表大(da)會(hui)常務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)第二(er)十九次(ci)會(hui)議(yi)《關(guan)于修改〈中華(hua)人民(min)共(gong)和國城市房地產管理法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一(yi)條(tiao)為了加強對城市房(fang)(fang)地(di)(di)產的管理，維護房(fang)(fang)地(di)(di)產市場秩(zhi)序，保(bao)障房(fang)(fang)地(di)(di)產權利(li)人的合法權益，促(cu)進房(fang)(fang)地(di)(di)產業的健康(kang)發展(zhan)，制定(ding)本法。

第二(er)條(tiao)在中(zhong)華人民共和國城市規劃(hua)區國有土地(di)(di)(di)(di)（以下簡稱國有土地(di)(di)(di)(di)）范圍(wei)內取得房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)用地(di)(di)(di)(di)的土地(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)，從事(shi)房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)、房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)交易(yi)，實施房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)管理(li)，應當遵(zun)守本法(fa)。

本(ben)法所(suo)稱房屋(wu)，是指土地上的房屋(wu)等建(jian)筑物(wu)及(ji)構(gou)筑物(wu)。

本(ben)法所稱房(fang)地(di)(di)產開發，是指在依(yi)據本(ben)法取得(de)國有土(tu)地(di)(di)使用(yong)權的土(tu)地(di)(di)上進行基礎設施、房(fang)屋建設的行為。

本(ben)法所稱房(fang)地(di)產交易，包(bao)括房(fang)地(di)產轉讓(rang)、房(fang)地(di)產抵押和房(fang)屋租(zu)賃(lin)。

第三(san)條國(guo)家依法實行國(guo)有(you)土地有(you)償(chang)、有(you)限(xian)期(qi)使(shi)用制度。但是，國(guo)家在本法規定的(de)范圍內劃撥國(guo)有(you)土地使(shi)用權的(de)除外。

第(di)四(si)條(tiao)國家根據社(she)會、經濟發展(zhan)水平，扶持發展(zhan)居(ju)民(min)住(zhu)宅建設(she)，逐步改善居(ju)民(min)的居(ju)住(zhu)條(tiao)件。

第五條房(fang)地產權(quan)利人(ren)應當遵守(shou)法(fa)律(lv)和行政法(fa)規，依法(fa)納稅(shui)。房(fang)地產權(quan)利人(ren)的合法(fa)權(quan)益(yi)受法(fa)律(lv)保護(hu)，任何(he)單位和個人(ren)不得侵犯(fan)。

第(di)六條為了(le)公共利益(yi)的(de)需(xu)要，國(guo)家可以征(zheng)收(shou)國(guo)有(you)土(tu)地上單(dan)位和個人的(de)房屋，并(bing)依(yi)法(fa)給予拆遷補償，維護被(bei)征(zheng)收(shou)人的(de)合法(fa)權益(yi)；征(zheng)收(shou)個人住宅的(de)，還(huan)應當保障(zhang)被(bei)征(zheng)收(shou)人的(de)居住條件。具體辦(ban)法(fa)由國(guo)務院規定。

第七條國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)建(jian)設行(xing)政主管(guan)(guan)部(bu)門、土地管(guan)(guan)理部(bu)門依照國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)規定(ding)的(de)職權劃分，各司其(qi)職，密切配合，管(guan)(guan)理全國(guo)(guo)房地產工作。

縣級以(yi)上地方(fang)人(ren)民政府(fu)房產管理、土地管理部門的(de)機構設置及其職權由省、自治區、直轄市人(ren)民政府(fu)確定。

第二章 房地產開發用地

第一節土(tu)地使用權出(chu)讓

第(di)八條土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓，是指國(guo)家(jia)(jia)將(jiang)國(guo)有(you)土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權（以下簡稱土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權）在一定年限內(nei)出讓給(gei)土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)者，由土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)者向國(guo)家(jia)(jia)支付土(tu)地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權出讓金(jin)的行(xing)為。

第九條城市規劃(hua)區內的(de)集體(ti)所有(you)的(de)土(tu)地，經依法征(zheng)收轉為國有(you)土(tu)地后，該(gai)幅國有(you)土(tu)地的(de)使用權方可有(you)償出讓。

第(di)十條土地使用(yong)權出(chu)讓(rang)，必(bi)須(xu)符合土地利用(yong)總體規(gui)劃、城市規(gui)劃和年度建設用(yong)地計(ji)劃。

第十一條縣級(ji)以(yi)(yi)上地(di)方人民(min)政府出讓土地(di)使用權(quan)用于房地(di)產開發的，須根據(ju)省級(ji)以(yi)(yi)上人民(min)政府下(xia)達的控(kong)制指標(biao)擬訂年度出讓土地(di)使用權(quan)總面(mian)積(ji)方案(an)，按照國務(wu)院規定，報國務(wu)院或者省級(ji)人民(min)政府批準。

第(di)十二條(tiao)土(tu)地(di)使用權出讓，由市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)有(you)計(ji)劃(hua)、有(you)步驟地(di)進行。出讓的每幅地(di)塊、用途、年限(xian)和其他條(tiao)件，由市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)土(tu)地(di)管理部(bu)(bu)門(men)會同(tong)城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)、建設、房產管理部(bu)(bu)門(men)共同(tong)擬定方案，按(an)照國務院規定，報經(jing)有(you)批準權的人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)批準后，由市(shi)(shi)、縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)土(tu)地(di)管理部(bu)(bu)門(men)實施。

直(zhi)轄(xia)市(shi)的(de)縣人民政府及(ji)其有關部門行(xing)使(shi)前款規定的(de)權限，由直(zhi)轄(xia)市(shi)人民政府規定。

第十(shi)三條土(tu)地使用(yong)權(quan)出(chu)讓，可以采取拍賣(mai)、招標或者雙方協議的方式。

商業、旅游、娛(yu)樂和豪華住宅用地(di)，有條(tiao)件的(de)，必須(xu)采取拍(pai)賣、招標方(fang)式；沒(mei)有條(tiao)件，不能采取拍(pai)賣、招標方(fang)式的(de)，可(ke)以采取雙方(fang)協議的(de)方(fang)式。

采取(qu)雙方(fang)協議(yi)方(fang)式(shi)出讓土(tu)地使用權(quan)的出讓金不(bu)得(de)低于按(an)國家規定所(suo)確定的最低價。

第十四條土地使用(yong)權出讓最(zui)高年限(xian)由國務(wu)院規定。

第十五(wu)條土地使用(yong)權出讓(rang)，應當簽訂書(shu)面(mian)出讓(rang)合同。

土地(di)(di)使用(yong)權出(chu)讓(rang)合同(tong)由市、縣(xian)人民政府土地(di)(di)管理部門與土地(di)(di)使用(yong)者簽訂。

第十(shi)六(liu)條(tiao)土(tu)地(di)使用(yong)者必須按照出(chu)讓(rang)(rang)合同約(yue)定，支付土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)金；未按照出(chu)讓(rang)(rang)合同約(yue)定支付土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)金的，土(tu)地(di)管(guan)理(li)部門有權(quan)(quan)解除合同，并可以請求違(wei)約(yue)賠償。

第十(shi)七條土地(di)使(shi)用(yong)者按照出讓合同約定支付土地(di)使(shi)用(yong)權出讓金(jin)(jin)的(de)，市、縣人民政府土地(di)管理部門必須按照出讓合同約定，提供出讓的(de)土地(di)；未按照出讓合同約定提供出讓的(de)土地(di)的(de)，土地(di)使(shi)用(yong)者有權解除合同，由(you)土地(di)管理部門返還土地(di)使(shi)用(yong)權出讓金(jin)(jin)，土地(di)使(shi)用(yong)者并可以請求違(wei)約賠(pei)償。

第(di)十(shi)八(ba)條土(tu)地(di)使用(yong)者需(xu)要(yao)改變(bian)土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)約定的(de)土(tu)地(di)用(yong)途的(de)，必須取得出(chu)(chu)讓(rang)方和市(shi)、縣人民政府城(cheng)市(shi)規劃行政主管部(bu)門的(de)同(tong)意，簽訂土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)變(bian)更協議(yi)或(huo)者重新簽訂土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同(tong)，相應調(diao)整土(tu)地(di)使用(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)金。

第十九條土地(di)使(shi)(shi)用權出(chu)讓金應當(dang)全部上繳(jiao)財政，列(lie)入預算，用于城市基礎(chu)設施建設和(he)土地(di)開發(fa)。土地(di)使(shi)(shi)用權出(chu)讓金上繳(jiao)和(he)使(shi)(shi)用的(de)具體辦法由國務院規定。

第(di)二十(shi)條(tiao)國家對(dui)土地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)者依法取得的(de)(de)土地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權，在(zai)出(chu)讓合(he)同約定的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)(yong)年限屆滿前不收(shou)回；在(zai)特殊情(qing)況(kuang)下，根據社會(hui)公共利益的(de)(de)需要，可以依照法律程序提前收(shou)回，并根據土地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)者使(shi)用(yong)(yong)(yong)土地(di)的(de)(de)實(shi)(shi)際年限和開發土地(di)的(de)(de)實(shi)(shi)際情(qing)況(kuang)給(gei)予相應的(de)(de)補(bu)償。

第二十一(yi)條土(tu)地使用權因土(tu)地滅失(shi)而終止。

第二(er)十二(er)條土地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同約定的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)年(nian)限屆滿，土地使(shi)(shi)用(yong)者需要繼(ji)續使(shi)(shi)用(yong)土地的(de)(de)，應當至遲于屆滿前一年(nian)申請續期(qi)，除根據(ju)社會公共(gong)利益需要收回(hui)該(gai)幅土地的(de)(de)，應當予以(yi)批(pi)準(zhun)。經批(pi)準(zhun)準(zhun)予續期(qi)的(de)(de)，應當重新(xin)簽訂土地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同，依照規定支付土地使(shi)(shi)用(yong)權出(chu)讓(rang)(rang)金。

土地使(shi)用(yong)權出讓合同約定的使(shi)用(yong)年限(xian)屆滿(man)，土地使(shi)用(yong)者未申(shen)請(qing)續(xu)期或者雖(sui)申(shen)請(qing)續(xu)期但依照前款規定未獲批準的，土地使(shi)用(yong)權由國家無償收回。

第二節土地使用權劃撥

第二十三條土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)劃撥，是(shi)指(zhi)縣級以上人(ren)民(min)政府依法批準，在(zai)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)者繳納補償、安置等費用(yong)(yong)后將該幅土(tu)地(di)交付(fu)其(qi)使(shi)用(yong)(yong)，或者將土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)無償交付(fu)給土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)者使(shi)用(yong)(yong)的行為(wei)。

依照(zhao)本法規(gui)定(ding)以劃撥(bo)方式取(qu)得土地使用權的，除法律、行政法規(gui)另有規(gui)定(ding)外，沒有使用期限(xian)(xian)的限(xian)(xian)制。

第二十四(si)條下列建設(she)用(yong)(yong)地的(de)土地使用(yong)(yong)權，確屬必需的(de)，可以由(you)縣級以上人民政(zheng)府依法批準劃撥(bo)：

（一）國家機關(guan)用地和(he)軍事(shi)用地；

（二）城市基(ji)礎設施用(yong)地和公益事業用(yong)地；

（三）國家重點扶持(chi)的能源、交通、水利等項目(mu)用(yong)地(di)；

（四(si)）法(fa)律、行(xing)政法(fa)規規定的其他(ta)用地。

第三章 房地產開發

第二十五條房地(di)產開發必須嚴格執行(xing)城市規(gui)劃，按照經(jing)濟效益(yi)、社會效益(yi)、環(huan)境效益(yi)相統一的原(yuan)則，實(shi)行(xing)全面規(gui)劃、合(he)理布(bu)局、綜合(he)開發、配(pei)套(tao)建設(she)。

第(di)二(er)十六條以(yi)(yi)出讓方式取得(de)土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)進行(xing)房地產開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，必(bi)須按(an)照土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出讓合同約定(ding)的(de)(de)土(tu)地用(yong)(yong)途、動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)期(qi)限(xian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)土(tu)地。超過出讓合同約定(ding)的(de)(de)動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)日期(qi)滿(man)(man)一年(nian)(nian)未動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，可以(yi)(yi)征收(shou)相當于土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)出讓金百分之二(er)十以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)土(tu)地閑置費(fei)；滿(man)(man)二(er)年(nian)(nian)未動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，可以(yi)(yi)無償收(shou)回土(tu)地使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)；但(dan)是，因不可抗力(li)或者政府、政府有關部門的(de)(de)行(xing)為或者動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)必(bi)需的(de)(de)前期(qi)工(gong)作造(zao)成動(dong)(dong)(dong)工(gong)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)遲延的(de)(de)除外。

第二(er)十(shi)七(qi)條房地產開(kai)發項目的設計(ji)、施工(gong)，必須符合國家的有關標準和規(gui)范。

房地(di)產開發項目(mu)竣工，經驗收合格(ge)后，方可交付使用(yong)。

第二(er)十八條依(yi)法(fa)取得的土地(di)使用權，可以(yi)依(yi)照(zhao)本(ben)法(fa)和有(you)關(guan)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)的規(gui)定，作價入股，合資(zi)、合作開發經營房地(di)產。

第(di)二(er)十九條國家采取稅收等方面的優(you)惠措(cuo)施鼓勵和扶(fu)持房地產開(kai)發企業(ye)開(kai)發建設居民住宅。

第三十條(tiao)房(fang)地產(chan)(chan)開發企(qi)業是以營利為目的(de)，從事房(fang)地產(chan)(chan)開發和(he)經營的(de)企(qi)業。設立房(fang)地產(chan)(chan)開發企(qi)業，應當具備(bei)下列條(tiao)件：

（一）有自(zi)己的名稱和組(zu)織機構(gou)；

（二）有(you)固定的經營場所；

（三(san)）有符合(he)國務院規定(ding)的注冊資(zi)本；

（四）有足夠的專業技(ji)術人員；

（五(wu)）法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定的其他條件。

設立房地產開(kai)發(fa)企業，應當向工(gong)商行政管(guan)理部門(men)申請設立登記。工(gong)商行政管(guan)理部門(men)對(dui)符合(he)本法規定(ding)條件(jian)的(de)(de)，應當予以登記，發(fa)給營(ying)業執照；對(dui)不符合(he)本法規定(ding)條件(jian)的(de)(de)，不予登記。

設立有(you)限責任公(gong)司、股份(fen)有(you)限公(gong)司，從事房地產開發(fa)經營的，還應當執行(xing)公(gong)司法的有(you)關(guan)規定。

房地(di)(di)產開發(fa)企業(ye)(ye)在(zai)領取營業(ye)(ye)執照后的一個月(yue)內(nei)，應當到登記機關所在(zai)地(di)(di)的縣級(ji)以上地(di)(di)方人民(min)政府規定的部門備案。

第三十一條(tiao)房地產開發企業的注冊資本與投資總(zong)額的比例應當符合國家有關(guan)規定。

房地(di)產(chan)開(kai)發企(qi)業(ye)分期開(kai)發房地(di)產(chan)的，分期投資(zi)額應(ying)當(dang)與項(xiang)目規模相適(shi)應(ying)，并按(an)照(zhao)土地(di)使用(yong)權出(chu)讓合同的約定(ding)，按(an)期投入資(zi)金(jin)，用(yong)于項(xiang)目建設。

第四章 房地產交易

第一節一般規定

第三十二條房(fang)(fang)地產轉(zhuan)讓(rang)、抵押時，房(fang)(fang)屋(wu)的所有權和該(gai)房(fang)(fang)屋(wu)占用范圍內(nei)的土地使用權同(tong)時轉(zhuan)讓(rang)、抵押。

第三(san)十三(san)條(tiao)基準地價、標定地價和各類房屋的(de)重置(zhi)價格應(ying)當定期確(que)定并公布(bu)。具體辦法由國務院(yuan)規(gui)定。

第(di)三(san)十四(si)條(tiao)國(guo)家(jia)實行(xing)房地產價格(ge)評估(gu)制度。

房地產價(jia)(jia)格(ge)評(ping)估，應當遵循公(gong)正、公(gong)平、公(gong)開的原則，按照國家規定的技術標準和評(ping)估程序，以基準地價(jia)(jia)、標定地價(jia)(jia)和各類房屋的重置價(jia)(jia)格(ge)為基礎，參照當地的市場價(jia)(jia)格(ge)進行評(ping)估。

第三十五條國家實行(xing)房(fang)地(di)產成(cheng)交價格(ge)申報制度。

房地(di)產(chan)權利人轉讓房地(di)產(chan)，應當向縣級以上地(di)方(fang)人民(min)政府規定的(de)部(bu)門如實申報(bao)(bao)成交價，不得瞞報(bao)(bao)或者作(zuo)不實的(de)申報(bao)(bao)。

第三十六條房地(di)產轉(zhuan)讓、抵押(ya)，當(dang)事人應當(dang)依照本法第五章的規(gui)定辦理(li)權屬登(deng)記。

第(di)二節房(fang)地(di)產轉讓

第(di)三十七條房地產(chan)轉讓，是指(zhi)房地產(chan)權利人通(tong)過買賣、贈與或(huo)者其(qi)他(ta)合法方式將(jiang)其(qi)房地產(chan)轉移給他(ta)人的行為。

第(di)三十八條(tiao)下列房(fang)地(di)產，不(bu)得轉讓：

（一）以(yi)出讓方式取得土地使用權的，不符合本法第三十九(jiu)條規定的條件(jian)的；

（二）司(si)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)和行政機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)(fa)裁定(ding)、決(jue)定(ding)查(cha)封或者以其他形式限制房(fang)地產權利的；

（三）依法收回土地(di)使用權的(de)；

（四）共有房(fang)地產，未經其他共有人書面同意的(de)；

（五）權屬有爭(zheng)議的；

（六）未(wei)依法(fa)登記(ji)領取權(quan)屬(shu)證書的；

（七）法律、行政法規規定禁止轉讓的其他(ta)情形。

第三十九條(tiao)以出讓(rang)(rang)方式(shi)取得土(tu)地使用權的(de)，轉讓(rang)(rang)房(fang)地產時，應當符合下(xia)列條(tiao)件(jian)：

（一）按照出讓合(he)同約定已經支付全部(bu)土(tu)地使用權(quan)出讓金，并(bing)取得土(tu)地使用權(quan)證書；

（二）按(an)照出讓合(he)同約定進行投(tou)資開發(fa)，屬于(yu)(yu)房屋建設(she)工程的(de)，完成(cheng)開發(fa)投(tou)資總額的(de)百分之二十五以上，屬于(yu)(yu)成(cheng)片(pian)開發(fa)土地(di)的(de)，形成(cheng)工業用(yong)地(di)或者其他建設(she)用(yong)地(di)條件。

轉讓房(fang)(fang)地產時房(fang)(fang)屋已(yi)經(jing)建成的，還應(ying)當持有房(fang)(fang)屋所(suo)有權證(zheng)書。

第(di)四十(shi)條以劃撥方式取得土地使(shi)用權(quan)的(de)，轉(zhuan)讓(rang)房(fang)地產時(shi)，應(ying)當按照(zhao)國(guo)(guo)務院規定，報有(you)批準(zhun)權(quan)的(de)人(ren)民政府審批。有(you)批準(zhun)權(quan)的(de)人(ren)民政府準(zhun)予(yu)轉(zhuan)讓(rang)的(de)，應(ying)當由受讓(rang)方辦理土地使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)手(shou)續，并依(yi)照(zhao)國(guo)(guo)家有(you)關規定繳納土地使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)金。

以劃(hua)撥方式取得土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)的，轉讓(rang)房地(di)產報批(pi)時(shi)，有批(pi)準權(quan)的人民政府(fu)按照國務院規定(ding)決定(ding)可以不辦理土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)出讓(rang)手續的，轉讓(rang)方應當(dang)按照國務院規定(ding)將轉讓(rang)房地(di)產所獲(huo)收益(yi)中的土(tu)地(di)收益(yi)上繳國家或者作其他處(chu)理。

第四十一條房地產(chan)轉讓，應當簽(qian)訂(ding)書(shu)面轉讓合同(tong)，合同(tong)中應當載明土地使用權(quan)取得的方式(shi)。

第四十二條房地產轉(zhuan)(zhuan)讓時，土(tu)地使用權出讓合(he)同載明的權利、義務隨之轉(zhuan)(zhuan)移。

第(di)四十三條以出讓方式取得土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權的，轉讓房地(di)(di)產后，其土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權的使(shi)(shi)用(yong)(yong)年(nian)限為原土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權出讓合同約定的使(shi)(shi)用(yong)(yong)年(nian)限減去原土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)者已經使(shi)(shi)用(yong)(yong)年(nian)限后的剩余年(nian)限。

第四(si)十四(si)條以(yi)出(chu)(chu)讓(rang)方(fang)式取得土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)的(de)，轉讓(rang)房地產(chan)后，受讓(rang)人改(gai)變原(yuan)土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同約定(ding)的(de)土地用(yong)(yong)(yong)(yong)途的(de)，必須(xu)取得原(yuan)出(chu)(chu)讓(rang)方(fang)和市(shi)、縣人民(min)政府城市(shi)規劃行(xing)政主管部門的(de)同意，簽訂土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同變更協議或者重新簽訂土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)合同，相應(ying)調(diao)整土地使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)金(jin)。

第四十五條(tiao)商品房預售，應當符合下(xia)列條(tiao)件：

（一）已交付全(quan)部土地使用權出(chu)讓(rang)金，取(qu)得土地使用權證書；

（二）持有(you)建設工程(cheng)規(gui)劃許(xu)可證；

（三）按提供預售的商品房計算，投(tou)入開發(fa)建設(she)的資金達到(dao)工程建設(she)總投(tou)資的百分之二十(shi)五以上，并已經確定施工進(jin)度和竣工交付日期；

（四）向縣(xian)級以(yi)上人民(min)政(zheng)府房產管理(li)(li)部門辦理(li)(li)預售(shou)登記，取得商(shang)品(pin)房預售(shou)許可(ke)證明。

商品房預售人(ren)應(ying)當按照國家有(you)關規定將(jiang)預售合(he)同報縣級以上人(ren)民(min)政府房產管(guan)理(li)部門和(he)土地管(guan)理(li)部門登記備案。

商(shang)品(pin)房(fang)預售所得(de)款項，必(bi)須用(yong)于有關的(de)工程建設。

第(di)四十六條商(shang)(shang)(shang)品房預售(shou)的，商(shang)(shang)(shang)品房預購(gou)人將購(gou)買的未竣(jun)工的預售(shou)商(shang)(shang)(shang)品房再(zai)行轉讓的問(wen)題，由國務院規定。

第三(san)節房地產抵押

第四(si)十七條房(fang)地(di)產抵押(ya)，是指(zhi)抵押(ya)人以(yi)其合法的房(fang)地(di)產以(yi)不轉移占有(you)的方(fang)式向抵押(ya)權(quan)人提供債務(wu)履(lv)行(xing)擔保的行(xing)為(wei)。債務(wu)人不履(lv)行(xing)債務(wu)時，抵押(ya)權(quan)人有(you)權(quan)依法以(yi)抵押(ya)的房(fang)地(di)產拍賣所得的價(jia)款優先受償。

第四十八條依法取得(de)的房(fang)屋(wu)所有權連同該房(fang)屋(wu)占用(yong)范圍內的土地使用(yong)權，可以設定(ding)抵押(ya)權。

以出讓(rang)方式取(qu)得的土地使用權(quan)，可以設定抵押權(quan)。

第四十九條房(fang)地產(chan)抵(di)押，應當憑土地使用權證(zheng)書、房(fang)屋所有(you)權證(zheng)書辦理(li)。

第五(wu)十條房地(di)產抵(di)押，抵(di)押人和(he)抵(di)押權人應(ying)當簽訂(ding)書面抵(di)押合同。

第五十一條設定(ding)房地產抵押權(quan)的土地使(shi)用權(quan)是(shi)以劃撥方式取得的，依(yi)法拍(pai)(pai)賣該房地產后(hou)，應(ying)當從拍(pai)(pai)賣所得的價(jia)款中繳納相當于(yu)應(ying)繳納的土地使(shi)用權(quan)出讓金的款額后(hou)，抵押權(quan)人方可(ke)優先受償。

第五十二(er)條房(fang)地(di)產(chan)抵(di)(di)(di)押(ya)合同(tong)(tong)簽訂后，土地(di)上(shang)新(xin)增(zeng)的(de)房(fang)屋(wu)(wu)不屬于抵(di)(di)(di)押(ya)財產(chan)。需要拍(pai)(pai)賣(mai)該(gai)抵(di)(di)(di)押(ya)的(de)房(fang)地(di)產(chan)時，可以依法將土地(di)上(shang)新(xin)增(zeng)的(de)房(fang)屋(wu)(wu)與抵(di)(di)(di)押(ya)財產(chan)一同(tong)(tong)拍(pai)(pai)賣(mai)，但對拍(pai)(pai)賣(mai)新(xin)增(zeng)房(fang)屋(wu)(wu)所得(de)，抵(di)(di)(di)押(ya)權人無權優先受(shou)償。

第四節房屋租賃

第五十三條房(fang)(fang)屋租賃(lin)，是指房(fang)(fang)屋所有權人(ren)(ren)作為(wei)出(chu)租人(ren)(ren)將其房(fang)(fang)屋出(chu)租給承(cheng)租人(ren)(ren)使(shi)用，由(you)承(cheng)租人(ren)(ren)向出(chu)租人(ren)(ren)支付(fu)租金的行為(wei)。

第五(wu)十四條房屋租(zu)(zu)(zu)賃，出租(zu)(zu)(zu)人(ren)和承(cheng)租(zu)(zu)(zu)人(ren)應當(dang)簽訂書面租(zu)(zu)(zu)賃合同，約(yue)定租(zu)(zu)(zu)賃期(qi)限、租(zu)(zu)(zu)賃用途、租(zu)(zu)(zu)賃價(jia)格、修繕(shan)責任等(deng)條款，以及雙方的其他(ta)權(quan)利和義務，并向房產管理部(bu)門(men)登記備(bei)案。

第五十(shi)五條(tiao)住宅用(yong)房(fang)的(de)租(zu)賃，應當執行國(guo)家和房(fang)屋所在城市人民政府(fu)規定的(de)租(zu)賃政策(ce)。租(zu)用(yong)房(fang)屋從(cong)事生(sheng)產、經營(ying)活動的(de)，由租(zu)賃雙方(fang)協商議定租(zu)金(jin)和其他租(zu)賃條(tiao)款。

第(di)五十六條(tiao)以營利為目的(de)(de)，房(fang)屋所有權人將以劃撥方式取得使用(yong)權的(de)(de)國有土(tu)地上(shang)建成的(de)(de)房(fang)屋出租的(de)(de)，應當(dang)將租金中(zhong)所含(han)土(tu)地收益上(shang)繳國家。具體(ti)辦法(fa)由國務(wu)院規定。

第(di)五節中介服務機構(gou)

第五十七條(tiao)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)中介服務機構(gou)包括房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)咨詢(xun)機構(gou)、房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)價格評估機構(gou)、房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)經(jing)紀(ji)機構(gou)等。

第五(wu)十八條房(fang)地產中(zhong)介服務(wu)機構應(ying)當具(ju)備下列條件：

（一）有自己的名稱和組織機構；

（二）有(you)固(gu)定的服務場所；

（三）有必要的財(cai)產和經費；

（四）有足夠(gou)數量(liang)的專業人員；

（五）法律、行(xing)政法規規定的其他條件。

設立(li)房(fang)地(di)產中介服務機構(gou)，應當向工商(shang)行(xing)政管理部門申請設立(li)登記，領(ling)取(qu)營業執照后，方可開業。

第五(wu)十九條(tiao)國(guo)家實(shi)行房地(di)產價格評(ping)估(gu)人員資格認(ren)證(zheng)制度。

第五章 房地產權屬登記管理

第六十條(tiao)國家實行土地使用權(quan)和房屋(wu)所(suo)有(you)權(quan)登記發證制(zhi)度。

第六(liu)十一條以出讓或者(zhe)劃撥方(fang)式取得土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)，應當向縣級以上(shang)地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府土(tu)地(di)管(guan)理部門申請登記，經縣級以上(shang)地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府土(tu)地(di)管(guan)理部門核實，由同(tong)級人民(min)政(zheng)府頒發土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)證書。

在依法取得(de)的(de)房地產(chan)(chan)開發用地上建成房屋(wu)的(de)，應當憑土地使用權證書向縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府房產(chan)(chan)管(guan)理部(bu)門申(shen)請登(deng)記(ji)，由縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府房產(chan)(chan)管(guan)理部(bu)門核實(shi)并頒(ban)發房屋(wu)所有權證書。

房地(di)(di)(di)產(chan)(chan)轉讓或者(zhe)變(bian)更(geng)時，應當向縣級以(yi)上地(di)(di)(di)方人(ren)民(min)政府(fu)房產(chan)(chan)管理部(bu)門申(shen)請房產(chan)(chan)變(bian)更(geng)登記，并憑變(bian)更(geng)后的(de)房屋所有權證書向同(tong)級人(ren)民(min)政府(fu)土地(di)(di)(di)管理部(bu)門申(shen)請土地(di)(di)(di)使用權變(bian)更(geng)登記，經同(tong)級人(ren)民(min)政府(fu)土地(di)(di)(di)管理部(bu)門核(he)實，由同(tong)級人(ren)民(min)政府(fu)更(geng)換(huan)或者(zhe)更(geng)改土地(di)(di)(di)使用權證書。

法律(lv)另(ling)有規定的，依(yi)照(zhao)有關法律(lv)的規定辦(ban)理。

第六十二(er)條房(fang)地產抵押時，應(ying)當向縣級以上地方人(ren)民政府規(gui)定的部門辦理抵押登記。

因處分抵押房(fang)地產而取得土(tu)地使用權和房(fang)屋所有權的，應(ying)當依照(zhao)本章規定辦理過戶登記。

第(di)(di)六十三條經省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民(min)政府(fu)確定(ding)，縣級以上地方人民(min)政府(fu)由一(yi)個部門(men)統一(yi)負責房(fang)產(chan)管理(li)和土(tu)地管理(li)工作的(de)(de)，可以制作、頒發統一(yi)的(de)(de)房(fang)地產(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)書，依照(zhao)本法(fa)第(di)(di)六十一(yi)條的(de)(de)規(gui)定(ding)，將(jiang)房(fang)屋的(de)(de)所有權(quan)和該房(fang)屋占用范圍內的(de)(de)土(tu)地使用權(quan)的(de)(de)確認和變更(geng)，分(fen)別載(zai)入(ru)房(fang)地產(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)書。

第六章 法律責任

第(di)六十四條(tiao)違反本(ben)法第(di)十一條(tiao)、第(di)十二條(tiao)的規(gui)定，擅(shan)自批準出讓或者擅(shan)自出讓土地使用權用于房地產開發(fa)的，由上級機關或者所(suo)在單位給予(yu)有關責(ze)任人員(yuan)行政(zheng)處分。

第六(liu)十(shi)五條(tiao)違反本法(fa)第三十(shi)條(tiao)的規定(ding)，未取得(de)營業(ye)執照擅自從事房地(di)產(chan)開發(fa)業(ye)務的，由縣(xian)級以上人民政府工商行政管(guan)理部門責令停止房地(di)產(chan)開發(fa)業(ye)務活動(dong)，沒收(shou)違法(fa)所得(de)，可(ke)以并處罰款。

第六十(shi)六條違反本法(fa)(fa)第三(san)十(shi)九條第一款(kuan)的規定轉讓土地使用權(quan)的，由縣級以上人民(min)政(zheng)府土地管理部(bu)門(men)沒收違法(fa)(fa)所得，可(ke)以并處(chu)罰(fa)款(kuan)。

第六十(shi)七條(tiao)(tiao)違(wei)(wei)反本法(fa)第四十(shi)條(tiao)(tiao)第一(yi)款的(de)規(gui)定轉讓(rang)房地產的(de)，由縣級以上(shang)人民(min)政府土(tu)(tu)地管(guan)理部門責(ze)令(ling)繳納土(tu)(tu)地使用權出讓(rang)金，沒收違(wei)(wei)法(fa)所得，可以并處(chu)罰款。

第六十八條違反本法(fa)第四十五(wu)條第一款的(de)規定預(yu)售(shou)商品(pin)房的(de)，由縣(xian)級(ji)以(yi)上人(ren)民政(zheng)府房產管(guan)理部門責令停止預(yu)售(shou)活動，沒(mei)收違法(fa)所得，可以(yi)并處罰款。

第(di)六十(shi)九條(tiao)違反(fan)本法(fa)第(di)五十(shi)八條(tiao)的(de)規(gui)定，未取得(de)營業執(zhi)照擅自從事房地產中介服(fu)務業務的(de)，由(you)縣級以上人民政府工商行政管(guan)理(li)部門(men)責令停止房地產中介服(fu)務業務活動，沒收違法(fa)所(suo)得(de)，可以并處罰(fa)款。

第(di)七十(shi)條沒有法律、法規的(de)依(yi)據，向房地(di)產開(kai)發企業收費(fei)的(de)，上級機關(guan)應(ying)當責(ze)令退回(hui)所(suo)收取的(de)錢(qian)款；情(qing)節嚴重(zhong)的(de)，由上級機關(guan)或(huo)者所(suo)在(zai)單位給予(yu)直接責(ze)任人員行政處分。

第七十一條(tiao)房產管理(li)部(bu)門、土地管理(li)部(bu)門工作人員玩忽(hu)職守(shou)、濫用職權(quan)，構(gou)成犯(fan)罪的，依法(fa)追(zhui)究刑事責任；不構(gou)成犯(fan)罪的，給予行政處(chu)分。

房產管理(li)部門、土(tu)地管理(li)部門工作人(ren)(ren)員(yuan)利(li)用職(zhi)務上的便利(li)，索(suo)取(qu)他人(ren)(ren)財物，或者非(fei)法(fa)收(shou)受(shou)他人(ren)(ren)財物為(wei)他人(ren)(ren)謀(mou)取(qu)利(li)益，構成犯罪的，依法(fa)追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行(xing)政處分。

第七章 附則

第七(qi)十(shi)二條在城(cheng)市規劃(hua)區外的國(guo)有土地范圍內(nei)取得房(fang)地產(chan)開發用地的土地使用權(quan)，從事房(fang)地產(chan)開發、交易活動以及實施房(fang)地產(chan)管理，參照(zhao)本法執行。

第(di)七十三條(tiao)本法自1995年1月1日起施(shi)行。

2019年(nian)8月(yue)26日，第十(shi)三屆全國人民代表大會常(chang)務委員會第十(shi)二次(ci)會議通過了《全國人民代(dai)表大會(hui)常(chang)務委員會(hui)關于修(xiu)改<中(zhong)華人民共和(he)國土地管理法>、<中(zhong)華人民共和(he)國城市房地產管理法>的決定》,決定中(zhong)對《中華人民共和國城市房地產管(guan)理(li)法》作出(chu)了修改(gai)：將第九條修改(gai)為：“城(cheng)市規劃區(qu)內的(de)集體(ti)所有(you)的(de)土(tu)地(di)，經依(yi)法征(zheng)收(shou)轉為國有(you)土(tu)地(di)后，該幅國有(you)土(tu)地(di)的(de)使用權(quan)方可有(you)償出讓，但法律另(ling)有(you)規定的(de)除外。”該決定(ding)自2020年1月1日(ri)起施行。