鹽業,行業不大,影響不小,老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。2017年1月(yue)1日起,《鹽業體制改(gai)革方案》正(zheng)式實施(shi)。鹽改(gai)沖刺鳴響發令(ling)槍,延續了兩千多年(nian)的食鹽專營(ying)制度會有什么(me)變(bian)化?此次改(gai)革又(you)將給消費者(zhe)和(he)企業帶來什么(me)影響? 改革(ge)后食鹽安(an)全(quan)又(you)該(gai)咋保障?
2016年10月8日國家發改委、工信部聯合發布《關于做好改革過渡期間食鹽(yan)(yan)定(ding)(ding)點(dian)生(sheng)產企(qi)業進入食鹽(yan)(yan)流(liu)通銷售(shou)領域和食鹽(yan)(yan)批發企(qi)業開展跨區經營有關工作(zuo)的(de)通知(zhi)》 。《通知(zhi)》指(zhi)出,從2017年1月1日開始(shi),食鹽(yan)(yan)定(ding)(ding)點(dian)生(sheng)產企業可(ke)持(chi)本(ben)省(sheng)省(sheng)級鹽(yan)(yan)業主管機構頒發的(de)食(shi)鹽(yan)(yan)批發許可(ke)證(zheng)(有效期(qi)至2018年(nian)12月31日(ri)為止(zhi))進入食(shi)鹽(yan)(yan)流通銷(xiao)售領域(yu),跨省(sheng)自主經營。《通知》同(tong)時(shi)指(zhi)出(chu),從2017年1月1日開(kai)始,現有省級(ji)食鹽(yan)(yan)(yan)批發企業、中國(guo)鹽(yan)(yan)(yan)業總公司和(he)取(qu)得食鹽(yan)(yan)(yan)批發許可證的食鹽(yan)(yan)(yan)定點生產(chan)企業(含(han)多品種食鹽(yan)(yan)(yan)定點生產(chan)企業)可以(yi)開(kai)展跨省自(zi)主(zhu)經營,省(sheng)級(ji)以下(xia)食鹽批發(fa)企業可在本省(sheng)內跨區(qu)自(zi)主經營。《通知》明確,自(zi)2017年(nian)1月1日起(qi)至(zhi)2018年(nian)12月31日止為鹽業體制改革的過渡期,現有食鹽定點生產企(qi)業證書和食鹽(yan)(yan)批(pi)發企(qi)業許(xu)(xu)可(ke)證有效(xiao)期至2018年12月31日(ri)(ri)為止(zhi)。從2018年1月1日(ri)(ri)起(qi),現(xian)有食鹽(yan)(yan)定點(dian)生產企(qi)業和食鹽(yan)(yan)批(pi)發企(qi)業可(ke)依照(zhao)新(xin)的(de)規(gui)定申請許(xu)(xu)可(ke),根(gen)據許可(ke)范圍從事相應的經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。開展跨省區(qu)市經營的食鹽(yan)定點(dian)生產(chan)企業(ye)(ye)和食鹽(yan)批發企業(ye)(ye)銷售的(de)產品(pin)應當符(fu)合(he)當地(di)的(de)鹽碘濃(nong)度規定,在高水碘地(di)區應供應無(wu)碘鹽。《通知》同時(shi)公(gong)布了全國范圍內(nei)99家(jia)食(shi)鹽定點生產企業、40家(jia)多品(pin)種食鹽定點生產企業(ye),以及31家省級食鹽批發企業(ye)名單。
食鹽(yan)專營(ying)體制下實(shi)行區域封鎖,跨區域用鹽(yan)將會受到(dao)處罰。專營(ying)主(zhu)體既是“裁判”又(you)是“運動(dong)員”,既從事鹽(yan)政管(guan)理,又(you)從事鹽(yan)業(ye)經營(ying),政企不分(fen),容易(yi)滋生腐敗(bai)。而且(qie),消費者(zhe)基本(ben)只能選(xuan)擇中鹽(yan)的加碘(dian)食鹽(yan),其他的在(zai)市場上很難買到(dao),這一定程度上講等于(yu)剝奪(duo)了消費者(zhe)的選(xuan)擇權。另外,各級鹽(yan)業(ye)公司壟斷(duan)食鹽(yan)銷(xiao)售(shou),有的地方鹽(yan)價甚(shen)至翻了10倍。目前(qian)市場上400克裝的食鹽(yan)售(shou)價大(da)概在(zai)兩三(san)元(yuan)左(zuo)右,但(dan)據一生產商透露,每袋食鹽(yan)的成本(ben)僅在(zai)0.5元(yuan)左(zuo)右。這種負擔無形中被(bei)轉嫁到(dao)了老百姓身上。
國家發(fa)改委(wei)1月(yue)3日(ri)(ri)表(biao)示,發(fa)改委(wei)和工信(xin)部日(ri)(ri)前(qian)批復了31個(ge)省、自治區和直轄市(shi)(shi)的鹽(yan)業(ye)體制改革方(fang)案。計劃2017年(nian)上半年(nian)編制完成省級(ji)鹽(yan)業(ye)監(jian)(jian)管(guan)體制改革方(fang)案,2017年(nian)年(nian)底前(qian),實現(xian)鹽(yan)業(ye)主管(guan)機構或食(shi)鹽(yan)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)機構的行政(zheng)職能與鹽(yan)業(ye)公司(si)分離(li),防(fang)止排斥市(shi)(shi)場競爭和限制外(wai)地產(chan)品進(jin)入本(ben)地市(shi)(shi)場的行為(wei),而這也被業(ye)內看(kan)做是食(shi)鹽(yan)改革中阻力最大(da)的一(yi)點。
新政(zheng)(zheng)出臺之后,食(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)(jia)格由(you)政(zheng)(zheng)府調(diao)控變成企(qi)業(ye)(ye)自主定(ding)價(jia)(jia),在投(tou)機(ji)、心理預期(qi)等(deng)一(yi)些因素(su)的共同(tong)影(ying)響下(xia),一(yi)開(kai)始價(jia)(jia)格波動(dong)在所難(nan)免,肯定(ding)也會有一(yi)些奸商借機(ji)提價(jia)(jia),甚至制造(zao)恐慌,哄抬鹽(yan)(yan)價(jia)(jia)。但是(shi)(shi)機(ji)智(zhi)的小伙伴們,千萬(wan)(wan)別被騙(pian)了(le)(le)。正是(shi)(shi)因為(wei)價(jia)(jia)格和區域限制放(fang)開(kai)了(le)(le),受市場(chang)經濟調(diao)節作用,企(qi)業(ye)(ye)反(fan)(fan)而(er)能夠實現(xian)充分競(jing)爭。市場(chang)上(shang)食(shi)鹽(yan)(yan)年度需求量平均為(wei)1000萬(wan)(wan)噸左右,不過我國(guo)食(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)點生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)量就已超(chao)過4000萬(wan)(wan)噸,屬(shu)于供大于求的狀(zhuang)態。在鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)整體產(chan)能過剩的背景下(xia),部分企(qi)業(ye)(ye)不僅不會賣(mai)“天價(jia)(jia)鹽(yan)(yan)”,反(fan)(fan)而(er)可能以低于成本價(jia)(jia)賣(mai)出,以此來去(qu)庫存。最終,食(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)(jia)格將由(you)企(qi)業(ye)(ye)根據生產(chan)成本、營銷成本、食(shi)鹽(yan)(yan)質量、供求狀(zhuang)況等(deng)因素(su)來自主確定(ding)。再退(tui)一(yi)步講,真有天價(jia)(jia)鹽(yan)(yan)現(xian)象出現(xian),國(guo)家對食(shi)鹽(yan)(yan)的投(tou)機(ji)、囤積/炒作等(deng)行(xing)為(wei)還是(shi)(shi)會嚴(yan)厲打擊(ji)的。
林子大(da)了什么(me)鳥兒都有,食鹽(yan)(yan)(yan)放(fang)開價格后,市場上難(nan)免還會出現投(tou)機倒(dao)把分子,將用工(gong)業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)沖銷小包(bao)裝食鹽(yan)(yan)(yan)和腌制用鹽(yan)(yan)(yan)這(zhe)類案件可能(neng)會多(duo)發(fa)。監(jian)管(guan)難(nan)度增加,相關部門在質(zhi)量(liang)監(jian)管(guan)方面必須(xu)投(tou)入(ru)更多(duo)力量(liang),保(bao)障食鹽(yan)(yan)(yan)質(zhi)量(liang)。公安、司法、衛生計生、工(gong)商、質(zhi)檢、食品(pin)藥(yao)品(pin)等部門需要一起配合,對食鹽(yan)(yan)(yan)定點生產、批發(fa)企業(ye)實(shi)行更嚴格的(de)規范條件,建立食鹽(yan)(yan)(yan)質(zhi)量(liang)追溯體系,才能(neng)讓百姓(xing)吃上放(fang)心(xin)鹽(yan)(yan)(yan)。
取(qu)消食鹽(yan)(yan)專營,鹽(yan)(yan)業(ye)專營企業(ye)首當其沖的(de)會(hui)(hui)受(shou)到影響,對政策(ce)保護依賴過重的(de)企業(ye)無疑(yi)將是重磅(bang)一擊。行業(ye)會(hui)(hui)經(jing)(jing)歷一輪洗牌(pai),一些產銷一體、跨(kua)區域經(jing)(jing)營、具有資源(yuan)品牌(pai)技術優勢(shi)的(de)大(da)(da)企業(ye)會(hui)(hui)脫穎而(er)出。由于普通(tong)用鹽(yan)(yan)的(de)價格(ge)和供應還是會(hui)(hui)維(wei)持相對穩定,中高端(duan)食鹽(yan)(yan)的(de)市場占比將進一步提升(sheng),相應的(de)企業(ye)也會(hui)(hui)逐步壯大(da)(da)。