鹽業,行業不大,影響不小,老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。2017年1月1日起(qi),《鹽(yan)業體制(zhi)改(gai)(gai)革方案》正式實施。鹽(yan)改(gai)(gai)沖(chong)刺鳴(ming)響發令(ling)槍,延續了兩千多年的食鹽(yan)專(zhuan)營(ying)制(zhi)度會有(you)什(shen)么變化?此次改(gai)(gai)革又(you)將給(gei)消費者和(he)企(qi)業帶來什(shen)么(me)影響? 改革后食鹽安全又該咋保障?
2016年10月8日國家發改委、工信部聯合發布《關(guan)于(yu)做好改革過渡期(qi)間食鹽定點(dian)生(sheng)產企(qi)(qi)業進(jin)入食鹽流通(tong)銷售領域和(he)食鹽批(pi)發企(qi)(qi)業開(kai)展跨(kua)區經營(ying)有關(guan)工(gong)作的通(tong)知》 。《通(tong)知》指出,從2017年1月(yue)1日開(kai)始,食鹽定點(dian)生(sheng)產企業可(ke)持(chi)本(ben)省省級鹽(yan)業主管機(ji)構頒發的食(shi)鹽(yan)批發許可(ke)證(有效期至2018年(nian)12月31日(ri)為止(zhi))進入食(shi)鹽(yan)流通銷售領域,跨省自主經營。《通知》同時(shi)指出,從2017年1月(yue)1日(ri)開始,現有省級食鹽(yan)批發企(qi)(qi)業、中國鹽(yan)業總公司和(he)取(qu)得(de)食鹽(yan)批發許可(ke)證的食鹽(yan)定點生產(chan)企(qi)(qi)業(含(han)多品種食鹽(yan)定點生產(chan)企(qi)(qi)業)可(ke)以開展跨(kua)省自主經(jing)營,省(sheng)級(ji)以下食鹽(yan)批(pi)發(fa)企業可在本省(sheng)內跨區自(zi)主經(jing)營。《通(tong)知》明(ming)確,自(zi)2017年1月1日(ri)起(qi)至2018年12月31日(ri)止為鹽(yan)業體制改革的過渡期(qi),現(xian)有食鹽(yan)定點生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)證書和食鹽批發企(qi)(qi)業(ye)許(xu)可證有效期(qi)至2018年(nian)(nian)12月31日為止。從2018年(nian)(nian)1月1日起(qi),現(xian)有食鹽定點生產企(qi)(qi)業(ye)和食鹽批發企(qi)(qi)業(ye)可依照新的(de)規定申請許(xu)可,根據許可范圍從事相應的經營活動。開展跨(kua)省區市(shi)經(jing)營的食(shi)鹽(yan)定點生產企(qi)(qi)業和食(shi)鹽(yan)批發企(qi)(qi)業銷(xiao)售的產品應當符(fu)合當地的鹽碘(dian)濃(nong)度規定(ding),在高水(shui)碘(dian)地區應供應無碘(dian)鹽。《通知》同時公(gong)布了(le)全國范圍(wei)內(nei)99家食(shi)鹽定(ding)點生產企業(ye)、40家多品種食鹽定點生產企(qi)業(ye),以及31家(jia)省級食鹽批發企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)。
食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)專(zhuan)營(ying)體(ti)制下(xia)實行區域封鎖,跨區域用鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)將(jiang)會受到(dao)處罰(fa)。專(zhuan)營(ying)主體(ti)既是(shi)“裁判”又是(shi)“運動員”,既從(cong)事鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政管理,又從(cong)事鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)業(ye)經營(ying),政企(qi)不(bu)分,容易(yi)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)。而且,消(xiao)費(fei)者基本只(zhi)能選擇(ze)中鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)加碘食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan),其他(ta)的(de)在(zai)(zai)市(shi)(shi)場上很難買到(dao),這(zhe)一定程(cheng)度上講等于剝奪了消(xiao)費(fei)者的(de)選擇(ze)權(quan)。另外,各級鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)業(ye)公司壟斷食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)銷售,有的(de)地方鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)價甚至翻了10倍。目前(qian)市(shi)(shi)場上400克裝的(de)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)售價大(da)概(gai)在(zai)(zai)兩(liang)三元(yuan)左右(you),但據一生(sheng)產商透(tou)露,每袋食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)成本僅在(zai)(zai)0.5元(yuan)左右(you)。這(zhe)種負擔無形中被轉(zhuan)嫁到(dao)了老(lao)百姓身上。
國家發改(gai)委1月3日(ri)表(biao)示(shi),發改(gai)委和(he)工信部(bu)日(ri)前(qian)批復了31個省、自治區和(he)直轄(xia)市(shi)的(de)鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方案。計劃2017年上半年編(bian)制(zhi)(zhi)完成省級鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方案,2017年年底(di)前(qian),實現鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)機(ji)構(gou)或(huo)食(shi)鹽(yan)(yan)安(an)全監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)的(de)行政(zheng)職能與鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)公司分離(li),防(fang)止排斥(chi)市(shi)場(chang)競爭和(he)限(xian)制(zhi)(zhi)外地(di)產(chan)品(pin)進(jin)入本地(di)市(shi)場(chang)的(de)行為,而(er)這也被(bei)業(ye)(ye)內看做是食(shi)鹽(yan)(yan)改(gai)革(ge)中(zhong)阻力(li)最大的(de)一(yi)點。
新政出(chu)臺之后(hou),食鹽(yan)(yan)價(jia)(jia)(jia)格由(you)政府(fu)調(diao)控變成(cheng)企(qi)業(ye)自主(zhu)定(ding)價(jia)(jia)(jia),在(zai)投(tou)機、心理(li)預期(qi)等一些(xie)因素的(de)(de)共同影響下,一開(kai)始價(jia)(jia)(jia)格波動在(zai)所難(nan)免,肯定(ding)也會有(you)一些(xie)奸商借機提(ti)價(jia)(jia)(jia),甚至制造恐(kong)慌,哄抬鹽(yan)(yan)價(jia)(jia)(jia)。但(dan)是機智的(de)(de)小伙伴們,千(qian)萬別被(bei)騙(pian)了(le)。正是因為價(jia)(jia)(jia)格和(he)區(qu)域(yu)限制放開(kai)了(le),受市場(chang)(chang)經濟調(diao)節(jie)作用(yong),企(qi)業(ye)反而能(neng)夠實現充分競(jing)爭。市場(chang)(chang)上(shang)食鹽(yan)(yan)年(nian)度需求量(liang)平均為1000萬噸(dun)左右,不過(guo)我國食鹽(yan)(yan)定(ding)點生產企(qi)業(ye)產量(liang)就已超過(guo)4000萬噸(dun),屬(shu)于供大于求的(de)(de)狀態。在(zai)鹽(yan)(yan)業(ye)整體產能(neng)過(guo)剩的(de)(de)背景(jing)下,部分企(qi)業(ye)不僅不會賣“天價(jia)(jia)(jia)鹽(yan)(yan)”,反而可能(neng)以(yi)低于成(cheng)本價(jia)(jia)(jia)賣出(chu),以(yi)此來(lai)去庫存。最終,食鹽(yan)(yan)價(jia)(jia)(jia)格將由(you)企(qi)業(ye)根據生產成(cheng)本、營銷成(cheng)本、食鹽(yan)(yan)質(zhi)量(liang)、供求狀況等因素來(lai)自主(zhu)確定(ding)。再退一步講,真有(you)天價(jia)(jia)(jia)鹽(yan)(yan)現象出(chu)現,國家對食鹽(yan)(yan)的(de)(de)投(tou)機、囤積/炒(chao)作等行為還是會嚴厲打擊的(de)(de)。
林子大了什么鳥兒(er)都有,食鹽(yan)(yan)放(fang)開價格后,市場上難(nan)免還會出(chu)現投(tou)機倒把分(fen)子,將用工業鹽(yan)(yan)沖銷小包裝食鹽(yan)(yan)和腌制用鹽(yan)(yan)這類案件(jian)可能(neng)會多發。監管(guan)難(nan)度增(zeng)加,相關部門在(zai)質(zhi)量(liang)監管(guan)方面必(bi)須投(tou)入更多力(li)量(liang),保障食鹽(yan)(yan)質(zhi)量(liang)。公安、司法、衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)、工商、質(zhi)檢、食品藥品等部門需要(yao)一起配合,對食鹽(yan)(yan)定點生(sheng)(sheng)產、批發企業實(shi)行更嚴格的規范條件(jian),建立食鹽(yan)(yan)質(zhi)量(liang)追溯體系,才(cai)能(neng)讓百姓(xing)吃(chi)上放(fang)心鹽(yan)(yan)。
取消食鹽專(zhuan)營(ying),鹽業(ye)(ye)專(zhuan)營(ying)企業(ye)(ye)首當其沖(chong)的(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)受到影響,對(dui)政策保(bao)護依賴過(guo)重的(de)企業(ye)(ye)無疑將(jiang)是重磅一(yi)擊。行(xing)業(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)(hui)經歷一(yi)輪(lun)洗(xi)牌(pai),一(yi)些(xie)產銷一(yi)體、跨(kua)區(qu)域經營(ying)、具有(you)資源(yuan)品牌(pai)技術優勢的(de)大(da)(da)企業(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)(hui)脫(tuo)穎(ying)而出。由于普(pu)通(tong)用鹽的(de)價格(ge)和供應(ying)還是會(hui)(hui)(hui)(hui)維持相(xiang)對(dui)穩定,中高端食鹽的(de)市場占(zhan)比將(jiang)進一(yi)步(bu)提升,相(xiang)應(ying)的(de)企業(ye)(ye)也會(hui)(hui)(hui)(hui)逐(zhu)步(bu)壯大(da)(da)。